涂艷 謝麗菁 唐建榮

摘? ?要：智慧養(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老服務(wù)形式，具有良好的發(fā)展前景。海南省智慧養(yǎng)老市場潛力較大，有關(guān)政策正逐步完善，依托自由貿(mào)易港發(fā)展良機和政策試點，智慧養(yǎng)老動力強勁。但同時也面臨服務(wù)體系不完善、產(chǎn)品供需存在偏差、制度環(huán)境待優(yōu)化以及發(fā)展階段需要進階等問題。針對這些問題，提出了健全服務(wù)體系、暢通溝通渠道、完善政策措施、提升老齡事業(yè)發(fā)展質(zhì)量等建議。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港；智慧養(yǎng)老；智慧養(yǎng)老產(chǎn)品；線上平臺；人才隊伍

中圖分類號：C935? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）06-0105-04

引言

截至2020年11月1日零時，海南省常住人口中，65歲及以上人口為1 051 500人，占總?cè)丝?0.43%，已經(jīng)超過7%。根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，海南省已步入“老齡社會”[1]。黨的二十大報告提出，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。智慧養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老服務(wù)形式，主要是指將“智能技術(shù)”與“養(yǎng)老服務(wù)”相結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為導(dǎo)向，為老年人提供健康管理、精神慰藉等實時、高效、低成本及物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)[2]。近年來，智慧養(yǎng)老技術(shù)不斷進步，先進理念層出不窮，成為時代熱點，也為海南省應(yīng)對人口老齡化問題和養(yǎng)老業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間。本文在“積極應(yīng)對老齡化”大背景下，基于海南省智慧養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀和自由貿(mào)易港建設(shè)機遇，探索現(xiàn)階段智慧養(yǎng)老面臨的問題，并提出建設(shè)性改進策略。

一、海南省智慧養(yǎng)老發(fā)展動因分析

（一）智慧養(yǎng)老市場潛力巨大

目前海南省已進入“老齡社會”，且老齡化程度逐步加深，智慧養(yǎng)老服務(wù)對象基數(shù)相對較大。隨著自貿(mào)港建設(shè)加速，以及外來人口明顯增長，智慧養(yǎng)老市場需要進一步加大。2020年10月，海口市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心揭牌，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，為全市老年人提供“點單式”智能養(yǎng)老服務(wù)。從平臺使用情況看，智慧養(yǎng)老技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品需求量較大。與此同時，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)智慧養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)運營情況良好，中老年市場高度活躍，反映出強大的市場需求?？梢灶A(yù)見，未來海南省眾多家庭應(yīng)用智慧養(yǎng)老技術(shù)進行適老化改造、打造智慧養(yǎng)老醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)前景可觀。只要政府和社會各界合力，助力老年群體跨越數(shù)字鴻溝，智慧養(yǎng)老技術(shù)的優(yōu)勢會得到充分展現(xiàn)和廣泛接受，這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

（二）智慧養(yǎng)老政策逐步完善

2021年7月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立養(yǎng)老機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加強風(fēng)險監(jiān)測與防控，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。同年10月，海南省民政廳發(fā)布《海南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。11月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》[3]，支持培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。2022年10月，中共海南省委、海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》，提出要強化技術(shù)支撐與智慧養(yǎng)老服務(wù)。

（三）政企合作及醫(yī)療試點前景廣闊

2021年，中國銀行與海南省民政廳共同舉行時間銀行“海南智慧養(yǎng)老發(fā)布會”，提出采用“時間換時間，服務(wù)換服務(wù)”的智慧養(yǎng)老新方式。同年6月，海南中行首家5G智慧養(yǎng)老特色網(wǎng)點亮相三亞市。該“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”以聯(lián)通公司5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，依托中國銀行手機銀行APP，圍繞老年人“醫(yī)、食、住、行、娛、情、學(xué)”等全方位需求，引入云咨詢健康顧問、老年大學(xué)課程、銀發(fā)專區(qū)綜合服務(wù)三大場景功能，助力構(gòu)建全方位社區(qū)養(yǎng)老生態(tài)圈。這也是海南省在智慧養(yǎng)老方面政企攜手的首次嘗試。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是全國首個以國際醫(yī)療旅游服務(wù)為主要內(nèi)容的國家級試驗區(qū)，也是國內(nèi)唯一開展真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點的地區(qū)[4]。2022年5月，海南GAEA智慧康養(yǎng)基地落戶博鰲樂城先行區(qū)，成為提供療養(yǎng)、養(yǎng)老、旅游、養(yǎng)生等服務(wù)的新型抗衰老基地，布局“防、治、養(yǎng)、護”一體化生命健康功能醫(yī)療系統(tǒng)，推動智慧康養(yǎng)邁入新臺階。

