鄒哲

[摘 要]作為政府財政管理部門，財政局承擔(dān)著財政預(yù)算的編制和執(zhí)行工作。加強預(yù)算管理不論從國家宏觀方面還是行政事業(yè)單位微觀層面，都能更好地發(fā)揮部門預(yù)算在國家治理中的作用，因此財政局加強會計預(yù)算管理能力顯得尤為重要?；诖耍恼路治隽素斦謺嬵A(yù)算管理的現(xiàn)狀，探討了財政局在新形勢下加強會計預(yù)算管理能力的對策，主要包括引入先進的財務(wù)科技與信息系統(tǒng)、建立完善的內(nèi)部控制機制、提高人才隊伍的專業(yè)水平、強化績效評價機制、完善公開機制，突顯了這些措施對財政局適應(yīng)新形勢要求提高預(yù)算科學(xué)性和透明度的重要性，并為相關(guān)單位和人員提供參考。

[關(guān)鍵詞]新形勢；財政局；會計預(yù)算；管理能力

中圖分類號：F81 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）08-0034-03

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展、科技不斷創(chuàng)新的背景下，財政局作為國家財政管理的核心機構(gòu)，面臨著日益復(fù)雜和多元的挑戰(zhàn)。全球化、數(shù)字化趨勢的加快對財政管理提出了更高的要求，要求財政局不僅要適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟環(huán)境，而且要提高管理水平以更好地履行職能。在這一背景下，加強會計預(yù)算管理能力成為財政局適應(yīng)新時代要求的重要任務(wù)[ 1 ]。財務(wù)電子信息化和信息系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)成為提高管理效能的關(guān)鍵工具。同時，新的形勢新的挑戰(zhàn)，對內(nèi)部控制機制提出更高要求。為應(yīng)對這些新形勢新挑戰(zhàn)，財政局要提高人才隊伍的專業(yè)水平，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的管理人才，建立靈活的應(yīng)對體系，為財政局的未來長遠發(fā)展保駕護航。

一、財政局預(yù)算管理的內(nèi)涵

財政局預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價、信息公開五個方面。

其一，通過預(yù)算編制，財政局能夠制訂財政收支計劃，提高資源配置效率。

其二，財政局通過預(yù)算執(zhí)行實施財政活動，同時確保資源的有效利用。

其三，財政局需要進行監(jiān)督與審計，確保預(yù)算執(zhí)行符合法規(guī)，通過審計防范財政違法違規(guī)。

其四，財政局要利用績效評價考察財政活動的效果，通過評估改進管理方式，提高資源利用效率。

其五，預(yù)算決算信息公開是財政管理的透明度要求，財政局應(yīng)鼓勵社會監(jiān)督。

整體而言，財政預(yù)算管理是全面的預(yù)算管理機制，旨在實現(xiàn)國家財政目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、新形勢下財政局加強會計預(yù)算管理能力的重要意義

在新形勢下，財政局加強會計預(yù)算管理能力具有重要的意義[ 2 ]。

一是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和財務(wù)管理復(fù)雜性的增加，加強會計預(yù)算管理能力有助于財政部門對財政資源的準(zhǔn)確把握和科學(xué)調(diào)配。通過更準(zhǔn)確的會計預(yù)算，財政局能夠更好地規(guī)劃財政支出和收入，實現(xiàn)資源的合理配置，推動國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是強化會計預(yù)算管理能力有助于財政局更有效地進行監(jiān)督和風(fēng)險管理。在新的經(jīng)濟環(huán)境中，財政部門需要更加敏銳地感知潛在的財政風(fēng)險。通過強化會計預(yù)算管理，財政局能夠及時發(fā)現(xiàn)財政問題，采取有效措施，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保財政體系的穩(wěn)健運行。

三是加強會計預(yù)算管理能力有助于提升決策的科學(xué)性和透明度。在信息時代，數(shù)據(jù)分析和科技應(yīng)用成為決策的關(guān)鍵。通過引入先進的會計預(yù)算管理技術(shù)，財政局能夠更精確地分析財政數(shù)據(jù)，依據(jù)可靠的信息支持，使決策更為科學(xué)、透明，確保決策的合理性和有效性。

總體而言，新形勢下，財政局加強會計預(yù)算管理能力既是適應(yīng)時代要求的需要，也是推動財政管理現(xiàn)代化的必然選擇。這不僅有助于實現(xiàn)財政資源的合理配置和風(fēng)險管理，還能提升決策的科學(xué)性和透明度，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

