張金秋

[摘要]? 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，希望更在縣域。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)帶來了新一輪產(chǎn)業(yè)要素變革，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系實現(xiàn)智能化、創(chuàng)新化、高級化的全新轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展從根本上解決了縣域制造業(yè)面臨的要素價格上漲和市場靈敏度不足的緊迫性問題，加快了縣域傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]? 數(shù)字經(jīng)濟；縣域制造業(yè)；新型工業(yè)化；要素價格

[作者單位]? 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院

黨的二十大報告指出：“縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。”作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。縣域經(jīng)濟是區(qū)域性、功能型的特色經(jīng)濟，必須突顯特色推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。隨著我國邁入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟的主攻方向，縣域制造業(yè)面臨向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為我國縣域制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑選擇，因此要大力推動縣域制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以增強縣域制造業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域制造業(yè)全方位、全鏈條改造，塑造縣域制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域制造增長極筑牢?？h域制造業(yè)是我國制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保持工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵點。根據(jù)中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全國縣域規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值之和達17萬億元，占全國比重達到12.33%，規(guī)模以上制造業(yè)總體增速達到8.20%，高于全國平均水平5.90%。縣域制造業(yè)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良基礎(chǔ)，積極布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域和應用場景，智能制造發(fā)展模式加速推進，產(chǎn)業(yè)效率效益不斷提升，縣域制造業(yè)已經(jīng)成為全國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵增長極。

縣域制造面臨時代機遇。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快城市群建設(shè)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，帶動全國經(jīng)濟效率提升?？h域制造業(yè)借助地理位置優(yōu)勢可以承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)和功能，基于其豐富的土地資源和相對厚實的產(chǎn)業(yè)基底，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度與受到經(jīng)濟輻射的強度更高，可以建立起與城市群產(chǎn)業(yè)功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在城市群的帶領(lǐng)下，縣域制造業(yè)自主創(chuàng)新能力將不斷提升，高素質(zhì)高科技人才隊伍也將不斷壯大，縣域制造業(yè)必將迎來快速發(fā)展。同時，數(shù)字時代紅利也為縣域傳統(tǒng)制造業(yè)帶來新機遇，數(shù)字技術(shù)突破時空限制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)加強產(chǎn)業(yè)信息整合和生產(chǎn)協(xié)同能力?？h域制造業(yè)一般為資源主導型或者單一型發(fā)展模式，發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)定，自主研發(fā)創(chuàng)新水平不足，被動承接性強，缺乏準確有效的市場信息，市場靈敏度不足，數(shù)字經(jīng)濟時代使得縣域制造業(yè)迎來了把握市場先機、搶抓產(chǎn)業(yè)演進先發(fā)優(yōu)勢的良機。

縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱?？h域制造業(yè)多集中在競爭性強的非創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)互補性不強、創(chuàng)新制度文化類似性低、協(xié)同創(chuàng)新氛圍不足。縣域科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新層次低、創(chuàng)新人才不足、高科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模小的突出性問題。同時縣域制造業(yè)長期以來是以低要素成本優(yōu)勢思路搭建產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，在創(chuàng)新體系中更多是創(chuàng)新成果的“應用者”，通常將自身定位于更好地承接創(chuàng)新成果落地，缺乏完整的創(chuàng)新生態(tài)規(guī)劃。另外，在縣（市）這一級行政區(qū)高水平大學和科研機構(gòu)稀缺，創(chuàng)新資源薄弱，創(chuàng)新人才缺乏，科技成果承接轉(zhuǎn)化能力不強。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原動力，縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型必須改善縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境，引進和培育高素質(zhì)人才隊伍，提高科技創(chuàng)新能力，解決縣域制造業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深層次問題。

轉(zhuǎn)型升級難度高?？h域制造業(yè)的企業(yè)主體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力弱、抗風險能力差。在轉(zhuǎn)型升級過程中，縣域制造業(yè)企業(yè)面臨由科技發(fā)展和進步而引起的產(chǎn)品貶值問題，市場制度和環(huán)境的變化會進一步加大企業(yè)不確定性，縣域企業(yè)生存發(fā)展受到嚴重影響。同時縣域地區(qū)人口結(jié)構(gòu)愈加失衡，青壯年勞動人口大量流向周邊發(fā)達城市，縣域地區(qū)人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺?？h域制造業(yè)的勞動力由農(nóng)村剩余勞動力和城市回流勞動力組成，縣域地區(qū)深度老齡化加重了縣域制造業(yè)的人力資源成本和用工難度。另外，隨著我國進入雙碳目標的關(guān)鍵時期，縣域制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性趨嚴?？h域制造業(yè)規(guī)模小、布局分散、種類繁多，綠色轉(zhuǎn)型投入成本高、見效慢，使縣域制造業(yè)在綠色化改造過程中的壓力激增。

