王宇

低空經(jīng)濟(jì)

臨近晚餐時(shí)分，深圳人才公園潮汐廣場(chǎng)西南側(cè)，外賣(mài)公司高大的空投柜被人群包圍，反復(fù)打量。

空中秩序井然，一架無(wú)人機(jī)趴在柜頂投餐時(shí)，另一架在十余米開(kāi)外的地方準(zhǔn)備下降。為保持安全間距與投遞節(jié)奏，投妥的無(wú)人機(jī)急速上升到返程飛行高度，而待投的無(wú)人機(jī)則緩降、懸停，等前序無(wú)人機(jī)上升到指定高度，才提速駛向空投柜。

送餐無(wú)人機(jī)起飛，正是對(duì)深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)形象展示——2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，低空經(jīng)濟(jì)位列其中。

除送餐無(wú)人機(jī)以外，最近，被譽(yù)為“空中出租車(chē)”的電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”從深圳蛇口郵輪母港起飛，經(jīng)過(guò)約20分鐘的飛行，降落在珠海九洲港碼頭。這是全球首條跨?？绯请妱?dòng)垂直起降航空器航線的公開(kāi)首次演示飛行。

這次成功飛行，意味著深圳至珠海單程2.5小時(shí)至3小時(shí)的地面車(chē)程，可以縮短到20分鐘。而在進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用以后，未來(lái)深圳到珠海的單座票價(jià)有可能至兩三百元。

贊賞、新奇、疑惑、焦慮，低空經(jīng)濟(jì)起飛，全國(guó)各地的目光看向深圳，正如人群在公園仰觀送餐無(wú)人機(jī)，混雜了各種情緒。

從零到一

在旁觀者看來(lái)，開(kāi)通一條無(wú)人機(jī)航線，企業(yè)所要考量的，僅僅是用戶需求、外部制約和投入產(chǎn)出。

但事實(shí)是，考慮“往哪兒飛”的基本前提是飛得起來(lái)。

深圳是名聲在外的“無(wú)人機(jī)之都”，有著完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。深圳擁有1700多家無(wú)人機(jī)企業(yè)，2023年無(wú)人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到960億元，生產(chǎn)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)全球占比為70%和50%。

“深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別活躍，每個(gè)產(chǎn)業(yè)起初都是從一兩家企業(yè)開(kāi)始，發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)歐陽(yáng)仁堂說(shuō)。

深圳早在2011年就開(kāi)始布局無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)是深圳的“四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”框架下的細(xì)分產(chǎn)業(yè)之一。按照政策，2014年到2020年間，無(wú)人機(jī)與海洋電子信息、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)分享深圳市財(cái)政每年10億元的補(bǔ)貼。

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在爆發(fā)，但瓶頸也更快凸顯——因?yàn)橐褂每沼?，無(wú)人機(jī)的每次飛行都要向空管單位申請(qǐng)，否則就有“黑飛”嫌疑。而更實(shí)際的問(wèn)題是，許多申請(qǐng)人甚至不知道從什么渠道申請(qǐng)，也不知道要滿足哪些條件，飛行計(jì)劃才會(huì)獲批。

為了確保安全，一些城市開(kāi)始對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施“一刀切”的禁飛。整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)惶恐不安，陷入危機(jī)。

2019年，《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》出臺(tái)，120米以下空域向無(wú)人機(jī)開(kāi)放的改革成果被固定下來(lái)。

2020年1月，自研無(wú)人機(jī)技術(shù)的美團(tuán)將無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)落地深圳。“美團(tuán)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)之所以選擇深圳，就是因?yàn)檫@里最早針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行管理出臺(tái)了寬松而明確的政策，深圳把‘黑盒變成‘白盒。”美團(tuán)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人楊俊偉介紹。

應(yīng)用替代

工業(yè)無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，徹底改變了低空經(jīng)濟(jì)的格局。

2021年1月，深圳大南山發(fā)生山火，由于山上有很多高壓電線，到場(chǎng)的直升機(jī)無(wú)法作業(yè)?！拔覀兘拥缴钲谑袘?yīng)急管理局的電話，讓我們趕緊帶著無(wú)人機(jī)過(guò)去?！鄙钲诘劳ㄖ悄芎娇展臼袌?chǎng)部總監(jiān)劉國(guó)正說(shuō)。

一名接近低空經(jīng)濟(jì)決策層的人士表示，無(wú)人機(jī)成本低、易操作，“慢慢就把傳統(tǒng)通航的一些功能給取代了”。

“從低空作業(yè)的角度來(lái)看，先忘掉無(wú)人機(jī)是航空器，只看它做的事情，其實(shí)都是地面的事，只不過(guò)這個(gè)工具現(xiàn)在飛起來(lái)了?！绷硪幻咏涂战?jīng)濟(jì)決策層的人士這樣說(shuō)道。

