米瑪玉珍

摘要：在現(xiàn)代社會，獎勵相比較于懲罰，有更多的自由裁量權(quán)，更能尊重和保障相對方的人權(quán)及其他各種合法權(quán)益。這種方式有利于緩和行政機(jī)關(guān)和相對人之間的緊張、對立關(guān)系，甚至行政機(jī)關(guān)能因此贏得相對人的好感。行政機(jī)關(guān)基于行政目的、行政效率等的考慮，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域采用獎勵等相對柔性的、溫和的執(zhí)法方式，更符合民權(quán)和效率的內(nèi)在需求。本文從理論角度出發(fā)，將 “雙碳”作為背景，探討地方政府行政獎勵作為一種激勵手段，其內(nèi)容和作用及存在的問題，并提出了一些完善思路，以促進(jìn)地方政府行政獎勵制度的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙碳；地方政府；行政獎勵

一、“雙碳”和地方政府行政獎勵的內(nèi)涵及功能定位

（一）“雙碳”和地方政府行政獎勵的內(nèi)涵

“碳達(dá)峰”與 “碳中和”，簡稱 “雙碳”?，F(xiàn)行 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 （2014修訂）第十一條規(guī)定：“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵?！?/p>

行政獎勵是為了實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而設(shè)立的，是一種具體的行政行為，也是行政管理的一種方式。同時，行政獎勵也是一種資源配置方式，即行政獎勵在一定程度上能引導(dǎo)社會成員的價值取向。其目的是褒揚先進(jìn)、樹立榜樣，調(diào)動并激發(fā)行政相對人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從整體上促進(jìn)公共利益。[1]行政獎勵的方式可以是物質(zhì)獎勵，也可以是精神獎勵。

地方政府低碳行政獎勵是指地方政府以獎勵的方式，鼓勵和激勵個人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取低碳行動，減少碳排放和資源消耗。地方政府行政獎勵包括對個人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)在低碳生產(chǎn)和發(fā)展方面所取得的成就給予肯定和獎勵。在 “雙碳”政策推動下，相對方積極采取低碳生產(chǎn)方式，減少二氧化碳排放，提高資源利用效率，為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。地方政府行政獎勵通過實施獎勵政策，對這些成果進(jìn)行認(rèn)可和激勵，進(jìn)一步推動了相對方在低碳領(lǐng)域的積極參與和創(chuàng)新。

（二）功能定位

地方政府行政獎勵的功能定位主要包括兩個方面。一方面，地方政府行政獎勵作為一種政策工具，具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。地方政府可以通過制定相關(guān)獎勵政策，來引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加大對低碳生產(chǎn)和發(fā)展的投入，鼓勵其采取創(chuàng)新的技術(shù)和管理手段，降低能源消耗和污染排放。另一方面，地方政府行政獎勵還具備示范和推廣的功能。通過對低碳先進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的表彰和獎勵，可以樹立典型，起到引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和模仿，推廣低碳生產(chǎn)方式，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會氛圍。[2]

在實踐中，地方政府行政獎勵的具體形式多種多樣，根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點而有所差異。例如，一些地方政府通過給予財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式，對低碳企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。同時，還有一些地方政府開展科技創(chuàng)新引導(dǎo)計劃，設(shè)立獎項鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果的應(yīng)用，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些地方政府還通過評價和認(rèn)證機(jī)制，對低碳企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，給予榮譽稱號和資質(zhì)認(rèn)證，提升其市場競爭力和品牌價值。

二、“雙碳”背景下的行政獎勵相關(guān)政策

在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，各國紛紛采取行政獎勵政策，以激勵地方政府和企業(yè)在減少碳排放方面做出積極貢獻(xiàn)。我國也提出了以 “雙碳”為核心的政策目標(biāo)，并制定了相關(guān)的行政獎勵政策。2021年 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》中指出：對碳達(dá)峰工作效果顯著的地區(qū)、單位和個人予以表彰與獎勵，對未達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)依法進(jìn)行通報批評和約談問責(zé)；2022年財政部頒布 《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出中央財政對持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作成效顯著的地區(qū)予以獎勵，對起到示范帶頭作用的地區(qū)給予獎勵支持。在地方性法規(guī)中，各個地方采取對癥下藥的方式制定有關(guān)碳排放的獎勵性規(guī)定。

我國的行政獎勵政策主要包括兩大類，即經(jīng)濟(jì)獎勵和政策支持。在經(jīng)濟(jì)獎勵方面，地方政府可以給予符合減排要求的企業(yè)一定比例的稅收減免或補(bǔ)貼。此外，地方政府還可以通過提供資金支持、貼息貸款等方式，為符合減排要求的企業(yè)提供政策支持。

