吳鶯

[摘 要]2019年，浙江省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（以下簡稱《通知》）對(duì)政府性資金的使用管理進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，能有效推動(dòng)國家宏觀調(diào)控工作開展，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中的政府投資項(xiàng)目集中核算是一種重要的財(cái)政管理手段。文章通過探討集中核算的重要意義，分析存在的相關(guān)問題，提出了一系列針對(duì)性的對(duì)策，包括深入改革以優(yōu)化項(xiàng)目集中核算環(huán)境、規(guī)范政府投資項(xiàng)目資金籌措管理等，以期提高政府投資項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量，為財(cái)政管理提供更有效的保障。

[關(guān)鍵詞]政府投資；集中核算；資金管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）08-0043-03

在市場(chǎng)化改革背景下，政府投資項(xiàng)目獨(dú)立管理的模式在應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的問題，常見問題包括工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象（即超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）較為明顯，而且投資項(xiàng)目整體的建設(shè)速度較慢，投資質(zhì)量處于較低水平，存在一定的貪腐問題，導(dǎo)致投資項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)最大化[ 1 ]。

一、政府投資項(xiàng)目集中核算的意義

（一）降低資金使用成本

政府投資項(xiàng)目集中核算能夠整合各項(xiàng)資金，避免了分散管理帶來的資源浪費(fèi)和不必要的成本。這種集中管理使得資金更加靈活，能夠更精準(zhǔn)地滿足項(xiàng)目需求，因此有效降低了因不當(dāng)使用資金而導(dǎo)致的成本。

在資源優(yōu)化和避免閑置方面，集中核算通過統(tǒng)一管理和資金調(diào)劑，避免了資金長時(shí)間的閑置和滯留情況，有助于將閑置資金有效地運(yùn)用于其他項(xiàng)目或支出，提高了資金的使用效率，降低了資金的機(jī)會(huì)成本。

（二）防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范開展政府投資項(xiàng)目的集中核算工作，較為全面、準(zhǔn)確地了解投資單位、建設(shè)單位的債務(wù)情況，對(duì)于規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。在考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)開展臨時(shí)調(diào)劑工作，解決項(xiàng)目資金余缺問題，能防止政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，減少政府投資項(xiàng)目中的借款利息支出，有助于降低項(xiàng)目的投資成本。這種有效的資金調(diào)度不僅有利于負(fù)債情況的管控，而且為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了更為可靠的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

此外，其通過強(qiáng)化政府債務(wù)管理、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有助于減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，有效預(yù)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性。

（三）提升政府投資質(zhì)量效益

集中核算統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算制度和口徑，在工程項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)控制中起著關(guān)鍵作用。在政府投資項(xiàng)目管理中，規(guī)范開展項(xiàng)目集中核算工作，還能充分發(fā)揮委派管理中心的作用，對(duì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行整合利用，實(shí)施安全管理，確保了項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，為后期的會(huì)計(jì)核算提供了數(shù)據(jù)支撐，為政府決策提供了更準(zhǔn)確、更可靠的信息基礎(chǔ)。這些有效管理和信息保障的舉措不僅提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，而且增進(jìn)了財(cái)政運(yùn)作的透明度和決策的科學(xué)性，對(duì)于提升政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量效益具有重要意義。

二、政府投資項(xiàng)目集中核算存在的問題

（一）缺乏良好的項(xiàng)目集中核算環(huán)境

現(xiàn)階段，政府投資項(xiàng)目集中核算面臨的挑戰(zhàn)之一是缺乏良好的項(xiàng)目集中核算環(huán)境，這種環(huán)境不僅涉及管理制度和工作機(jī)制，而且牽涉人員素質(zhì)和意識(shí)形態(tài)等方面的問題。管理制度和工作機(jī)制的不完善導(dǎo)致了集中核算工作的困境。

現(xiàn)實(shí)中，需要健全的管理制度和規(guī)范的工作機(jī)制保障核算的有效開展，然而常見的情況是制度不完備或執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，可能引發(fā)項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、審批流程混亂、信息溝通不暢等問題，直接影響到核算效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，缺乏足夠?qū)I(yè)化和高素質(zhì)的人員降低了核算的質(zhì)量。報(bào)賬人員、財(cái)務(wù)人員或其他相關(guān)人員的素質(zhì)參差不齊，有些缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性出現(xiàn)問題。核算工作往往需要跨部門協(xié)作，但不良的信息溝通機(jī)制導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不完整，進(jìn)而影響資金使用和報(bào)賬的準(zhǔn)確性[ 2 ]。

（二）消極應(yīng)付資金籌措工作

集中核算所面臨的一大挑戰(zhàn)是建設(shè)單位在資金籌措方面表現(xiàn)得消極應(yīng)付。部分建設(shè)單位對(duì)政府資金整合和調(diào)配的理解出現(xiàn)誤差，錯(cuò)誤地將政府集中核算理解為資金由中心集中承擔(dān)，因此缺乏主動(dòng)獲取其他資金來源（例如銀行貸款）的動(dòng)力和意愿。

