張瑜

摘? ?要：河南省林州市在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察紅旗渠重要講話精神，大力傳承弘揚(yáng)紅旗渠精神，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀典型。林州市在全面發(fā)展過(guò)程中既有優(yōu)勢(shì)，又有劣勢(shì)；既面臨機(jī)會(huì)，又面臨挑戰(zhàn)?；赟WOT方法的分析表明，林州市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)選擇S-W-O戰(zhàn)略，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全市人民綜合文化素質(zhì)，不斷縮小城鄉(xiāng)二元差別，走科技含量高、綠色低碳共享發(fā)展之路，以人為本，持續(xù)優(yōu)化改善本地營(yíng)商環(huán)境，積極有效地促進(jìn)本地高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為把林州市建設(shè)成為現(xiàn)代化中等城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；SWOT分析；林州市

中圖分類(lèi)號(hào)：F124? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0039-05

引言

中國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)，林州市人民在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，以20世紀(jì)60年代建成“人工天河”紅旗渠、80年代成為“建筑之鄉(xiāng)”，90年代以來(lái)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、紅色旅游業(yè)而聞名遐邇。新時(shí)代的林州市又將生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展理念，譜寫(xiě)了“戰(zhàn)太行、出太行、富太行和美太行”的雄偉篇章。百萬(wàn)林州市人民傳承了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，與時(shí)俱進(jìn)、踔厲奮發(fā)，使得紅旗渠精神不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，成為激勵(lì)林州市人民建設(shè)美麗家園的強(qiáng)大精神動(dòng)力。尤其是2022年10月28日習(xí)近平總書(shū)記親臨林州市紅旗渠視察，更給林州市人民以極大鼓舞，全市上下正牢記囑托、勇?lián)姑_踏實(shí)地、埋頭苦干，以永不懈怠的精神和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，向著“現(xiàn)代化中等城市”闊步前進(jìn)。

2022年，林州市在全國(guó)的發(fā)展排位進(jìn)一步提升，位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）第88位、中國(guó)縣級(jí)市品牌榜第65位、全國(guó)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）第86位、中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣（市）第17位、中國(guó)社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣（市）第89位。榮獲2022年“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐優(yōu)秀城市、全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市），在河南省2021年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第8位，企業(yè)滿意度排名第9位。林州市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)中取得的成績(jī)令人歡欣鼓舞，但不容忽視的是，林州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些短板和問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待和解決。

有鑒于此，為了助推林州市縣域經(jīng)濟(jì)更加蓬勃的發(fā)展，需要準(zhǔn)確地分析林州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。本文擬采用SWOT分析法，對(duì)林州市經(jīng)濟(jì)自身的特征和發(fā)展前景進(jìn)行分析。SWOT分析法是一種最為常用的戰(zhàn)略分析方法，是一種可以準(zhǔn)確客觀地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的戰(zhàn)略工具，通過(guò)把單位內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）四個(gè)方面的情況進(jìn)行總結(jié)和概括，制定適宜單位實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略（周宇英，等，2022）[1]。本文運(yùn)用SWOT分析法，通過(guò)對(duì)林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，旨在發(fā)現(xiàn)林州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為林州市的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

林州市地處河南、河北和山西三省交界處，隸屬于河南省安陽(yáng)市。地理位置較為重要，它是河南省西北方向的門(mén)戶，境內(nèi)有南林、長(zhǎng)林和鶴輝等高速公路，東臨京廣鐵路和安陽(yáng)高鐵站，交通十分便利。隨著林州境內(nèi)多條公路及客運(yùn)鐵路的開(kāi)通和多個(gè)客運(yùn)車(chē)站的投入運(yùn)營(yíng)，更使林州市成為連結(jié)豫、冀、晉等省的交通樞紐地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其明顯。

2.政策優(yōu)勢(shì)

