劉勇 王洋
[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,電子商務(wù)的迅速崛起促進(jìn)了物流運(yùn)輸?shù)木€上交易發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為獨(dú)特的商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生,成為現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,也成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分,但是同時(shí),其稅收問題逐漸凸顯。基于此,文章揭示了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)在實(shí)際操作中的稅收規(guī)避問題,提出了針對(duì)性的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策,以供參考。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn);稅收風(fēng)險(xiǎn);稅收管理;逃稅行為;對(duì)策研究
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1722(2024)08-0040-03
隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)量的爆炸性增長(zhǎng),其面臨的稅收風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻,特別是稅收管理的不足和逃稅行為的增加,給國(guó)家稅收制度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,探討網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)環(huán)境下的稅收風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策,已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。
文章旨在分析網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn),提出切實(shí)可行的對(duì)策建議,以優(yōu)化稅收管理,防范與規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),文章在結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)剖析網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)如何從源頭規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)前稅收監(jiān)管體系遇到的困境,通過這些分析,為貨運(yùn)企業(yè)提供處理對(duì)策,幫助稅務(wù)部門優(yōu)化稅收征管流程。
(一)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和物流行業(yè)的不斷創(chuàng)新,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng),成為現(xiàn)代物流體系中不可或缺的一部分。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)交易規(guī)模已超過5萬億元人民幣,年增長(zhǎng)率保持在20%以上,顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭[ 1 ]。
同時(shí),市場(chǎng)的快速擴(kuò)張帶來一系列稅收風(fēng)險(xiǎn),網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的商業(yè)模式復(fù)雜多樣,稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管上面臨諸多挑戰(zhàn)。例如,平臺(tái)與司機(jī)之間的合作關(guān)系多樣,不同的合作模式涉及不同的稅種和稅率,使得稅收管理難度加大。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)使得稅收來源地難以界定,容易導(dǎo)致地方稅收歸屬的爭(zhēng)議。
面對(duì)這些稅收風(fēng)險(xiǎn),稅務(wù)機(jī)關(guān)要完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)稅收政策,加強(qiáng)稅收征管,確保稅收法律法規(guī)的有效執(zhí)行。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的稅收宣傳教育,提高其稅收遵從度。
(二)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)模式與業(yè)務(wù)流程
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)模式是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的貨物運(yùn)輸組織方式,其核心是利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息的實(shí)時(shí)匹配和資源的優(yōu)化配置。在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)模式中,服務(wù)提供者通過平臺(tái),將運(yùn)輸需求和供給信息公開透明地展示給用戶,用戶可以根據(jù)自身需求,選擇合適的服務(wù)提供者,通過平臺(tái)完成交易過程。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程主要包括貨物發(fā)布、運(yùn)輸匹配、訂單管理、物流跟蹤和支付結(jié)算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。貨主在平臺(tái)上發(fā)布貨物運(yùn)輸需求,包括貨物的種類、數(shù)量、體積、重量、起始地、目的地、期望的運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用等信息[ 2 ]。
隨后,平臺(tái)根據(jù)這些信息進(jìn)行智能匹配,將需求與最適合的運(yùn)輸資源進(jìn)行匹配。在匹配成功之后,雙方可以通過平臺(tái)簽訂運(yùn)輸合同,確認(rèn)運(yùn)輸細(xì)節(jié),形成正式的訂單。
在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域,由于運(yùn)輸活動(dòng)的多方參與,收入的歸屬問題變得更為復(fù)雜。運(yùn)輸收入可能涉及車輛所有者、貨運(yùn)平臺(tái)、貨物發(fā)貨人以及接收人等多方。在這種格局下,確定運(yùn)輸收入的實(shí)際歸屬者并非易事。例如,一項(xiàng)運(yùn)輸服務(wù)可能由一家公司承接,但實(shí)際運(yùn)輸過程可能由第三方承運(yùn)商完成,收入歸屬則可能由合同條款決定,這在稅收籌劃中可能會(huì)被利用來實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的最小化。各方可以通過優(yōu)化合同設(shè)計(jì)、改變收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)和方式等手段來規(guī)避稅收。
