霍騰飛，楊潤愷，陳立文

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401）

生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的外部性和外溢性，生態(tài)環(huán)境治理具有巨大的復(fù)雜性和不確定性特征，地方政府難以通過自身力量來完成對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理。協(xié)同治理通過借助治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的同步化、治理方式的協(xié)同化來克服傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方式的碎片化，在此條件下，利益相關(guān)者可以通過充分的信息交流，共同推動生態(tài)環(huán)境的治理。因此，跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是地方政府在共同確定規(guī)則基礎(chǔ)上，通過多種方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同治理進(jìn)而解決跨域生態(tài)環(huán)境問題的集體行動。京津冀地區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張，是中國北方經(jīng)濟(jì)體量最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，并處?“一帶一路” 廊道與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局交會的關(guān)鍵節(jié)點上。近些年隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了很大程度的破壞，使得該地區(qū)成為中國生態(tài)環(huán)境問題比較突出的地區(qū)之一，同時也是中國最早開始生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的區(qū)域之一。2015 年4 月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略決策，要在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點領(lǐng)域率先取得突破。隨后頒布了一系列聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)方案。然而，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制尚未形成，再加上三地的污染源、治理能力以及資源具有很大差異，京津冀生態(tài)環(huán)境治理過程中仍然存在治理低效現(xiàn)象，尚未形成長期穩(wěn)定的治理格局。

解決以上困境需要深入了解京津冀三地政府、企業(yè)、公眾、社會組織等多方利益主體不同的利益訴求，同時還要探究諸多隱性障礙之間的相互作用，從系統(tǒng)層面深入剖析這些障礙產(chǎn)生的根源。本研究通過構(gòu)建ISM-MICMAC模型可以得到京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的遞階層次結(jié)構(gòu)，將隱性障礙之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系可視化、層次化，明晰京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中隱性障礙的層級結(jié)構(gòu)及依附關(guān)系，突出根源性隱性障礙及生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)該關(guān)注的重點，從而能夠扭轉(zhuǎn)隱性障礙所帶來的協(xié)同治理效果不佳的局面，使各方利益相關(guān)者能夠以更有效的方式常態(tài)化地推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

1 文獻(xiàn)述評

目前學(xué)者們已經(jīng)對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行了初步的探索，主要涉及生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果分析、制度機(jī)制與治理政策研究及利益主體演化博弈研究三方面。

一是通過專業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)分析層面分析京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果。狄乾斌等[1]基于三大城市群面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型、基尼系數(shù)及引力模型等對京津冀城市群減污降碳協(xié)同治理有序度和協(xié)同度進(jìn)行了實證分析。洪揚(yáng)等[2]則運用雙重差分模型實證研究京津冀在區(qū)域污染減排協(xié)同治理的效果及其作用機(jī)制。杜雯翠等[3]利用京津冀地區(qū)15 個城市的AQI 數(shù)據(jù)，構(gòu)建了雙重差分模型來檢驗京津冀霧霾協(xié)同治理效果。孫靜等[4]構(gòu)建了Tobit 模型，探究了財政分權(quán)、政策協(xié)同強(qiáng)度對京津冀大氣污染治理效率的影響。

二是從理論分析與定量研究兩個層面對完善相關(guān)制度機(jī)制、治理政策進(jìn)行了研究。從理論分析層面：趙新峰等[5]基于開放系統(tǒng)理論視角對京津冀大氣污染協(xié)同治理信息溝通機(jī)制的障礙因素及完善措施進(jìn)行了研究。李夏卿[6]系統(tǒng)化、理論化整理和提煉了治理實踐中一些有效的治理理念及機(jī)制，從動力形成、關(guān)系互動、運行保障三個維度分析和完善了協(xié)同治理機(jī)制的研究框架。從定量研究層面：謝永樂等[7]從動態(tài)空間視域，通過聚類統(tǒng)計中央與地方層面的協(xié)同治理機(jī)制演化情況，研究了京津冀大氣污染治理 “協(xié)同—績效” 體系。肖富群等[8]基于32 個京津冀大氣污染利益沖突案例的比較分析提出了利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善建議。姜玲等[9]從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理政策的發(fā)文時間、政策目標(biāo)等5 個維度出發(fā)開展量化研究，為相關(guān)政策的研究提供新思路。

