王宇
臨近晚餐時分,深圳人才公園潮汐廣場西南側,外賣公司高大的空投柜被人群包圍,反復打量。
空中秩序井然,一架無人機趴在柜頂投餐時,另一架在十余米開外的地方準備下降。為保持安全間距與投遞節(jié)奏,投妥的無人機急速上升到返程飛行高度,而待投的無人機則緩降、懸停,等前序無人機上升到指定高度,才提速駛向空投柜。
送餐無人機起飛,正是對深圳低空經濟發(fā)展現(xiàn)狀的一個形象展示——2023年12月,中央經濟工作會議強調,要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展新質生產力。作為新質生產力代表,低空經濟位列其中。
除送餐無人機以外,最近,被譽為“空中出租車”的電動垂直起降航空器(eVTOL)“盛世龍”從深圳蛇口郵輪母港起飛,經過約20分鐘的飛行,降落在珠海九洲港碼頭。這是全球首條跨??绯请妱哟怪逼鸾岛娇掌骱骄€的公開首次演示飛行。
這次成功飛行,意味著深圳至珠海單程2.5小時至3小時的地面車程,可以縮短到20分鐘。而在進行大規(guī)模應用以后,未來深圳到珠海的單座票價有可能至兩三百元。
贊賞、新奇、疑惑、焦慮,低空經濟起飛,全國各地的目光看向深圳,正如人群在公園仰觀送餐無人機,混雜了各種情緒。
在旁觀者看來,開通一條無人機航線,企業(yè)所要考量的,僅僅是用戶需求、外部制約和投入產出。
但事實是,考慮“往哪兒飛”的基本前提是飛得起來。
深圳是名聲在外的“無人機之都”,有著完整的無人機產業(yè)鏈基礎。深圳擁有1700多家無人機企業(yè),2023年無人機產值達到960億元,生產的消費級無人機和工業(yè)級無人機全球占比為70%和50%。
“深圳民營經濟特別活躍,每個產業(yè)起初都是從一兩家企業(yè)開始,發(fā)展壯大,帶動整個產業(yè)鏈?!鄙钲谑姓l(fā)展研究中心經濟發(fā)展處處長歐陽仁堂說。
深圳早在2011年就開始布局無人機產業(yè),當時是深圳的“四大未來產業(yè)”框架下的細分產業(yè)之一。按照政策,2014年到2020年間,無人機與海洋電子信息、海洋高端裝備等產業(yè)分享深圳市財政每年10億元的補貼。
無人機產業(yè)在爆發(fā),但瓶頸也更快凸顯——因為要使用空域,無人機的每次飛行都要向空管單位申請,否則就有“黑飛”嫌疑。而更實際的問題是,許多申請人甚至不知道從什么渠道申請,也不知道要滿足哪些條件,飛行計劃才會獲批。
為了確保安全,一些城市開始對無人機實施“一刀切”的禁飛。整個無人機產業(yè)惶恐不安,陷入危機。
2019年,《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》出臺,120米以下空域向無人機開放的改革成果被固定下來。
2020年1月,自研無人機技術的美團將無人機業(yè)務落地深圳。“美團無人機業(yè)務之所以選擇深圳,就是因為這里最早針對無人機飛行管理出臺了寬松而明確的政策,深圳把‘黑盒變成‘白盒?!泵缊F無人機運營負責人楊俊偉介紹。
工業(yè)無人機的出現(xiàn),徹底改變了低空經濟的格局。
2021年1月,深圳大南山發(fā)生山火,由于山上有很多高壓電線,到場的直升機無法作業(yè)。“我們接到深圳市應急管理局的電話,讓我們趕緊帶著無人機過去?!鄙钲诘劳ㄖ悄芎娇展臼袌霾靠偙O(jiān)劉國正說。
一名接近低空經濟決策層的人士表示,無人機成本低、易操作,“慢慢就把傳統(tǒng)通航的一些功能給取代了”。
“從低空作業(yè)的角度來看,先忘掉無人機是航空器,只看它做的事情,其實都是地面的事,只不過這個工具現(xiàn)在飛起來了?!绷硪幻咏涂战洕鷽Q策層的人士這樣說道。
“未來我們國家要發(fā)展低空經濟,實際要靠無人機產業(yè)來牽引?!边@名人士說。據了解,目前中國無人機每年的飛行時長超過2000萬小時,而傳統(tǒng)通航是100多萬小時。“這是從量到質的根本變化。無人機對傳統(tǒng)通航是明顯、強烈的替代作用?!边@名人士表示。
在歐陽仁堂看來,“供給端制造的工具與需求端的應用之間耦合,推動一種新的經濟形態(tài)逐漸形成”。
無人機面臨的問題,很長時間被困在地面、起飛之前。
最先遭遇的,是社會對新技術應用副作用的擔憂。最早的外賣空投柜設置在坪山的一個居民區(qū)里。剛一落地,就有住戶激烈反對。涉及住宅,無人機怎么保證不會侵犯隱私、噪聲擾民?