在中央層面，有奮力實(shí)現(xiàn)中部崛起的大好政策；在省級(jí)層面，有實(shí)現(xiàn)中原崛起及建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好背景；而在市級(jí)層面又有把林州市建設(shè)成為現(xiàn)代化中等城市的總體目標(biāo)。另外，林州市還被省里先后確定為26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)市（縣）之一和全省35個(gè)擴(kuò)權(quán)市（縣）之一，不僅享受資金扶持、城建投融資體制、戶籍、行政區(qū)劃調(diào)整、土地利用、稅費(fèi)留成等方面的政策優(yōu)惠，而且還擴(kuò)大了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的管理權(quán)限。相關(guān)政策的持續(xù)出臺(tái)和有效實(shí)施，無(wú)疑為林州市的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展注入了新的強(qiáng)大活力，從而必將對(duì)該市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而促使其繼續(xù)在全省縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。

3.資源優(yōu)勢(shì)

截至目前，林州區(qū)域已探明的礦藏資源有鐵、鈷、鎂、石灰?guī)r、花崗巖、大理巖等32種，其中20余種已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用。其中的鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)3 401萬(wàn)噸，現(xiàn)保有儲(chǔ)量1 000萬(wàn)噸，煤儲(chǔ)量為1 200萬(wàn)噸，白云石儲(chǔ)量為8 300萬(wàn)噸，石英石儲(chǔ)量為1.2億噸，耐火黏土儲(chǔ)量為2 300萬(wàn)噸。尤其是大理石、花崗巖等礦產(chǎn)資源更是遍布林慮山脈，儲(chǔ)量極為豐富。

林州市境內(nèi)有豐富的“紅綠藍(lán)”三色旅游資源。域內(nèi)現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)13家，其中5A景區(qū)1家，4A景區(qū)2家。例如，有聞名中外的人工天河——紅旗渠，有北雄風(fēng)光之稱(chēng)的太行大峽谷，還有凌寒桃花怒放的桃花谷地及盛夏結(jié)冰的“冰冰背”自然奇觀，更有被國(guó)際航聯(lián)譽(yù)為“亞洲第一，世界一流”的“藍(lán)色”滑翔基地等。此外，還有被稱(chēng)為中國(guó)畫(huà)谷的石板巖小鎮(zhèn)，評(píng)獲全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)首批旅游休閑區(qū)，每年接待學(xué)生數(shù)百萬(wàn)人次。現(xiàn)在已基本形成了以紅旗渠“紅色旅游”為龍頭，以太行大峽谷、黃華神苑、天平山、萬(wàn)泉湖等“綠色旅游”為龍翼的景區(qū)格局。除此以外，近年來(lái)修建的中華古板栗園、太行山森林運(yùn)動(dòng)公園，已創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、3A級(jí)景區(qū)；黃華村、廟荒村等8個(gè)村發(fā)展成為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村。

林州市擁有豐富的農(nóng)、林、牧資源及藥材資源等。林州境內(nèi)盛產(chǎn)小麥、小米、玉米、谷子等糧食作物，部分區(qū)域生產(chǎn)紅薯、水稻、大豆、花生、棉花、油菜等農(nóng)作物。得益于山坡面積廣大，林業(yè)資源和果樹(shù)資源十分豐富，柿子、核桃、山楂、板栗、花椒、蘋(píng)果等成為頗受歡迎的土特產(chǎn)品。畜禽品種主要有牛、羊、豬、雞、兔等。除此以外，山地、坡地、草地中廣泛生長(zhǎng)有800多種中藥材，如柴胡、當(dāng)歸、黃芩、遠(yuǎn)志、板蘭根、靈芝等，其中160多種為常用藥材，年收購(gòu)量達(dá)2 000多噸。林慮山主峰四方腦山谷中有藥用植物92種，素有“太行天然藥物園”之稱(chēng)。