二、海南省智慧養(yǎng)老問題分析

（一）智慧養(yǎng)老服務(wù)體系亟需完善

智慧養(yǎng)老服務(wù)體系基于養(yǎng)老服務(wù)體系進行數(shù)字賦能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式打造服務(wù)于老年群體的全方位服務(wù)支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，主要包含智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)、智慧養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容。

智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)方面，《海南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出[5]，“推動各市縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，整合線上線下資源，要建立多方聯(lián)動機制”。2019年國家已推行全國通用的智慧養(yǎng)老線上平臺“養(yǎng)老通”APP，部分省份也已推行具有自身特色的官方線上平臺，但相較于其他省份，海南省現(xiàn)有的各類智慧養(yǎng)老線上平臺存在功能個性化需求滿足度不高、操作不夠簡單、推行使用率不足、宣傳度不高等問題。同時，線下服務(wù)圈實體商家入駐數(shù)量不多、個性化服務(wù)提供相對較少。

智慧養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)方面，現(xiàn)有智能養(yǎng)老市場的從業(yè)者，專業(yè)性人才和高層次人才較為缺乏，在智能養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面，尚不能滿足行業(yè)需要，人才隊伍的發(fā)展壯大和專業(yè)化水平亟須加強。

（二）智慧養(yǎng)老產(chǎn)品偏離實際需求

相較于青壯年人，老年群體生理機能逐步衰退，認(rèn)知能力相對減弱，學(xué)習(xí)能力有所下降。同時，老年人在消費觀念、支付能力和產(chǎn)品需求等方面也具有自身特點?，F(xiàn)實中，部分智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的功能相對復(fù)雜，使用步驟卻過于煩瑣，價格相對偏高，并不符合老年群體的實際需求，也偏離了智慧養(yǎng)老“便老”的初衷。對于海南省內(nèi)老年人的特點和使用習(xí)慣而言，相關(guān)產(chǎn)品存在缺少區(qū)域特點、無法滿足老年群體差異化需求等問題，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品觸達老年市場的阻力較大。

（三）智慧養(yǎng)老制度環(huán)境有待進一步優(yōu)化

一是政策方針有待進一步細化和增加可操作性。海南省近幾年發(fā)布的政策方針在一定程度上指明了智慧養(yǎng)老的發(fā)展方向，但對各政府部門的具體職責(zé)分工仍須細化。登錄政府官網(wǎng)平臺查詢有關(guān)政策，多數(shù)意見并未列明部門工作清單明細。這種情況易造成相關(guān)政策難落地等問題，進而導(dǎo)致政策的實踐價值被明顯削弱。

二是智慧養(yǎng)老市場的規(guī)范監(jiān)督有待加強。對于一系列亟需規(guī)范的事項，比如機構(gòu)建設(shè)規(guī)范、運營規(guī)范、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)人員上崗能力要求，以及監(jiān)管平臺建設(shè)等，省內(nèi)相關(guān)配套政策規(guī)定尚未健全，難以有據(jù)所依。以《海南省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》為例[6]，與智慧養(yǎng)老有關(guān)的第203.03欄“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)與運維管理規(guī)范”和第204.17欄“居家適老化改造指南”等均被標(biāo)注為“團體標(biāo)準(zhǔn)待制定”。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不確定、市場監(jiān)督機制的不完善可能導(dǎo)致消費者安全危機和市場無序競爭等隱患。

三是消費者保護機制有待進一步完善。消費者權(quán)益包括安全保障權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等多個方面，需進一步加強安全保障，防范老年群體信息泄露給保健品推銷等企業(yè)，以免對老年人造成騷擾，甚至帶來情感傷害和財產(chǎn)損失；對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的宣傳內(nèi)容真實性的監(jiān)督力度亟待加強。當(dāng)前各級政府服務(wù)部門大都設(shè)立了老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，但老年群體綠色維權(quán)渠道尚不健全，還存在維權(quán)未得以及時處理的情況。

（四）智慧養(yǎng)老有待向高質(zhì)量階段發(fā)展

智慧養(yǎng)老的發(fā)展，不能只依托于現(xiàn)行的“助老”式智慧養(yǎng)老。相較于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，海南省在智慧“用老”、智慧“孝老”方面尚待發(fā)展。

