王宇

低空經濟

臨近晚餐時分，深圳人才公園潮汐廣場西南側，外賣公司高大的空投柜被人群包圍，反復打量。

空中秩序井然，一架無人機趴在柜頂投餐時，另一架在十余米開外的地方準備下降。為保持安全間距與投遞節(jié)奏，投妥的無人機急速上升到返程飛行高度，而待投的無人機則緩降、懸停，等前序無人機上升到指定高度，才提速駛向空投柜。

送餐無人機起飛，正是對深圳低空經濟發(fā)展現(xiàn)狀的一個形象展示——2023年12月，中央經濟工作會議強調，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力。作為新質生產力代表，低空經濟位列其中。

除送餐無人機以外，最近，被譽為“空中出租車”的電動垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”從深圳蛇口郵輪母港起飛，經過約20分鐘的飛行，降落在珠海九洲港碼頭。這是全球首條跨?？绯请妱哟怪逼鸾岛娇掌骱骄€的公開首次演示飛行。

這次成功飛行，意味著深圳至珠海單程2.5小時至3小時的地面車程，可以縮短到20分鐘。而在進行大規(guī)模應用以后，未來深圳到珠海的單座票價有可能至兩三百元。

贊賞、新奇、疑惑、焦慮，低空經濟起飛，全國各地的目光看向深圳，正如人群在公園仰觀送餐無人機，混雜了各種情緒。

從零到一

在旁觀者看來，開通一條無人機航線，企業(yè)所要考量的，僅僅是用戶需求、外部制約和投入產出。

但事實是，考慮“往哪兒飛”的基本前提是飛得起來。

深圳是名聲在外的“無人機之都”，有著完整的無人機產業(yè)鏈基礎。深圳擁有1700多家無人機企業(yè)，2023年無人機產值達到960億元，生產的消費級無人機和工業(yè)級無人機全球占比為70%和50%。

“深圳民營經濟特別活躍，每個產業(yè)起初都是從一兩家企業(yè)開始，發(fā)展壯大，帶動整個產業(yè)鏈?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心經濟發(fā)展處處長歐陽仁堂說。

深圳早在2011年就開始布局無人機產業(yè)，當時是深圳的“四大未來產業(yè)”框架下的細分產業(yè)之一。按照政策，2014年到2020年間，無人機與海洋電子信息、海洋高端裝備等產業(yè)分享深圳市財政每年10億元的補貼。

無人機產業(yè)在爆發(fā)，但瓶頸也更快凸顯——因為要使用空域，無人機的每次飛行都要向空管單位申請，否則就有“黑飛”嫌疑。而更實際的問題是，許多申請人甚至不知道從什么渠道申請，也不知道要滿足哪些條件，飛行計劃才會獲批。

為了確保安全，一些城市開始對無人機實施“一刀切”的禁飛。整個無人機產業(yè)惶恐不安，陷入危機。

2019年，《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》出臺，120米以下空域向無人機開放的改革成果被固定下來。

2020年1月，自研無人機技術的美團將無人機業(yè)務落地深圳。“美團無人機業(yè)務之所以選擇深圳，就是因為這里最早針對無人機飛行管理出臺了寬松而明確的政策，深圳把‘黑盒變成‘白盒?！泵缊F無人機運營負責人楊俊偉介紹。

應用替代

工業(yè)無人機的出現(xiàn)，徹底改變了低空經濟的格局。

2021年1月，深圳大南山發(fā)生山火，由于山上有很多高壓電線，到場的直升機無法作業(yè)。“我們接到深圳市應急管理局的電話，讓我們趕緊帶著無人機過去?！鄙钲诘劳ㄖ悄芎娇展臼袌霾靠偙O(jiān)劉國正說。

一名接近低空經濟決策層的人士表示，無人機成本低、易操作，“慢慢就把傳統(tǒng)通航的一些功能給取代了”。

“從低空作業(yè)的角度來看，先忘掉無人機是航空器，只看它做的事情，其實都是地面的事，只不過這個工具現(xiàn)在飛起來了?！绷硪幻咏涂战洕鷽Q策層的人士這樣說道。