行政獎勵政策的具體內(nèi)容包括減排量核算、排放權(quán)交易、碳交易市場建設(shè)等方面。減排量核算是評估企業(yè)減排成果的重要依據(jù)，可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，計算企業(yè)的減排量，并給予相應(yīng)的行政獎勵。排放權(quán)交易是通過建立排放權(quán)市場，實現(xiàn)排放權(quán)的交易，通過市場機(jī)制來實現(xiàn)減排目標(biāo)。碳交易市場的建設(shè)是指在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的碳交易市場，使企業(yè)之間能夠進(jìn)行碳排放權(quán)的買賣，激勵企業(yè)減少碳排放。[3]

然而，在行政獎勵政策的實施過程中還存在一些問題。第一，由于行政獎勵政策本身的制定和執(zhí)行過程存在一定的不確定性，容易導(dǎo)致企業(yè)對政策的理解和應(yīng)對不當(dāng)。第二，現(xiàn)有的行政獎勵政策體系還不夠完善，缺乏具體的操作指導(dǎo)，使企業(yè)在參與行政獎勵時面臨一定的困惑和難題。此外，行政獎勵政策的監(jiān)管和評估機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，以確保政策的公平和有效性。為解決這些問題，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和合作，確保行政獎勵政策的有效實施；建立健全行政獎勵政策的操作指南，為企業(yè)提供具體的操作指導(dǎo)。同時，加大對行政獎勵政策的監(jiān)管和評估力度，確保政策的公正和有效。

“雙碳”背景下的行政獎勵政策是推動減少碳排放的重要手段。然而，目前的行政獎勵政策仍存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過加強(qiáng)與企業(yè)的溝通合作，建立操作指南，加大監(jiān)管力度，我們可以確保行政獎勵政策的公正有效，推動 “雙碳”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三、國內(nèi)外關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的研究情況

國內(nèi)外學(xué)者對地方政府低碳行政獎勵的研究主要集中在以下幾個方面。

關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的政策研究。國內(nèi)外研究者對地方政府制定低碳行政獎勵政策的背景、目標(biāo)和實施效果進(jìn)行了深入研究。比如，國內(nèi)一些研究指出，地方政府低碳行政獎勵政策的制定應(yīng)考慮地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；[4]而國外一些研究則關(guān)注政策的具體設(shè)計，如獎勵標(biāo)準(zhǔn)和程序。

關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的效果評估研究。研究者通過實證研究，評估了地方政府低碳行政獎勵對企業(yè)和機(jī)構(gòu)減排效果的影響。國內(nèi)外研究均指出，地方政府低碳行政獎勵政策激勵了企業(yè)和機(jī)構(gòu)加大對低碳技術(shù)和管理的投入，取得了一定的減排效果。國內(nèi)研究還發(fā)現(xiàn)，獎勵政策對不同類型的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的減排效果可能存在差異，需要進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化獎勵政策。

關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的案例研究。研究者通過對國內(nèi)外具體案例的研究，總結(jié)了地方政府低碳行政獎勵的經(jīng)驗和教訓(xùn)。例如，國外一些城市通過設(shè)立低碳基金，將政府獎勵款項與企業(yè)的減排成果掛鉤，取得了顯著的效果；而國內(nèi)一些省市則通過建立低碳認(rèn)證機(jī)制，提高企業(yè)低碳認(rèn)證的門檻，推動了企業(yè)減排意識和行動。

關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的政策建議研究。研究者通過對現(xiàn)有地方政府低碳行政獎勵政策的分析，提出了進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策的建議。例如，國內(nèi)一些研究認(rèn)為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)獎勵政策的監(jiān)督和評估機(jī)制，確保獎勵政策的公平和有效性；而國外一些研究則建議地方政府與企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

總之，國內(nèi)外關(guān)于地方政府低碳行政獎勵的研究主要集中在政策研究、效果評估、案例研究和政策建議等方面。通過深入研究和學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)研究成果，可以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)地方政府低碳行政獎勵制度的發(fā)展和實施，為推進(jìn)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化提供有力的政策支持和保障。

四、目前“雙碳”背景下地方政府行政獎勵的主要形式及適用情況

（一）地方政府行政獎勵的主要形式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎勵作為一種重要的激勵手段，不僅可以促使企業(yè)和機(jī)構(gòu)以低碳方式進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展，還可以推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型。通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究，可以看出目前 “雙碳”背景下地方政府行政獎勵主要包括以下幾種形式。

產(chǎn)業(yè)獎勵是目前較為常見的一種獎勵形式。地方政府為鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通常會設(shè)立一系列獎勵政策。例如，對于采用低碳技術(shù)的企業(yè)，地方政府會給予一定的獎勵資金或稅收優(yōu)惠政策，以激勵企業(yè)積極投入并創(chuàng)新低碳技術(shù)。