智慧“用老”是指利用好老人的經(jīng)驗智慧，幫助老年人實現(xiàn)人生的第二春。海南省具有較明顯的旅游發(fā)展?jié)摿?，候鳥式養(yǎng)老群體較多，全省范圍內(nèi)已有40多個“候鳥”人才工作站。但暫未做到資源有機整合，“候鳥”人才資源尚未與省內(nèi)需求充分對接和充分挖掘利用，在一定程度上造成了人才浪費。

智慧“孝老”是指，利用遠程智能技術(shù)，讓晚輩能夠跨越時空的限制表達孝心和奉養(yǎng)老人，讓老年群體有情感寄托之處。來海南省異地旅游養(yǎng)老熱度逐年攀升，但海南省與不同省份間的智能養(yǎng)老平臺還缺少互通渠道，易導(dǎo)致老人異地護理信息傳遞不暢、遠程智慧孝老應(yīng)用較少。另外，從社區(qū)層面看，智慧化家庭網(wǎng)絡(luò)暫未建立，跨區(qū)域查詢老人檔案流程尚不通暢，為智慧養(yǎng)老的普及推廣帶來障礙。

綜上，海南省若想完成打造“世界長壽島”的美好藍圖，往高質(zhì)量階段智慧養(yǎng)老發(fā)展刻不容緩。

三、海南省智慧養(yǎng)老問題解決對策

（一）健全服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)

一是加大智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)力度，增強功能適老性，開辟線上平臺家人關(guān)懷模式，助力老年群體消除銀發(fā)數(shù)字鴻溝。健全線下服務(wù)圈引進機制，吸引優(yōu)質(zhì)實體商家入駐平臺，實現(xiàn)服務(wù)品類多元化。二是健全銀發(fā)群體智慧聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和省內(nèi)智慧養(yǎng)老人才儲備庫，促進優(yōu)質(zhì)用人單位共享優(yōu)秀智慧養(yǎng)老人才信息，推進智慧養(yǎng)老人才市場健康發(fā)展。三是加大本地智慧養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度和資金投入。海南省教育部門可在已開設(shè)養(yǎng)老陪護專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)之上，在一些高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，嘗試在醫(yī)學(xué)類、民政類、旅游類專業(yè)下開設(shè)智慧養(yǎng)老方向，以滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。

海南省要推動全省社區(qū)加大智慧養(yǎng)老線上平臺宣傳力度，提升智慧養(yǎng)老相關(guān)線上平臺使用率，適時有效開展智慧應(yīng)用“掃盲”活動，幫助老年群體融入智能世界。支持城鄉(xiāng)社區(qū)引進普惠型、適老化智慧養(yǎng)老機構(gòu)、產(chǎn)品和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才，從人才隊伍建設(shè)和養(yǎng)老模式融合兩個維度健全服務(wù)體系。機構(gòu)要積極響應(yīng)政府號召，為持證上崗的社工人才提供更多的工作崗位，組織開展智能設(shè)備使用能力培訓(xùn)，助力智慧養(yǎng)老模式發(fā)展。

（二）暢通溝通渠道，貼合實際需求

一是要提供有效溝通渠道，讓銀發(fā)群體敢說。銀發(fā)群體作為智慧養(yǎng)老產(chǎn)品市場的消費者，對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的使用有親身的使用體驗和發(fā)言權(quán)。引導(dǎo)該群體通過合法有效的渠道，表達智慧養(yǎng)老產(chǎn)品需求，可有效避免相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)閉門造車。

二是要暢通溝通渠道，讓企業(yè)敢做。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、適老化不足、價格偏高等問題，易造成智慧養(yǎng)老產(chǎn)品出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象。相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商可建立市場調(diào)研溝通渠道，完善老人消費能力評估網(wǎng)絡(luò)，扎根老年人現(xiàn)實需求，合理定位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品適老化程度。本土企業(yè)應(yīng)充分挖掘海南省長壽文化資源，依托海南自由貿(mào)易港發(fā)展良機，借助消博會等優(yōu)質(zhì)平臺，立足省情，推廣“世界長壽島”品牌。同時，可為省內(nèi)科研院校適老科技研發(fā)提供資金支持，擴大其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用空間。