稅收籌劃的合法性需要建立在遵守稅法的基礎(chǔ)上,但網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)很容易踩到法律紅線。例如,一些企業(yè)可能通過在“稅收洼地”成立分/子公司開展貨運(yùn)業(yè)務(wù),以期望在低稅率地區(qū)確認(rèn)收入,從而減少稅負(fù)。但是,這種做法如果沒有合理的商業(yè)目的,與實(shí)際交易不符,通常會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)視為逃稅行為,面臨很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[ 3 ]。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分,其規(guī)模日益擴(kuò)大。然而,由于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的特殊性,稅收征管面臨著諸多難點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的無形性和流動(dòng)性帶來了明顯的征稅難題。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司通常依托平臺(tái)經(jīng)營(yíng),缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以采用傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的跨區(qū)域交易導(dǎo)致了稅源歸屬的模糊性,不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中容易發(fā)生轄區(qū)爭(zhēng)議,從而影響稅款的有效征收。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的多元參與主體增加了稅收管理的復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)不僅涉及運(yùn)輸企業(yè),而且包括貨主、司機(jī)等多方參與者,這些主體在業(yè)務(wù)中各司其職,但在稅收管理上存在邊界不清的問題。
回顧網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的發(fā)展階段,比較突出的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是事后補(bǔ)單,信息造假。一張運(yùn)單應(yīng)對(duì)應(yīng)一張發(fā)票,這樣可以隨時(shí)通過發(fā)票查詢訂單信息,真實(shí)反映訂單狀況。但在實(shí)際操作中,部分平臺(tái)在線下完成運(yùn)單,事后將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到平臺(tái),或以虛假數(shù)據(jù)冒充真實(shí)數(shù)據(jù),甚至對(duì)磅單等信息進(jìn)行修改、虛構(gòu)、事后補(bǔ)錄,從而實(shí)現(xiàn)多開發(fā)票的目的[ 4 ]。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求,平臺(tái)企業(yè)對(duì)每一筆運(yùn)單的行車軌跡、卸貨點(diǎn)、運(yùn)行時(shí)間等都要做到“有跡可循”。部分中小型平臺(tái)沒有相關(guān)技術(shù),無法獲取軌跡,在軌跡審核上保持“若有若無”的狀態(tài),存在較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足,取得虛開發(fā)票,虛抵進(jìn)項(xiàng)。一方面,部分網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)要求個(gè)體運(yùn)輸戶以平臺(tái)的名義購買車牌,取得進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票抵扣稅款;另一方面,在與個(gè)體運(yùn)輸戶進(jìn)行結(jié)算時(shí),要求其提供與實(shí)際交易不符的增值稅發(fā)票,或取得虛假的燃油、路橋費(fèi)發(fā)票,用于進(jìn)項(xiàng)抵扣或虛列成本。
三是高抵低征,混淆收入類型,造成稅負(fù)偏低。部分網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái),取得稅率9%的運(yùn)輸發(fā)票,卻對(duì)大部分業(yè)務(wù)開具6%的物流輔助服務(wù)費(fèi)發(fā)票。開具的發(fā)票與真實(shí)業(yè)務(wù)、真實(shí)稅率不符,也存在偷稅的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
四是稅負(fù)承擔(dān)主體不符實(shí)際。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)主要涉及三方交易,包括貨運(yùn)人、貨運(yùn)平臺(tái)和實(shí)際承運(yùn)人。由貨運(yùn)平臺(tái)提供撮合服務(wù),收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi),針對(duì)服務(wù)費(fèi)確認(rèn)收入,承擔(dān)稅負(fù)。但貨運(yùn)平臺(tái)也有義務(wù)幫助實(shí)際承運(yùn)人代繳稅款,其中對(duì)于個(gè)體工商戶(小規(guī)模納稅人)代開1%的增值稅發(fā)票。由于貨運(yùn)平臺(tái)需要代實(shí)際承運(yùn)人定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款,實(shí)際稅負(fù)人(個(gè)體工商戶)流動(dòng)性大,存在實(shí)際稅負(fù)人不向貨運(yùn)平臺(tái)支付稅款的現(xiàn)象,造成實(shí)際稅負(fù)主體不符,加大了貨運(yùn)平臺(tái)的成本負(fù)擔(dān)。
除此之外,虛構(gòu)運(yùn)力、代收資金回流等風(fēng)險(xiǎn)同樣存在,突出反映了現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)并不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)的運(yùn)作模式,而現(xiàn)行的稅收制度設(shè)計(jì)多基于傳統(tǒng)行業(yè)的運(yùn)作邏輯,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)這種新興業(yè)態(tài)的特殊性考慮不足,在實(shí)際操作中存在適用性的問題。因此,如何在保證稅收公平的前提下,制定出適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)特性的稅收政策,是當(dāng)前稅收征管面臨的一項(xiàng)重要課題和難題。
(一)完善稅收法規(guī)與政策環(huán)境
隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的快速發(fā)展,稅收法規(guī)與政策環(huán)境的完善成為確保稅收風(fēng)險(xiǎn)最小化的重要前提。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為新興行業(yè),其稅收制度未能及時(shí)跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,存在法規(guī)空白、政策不明確以及執(zhí)行力度不足等問題,使得稅收征收管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的特殊性主要體現(xiàn)在其運(yùn)營(yíng)過程的虛擬性和跨區(qū)域性。與傳統(tǒng)貨運(yùn)相比,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)生的稅基難以確定,稅源難以控制,監(jiān)管難度較大。
為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),稅收法規(guī)應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的稅收主體、稅收對(duì)象、征稅方式和稅率。同時(shí),政策環(huán)境的完善需要考慮到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的多元化業(yè)務(wù)特征,制定具有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策,更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)稅收主體的認(rèn)定問題,稅收法規(guī)需要明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和個(gè)體司機(jī)之間的稅收責(zé)任劃分。在目前的稅收體系中,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)通常已被視為信息服務(wù)提供者,而不是傳統(tǒng)意義上的貨運(yùn)企業(yè),這在一定程度上導(dǎo)致了稅收責(zé)任不明確。因此,相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)以及個(gè)體司機(jī)在服務(wù)過程中承擔(dān)的稅收責(zé)任,確保稅收征管的有效性和合理性[ 5 ]。
