楊揚(yáng)　張皓晨

關(guān)鍵詞：紅色檔案；法制；宣傳教育；多元路徑

紅色檔案是記錄黨的奮斗歷程與偉大成就、體現(xiàn)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、彰顯實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要史料，[1]也是梳理并總結(jié)新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨宣傳教育經(jīng)驗(yàn)的重要載體。深入挖掘紅色檔案記載中國共產(chǎn)黨法制宣傳教育多元路徑的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于筑牢理想信念、培育時(shí)代新人、貫徹全民教育具有十分重要的價(jià)值。[2]

1 報(bào)刊專欄

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期頒發(fā)的法律法規(guī)，需要通過行之有效的法制宣傳教育，積極推動(dòng)法律實(shí)踐的正確適用，以培育民眾的法律信仰。中國共產(chǎn)黨非常重視利用新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)立的各類報(bào)刊專欄將各種重要的法律、法規(guī)公之于眾，供廣大群眾學(xué)習(xí)。蘇區(qū)時(shí)期的《紅色中華》與《新中華報(bào)》，陜甘寧邊區(qū)的《解放日?qǐng)?bào)》《大眾報(bào)》《抗戰(zhàn)報(bào)》《靖邊報(bào)》《民先報(bào)》等20多種報(bào)刊都曾通過設(shè)置法制專欄的方式，宣傳國家政策法律，借此實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容傳播的目標(biāo)。[3]

《紅色中華》自創(chuàng)辦之日起，就以人民群眾耳熟能詳?shù)母黝悋曳?、政策性法?guī)、決定命令以及其他一切決議作為報(bào)刊主要內(nèi)容，傳播了大量法律信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《紅色中華》刊載各類政府公文共473項(xiàng)，有關(guān)法律主題的條例35條，決議文件47件。《紅色中華》作為“中華蘇維埃運(yùn)動(dòng)的喉舌”，是蘇區(qū)時(shí)期發(fā)行量最大、傳播最廣、影響力最強(qiáng)的報(bào)刊，也曾設(shè)置過獨(dú)具特色且具有宣傳教育意義的法制專欄，其中包括的主要欄目有《臨時(shí)中央政府文告》《臨時(shí)中央政府訓(xùn)令》《問題與答解》《法令的解釋》《蘇維埃建設(shè)》《蘇維埃法庭》《審判紀(jì)實(shí)》等。其中，最具宣傳教育特色的《問題與答解》《法令的解釋》欄目，針對(duì)當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)群眾普遍關(guān)心的土地問題、婚姻問題與勞動(dòng)問題涉及法律部分的內(nèi)容進(jìn)行了詮釋和解答，通過報(bào)刊專欄的方式公開及時(shí)回應(yīng)民眾困惑，闡釋法律承載的理念內(nèi)涵，也是法制宣傳教育對(duì)外傳播的最佳窗口，有利于實(shí)現(xiàn)國家政府與社會(huì)民眾的良性互動(dòng)。

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的重要報(bào)刊《解放日?qǐng)?bào)》亦曾開設(shè)過宣傳立法精神，傳播法律內(nèi)容的教育專欄，用來報(bào)道傳播陜甘寧邊區(qū)民主法制的建設(shè)狀況，主要欄目涉及民主政治的各個(gè)方面，如《選舉簡訊》《小言論》《施政綱領(lǐng)專欄》《邊區(qū)點(diǎn)滴》等多個(gè)具有時(shí)代特色的法制專欄，及時(shí)報(bào)道陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)時(shí)期各個(gè)根據(jù)地發(fā)布的法律文件共11 50余件，[4]涉及法律部門眾多，法律內(nèi)容數(shù)量龐大，蘊(yùn)含信息豐富。這時(shí)的法制宣傳教育除了法律基本內(nèi)容的傳播，更重要的是對(duì)法律基本理念的宣傳與推廣。

2 宣傳標(biāo)語與教育培訓(xùn)活動(dòng)

2.1 宣傳標(biāo)語。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅通過報(bào)刊專欄的方式進(jìn)行宣傳教育，提高法律內(nèi)容傳播的廣度與對(duì)象覆蓋范圍的深度，更是利用諸多實(shí)物材料或宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳教育，如墻壁、巖石、木板、門板等。這些實(shí)物材料在日常生活中隨處可見，且不易損毀，公開性極強(qiáng)，持續(xù)性久，通過這種實(shí)物媒介進(jìn)行公開的法制宣傳教育，能夠?qū)γ癖姲l(fā)揮持續(xù)性的良好影響，覆蓋范圍亦非常廣泛。譬如，福建省尤溪縣曾發(fā)現(xiàn)土地革命時(shí)期紅軍刻在木板上的宣傳標(biāo)語，其主要內(nèi)容則是要求增加工人工資，并且要減少工作時(shí)間，針對(duì)不同工作主體如青工和童工，分別規(guī)定了每日的法定工作時(shí)長。通過這種方式也在一定程度對(duì)人民群眾進(jìn)行了深刻的法制宣傳教育。[5]這些刻在木板上的內(nèi)容至今仍清晰可見。贛南地區(qū)的許多農(nóng)村老屋的墻壁上至今仍保留有大量當(dāng)年法制宣傳教育的標(biāo)語與漫畫。