三是對京津冀府際關(guān)系及利益主體的演化博弈進(jìn)行研究。郭施宏等[10]指出京津冀地區(qū)包含了錯綜復(fù)雜的府際關(guān)系，而京津冀三地之間的府際協(xié)同伙伴關(guān)系是京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理重要的政策工具。門倩[11]以政府關(guān)系的演化路徑為研究切入點，分析了自 “京津冀一體化” 戰(zhàn)略提出以來三地政府關(guān)系的演變，探究了府際關(guān)系的協(xié)調(diào)對于京津冀生態(tài)治理的重要性。崔松虎等[12]通過梳理、歸納京津冀三地環(huán)境治理的政策文本，綜合運用文本分析法和社會網(wǎng)絡(luò)分析法，考察、驗證了京津冀地區(qū)府際關(guān)系協(xié)同的現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)提出提升三方政府協(xié)同度的對策。韓兆柱等[13]以整體性治理為視角，對京津冀跨界河流污染治理中政府與排污企業(yè)進(jìn)行博弈研究，解釋了京津冀跨界河流污染治理困境的成因。王紅梅等[14]針對京津冀大氣污染治理實情，基于利益博弈視角探究了有無中央政府約束時京津冀三地的策略選擇，并從京津冀三方及中央政府層面提出了對應(yīng)措施。

綜上所述，目前對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)研究集中在以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)為指標(biāo)構(gòu)建模型對協(xié)同治理效果進(jìn)行科學(xué)技術(shù)分析及對政策機(jī)制邏輯層面進(jìn)行梳理的理論分析兩類。但無論是定性分析問題與困境，還是定量測度生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理程度，都是從單一視角做出的分析，對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的困境及破解路徑的研究也集中在府際關(guān)系、法律法規(guī)、制度機(jī)制等層面，未能突破單一界限對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行研究，且一些學(xué)者利用污染排放或能源消耗等微觀數(shù)據(jù)的實證研究難以反映生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性和動態(tài)性，同時也很難體現(xiàn)各利益相關(guān)方的協(xié)同效應(yīng)。此外，已有文獻(xiàn)缺少對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理影響因素進(jìn)行系統(tǒng)研究，且尚未明晰生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境隱性層面的形成根源及相互作用關(guān)系。因此，本研究在前人研究的基礎(chǔ)上系統(tǒng)全面地梳理了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的困境及影響因素，提出京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙，同時運用ISM 模型構(gòu)建出京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙層次結(jié)構(gòu)圖，更清楚直觀地對隱性障礙間的層次結(jié)構(gòu)及作用關(guān)系可視化，從而探究出制約京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的根本原因，并結(jié)合MICMAC 分析進(jìn)一步解釋闡明了隱性障礙之間的作用機(jī)理。研究結(jié)果對清除隱性障礙和制定合理的破解路徑具有重大意義，同時也可為有效協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系、持續(xù)推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供切實可行的參考。

2 協(xié)同治理隱性障礙的確定

2.1 影響因素初步提取

本研究主要通過中國知網(wǎng)和Web of Science 檢索文獻(xiàn)，檢索主題以 “生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理” 或 “大氣污染協(xié)同治理” 或 “協(xié)同治理” 為主，選取自2015 年以來、期刊級別在核心以上的文獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有效價值文獻(xiàn)。通過閱讀，篩選出初步的影響因素，并結(jié)合專家訪談、行業(yè)相關(guān)人士訪談，對因素進(jìn)行歸納、合并、整理，提取出最終的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理影響因素，并對代表學(xué)者研究的核心影響因素以及研究方法進(jìn)行了列舉，如表1 所示。

表1 協(xié)同治理影響因素

2.2 隱性障礙的確定

協(xié)同效果的實現(xiàn)除了受利益、資源等顯性因素的影響外[33-34]，信任、主體性、觀念偏好等隱性因素的存在也不容小覷[35]。在環(huán)境威權(quán)主義的背景下，存在各種看不到、摸不著的隱性障礙讓公眾等社會力量難以有效參與到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中。隱性概念最早是由日本學(xué)者伊丹廣之在《啟動隱形資產(chǎn)》一書中將其界定為一種具有難以預(yù)測、多重使用時不磨損以及可合成的無形資源，認(rèn)為它是 “協(xié)同效應(yīng)的真正來源”[35]；JOHAN 等[36]研究認(rèn)為一般顯性障礙的產(chǎn)生都存在一定的原因，這些背后的原因被稱為隱性障礙；CHANG 等[37]提出從顯性信息中經(jīng)過邏輯推導(dǎo)得到的信息稱為隱性信息；此外，MATTEN 等[38]提出隱性企業(yè)社會責(zé)任通常由價值觀、規(guī)范和規(guī)則組成，這些價值觀、規(guī)范和規(guī)則形成了公司解決利益相關(guān)者問題的（強(qiáng)制性和習(xí)慣性）要求。同樣，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面也存在隱性障礙的制約，這些潛在的隱性障礙會導(dǎo)致協(xié)同機(jī)制無法有效運行，造成協(xié)同不能、效果不佳的現(xiàn)象，且這些隱性因素之間具有復(fù)雜的內(nèi)部聯(lián)系。討論挖掘隱性障礙，對了解制約生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理因素的復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性，具有十分重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