除了上述優(yōu)勢(shì)之外，林州市人民吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神也響徹整個(gè)神州大地，有較為厚重的文化積淀。例如，已上升為中華民族精神象征的紅旗渠精神，它和延安精神一脈相承，不僅體現(xiàn)了林州市人民百折不撓、團(tuán)結(jié)一致及艱苦創(chuàng)業(yè)的思想本質(zhì)，更是體現(xiàn)了整個(gè)中華民族艱苦奮斗、奮勇向前的精神內(nèi)涵，其中國(guó)家級(jí)黨員干部培訓(xùn)基地——紅旗渠干部學(xué)院在林州的設(shè)立便是明證。林州市這塊熱土還涌現(xiàn)出了許多感人的故事，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨人良好的精神風(fēng)貌，如黨的好干部——許東倉(cāng)同志便是其中的優(yōu)秀代表。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劣勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有待提高

黨的二十大報(bào)告提出，2035年要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺，它直接決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益的高低。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，林州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與我國(guó)東南沿海的省、市、縣鎮(zhèn)相比仍然處于較弱的地位。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)占有率較低，同時(shí)本市居民消費(fèi)也處于較低水平，這在一定程度上對(duì)林州市經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)等方面發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。

2.城鄉(xiāng)二元格局尚未根本改變

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的比較收益差別較大，農(nóng)村大量資本及資金外流、就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重等原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力和農(nóng)民增收乏力的不利局面。這種狀況的出現(xiàn)對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕有一定程度上的不利影響，而且直接表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上缺乏有效的投入、科技支持力度不夠上。由于農(nóng)業(yè)和種地收益較低導(dǎo)致了土地青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兇蠖嗤獬鰟?wù)工，因而出現(xiàn)了農(nóng)村土地撂荒和無(wú)人耕種的現(xiàn)象，這與林州市人多地少和人均耕地面積嚴(yán)重不足的市情極不相稱(chēng)。

3.基本生產(chǎn)要素較為稀缺昂貴

林州市的最大市情是山多地少、土薄石厚，人均耕地只有0.7畝左右。人均水資源嚴(yán)重不足，紅旗渠引水也逐年減少，地下水位不斷下降，全市生產(chǎn)生活用水年需求量在4億立方米以上，而總供給量只有2億多立方米，缺口將近總用水量的一半。隨著南水北調(diào)安陽(yáng)西部調(diào)水工程的完工，全社會(huì)用水緊張的局面才大為緩解。

林州市多年來(lái)以資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，科技水平總體較為落后，高附加值的產(chǎn)品所占比例較小，全國(guó)知名品牌更是寥寥無(wú)幾。科技水平的落后在一定程度上制約了林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。由于林州市地處豫北邊陲，大部分面積又處于太行山區(qū)，因而與外部高等級(jí)公路銜接成網(wǎng)的任務(wù)較為繁重，而且公路及鐵路建設(shè)的投資成本也比平原地區(qū)高得多。

4.高能人才匱乏和小農(nóng)意識(shí)深

人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定可靠的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵資源（李蹊和劉昕，2022）[2]。林州市的人口數(shù)量較大，擁有百萬(wàn)之眾。較大的人口基數(shù)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活造成了很大壓力，而且人口素質(zhì)整體偏低，全市人口中受過(guò)大專(zhuān)以上高等教育的比重僅為5%左右，企業(yè)職工中擁有中等以上技術(shù)職稱(chēng)的人員所占比重更低。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受環(huán)境和資源約束的程度越來(lái)越大，那種高能耗、高污染和低產(chǎn)出的粗放的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越不合時(shí)宜，并被廣大社會(huì)群體所詬病，這就亟須科技創(chuàng)新、低投入、高產(chǎn)出和污染小的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大行其道，該經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)疑需要大量的高科技人才作為支撐，因?yàn)槿肆Y源才是第一要素。隨著“洹泉涌流”等人才引進(jìn)計(jì)劃的大力實(shí)施，用人緊張的局面有所緩解。另外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，小富即安的小農(nóng)意識(shí)普遍存在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及商品服務(wù)意識(shí)觀念淡薄，創(chuàng)大業(yè)、實(shí)現(xiàn)大跨越及大發(fā)展的氛圍尚需進(jìn)一步營(yíng)造和完善。