關(guān)于稅收對(duì)象的確定,稅收法規(guī)需要具體界定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)中可征稅的項(xiàng)目,包括貨物運(yùn)輸收入、平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、增值服務(wù)收入等各類收入項(xiàng)目。同時(shí),針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的特殊性,稅收法規(guī)應(yīng)考慮合理設(shè)定免稅額度,避免對(duì)小額交易的過度征稅,減輕從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。
征稅方式和稅率的確定是完善稅收法規(guī)的核心內(nèi)容。一方面,稅收法規(guī)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的實(shí)際情況,選擇適宜的征稅方式,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的高頻率、小額度特點(diǎn)。另一方面,稅率的設(shè)定應(yīng)兼顧公平與效率,在確保國(guó)家稅收得到保障的基礎(chǔ)上,必須充分考慮行業(yè)內(nèi)各企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)的合理性,避免對(duì)行業(yè)發(fā)展造成不利影響。
(二)強(qiáng)化跨部門稅收協(xié)調(diào)與信息共享
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,其稅收風(fēng)險(xiǎn)管理尤為關(guān)鍵。為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),必須強(qiáng)化跨部門稅收協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制。在傳統(tǒng)稅收管理模式中,不同部門往往各自為政,“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在,這往往對(duì)稅基保護(hù)和稅收征管效率產(chǎn)生不利影響。因此要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,就要打破不同部門之間的壁壘,共同建立一個(gè)有效的信息共享平臺(tái)。
應(yīng)建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不同部門之間的信息共享機(jī)制。各稅收系統(tǒng)內(nèi)部部門,在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)稅收管理過程中,都承擔(dān)著不同的角色和職能。這些部門應(yīng)通過共享稅收征管信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。
應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)部門與其他政府部門間的信息共享。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)涉及多個(gè)監(jiān)管部門,如交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等,這些部門掌握的運(yùn)輸許可、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等信息對(duì)稅務(wù)部門而言十分重要。通過與這些部門建立信息共享機(jī)制,稅務(wù)部門可以全面了解網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況,提高稅收征管的精準(zhǔn)性和有效性。
信息技術(shù)的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享的關(guān)鍵。稅務(wù)部門應(yīng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),深度挖掘和分析收集到的數(shù)據(jù),以便更準(zhǔn)確地評(píng)估稅收風(fēng)險(xiǎn)。
除此之外,跨部門稅收協(xié)調(diào)與信息共享還需要法律和制度的支撐。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)范信息共享的范圍、流程和保密要求,保護(hù)相關(guān)信息不被濫用。同時(shí),要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,查處信息共享過程中出現(xiàn)的不當(dāng)行為,確保信息共享機(jī)制的安全高效運(yùn)行。
(三)推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化
隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展,稅收征管面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了降低稅收風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化勢(shì)在必行。稅收征管現(xiàn)代化是提高稅收系統(tǒng)效率、加強(qiáng)稅收合規(guī)管理的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域,由于交易的無形性和跨區(qū)域性,傳統(tǒng)的稅收征管模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求[ 6 ]。因此,必須采用先進(jìn)的信息技術(shù),如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等,以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。
為了精準(zhǔn)打擊稅收規(guī)避行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。應(yīng)成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì),運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析,識(shí)別潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
同時(shí),應(yīng)優(yōu)化稅收征管程序,減少不必要的行政手續(xù),提升納稅便利性,降低企業(yè)的合規(guī)成本,鼓勵(lì)其主動(dòng)納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建更加公正、高效的稅收征管體系,為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的稅收保障[ 7 ]。
文章圍繞網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn),簡(jiǎn)要分析了稅收管理的缺失與逃稅行為的增加之間的密切關(guān)聯(lián),認(rèn)識(shí)到了在快速發(fā)展的電子商務(wù)背景下,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)所面臨的稅收法規(guī)滯后、稅收征管難度大等問題。文章在厘清網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,為稅收法律制定者和監(jiān)管部門提供了一些對(duì)策建議,更好地幫助網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
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