不僅如此，針對(duì)新民主主義革命時(shí)期人民群眾識(shí)字率不高、文化水平參差不齊甚至存在文盲的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨的法制宣傳教育必須要求語言文字簡潔明快、標(biāo)題語言簡單易于理解。只有宣傳教育的口號(hào)、標(biāo)語簡單明了，易于理解與傳播，才便于民眾接受。因此，這個(gè)時(shí)期的法制宣傳教育不僅關(guān)注書面的宣傳教育，更是重視口頭的宣傳口號(hào)、標(biāo)語等傳播語言的運(yùn)用。譬如，1928年《湖南省委通告》規(guī)定的宣傳教育口號(hào)就要求“工廠歸工人管理，實(shí)行八小時(shí)工作制”。[6]至今仍保留在許多農(nóng)村老屋墻壁上的標(biāo)語就有“實(shí)行婚姻自由，反對(duì)買賣包辦婚姻”“廢止童養(yǎng)媳”。同時(shí)，對(duì)上述宣傳標(biāo)語和口號(hào)的語言書寫提出更多規(guī)范要求。1929年10月，紅四軍前委宣傳科在編寫《宣傳須知》的過程中，不僅將宣傳標(biāo)語列為首要的、第一位的宣傳教育方式，而且再次明確了標(biāo)語設(shè)置、標(biāo)語宣傳技術(shù)對(duì)于提高宣傳教育實(shí)效性的重要意義。這些特別規(guī)定皆是力求法制宣傳標(biāo)語能夠方便識(shí)別、適合閱讀、易于理解，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期法制宣傳教育路徑方面的重要舉措。

毛澤東對(duì)1931年舉辦的《時(shí)事簡報(bào)》提出建議，認(rèn)為報(bào)紙語言文字在宣傳方面要盡可能使用當(dāng)?shù)卣Z言表述習(xí)慣，以便報(bào)刊內(nèi)容能夠得到地方人民群眾的接納；從其他報(bào)紙摘抄下來的語言文字不夠通俗的新聞，要按照閱讀習(xí)慣進(jìn)行整體改變；即使對(duì)本地土話使用不夠熟練，也要盡力用淺顯通俗的語言進(jìn)行報(bào)刊文字的書寫。上述建議的核心訴求都是要從根本上解決法律信息、法律理念廣泛傳播的實(shí)效問題，切實(shí)保障法制宣傳教育深入民心。

2.2 教育培訓(xùn)活動(dòng)。新民主主義革命時(shí)期的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)是法制宣傳教育的重要手段。中央根據(jù)地、地方蘇維埃政府和紅軍根據(jù)客觀實(shí)際情況，創(chuàng)辦了培養(yǎng)干部的學(xué)校，以及提高大眾文化水平的各種識(shí)字班、讀書班。這些眾多的正式或非正式教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育培育的重要內(nèi)容之一就包括這個(gè)時(shí)期的法制信息內(nèi)容。譬如，1932年中央人民委員會(huì)發(fā)布命令，就曾要求能夠識(shí)字、具備一定程度文化水平的政府工作人員要成立讀書班，以中央發(fā)布的各類訓(xùn)令、法令、條例和黨報(bào)黨刊中的相關(guān)內(nèi)容作為讀書班學(xué)習(xí)的重要教材。[7]不僅如此，1930年初，紅七軍在右江革命根據(jù)地恩隆縣平馬鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班時(shí)，主要針對(duì)人民群眾關(guān)心的土地革命政策與土地法制相關(guān)規(guī)定，將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)為各類土地條例、暫行條例及其他土地革命時(shí)期相關(guān)的法律規(guī)定，令人民群眾熟悉了解這一時(shí)期的政策法律。這種法制宣傳教育是以具備功能性與時(shí)效性的法律文件內(nèi)容為藍(lán)本和教材，通過集中教學(xué)的傳播手段，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的訴求。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各革命根據(jù)地創(chuàng)辦了許多學(xué)校，中國共產(chǎn)黨通過學(xué)校教育的手段展開正規(guī)的法制宣傳教育。在此過程中，不僅創(chuàng)辦了正式的邊區(qū)大學(xué)，還有其他各類非正式的教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》的要求，干部教育的重要內(nèi)容就包括各個(gè)部門干部必須學(xué)習(xí)和理解與其部門業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的政策、法令、指示和決定等，如鋤奸工作人員必須熟悉與其工作內(nèi)容相關(guān)的鋤奸政策和鋤奸法律內(nèi)容，其他部門亦是如此。因此，通過正式學(xué)校集中教育與非正式教育相結(jié)合的方式，加強(qiáng)人員對(duì)各自工作部門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與理解，培育和提高干部對(duì)工作過程中的法制意識(shí)與為民服務(wù)的價(jià)值理念。除了對(duì)干部進(jìn)行宣傳教育及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，邊區(qū)政府還直接以邊區(qū)群眾為主體，開辦了諸多其他的宣傳教育活動(dòng)，以更好實(shí)現(xiàn)宣傳教育維度的全過程與全方位，通過向人民群眾講解有關(guān)抗日戰(zhàn)爭的政策、法令，為全民加入抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，這一時(shí)期還有以便于宣傳教育為導(dǎo)向的、以視覺為主要方式的各類圖畫、漫畫型的法制宣傳教育載體，以及通過有聲的語言文字，如戲曲、歌曲等創(chuàng)新形式進(jìn)行的宣傳教育，都在試圖通過多元化的路徑將中國共產(chǎn)黨法制宣傳教育的活動(dòng)不斷豐富于日常生活的實(shí)踐之中，其中也有通過演講、座談、談話等口頭語言的形式進(jìn)行的法制宣傳教育。