二、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)分析

（一）機(jī)會(huì)與有利條件

1.國(guó)外和沿海地區(qū)向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，為林州市加快發(fā)展創(chuàng)造了條件

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部沿海省份產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，內(nèi)陸地區(qū)特別是中部省份承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。林州市的自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2022年已經(jīng)超過(guò)了9 000美元，消費(fèi)市場(chǎng)空間很大。林州市完全可以抓住機(jī)遇，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。同時(shí)，國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的積極實(shí)施和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有效推進(jìn)，也為林州市經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

2.河南省出臺(tái)的一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將為林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上新的騰飛的翅膀

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)各類(lèi)要素、配套服務(wù)的重新配置，產(chǎn)業(yè)的集中可以吸引人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要中心區(qū)域聚居（楊發(fā)祥和郭科，2022）[3]。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是河南省奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和努力走在中部崛起前列的重要支撐點(diǎn)。林州市被省里先后確定為26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)市（縣）之一和全省35個(gè)擴(kuò)權(quán)市（縣）之一，不僅享受資金扶持、城建投融資體制、戶籍、行政區(qū)劃調(diào)整、土地利用、稅費(fèi)留成等方面的政策優(yōu)惠，而且還擴(kuò)大了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的管理權(quán)限?！笆奈濉睍r(shí)期這些政策進(jìn)一步完善，必將對(duì)林州市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程起到積極推動(dòng)作用，進(jìn)而使其繼續(xù)在全省市（縣）經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。

3.國(guó)家加大鄉(xiāng)村振興和海河流域治理投入力度，有利于增強(qiáng)林州市的可持續(xù)發(fā)展能力

“十四五”時(shí)期，林州市將在土地治理、打井、農(nóng)民培訓(xùn)、沼氣推廣等方面直接受益。同時(shí)，國(guó)家對(duì)江河湖海流域污染治理力度的持續(xù)加大，將有利于林州市建設(shè)資金的積極爭(zhēng)取，企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活條件改善且可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，如新冠疫情期間的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債計(jì)劃。因?yàn)檫@些都與林州市的發(fā)展密切相關(guān)。

4.林州市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)較多，將使發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放

近年來(lái)，林州市的地方國(guó)有企業(yè)已經(jīng)全部完成改制，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放；汽車(chē)零部件、鑄造、玻璃制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有與外部大企業(yè)的配套和銜接能力；工業(yè)園區(qū)得到國(guó)家認(rèn)可，為產(chǎn)業(yè)集聚搭建了良好的平臺(tái)，如位于林州市陵陽(yáng)鎮(zhèn)的紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為進(jìn)一步吸引外部資金投入和企業(yè)的快速入住創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和條件；還有國(guó)家“863”科技產(chǎn)業(yè)園，為”大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了良好平臺(tái)。林州市的民間資金實(shí)力雄厚，居民儲(chǔ)蓄存款余額多年來(lái)穩(wěn)居全省市（縣）之首，只要政策引導(dǎo)得當(dāng)，將成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的重要資金來(lái)源；艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神鼓舞和激勵(lì)著一代又一代林州人埋頭苦干、奮勇拼搏，成為加快林州市發(fā)展的重要精神引領(lǐng)。隨著新時(shí)代、新征程的到來(lái)，紅旗渠精神也有了新的內(nèi)涵：難而不懼、富而不惑、自強(qiáng)不息及奮斗不止，等等。