集中核算使建設(shè)單位的費(fèi)用開支受到更為嚴(yán)格的審查和管理，導(dǎo)致資金籌措過程中遭遇審批流程的困難和阻礙。中心對(duì)資金的調(diào)配有時(shí)會(huì)給一些單位帶來壓力。這些單位可能誤解中心資金調(diào)配背后的政府信任問題，降低他們爭(zhēng)取其他資金來源的積極性。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在問題也是導(dǎo)致資金籌措困難的原因之一。

（三）會(huì)計(jì)核算過程缺乏業(yè)財(cái)融合管理

首先，報(bào)賬人員素質(zhì)不高，由于中心核算脫離建設(shè)一線，建設(shè)單位的項(xiàng)目情況和財(cái)會(huì)資料主要依賴報(bào)賬人員，而取消會(huì)計(jì)崗位使得非財(cái)務(wù)專業(yè)人員充當(dāng)報(bào)賬人員，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)下降，影響了財(cái)會(huì)工作質(zhì)量。

其次，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)的認(rèn)知存在分歧和抵觸情緒，對(duì)費(fèi)用開支的不適應(yīng)實(shí)際上是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，而非權(quán)力的調(diào)整，需要增強(qiáng)責(zé)任心。此外，一些單位對(duì)資金籌措工作表現(xiàn)出消極態(tài)度，誤解政府統(tǒng)包資金，導(dǎo)致對(duì)其他資金來源的積極性下降，對(duì)工程順利進(jìn)行造成影響[ 3 ]。

最后，政府投資項(xiàng)目集中核算由建設(shè)單位會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，在核算中缺乏項(xiàng)目間資金管理的協(xié)調(diào)配合，且對(duì)具體項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的細(xì)化分析不足，影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（四）會(huì)計(jì)核算法律主體認(rèn)知不清

首先，這種現(xiàn)象將引發(fā)財(cái)務(wù)不規(guī)范，包括對(duì)法律責(zé)任和規(guī)定的忽視，導(dǎo)致不合規(guī)的資金操作，以及財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和透明度受損。

其次，會(huì)計(jì)法律主體認(rèn)知不清也會(huì)帶來違法風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣芾碚呶茨芾斫馄湓谪?cái)務(wù)操作中的法律責(zé)任，可能出現(xiàn)不當(dāng)操作、虛構(gòu)交易或挪用資金等違規(guī)行為。會(huì)計(jì)法律主體認(rèn)知不清可能阻礙審計(jì)工作展開，使得審計(jì)人員難以評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，也增加了監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的難度。

最后，不清晰的認(rèn)知也造成管理上的真空和責(zé)任推卸現(xiàn)象，影響財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)作和監(jiān)督，降低了管理的有效性。

（五）報(bào)賬人員素養(yǎng)有待提升

首先，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的報(bào)賬人員會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和精確性的問題。一些單位取消了專業(yè)的會(huì)計(jì)崗位，由非財(cái)務(wù)專業(yè)人員承擔(dān)報(bào)賬工作，這導(dǎo)致報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和規(guī)章的不熟悉，從而影響財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

其次，報(bào)賬人員的工作素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊，引發(fā)不規(guī)范的財(cái)務(wù)操作，如未經(jīng)內(nèi)部審核即向核算中心提交數(shù)據(jù)，或者故意提交不合理或不符合法規(guī)的票據(jù)。

三、政府投資項(xiàng)目集中核算的對(duì)策

（一）深化改革，優(yōu)化項(xiàng)目集中核算環(huán)境

首先，重點(diǎn)完善管理制度和工作機(jī)制，確立規(guī)范的操作流程并加大執(zhí)行力度，以提高項(xiàng)目資金使用、審批流程等的規(guī)范性和透明度。

其次，通過強(qiáng)化人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升計(jì)劃，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理認(rèn)知水平。優(yōu)化信息傳遞與協(xié)作機(jī)制，建立有效的跨部門溝通平臺(tái)，確保信息傳遞的暢通性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，引入先進(jìn)的技術(shù)支持系統(tǒng)和高效的信息管理系統(tǒng)，以提高數(shù)據(jù)處理和分析效率，減少錯(cuò)誤和信息不準(zhǔn)確性。

此外，加強(qiáng)對(duì)核算工作的監(jiān)督與評(píng)估，建立內(nèi)部審核和評(píng)估制度，確保核算質(zhì)量和及時(shí)解決問題。建立績效考核激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)人員的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高工作效率和質(zhì)量。

最后，加強(qiáng)法律意識(shí)教育，提升從業(yè)人員和管理者對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)知，以預(yù)防違規(guī)行為和違法操作的發(fā)生。

（二）規(guī)范開展政府投資項(xiàng)目資金籌措管理

首先，明確建設(shè)單位對(duì)集中核算的理解，消除誤解，闡明集中核算與中心全權(quán)資金責(zé)任之間的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)各單位需主動(dòng)尋找其他資金來源的重要性。