能源節(jié)約獎勵也是地方政府行政獎勵的主要形式之一。在 “雙碳”背景下，節(jié)能減排成為必然趨勢，地方政府鼓勵居民和企業(yè)節(jié)能減排的行為。因此，一些地方政府會設(shè)立能源節(jié)約獎勵計劃，對于通過采用節(jié)能技術(shù)、減少能源消耗的個人和企業(yè)進(jìn)行獎勵。這種獎勵形式可以通過減免水電氣費、給予獎金或者提供其他福利來實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新獎勵是一種重要的地方政府行政獎勵形式。在實現(xiàn)低碳發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新起到了關(guān)鍵作用。因此，為鼓勵科技人才和機(jī)構(gòu)在低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新，地方政府會設(shè)立科技創(chuàng)新獎勵計劃，對于在低碳領(lǐng)域取得突出成果的個人和團(tuán)隊進(jìn)行獎勵。這既可以通過給予獎金、資金支持或者榮譽稱號等方式實現(xiàn)，也可以通過提供科研資源、政策支持等方式進(jìn)行。

公共服務(wù)獎勵也是一個較為重要的地方政府行政獎勵形式。在 “雙碳”背景下，地方政府鼓勵市民參與低碳生活，提倡綠色出行等行為。因此，地方政府通常會設(shè)立一些公共服務(wù)獎勵計劃，對于積極采取低碳行為的市民進(jìn)行獎勵。這包括低碳交通出行、垃圾分類、環(huán)保意識宣傳等方面的獎勵。

（二）地方政府行政獎勵的適用情況

從適用情況來看，地方政府行政獎勵的主要形式與不同地區(qū)的實際情況有關(guān)。一般來說，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更傾向于采取經(jīng)濟(jì)獎勵措施，如給予獎金、補(bǔ)貼等形式，以吸引企業(yè)投資發(fā)展；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府則更多關(guān)注公益性獎勵，如提供科研資源、技術(shù)支持等形式，以提升當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和創(chuàng)新能力。

總之，隨著 “雙碳”背景下的地方政府行政獎勵制度的不斷完善和改進(jìn)，各種形式的獎勵將在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時，需要注意的是，地方政府行政獎勵存在一些弊端，如激勵效果難以衡量、獎勵對象不公平等問題。[5]因此，進(jìn)一步研究和探索如何改善地方政府行政獎勵制度，提高其有效性和公平性，對于促進(jìn) “雙碳”背景下的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

五、現(xiàn)行“雙碳”背景下地方政府行政獎勵存在的弊端及改善方式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎勵作為一種重要的激勵手段，雖然在促進(jìn)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮了積極的作用，但仍然存在一些弊端。本節(jié)將對現(xiàn)行 “雙碳”背景下地方政府行政獎勵所存在的弊端進(jìn)行分析，并提出改善的方式。

首先，目前地方政府行政獎勵過于關(guān)注單一指標(biāo)，容易導(dǎo)致獎勵行為的片面性和局限性。由于低碳發(fā)展的復(fù)雜性，僅僅以碳排放量作為評判標(biāo)準(zhǔn)可能無法全面準(zhǔn)確地評價企業(yè)和機(jī)構(gòu)的低碳績效。因此，在設(shè)計獎勵政策時，應(yīng)該充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的特點，綜合考量多個指標(biāo)，確保獎勵的全面性和科學(xué)性。

其次，現(xiàn)行地方政府行政獎勵往往過于注重短期成效，忽視了長期可持續(xù)發(fā)展的考量。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)可能會利用一些技術(shù)手段和策略來暫時降低碳排放量，以獲得獎勵。然而，這種短期行為并不能真正解決氣候變化問題，且可能會對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。因此，改善地方政府行政獎勵的方式之一是增加對長期可持續(xù)發(fā)展的考量，鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲得可持續(xù)發(fā)展的低碳成果。[6]

再次，地方政府行政獎勵存在的一個明顯弊端是缺乏監(jiān)督和評估機(jī)制。在一些情況下，地方政府可能不夠嚴(yán)格地執(zhí)行獎勵政策，或者獎勵政策執(zhí)行過程中存在不公正現(xiàn)象。為了確保獎勵政策的公平性和有效性，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并定期對獎勵政策進(jìn)行評估和調(diào)整。

最后，地方政府行政獎勵的目標(biāo)定位需要更具針對性和靈活性。由于不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，地方政府對于低碳發(fā)展的要求也存在差異。因此，在制定獎勵政策時，應(yīng)針對性地制定目標(biāo)，滿足不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的實際需求。同時，應(yīng)靈活調(diào)整獎勵政策，適當(dāng)創(chuàng)新行政獎勵理念，通過數(shù)字賦能的方式，[7]如通過小程序的方式將居民的日常低碳行為與獎勵掛鉤，以適應(yīng)不同階段的低碳發(fā)展需求。

六、結(jié)束語

激勵型政策工具能有效驅(qū)動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和激勵低碳產(chǎn)業(yè)。行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)其行政目的、提高其行政效率，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域如低碳工作領(lǐng)域，采用溫和柔性獎勵的執(zhí)法方式，將更能滿足民權(quán)和效率的內(nèi)在需求。因此，地方政府基于行政目的、行政效率等的考慮，讓行政獎勵的內(nèi)容符合相對人的需求，甚至是相對人所渴求的，就能使相對人積極配合，能夠取得快速而明顯的行政效果，將更有利于地方政府在 “雙碳”工作中取得成效。

參考文獻(xiàn)：

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