因此，本研究認(rèn)為隱性障礙相對于顯性障礙具有一定的潛在性，是顯性障礙形成背后更深層次的原因。將京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙定義為：抽象無形的、更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，未直接影響京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，但會導(dǎo)致治理效果不佳、協(xié)同不能的障礙，這類隱性障礙的破解會有效促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同合作的實施和開展。綜上所述，通過文獻(xiàn)梳理與分析，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策報告，并邀請20 位專家填寫問卷，經(jīng)初步篩選、修正，最終確定京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的22 個隱性障礙，如表2 所示。

表2 京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙因素

3 基于解釋結(jié)構(gòu)模型的隱性障礙分析

解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）是現(xiàn)代系統(tǒng)工程中一種以定性研究為主的方法，主要用于分解和分析復(fù)雜的、具有多個原因事件的網(wǎng)絡(luò)中的相互關(guān)系，可以探索不同目標(biāo)之間的相互關(guān)系，將復(fù)雜和模糊的系統(tǒng)分解為圖網(wǎng)絡(luò)，定性分析復(fù)雜系統(tǒng)中各因素間的層次關(guān)系。由于制約生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的隱性障礙眾多，內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，對于大量影響因素及其相互關(guān)系帶來的復(fù)雜問題，人腦在處理時會有一定的主觀局限性，而解釋結(jié)構(gòu)模型較為客觀。因此本研究通過解釋結(jié)構(gòu)模型梳理出其內(nèi)在的層級性和聯(lián)系性。

3.1 構(gòu)建鄰接矩陣

將所提取出的22 個影響生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙進(jìn)行了編碼命名，如表2 所示。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄰接矩陣的構(gòu)建規(guī)則，確定鄰接矩陣A。為避免主觀性對最終結(jié)果產(chǎn)生誤差，邀請專家對確定的隱性障礙間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行打分，并構(gòu)建規(guī)則為：若超過半數(shù)專家認(rèn)為Fi對Fj有直接影響，其結(jié)果取1，否則取0，結(jié)合專家訪談討論的結(jié)果，及后期綜合分析，得出京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的鄰接矩陣，如表3 所示。

表3 鄰接矩陣A

3.2 計算可達(dá)矩陣

通過鄰接矩陣可以直觀地觀察出不同隱性障礙之間的直接影響關(guān)系，但其間的間接關(guān)系無法體現(xiàn)。因此，運用MATLAB 軟件對鄰接矩陣A進(jìn)行布爾代數(shù)運算計算可達(dá)矩陣，當(dāng)?shù)玫揭粋€矩陣M滿足公式（1）時，即為可達(dá)矩陣，如表4 所示。

表4 可達(dá)矩陣M

3.3 分解可達(dá)矩陣

為直觀地表示各隱性障礙的層級情況以及相互關(guān)系，對可達(dá)矩陣進(jìn)行層級分解。首先，確定可達(dá)矩陣M中第i行中所有矩陣元素為1 的列所對應(yīng)的元素集合為可達(dá)集，表示各隱性障礙間的影響關(guān)系，可達(dá)矩陣M中第j列中所有矩陣元素為1 的行所對應(yīng)的元素集合為先行集，表示各隱性障礙間的被影響關(guān)系，可達(dá)集與先行集的交集稱為共同集，如表5 所示。

表5 隱性障礙可達(dá)集與先行集

其次，依據(jù)可達(dá)集與先行集逐步劃分層次級位。第一步，當(dāng)集合滿足S(R∩Q)=R時，得到第一層級隱性障礙，即因素F11、F18、F20；第二步，刪除F11、F18、F20這三個因素在可達(dá)矩陣M中所對應(yīng)的行和列，得可達(dá)矩陣M1，再按照上述步驟進(jìn)行迭代，直至所有因素均被分層。最終，經(jīng)過多次迭代后，京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙被分為五個層級，如表6 所示。

表6 隱性障礙層級分解表

3.4 構(gòu)建ISM模型

可達(dá)矩陣進(jìn)行層級分解后，22 個隱性障礙分為五個層級，利用Visio 軟件構(gòu)建京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙ISM 模型（圖1）。根據(jù)ISM 模型的層次遞階結(jié)構(gòu)理論，ISM 模型可以被分為表象層、中間層和根源層。