挪出居民區(qū),從偏遠的街角入手,但問題依然存在。一些起降點不可避免地落在市政用地上:用市政用地開展商業(yè)化的飛行,怎么拿到許可?政府、政策到底愿不愿意鼓勵你嘗試?
很快,楊俊偉與團隊發(fā)現(xiàn),地面不會理所應當接納無人機物流,天空也一樣。最初吸引企業(yè)來到深圳的低空開放基礎政策,不夠用了。
要使用空域,必須要申請、協(xié)調。除了與管理鏈條上涉及的每一個部門溝通,由于許多深圳企業(yè)將工廠設在惠州,要高效往來兩地,許多企業(yè)主選乘直升機。坪山靠近惠州,無人機要在這里高頻飛行,還要與使用同一片空域運營直升機的友商協(xié)調。
2021年1月,落地深圳一年后,美團無人機業(yè)務第一次面向真實用戶開放配送。
一個月后,幾乎與低空經濟的概念被闡釋并推向大眾的同時,中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》,提出“發(fā)展低空經濟”。
2023年6月28日,國務院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,美團無人機成為首批獲取特定類型城市人口密集區(qū)運營資質的企業(yè)。
“從我們2020年來到深圳,已經過去了四年?!睏羁フf,“我們不是一下子就能讓無人機飛到核心的位置。新興技術落地,涉及政策、技術運營、公眾對新鮮事物的接受程度,這是一個不斷試探的過程?!?h3>多方共振
在深圳的無人機運營企業(yè)與監(jiān)管方磨合的過程中,2022年8月,中國民航局為深圳民用無人駕駛航空試驗區(qū)授牌。之后,時任深圳市人大常委會主任在龍華區(qū)調研低空經濟發(fā)展情況時曾披露,作為民用無人駕駛航空試驗區(qū),深圳的目標定位是探索城市場景和綜合應用拓展的試驗。
此外,深圳還計劃建設覆蓋無人機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)、直升機等各類低空飛行器的統(tǒng)一智能調度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導航系統(tǒng),完善地面配套設施,打造全球首個城市低空融合飛行示范基地。
屆時,深圳市內的無人機航線數(shù)量將突破220條,與周邊城市協(xié)同的城市間無人機航線達到10條,無人機產值規(guī)模超過1000億元。
現(xiàn)在,供應商愿意投入資源開發(fā)模組來適配無人機?!坝忻鞔_的發(fā)展預期,他們就更愿意長期地、有耐心地和我們一起投入。”楊俊偉說。
在專家看來,低空經濟在深圳起飛,是國家、城市和行業(yè)發(fā)展共振的結果,是產業(yè)和政策共同發(fā)力,也是各方能力與需求的匯合。
“產業(yè)的爆發(fā)其實需要天時、地利、人和??沼颉⒒A設施、技術運營、商業(yè)模式,這些問題都要一一解答,才能真正讓產業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模的躍進。我們現(xiàn)在處在一個蓄勢的階段?!睏羁フf。
(摘自《光明日報》)