其次，建立透明、高效的審批機(jī)制，簡化審批流程，確保審批機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位資金需求的及時(shí)響應(yīng)和支持。同時(shí)，通過提供指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)建設(shè)單位主動(dòng)尋找和獲取其他資金來源，如銀行貸款等。

再次，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，包括合理規(guī)劃預(yù)算、資源透明分配，提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，減少對(duì)政府撥款的過度依賴。

最后，建立建設(shè)單位與核算中心之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便及時(shí)解決資金調(diào)配帶來的問題，確保建設(shè)單位能夠正常獲取和使用資金[ 4 ]。

（三）開展業(yè)財(cái)融合管理工作

首先，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，特別是針對(duì)報(bào)賬人員開展財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的專業(yè)認(rèn)知水平，確保報(bào)賬人員具備必要的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和技能。

其次，加強(qiáng)針對(duì)建設(shè)單位的會(huì)計(jì)認(rèn)知和財(cái)務(wù)監(jiān)督理念的溝通，強(qiáng)調(diào)集中核算并不影響其資金使用權(quán)和審批權(quán)，而是強(qiáng)化規(guī)范制約和監(jiān)督控制，使其理解和接受財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)溝通與教育，解釋政府資金整合后的真實(shí)意義，激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)尋找其他資金來源的積極性，提供必要的支持和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目資金籌措工作的順利進(jìn)行。此外，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位仍需保持對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，理解核算中心的職能和責(zé)任并不意味著放松內(nèi)部財(cái)務(wù)管理責(zé)任，通過內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部挖掘潛力，提升經(jīng)濟(jì)效益。

最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律責(zé)任意識(shí)教育，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)知水平，以增強(qiáng)其對(duì)合規(guī)性和責(zé)任感的重視，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)核算工作的合法性和規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算人員法律主體認(rèn)知

首先，通過專業(yè)的培訓(xùn)課程和持續(xù)的法律意識(shí)教育，致力于提高會(huì)計(jì)核算人員對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和法律責(zé)任的認(rèn)知水平，確保其具備深入了解在財(cái)務(wù)操作中履行法律義務(wù)和責(zé)任的能力。

其次，建立法律知識(shí)更新機(jī)制，確保會(huì)計(jì)核算人員對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)法律的了解始終保持最新狀態(tài)。這種機(jī)制需要不斷更新并為他們提供即時(shí)的法律法規(guī)信息，使其適應(yīng)不斷變化的法規(guī)環(huán)境。

再次，建立健全的內(nèi)部監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)操作合規(guī)性的監(jiān)督。通過這一機(jī)制，確保會(huì)計(jì)核算人員深刻了解并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。另外，倡導(dǎo)和建設(shè)合規(guī)文化，獎(jiǎng)勵(lì)遵守法律法規(guī)并擔(dān)當(dāng)責(zé)任的行為。這樣可以激勵(lì)會(huì)計(jì)核算人員重視法律法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人的積極性，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度履行法律責(zé)任。

最后，加強(qiáng)與法律部門的合作與溝通，建立跨部門的信息共享機(jī)制，為會(huì)計(jì)核算人員提供及時(shí)的法律咨詢和支持。

（五）提升報(bào)賬人員的綜合素養(yǎng)

第一，政府需開展全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)核算技能和法律法規(guī)等方面，以提高報(bào)賬人員的專業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位和職責(zé)制定，確保報(bào)賬人員掌握所需專業(yè)技能和知識(shí)。

第二，大力鼓勵(lì)報(bào)賬人員進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)和交流，擴(kuò)展其知識(shí)面和視野。組織跨部門的知識(shí)分享、研討會(huì)或工作坊，讓不同領(lǐng)域的專業(yè)人員相互學(xué)習(xí)，提升綜合素養(yǎng)。

第三，培養(yǎng)報(bào)賬人員的綜合能力，包括溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和解決問題的能力。

第四，持續(xù)評(píng)估報(bào)賬人員，設(shè)立定期評(píng)估和發(fā)展計(jì)劃，評(píng)估報(bào)賬人員的綜合素養(yǎng)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂個(gè)性化的發(fā)展計(jì)劃，持續(xù)提升報(bào)賬人員的綜合素養(yǎng)水平。

第五，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)核算工作對(duì)整體運(yùn)營的重要性。幫助報(bào)賬人員樹立正確的工作態(tài)度和責(zé)任心，促使其更加專注于核算工作的準(zhǔn)確性和細(xì)致性。

四、結(jié)語

政府的投資項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了非常重要的作用，文章針對(duì)政府投資項(xiàng)目集中核算存在的問題，提出一系列優(yōu)化策略。應(yīng)全面深化政府投資項(xiàng)目管理的改革，同時(shí)采取多角度的分析方法，不斷適應(yīng)我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，使得政府投資項(xiàng)目更好地助力國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加高效、迅速地發(fā)展。

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