圖1 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的ISM模型

表象層是最顯而易見的，包括市場調(diào)節(jié)不到位、主要污染源的差異與各行政區(qū)內(nèi)部部門權(quán)責(zé)重疊與交叉這三個隱性障礙，其主要受其他更深層次因素的影響而存在。例如北京的主要污染源來自汽車尾氣，而河北的主要污染源為重工業(yè)燃煤，這是由于地區(qū)間發(fā)展的差距性造成的，消除三地間污染源的差異，首先需要平衡地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)模式[25]；中間層是處于表象層和根源層中間的一個層級，具有影響和被影響的特點，包括ISM 模型中第二、三、四層隱性障礙；根源層是層級最高的一層，包括理念認(rèn)知差異和利益結(jié)構(gòu)差異，是ISM 模型中最深層次的障礙，該障礙的破解對于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的效果起決定性作用。

4 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的MICMAC分析

交叉影響矩陣相乘分析（MICMAC）用于對隱性障礙進(jìn)行分類，根據(jù)它們的驅(qū)動力和依賴力確定它們之間的關(guān)系，具有更大驅(qū)動力的障礙因素可以強(qiáng)烈影響其他因素，而具有更高依賴性的障礙因素受其他因素影響更大。基于可達(dá)矩陣的相關(guān)計算，所有22 個障礙因素被分在四個不同的象限（獨立、聯(lián)動、自發(fā)和依賴），如圖2 所示。

圖2 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的MICMAC分析象限圖

由圖2 可以看出，市場調(diào)節(jié)不到位、主要污染源的差異、各行政區(qū)內(nèi)部部門權(quán)責(zé)重疊與交叉是低驅(qū)動力的因素，表明這三個因素受其他因素的影響較大，位于ISM 模型的第一層；處于獨立象限中驅(qū)動力最高的因素是理念認(rèn)知差異和利益結(jié)構(gòu)差異，三地政府在理念認(rèn)知和利益結(jié)構(gòu)方面的差異使得地方政府間難以通過平等和透明的方式進(jìn)行協(xié)作，間接造成了三地主要污染源的差異，且對發(fā)展的差距性、主體層級明顯等系統(tǒng)內(nèi)其他因素的影響較大，推動三地政府互相認(rèn)同彼此的理念認(rèn)知以及構(gòu)建平衡的利益分配機(jī)制將有助于底層障礙因素的解決[39]；對于依賴性更強(qiáng)的因素如各利益主體參與的市場調(diào)節(jié)不到位以及環(huán)保型科技成果轉(zhuǎn)化不到位，是由于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償不到位，預(yù)期收益不足會降低公眾、企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的意愿，并對科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境造成了不利影響；生態(tài)環(huán)境的公共物品性是高驅(qū)動力、低依賴性的障礙因素，這體現(xiàn)在跨域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理中，是由于政府的搭便車行為對政府間良好合作關(guān)系的建立以及激勵監(jiān)督機(jī)制的完善帶來了很大的挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)了政府間缺乏信任、政府間競爭關(guān)系以及責(zé)任界定不明確等隱性障礙的形成。

位于聯(lián)動象限的障礙因素具有高驅(qū)動力、高依賴性的特征，其源于ISM 模型中更高層因素的影響，并對低層因素的產(chǎn)生具有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)今技術(shù)及知識更新發(fā)展迅速，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)前瞻性、專業(yè)性的不足會導(dǎo)致治理機(jī)制滯后和治理規(guī)范陳舊，且難以選擇正確、科學(xué)的政策工具，無法適應(yīng)新形勢下解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的硬性需求。在一些法律未覆蓋的部分，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性沒有合法保證，對治理主體間信息和資源的共享很難形成充分、有效的威懾，治理主體間的合作協(xié)同關(guān)系也受到區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足和跨區(qū)域協(xié)同組織領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力不足的影響，導(dǎo)致三地政府間的競爭性、信任不足以及責(zé)任界定不明確的困境，這對政府間的有效溝通以及信息和資源的共享也會產(chǎn)生一定的影響。此外，政績評估體系中關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之間的權(quán)衡在跨區(qū)域協(xié)同組織領(lǐng)導(dǎo)者的影響下，還會造成地方保護(hù)主義的行為以及各行政區(qū)內(nèi)部部門權(quán)責(zé)的重疊與交叉。由此可見，這些隱性障礙之間存在著很強(qiáng)的直接或間接影響關(guān)系。