“未來我們國家要發(fā)展低空經濟，實際要靠無人機產業(yè)來牽引?！边@名人士說。據了解，目前中國無人機每年的飛行時長超過2000萬小時，而傳統(tǒng)通航是100多萬小時。“這是從量到質的根本變化。無人機對傳統(tǒng)通航是明顯、強烈的替代作用?！边@名人士表示。

在歐陽仁堂看來，“供給端制造的工具與需求端的應用之間耦合，推動一種新的經濟形態(tài)逐漸形成”。

不斷試探

無人機面臨的問題，很長時間被困在地面、起飛之前。

最先遭遇的，是社會對新技術應用副作用的擔憂。最早的外賣空投柜設置在坪山的一個居民區(qū)里。剛一落地，就有住戶激烈反對。涉及住宅，無人機怎么保證不會侵犯隱私、噪聲擾民？

挪出居民區(qū)，從偏遠的街角入手，但問題依然存在。一些起降點不可避免地落在市政用地上：用市政用地開展商業(yè)化的飛行，怎么拿到許可？政府、政策到底愿不愿意鼓勵你嘗試？

很快，楊俊偉與團隊發(fā)現(xiàn)，地面不會理所應當接納無人機物流，天空也一樣。最初吸引企業(yè)來到深圳的低空開放基礎政策，不夠用了。

要使用空域，必須要申請、協(xié)調。除了與管理鏈條上涉及的每一個部門溝通，由于許多深圳企業(yè)將工廠設在惠州，要高效往來兩地，許多企業(yè)主選乘直升機。坪山靠近惠州，無人機要在這里高頻飛行，還要與使用同一片空域運營直升機的友商協(xié)調。

2021年1月，落地深圳一年后，美團無人機業(yè)務第一次面向真實用戶開放配送。

一個月后，幾乎與低空經濟的概念被闡釋并推向大眾的同時，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經濟”。

2023年6月28日，國務院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，美團無人機成為首批獲取特定類型城市人口密集區(qū)運營資質的企業(yè)。

“從我們2020年來到深圳，已經過去了四年?！睏羁フf，“我們不是一下子就能讓無人機飛到核心的位置。新興技術落地，涉及政策、技術運營、公眾對新鮮事物的接受程度，這是一個不斷試探的過程?！?h3>多方共振

在深圳的無人機運營企業(yè)與監(jiān)管方磨合的過程中，2022年8月，中國民航局為深圳民用無人駕駛航空試驗區(qū)授牌。之后，時任深圳市人大常委會主任在龍華區(qū)調研低空經濟發(fā)展情況時曾披露，作為民用無人駕駛航空試驗區(qū)，深圳的目標定位是探索城市場景和綜合應用拓展的試驗。

此外，深圳還計劃建設覆蓋無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升機等各類低空飛行器的統(tǒng)一智能調度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導航系統(tǒng)，完善地面配套設施，打造全球首個城市低空融合飛行示范基地。

屆時，深圳市內的無人機航線數(shù)量將突破220條，與周邊城市協(xié)同的城市間無人機航線達到10條，無人機產值規(guī)模超過1000億元。

現(xiàn)在，供應商愿意投入資源開發(fā)模組來適配無人機?！坝忻鞔_的發(fā)展預期，他們就更愿意長期地、有耐心地和我們一起投入。”楊俊偉說。

在專家看來，低空經濟在深圳起飛，是國家、城市和行業(yè)發(fā)展共振的結果，是產業(yè)和政策共同發(fā)力，也是各方能力與需求的匯合。

“產業(yè)的爆發(fā)其實需要天時、地利、人和?？沼颉⒒A設施、技術運營、商業(yè)模式，這些問題都要一一解答，才能真正讓產業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模的躍進。我們現(xiàn)在處在一個蓄勢的階段?！睏羁フf。

（摘自《光明日報》）