（三）加強政策實操性，提升政策指導(dǎo)作用

近年來，海南省對于養(yǎng)老發(fā)展投入了較多關(guān)注，但相關(guān)制度環(huán)境仍待優(yōu)化。海南省各級政府應(yīng)立足于智慧養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀，依托本土發(fā)展優(yōu)勢，出臺符合自身發(fā)展實際的相關(guān)政策措施。

從服務(wù)模式分析，現(xiàn)階段海南省智慧養(yǎng)老可與康養(yǎng)融合、與文化旅游相結(jié)合。基于龐大旅居老齡消費者群體，可嘗試推行候鳥式養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式。乘博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)東風(fēng)，扶持相關(guān)旅游醫(yī)療產(chǎn)業(yè)研發(fā)，降低試錯成本。

加大市場監(jiān)管力度，避免市場監(jiān)管失衡。一方面，要完善智慧養(yǎng)老市場有關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報工作，公布智慧養(yǎng)老產(chǎn)品綠色清單和省內(nèi)智慧養(yǎng)老機構(gòu)白名單，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，杜絕成為“信息孤島”，清楚劃分政府有關(guān)部門職能分工，并在官方平臺公示，同時建立綠色投訴通道，維護消費者權(quán)益。

（四）促進智慧養(yǎng)老升級發(fā)展，提升老齡事業(yè)發(fā)展質(zhì)量

在智慧“用老”方面，海南省可以構(gòu)建銀發(fā)人才庫，打通銀發(fā)人才再就業(yè)申請渠道，健全返聘機制?；邶嫶蟮漠惖丶竟?jié)性養(yǎng)老人口基數(shù)，海南省可加快候鳥人才工作站建設(shè)步伐，構(gòu)建動態(tài)候鳥銀發(fā)人才儲備庫。對于本地居民，可借助互聯(lián)網(wǎng)科技，縮短老年群體距離，由社區(qū)工作人員引導(dǎo)，定期開展線上交流活動，打造老人互助式線上老年大學(xué)，開辟更具獲得感的智慧“用老”新方式。

智慧“孝老”發(fā)展可以和智慧“助老”發(fā)展相結(jié)合。社區(qū)可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善社區(qū)老人信息庫和情感交流網(wǎng)絡(luò)，健全老年群體檔案異地互通機制，構(gòu)建銀發(fā)群體興趣網(wǎng)絡(luò)和智慧化家庭網(wǎng)絡(luò)，提高老人的生活滿意度和便捷度，為社區(qū)及時掌握獨居老人需求提供新方式。同時，獨居老人兒女也可借助有關(guān)產(chǎn)品及平臺，實現(xiàn)遠程“孝老”，給予獨居老人親情陪伴。

四、結(jié)束語

智慧養(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老服務(wù)形式，在具有可觀的發(fā)展前景的同時，也面臨不少的挑戰(zhàn)。海南省在智慧養(yǎng)老的發(fā)展上應(yīng)做到蹄疾步穩(wěn)。應(yīng)立足于自身發(fā)展優(yōu)勢，把握自由貿(mào)易港發(fā)展之機遇，健全智慧養(yǎng)老人才隊伍，暢通溝通渠道，解決供需錯位問題；依托有關(guān)試點，激發(fā)發(fā)展動力，探索智慧養(yǎng)老新模式。海南省各級政府應(yīng)明確各部門職能分工，出臺具體、可行性強的政策措施，規(guī)范智慧養(yǎng)老產(chǎn)品市場，合理幫扶良心機構(gòu)和企業(yè)，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展智慧“助老”、智慧“用老”、智慧“孝老”，共繪“世界長壽島”新藍圖。

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The Current Situation， Problems and Countermeasures of Smart Elderly Care Development in Hainan Province

TU Yan1， XIE Lijing2， TANG Jianrong2

（1. Hainan College of Economics and Business， Haikou 571127， China;

2. School of Applied Science and Technology， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： Smart elderly care， as an emerging form of elderly care services， has good development prospects. The smart elderly care market in Hainan Province has great potential， and relevant policies are gradually being improved. Leveraging the development opportunities of free trade ports and policy pilots， the power of smart elderly care is strong. But at the same time， it also faces problems such as incomplete service system， deviation between product supply and demand， optimization of institutional environment， and the need for advancement in the development stage. In response to these issues， suggestions have been put forward to improve the service system， facilitate communication channels， improve policy measures， and enhance the quality of elderly care development.

Key words： Hainan Free Trade Port; Smart elderly care; Smart elderly care products; Online platform; Talent team

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