5 結(jié)論與建議

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方利益主體深入?yún)⑴c并積極響應(yīng)。京津冀三地在理念認(rèn)知以及利益結(jié)構(gòu)方面存在較大差異，京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理受眾多隱性障礙的影響，面臨著諸多挑戰(zhàn)。本研究利用ISM 模型得出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理隱性障礙的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。進(jìn)一步通過MICMAC 分析得出，主要污染源的差異和各行政區(qū)內(nèi)部部門權(quán)責(zé)重疊與交叉是高依賴性、低驅(qū)動力的障礙因素，其障礙的解決需要先解決其他障礙；理念認(rèn)知差異和利益結(jié)構(gòu)差異是高驅(qū)動力、低依賴性的障礙因素，表明解決該障礙的路徑在于京津冀三地政府主觀上的高度認(rèn)同與合作，而非受其他因素的影響?；贗SM-MICMAC 模型的分析得出的隱性障礙層次結(jié)構(gòu)以及相互作用關(guān)系，分析可知京津冀跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑和形式主要依托于三地政府在理念認(rèn)知差異和利益結(jié)構(gòu)差異方面的相互包容性，治理過程中的共享性代表了協(xié)同治理的價值取向，協(xié)同治理是否具有有效性主要體現(xiàn)于治理機(jī)制的全面保障和信息資源的充分共享。這為今后研究京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的破解路徑提供了理論支持與科學(xué)依據(jù)。根據(jù)本研究結(jié)果，對京津冀跨域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理提出以下建議。

（1）創(chuàng)建互惠互利的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方利益主體參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的組織，雖已建立起常態(tài)化的會商會議制度，但領(lǐng)導(dǎo)小組基本由京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)代表構(gòu)成，其本身帶有一定的利益傾向，在實際運行中可能會存在 “利己” 的現(xiàn)象，缺乏權(quán)威性，難以讓各省市遵從執(zhí)行，無法保證公平地協(xié)調(diào)各地區(qū)的利益。因此，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建首先要考慮各利益主體的利益關(guān)系，能夠解決地區(qū)間根深蒂固的利益沖突，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理補(bǔ)償制度，綜合運用多種治理手段，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高環(huán)境治理能力提供必要的幫助，如治理技術(shù)支持、專家、資金援助等，促進(jìn)責(zé)任分擔(dān)。

（2）打破政府之間的信任壁壘。京津冀三地政府之間的信任壁壘是由三地政府層級差異、權(quán)力失衡、資源分散造成的。平等和諧的談判溝通對于政府之間制定和維護(hù)明確的基本規(guī)則、建立信任、促進(jìn)對話和探索共同利益至關(guān)重要。除縮小三地之間發(fā)展差距外，還應(yīng)賦予弱勢或處于不利地位的天津、河北一定的權(quán)力和資源，通過政策優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域幫扶等方式激勵京津冀三地政府之間的相互信任和協(xié)同意愿。

（3）建立高效靈活的對話機(jī)制。首先，協(xié)同治理作為一個以促進(jìn)各方利益主體達(dá)成共識為目標(biāo)導(dǎo)向的過程，建立在利益相關(guān)者之間的面對面對話所允許的 “深入溝通” 對于利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)互惠互利的機(jī)會、促進(jìn)對共同利益的探索是十分有益的。這種直接對話不僅僅是溝通談判的媒介，也是避免陷入思想誤區(qū)、打破彼此間刻板印象和其他溝通障礙，切實解決協(xié)同治理中久拖未決、疑難復(fù)雜問題的過程。其次，對話機(jī)制要應(yīng)時而變，靈活處理利益主體間的合作關(guān)系，建立起相互理解、共同信任的良性對話，促進(jìn)各方利益主體逐步形成相互依賴、自我約束、同質(zhì)性的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共同體。

（4）降低政府間溝通協(xié)調(diào)成本。京津冀三地政府之間的橫向溝通障礙很大程度上來源于信息不對稱及溝通成本高。因此，各地政府要抓住數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的有利機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)賦能建立環(huán)境信息共享平臺。同時，借助區(qū)塊鏈技術(shù)記錄、關(guān)聯(lián)和分析京津冀三地政府之間的區(qū)域環(huán)境信息，使政府能夠更高效地獲取和使用環(huán)境信息，緩解政府間的信息不對稱，降低信息成本。除此，區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好 “潤滑劑” 作用，推動行政審批簡政放權(quán)，化繁為簡，能夠把復(fù)雜問題分解化、簡單化，明確各利益主體最擔(dān)心、最想要什么，挖掘主要障礙點，將最有效的對話內(nèi)容進(jìn)行濃縮，減少無效對話的時間，提高溝通效率。