（二）林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.外部壓力挑戰(zhàn)日益激烈

近些年來(lái)，林州市周邊的其他縣市對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度也非常明確，行動(dòng)也很迅速，并已取得了明顯成效。例如，安陽(yáng)市湯陰縣、濮陽(yáng)市，以及河北省的邯鄲市等縣市這幾年的招商引資規(guī)模連年上新臺(tái)階。他們招商引資規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)對(duì)林州市吸引外部資金產(chǎn)生重要影響和帶來(lái)較大壓力。因?yàn)楦鞯厥虚g的生產(chǎn)要素豐約程度、優(yōu)惠政策有較大的類(lèi)似性，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的加劇。以財(cái)政收入為例，2017年河南新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣是21億元，林州市是20億元，但2022年長(zhǎng)垣是50.24億元，林州市是43.54億元，差距正在拉大；2017年輝縣財(cái)政收入增速為10.4%，林州市增速為23.9%，2022年輝縣財(cái)政收入增速為20.7%，林州市增速則為8.8%，輝縣增速反超林州市，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

2.宏觀調(diào)控的約束

近些年來(lái)，國(guó)家十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，土地用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用受到十分嚴(yán)格的限制，土地指標(biāo)申請(qǐng)、報(bào)批困難，程序煩瑣；同時(shí)，貨幣政策收緊，存款準(zhǔn)備金率和加息提高，同時(shí)壓縮固定資產(chǎn)貸款規(guī)模，再加上林州市脆弱的生態(tài)環(huán)境、必須推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)等因素，使新投資項(xiàng)目、中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)格的約束和阻滯，從而對(duì)林州市東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三、在SWOT分析框架下林州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抉擇

（一）SWOT方法的戰(zhàn)略選擇

通過(guò)SWOT分析法，結(jié)合自身情況分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和存在的機(jī)會(huì)、威脅，接著依據(jù)分析結(jié)果選擇確定合適的戰(zhàn)略（周錦濤，2022）[4]。SWOT方法的戰(zhàn)略選擇包括：S-W戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服弱點(diǎn)的戰(zhàn)略；S-O戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利用機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略；S-T戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、消除威脅的戰(zhàn)略；S-W-O戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服弱點(diǎn)、利用機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略等。具體選擇何種戰(zhàn)略，需要結(jié)合自身的情況和現(xiàn)有的條件來(lái)判定。理論上合理、實(shí)踐上可行的戰(zhàn)略是最普遍的選擇。

（二）基于SWOT分析的林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抉擇及對(duì)策

從SWOT分析表可以看出，從內(nèi)部和外部環(huán)境來(lái)看，林州市經(jīng)濟(jì)總實(shí)力呈較弱態(tài)勢(shì)，并且城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差別較大，受到較多的外部壓力挑戰(zhàn)和約束，但自然資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)具有突出性，因此發(fā)展機(jī)會(huì)具有很大潛力。面對(duì)周?chē)值芸h市吸引外資并且競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，林州市既不能回避競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，也無(wú)法擺脫宏觀調(diào)控的約束，而應(yīng)選擇S-W-O戰(zhàn)略，即挖掘自身潛力、改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，提升思想境界放大格局為吸引外部投資、加速林州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住機(jī)會(huì)，創(chuàng)造最好的環(huán)境和條件；同時(shí)，更要深練內(nèi)功，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力?；谝陨纤伎?，林州市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策包括以下幾方面。

1.交通和物流線路的投入

交通線路的沿邊、信息傳遞的通道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)輻射范圍，因此要高度重視林州市交通干線的建設(shè)，近年來(lái)取得了驕人的成績(jī)。

2.信息通道建設(shè)的投入

繼續(xù)加大以寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信、光纖通信為主體的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用寬帶接入網(wǎng)、電話擴(kuò)容、郵件處理等設(shè)施建設(shè)，使信息共享和信息交流的效率得到更大提高。切實(shí)加強(qiáng)和周邊兄弟縣市的信息溝通，建立快捷的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)共享信息和資源的利用。

3.建立電子通訊服務(wù)平臺(tái)