3 公開審判

除了利用報(bào)刊專欄以語言文字手段進(jìn)行宣傳教育的路徑，新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨法制宣傳教育在實(shí)踐路徑方面，以更加直觀可見的宣傳方式，將法制宣傳教育落實(shí)在案件審判的日常工作中，利用公開審判這種特殊的程序路徑，在日常司法工作有序運(yùn)作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾的社會(huì)教育，也是重要的法制宣傳教育。

陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造性地利用“巡回法庭”“群眾法庭”等多種手段組織公開審判。這種審判方式不僅依靠群眾，而且教育群眾，受到群眾監(jiān)督。司法審判活動(dòng)不僅獨(dú)創(chuàng)性地運(yùn)用新方式，司法判決書也要力求文字簡潔且內(nèi)涵豐富，選詞精準(zhǔn)又通俗易懂。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期物質(zhì)資源匱乏的艱苦環(huán)境下，這種做法既節(jié)約資源，又精確傳遞政策法律，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的目的。這一時(shí)期案件的公開審判，除了精準(zhǔn)打擊犯罪，也對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮了積極作用。通過這種公開審判，為民眾發(fā)表意見提供機(jī)會(huì)，當(dāng)事人雙方也可以進(jìn)行公開辯論，法官通過援引法律，闡釋理由，案件審判過程中就滲透了法律宣傳教育的社會(huì)效果，最典型的便是延安時(shí)期社會(huì)影響較大的“黃克功案”與“血療命案”。

黃克功案公開審判并在宣判結(jié)束后，當(dāng)庭宣讀了毛澤東對(duì)該案的信函。毛澤東指出，黃克功作為一名共產(chǎn)黨員和紅軍干部，卻做出如此卑鄙殘忍、失去黨員應(yīng)有立場的行為，如若免其罪行，則無法真正教育中國共產(chǎn)黨、無法教育紅軍戰(zhàn)士、無法教育普通的邊區(qū)群眾。這次法院公開審判的案件形式，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的軍民進(jìn)行了一次深刻的婚姻法宣傳教育，真正落實(shí)在邊區(qū)法律面前人人平等的價(jià)值觀念?！缎轮腥A報(bào)》1937年10月14日第1版對(duì)“高等法院日前公審黃克功強(qiáng)殺劉茜案”進(jìn)行了專欄報(bào)道。在公開審判傳播法制理念的宣傳教育基礎(chǔ)上，再通過報(bào)刊公開報(bào)道案件審理經(jīng)過等多元信息，對(duì)陜甘寧邊區(qū)民眾知法、懂法、遵法、參與公開審判的法制宣傳教育的自我規(guī)訓(xùn)產(chǎn)生積極推動(dòng)，對(duì)于整體提升民眾法制宣傳教育具有重要意義。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

紅色檔案所見中國共產(chǎn)黨法制宣傳教育的路徑實(shí)踐體現(xiàn)出“司法為民”的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于幫助廣大人民群眾形成民主權(quán)利意識(shí)起到了關(guān)鍵性的推進(jìn)作用。[7]這種接地氣、接民心、樸素通俗的法制宣傳教育路徑在新民主主義革命時(shí)期呈現(xiàn)出前所未有的傳播廣度、覆蓋深度與凝聚強(qiáng)度，必定會(huì)得到廣大人民群眾的真心贊同與真誠擁護(hù)。