數(shù)字經(jīng)濟助推

縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制

提高縣域制造業(yè)要素利用效率。數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的主要方式是通過數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)對實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，數(shù)字技術(shù)將海量的行業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識和資源，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)和生產(chǎn)范式的全方位變革。在傳統(tǒng)的縣域制造業(yè)發(fā)展中，縣域地區(qū)的資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等未形成內(nèi)生循環(huán)機制，企業(yè)管理運行需要高額成本來支撐，而且各運行環(huán)節(jié)效率低下，影響企業(yè)長期發(fā)展和經(jīng)營利潤。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展利用市場融合信息和數(shù)字科技等組成數(shù)據(jù)要素資源，與縣域傳統(tǒng)制造業(yè)要素實現(xiàn)綜合配套，可以有效降低企業(yè)要素成本并提高經(jīng)濟效益。同時，數(shù)據(jù)本身成為一種要素進入生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，增強對勞動、土地、資本的替代作用，節(jié)約傳統(tǒng)要素成本。由于數(shù)字技術(shù)自身制造效能極高，其信息獲取成本費用相對較低，可以使縣域制造業(yè)的產(chǎn)出更加快捷、有效、低能耗。

提高縣域制造業(yè)市場靈敏度。目前我國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一方面，大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析能力不斷增強，改變了傳統(tǒng)信息獲取的手段和方式，弱化了上下游之間、廠商和用戶之間的信息不對稱，企業(yè)可以有效感知和捕捉環(huán)境變化，更快地將市場需求轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務。另一方面，數(shù)字平臺發(fā)揮信息載體和中介作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)客戶端和企業(yè)端的協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)方式下，縣域制造業(yè)面臨市場反應不迅速、信息傳遞效率低的發(fā)展窘境。數(shù)字經(jīng)濟時代下，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對收集到的市場信息進行高效處理，改善企業(yè)生產(chǎn)制造過程中的資本、技術(shù)、設(shè)備的使用效率，使企業(yè)更加智能化、定制化和服務化，以用戶需求為導向，促進用戶需求和企業(yè)研發(fā)設(shè)計的準確對接。數(shù)字技術(shù)的應用為縣域制造業(yè)提供及時、準確、有效的信息交互方式，解決縣域制造業(yè)企業(yè)面臨的市場信息不對稱難題。

數(shù)字經(jīng)濟助推

縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

數(shù)字化賦能縣域制造業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)數(shù)字技術(shù)應用能力。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素融入企業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通全流程中，縣域制造業(yè)要結(jié)合當?shù)靥厣珒?yōu)勢建立新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，加快實現(xiàn)縣域制造產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?？h域制造業(yè)要積極利用數(shù)字技術(shù)推動制造業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級，依靠周邊城市群的產(chǎn)業(yè)、功能和人才承接，強化數(shù)字科技創(chuàng)新能力，提升縣域制造業(yè)企業(yè)運營效率，推動縣域制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。通過數(shù)字技術(shù)為縣域制造業(yè)發(fā)展賦能，提高縣域制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應用能力，實現(xiàn)縣域制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

激發(fā)人才活力，提高縣域人力資本水平。數(shù)字技術(shù)作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要大量的高素質(zhì)人才儲備，縣域地區(qū)需要集中優(yōu)秀人才智慧攻克數(shù)字技術(shù)發(fā)展難題。面對數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代趨勢，縣域地區(qū)應當加快完善縣域人才政策，積極吸引優(yōu)秀人才入駐，構(gòu)建高水平復合型數(shù)字人才的發(fā)展模式，加強產(chǎn)學研對接，持續(xù)攻克人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)。同時積極利用高層次人才的紐帶作用，加強與周邊城市群的高水平人才交流，有針對性地拓展人才合作模式，提高縣域地區(qū)人才引進效率。

提高縣域地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的政策投入?？h域地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，傳統(tǒng)的發(fā)展模式無法滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本要求，需要搭建和運用新技術(shù)、新工具和新平臺完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政府層面，優(yōu)化縣域制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大數(shù)字化戰(zhàn)略的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建高速、穩(wěn)定、安全的新一代信息產(chǎn)業(yè)設(shè)施，健全公共服務體系，改善數(shù)字公共產(chǎn)品供給。同時加快構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動縣域制造業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式，促進數(shù)字經(jīng)濟與縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，以專業(yè)型、服務型政府營造競爭中性環(huán)境，推動數(shù)字科技成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和應用。