（1）通過(guò)一系列加快建設(shè)電子商務(wù)、電子政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和服務(wù)平臺(tái)、綜合物資交流信息平臺(tái)、企業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心的措施，以及充分發(fā)揮融媒體的作用，使林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展擁有良好的物質(zhì)條件和信息保障。

（2）提高全市人民的思想道德文化素質(zhì)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

林州市需要進(jìn)一步提高全市人民的文化素質(zhì)及思想觀念，因?yàn)閼B(tài)度及觀念決定人的行為，進(jìn)而決定一切。不發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有地位，而不發(fā)展文化則沒(méi)有品位。因此，必須通過(guò)各種渠道及豐富多彩的教育形式來(lái)提高人們的文化素質(zhì)，增強(qiáng)民眾的守法意識(shí)，堅(jiān)決克服小富即安和固步自封的小農(nóng)意識(shí)，開(kāi)闊視野，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，政府有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化審批、注冊(cè)、收費(fèi)等流程方面持續(xù)做到簡(jiǎn)潔、規(guī)范、迅速，讓群眾少跑路，應(yīng)為林州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。同時(shí)，對(duì)吸引到的外來(lái)投資和本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供政策和法律的服務(wù)，通過(guò)優(yōu)惠稅收、用地、信貸與提供便利條件，促進(jìn)外來(lái)投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。在利用林州市的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以旅游業(yè)、物流業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）努力縮小城鄉(xiāng)二元差別，進(jìn)一步發(fā)展綠色、開(kāi)放和共享經(jīng)濟(jì)

黨的二十大報(bào)告要求，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。三年疫情之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍舊低迷，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，穩(wěn)中有進(jìn)。在這樣的大背景下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)：投資、出口和內(nèi)需消費(fèi)當(dāng)中，越來(lái)越依賴(lài)于內(nèi)需消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。這就需要縮小貧富差距，進(jìn)一步削弱城鄉(xiāng)差別，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，采取為農(nóng)產(chǎn)品廣開(kāi)銷(xiāo)路、積極尋找銷(xiāo)售市場(chǎng)等措施，為廣大農(nóng)民提供好的致富門(mén)路，并給予一定的財(cái)政及稅收支持等。

在吸引外部投資及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要注意積極吸引那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面大、市場(chǎng)前景看好、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲@些產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)為林州市的高質(zhì)量發(fā)展、“美太行”的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)，這也是林州市落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的本質(zhì)要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

林州市在新時(shí)代、新征程的背景下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神，為建造世界山水人文城市而不懈奮斗。具體的做法是：從自身既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)際情況出發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，積極創(chuàng)造條件招商引資和吸引外部高素質(zhì)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，形成發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，如紅黃藍(lán)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等。美好家園的創(chuàng)建和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全市人民的辛勤努力，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)全市人民的思想道德文化水平建設(shè)勢(shì)在必行，不但要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和熟練勞動(dòng)力，還要培養(yǎng)有現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的企業(yè)家，這樣才能使林州市經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇毅前行，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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[2]? ?李蹊，劉昕.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)的困境與對(duì)策[J].人民論壇，2022（21）：77-79.

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SWOT Analysis of Economic and Social Development in Linzhou City

ZHANG Yu

（Xian University of Architecture and Technology， Xian 710055， China）

Abstract： Linzhou has both advantages and disadvantages in the process of comprehensive development. There are both opportunities and threats. The analysis based on SWOT method shows that the city should choose the S-W-O strategy in the process of economic and social development， that is， to strengthen infrastructure construction， improve the comprehensive cultural quality of the citys people， continuously narrow the urban-rural dual difference， take the road of high-tech， green and low-carbon shared development， people-oriented and continuous optimization to improve the local business environment， and actively and effectively promote local high-quality development and comprehensive social progress， so as to lay a solid foundation for building Linzhou into a modern medium-sized city.

Key words： High-quality development; Choices and countermeasures; SWOT analysis; Linzhou

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]