4.1 立足新訴求，明確法制宣傳教育的針對(duì)性。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期有關(guān)法制領(lǐng)域的宣傳教育始終基于受眾實(shí)際情況選擇適宜的路徑開展法制宣傳教育，并通過宣傳教育對(duì)象訴求的反饋及時(shí)調(diào)整法制宣傳教育的方式手段，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期法制宣傳教育極強(qiáng)的針對(duì)性。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)政府法制宣傳教育的內(nèi)容針對(duì)不同受眾群體的利益訴求有所差異。具體而言，這種法制宣傳教育的針對(duì)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，針對(duì)法制宣傳教育要解決的核心訴求，明確宣傳教育的主要內(nèi)容。比如，將蘇區(qū)時(shí)期的“沒收土地分給農(nóng)民”的土地法律修改為“農(nóng)民減租減息，地主交租交息”。其次，針對(duì)革命實(shí)踐的實(shí)際需求，進(jìn)行相應(yīng)的法制宣傳教育活動(dòng)。比如，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)維持了較長時(shí)間的局部執(zhí)政，抗日戰(zhàn)爭前期為了爭取政權(quán)，需要積極進(jìn)行群眾動(dòng)員，其中最直接的宣傳教育活動(dòng)便是通過司法實(shí)踐動(dòng)員人民群眾參與斗爭；抗日戰(zhàn)爭中后期的邊區(qū)建設(shè)時(shí)期，法制宣傳教育內(nèi)容則轉(zhuǎn)變?yōu)閮A向于通過法制宣傳教育呈現(xiàn)民主性與人權(quán)性的法律內(nèi)容與法制理念為主。最后，法制宣傳教育的手段與內(nèi)容是要依據(jù)受眾群體的需求差異隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，選擇不同類型與內(nèi)容的法制內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。譬如，針對(duì)農(nóng)民和支持抗日的地主、開明紳士群體，宣傳的法律內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)方面的減租減息政策與政治方面的三三制等內(nèi)容；針對(duì)婦女的宣傳教育，法制宣傳教育的主要內(nèi)容就是男女平等、婚姻自由等人權(quán)保障法律理念。

4.2 立足新實(shí)際，創(chuàng)新法制宣傳教育的方法性。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的法制宣傳教育內(nèi)容與手段始終堅(jiān)持具體問題具體分析，努力使人民群眾都能有效了解法律內(nèi)容，掌握法律精神，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育手段方式上的多元性與大眾性。譬如，在蘇區(qū)時(shí)期，通過法制宣傳教育動(dòng)員大眾革命的目的就決定了語言表達(dá)使用上的大眾化色彩，從而較少使用專業(yè)術(shù)語或其他有礙于受眾理解的語言表述。毛澤東在古田會(huì)議決議中曾詳細(xì)指出應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的大眾進(jìn)行不同類型的法制宣傳教育。其中最重要的就是說話內(nèi)容必須堅(jiān)持通俗性、說話目的是要他人聽明白、說話手段必須有趣味性、說話過程可借助肢體姿勢協(xié)助宣傳教育等宣傳教育過程中必須遵循的內(nèi)容追求。這一時(shí)期的法制宣傳教育充分尊重社會(huì)日常實(shí)際中對(duì)于聲音、語言、文字、圖畫的綜合運(yùn)用，倡導(dǎo)從多元化、導(dǎo)向化的路徑開展豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，將非日常表達(dá)化的法制語言的轉(zhuǎn)化為人民群眾喜聞樂見的方式傳播表現(xiàn)，形成從報(bào)刊專欄到石刻標(biāo)語，從印刷傳單到宣傳口號(hào)，由文字表達(dá)到圖像表達(dá)，由傳統(tǒng)的單一語言宣傳到崇尚實(shí)踐表達(dá)，由說到唱等多元傳播路徑構(gòu)建的法制宣傳教育體系。這種法制多元維度的宣傳教育路徑及時(shí)克服了諸如受眾群體識(shí)字率低、自我學(xué)習(xí)能力較弱的障礙，成功實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育的傳播目的。

經(jīng)國序民，正其制度。在當(dāng)前構(gòu)建中國式法制現(xiàn)代化道路的過程中，需要借鑒紅色檔案所見中國共產(chǎn)黨法制在不同歷史時(shí)期宣傳教育實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期多元路徑的法制宣傳教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)智慧，明確了新時(shí)代黨的宣傳教育工作要始終堅(jiān)持的目標(biāo)導(dǎo)向，利用全方位、多維度的方法手段，不斷創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨法治宣傳教育多元路徑的拓展與深化。

（作者單位：1.北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 楊揚(yáng)，博士，講師；2.河南省檔案館辦公室 張皓晨，學(xué)士，二級(jí)主任科員 來稿日期：2023-10-18）