“未來(lái)我們國(guó)家要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，實(shí)際要靠無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引。”這名人士說(shuō)。據(jù)了解，目前中國(guó)無(wú)人機(jī)每年的飛行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2000萬(wàn)小時(shí)，而傳統(tǒng)通航是100多萬(wàn)小時(shí)?！斑@是從量到質(zhì)的根本變化。無(wú)人機(jī)對(duì)傳統(tǒng)通航是明顯、強(qiáng)烈的替代作用?！边@名人士表示。

在歐陽(yáng)仁堂看來(lái)，“供給端制造的工具與需求端的應(yīng)用之間耦合，推動(dòng)一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸形成”。

不斷試探

無(wú)人機(jī)面臨的問(wèn)題，很長(zhǎng)時(shí)間被困在地面、起飛之前。

最先遭遇的，是社會(huì)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用副作用的擔(dān)憂。最早的外賣(mài)空投柜設(shè)置在坪山的一個(gè)居民區(qū)里。剛一落地，就有住戶激烈反對(duì)。涉及住宅，無(wú)人機(jī)怎么保證不會(huì)侵犯隱私、噪聲擾民？

挪出居民區(qū)，從偏遠(yuǎn)的街角入手，但問(wèn)題依然存在。一些起降點(diǎn)不可避免地落在市政用地上：用市政用地開(kāi)展商業(yè)化的飛行，怎么拿到許可？政府、政策到底愿不愿意鼓勵(lì)你嘗試？

很快，楊俊偉與團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，地面不會(huì)理所應(yīng)當(dāng)接納無(wú)人機(jī)物流，天空也一樣。最初吸引企業(yè)來(lái)到深圳的低空開(kāi)放基礎(chǔ)政策，不夠用了。

要使用空域，必須要申請(qǐng)、協(xié)調(diào)。除了與管理鏈條上涉及的每一個(gè)部門(mén)溝通，由于許多深圳企業(yè)將工廠設(shè)在惠州，要高效往來(lái)兩地，許多企業(yè)主選乘直升機(jī)。坪山靠近惠州，無(wú)人機(jī)要在這里高頻飛行，還要與使用同一片空域運(yùn)營(yíng)直升機(jī)的友商協(xié)調(diào)。

2021年1月，落地深圳一年后，美團(tuán)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)第一次面向真實(shí)用戶開(kāi)放配送。

一個(gè)月后，幾乎與低空經(jīng)濟(jì)的概念被闡釋并推向大眾的同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”。

2023年6月28日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，美團(tuán)無(wú)人機(jī)成為首批獲取特定類(lèi)型城市人口密集區(qū)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。

“從我們2020年來(lái)到深圳，已經(jīng)過(guò)去了四年?！睏羁フf(shuō)，“我們不是一下子就能讓無(wú)人機(jī)飛到核心的位置。新興技術(shù)落地，涉及政策、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、公眾對(duì)新鮮事物的接受程度，這是一個(gè)不斷試探的過(guò)程?！?h3>多方共振

在深圳的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與監(jiān)管方磨合的過(guò)程中，2022年8月，中國(guó)民航局為深圳民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)授牌。之后，時(shí)任深圳市人大常委會(huì)主任在龍華區(qū)調(diào)研低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)曾披露，作為民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，深圳的目標(biāo)定位是探索城市場(chǎng)景和綜合應(yīng)用拓展的試驗(yàn)。

此外，深圳還計(jì)劃建設(shè)覆蓋無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、直升機(jī)等各類(lèi)低空飛行器的統(tǒng)一智能調(diào)度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導(dǎo)航系統(tǒng)，完善地面配套設(shè)施，打造全球首個(gè)城市低空融合飛行示范基地。

屆時(shí)，深圳市內(nèi)的無(wú)人機(jī)航線數(shù)量將突破220條，與周邊城市協(xié)同的城市間無(wú)人機(jī)航線達(dá)到10條，無(wú)人機(jī)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)1000億元。

現(xiàn)在，供應(yīng)商愿意投入資源開(kāi)發(fā)模組來(lái)適配無(wú)人機(jī)?！坝忻鞔_的發(fā)展預(yù)期，他們就更愿意長(zhǎng)期地、有耐心地和我們一起投入?！睏羁フf(shuō)。

在專(zhuān)家看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)在深圳起飛，是國(guó)家、城市和行業(yè)發(fā)展共振的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)和政策共同發(fā)力，也是各方能力與需求的匯合。

“產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)其實(shí)需要天時(shí)、地利、人和?？沼?、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、商業(yè)模式，這些問(wèn)題都要一一解答，才能真正讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的躍進(jìn)。我們現(xiàn)在處在一個(gè)蓄勢(shì)的階段?！睏羁フf(shuō)。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》）