三、財政局會計預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的預(yù)算管理體制

在財政局所面臨的會計預(yù)算管理挑戰(zhàn)中，缺乏完善的預(yù)算管理體制這一現(xiàn)狀較為突出。這一問題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等方面，這些層面的不足會導(dǎo)致資源配置效率不高，難以滿足日益復(fù)雜的公共財政需求。在實際預(yù)算編制的過程中，由于缺少科學(xué)、合理的預(yù)算編制機制，加之相關(guān)財政責(zé)任界定不明確，導(dǎo)致預(yù)算安排主要以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，缺少對實際需要的考慮，預(yù)算安排的前瞻性和靈活性不足。在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的財務(wù)控制與成本管理手段作為支持，使得部分項目資金使用效率相對較低，存在浪費現(xiàn)象。監(jiān)控和評估機制不健全，導(dǎo)致在實際工作中難以對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，影響了預(yù)算資金的合理利用。

（二）預(yù)算和實際支出存在出入

這一現(xiàn)象的存在，不僅影響了財政資金利用的有效性，也對財政預(yù)算的公信力方面提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。該問題源于多方面因素的影響，比如，預(yù)算編制過程中對未來收支的預(yù)測存在困難，導(dǎo)致預(yù)算安排與實際經(jīng)濟環(huán)境之間存在偏差。

與此同時，預(yù)算管理過程中的信息不對稱，使得財政部門在預(yù)算分配時難以準(zhǔn)確掌握各執(zhí)行單位的需求，進而影響預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督和控制機制不完善，部分單位可能存在超預(yù)算支出情況，造成了比較嚴(yán)重的資金浪費，而這些情況在事后的審核評估中也難以得到有效糾正。這些因素的綜合作用，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出之間存在較大出入，成為影響財政局會計預(yù)算管理效能的關(guān)鍵問題之一。

（三）會計人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

在新形勢下，財政局會計預(yù)算管理活動的開展對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更為嚴(yán)格的要求，而會計人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響預(yù)算管理的效率。當(dāng)前，財政局會計人員的專業(yè)素質(zhì)水平面臨著一定的挑戰(zhàn)，比如對現(xiàn)代會計預(yù)算管理理念掌握不足、專業(yè)知識更新滯后等。隨著財政管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的會計處理方法和預(yù)算管理模式已難以滿足現(xiàn)代財政管理的需求，會計人員在面對財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的新問題時，往往因為缺乏足夠的專業(yè)知識和技能而難以有效應(yīng)對。比如，在進行預(yù)算編制的過程中，對先進預(yù)算管理工具與技術(shù)的熟悉度不夠，使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性受到影響。

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)在現(xiàn)代會計預(yù)算管理中的融合滲透程度越來越高，但部分會計人員對此缺乏必要的了解，影響了財政資金管理的效率。在這種情況下，會計人員專業(yè)素質(zhì)提升顯得十分必要，可為財政局會計預(yù)算管理工作的高效開展提供強有力的支持。

四、新形勢下財政局加強會計預(yù)算管理能力的對策

（一）引入先進的財務(wù)科技與信息系統(tǒng)，提高財務(wù)工作效率

引入先進的財務(wù)科技與信息系統(tǒng)是財政局加強會計預(yù)算管理能力的戰(zhàn)略對策之一。在新形勢下，信息技術(shù)的快速發(fā)展為提升財政管理效能提供了強大的支持。

一是采用預(yù)算一體化系統(tǒng)可使財政局更加智能地處理海量財政數(shù)據(jù)，能夠快速而準(zhǔn)確地進行財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。引入預(yù)算一體化系統(tǒng)，可以自動化處理煩瑣的財務(wù)核算工作，減輕財政人員的工作負擔(dān)，提高工作效率。利用預(yù)算一體化系統(tǒng)能夠根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行趨勢分析和預(yù)測，為財政局提供更為精準(zhǔn)的財政預(yù)算建議。

二是大數(shù)據(jù)分析可以幫助財政局更全面地了解財政運行的情況。通過深入挖掘各項財政數(shù)據(jù)，財政局可以發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律和趨勢，為未來決策提供更有力的支持，有助于科學(xué)制定財政預(yù)算，優(yōu)化資源配置。

三是建立先進的信息系統(tǒng)能夠提高財政管理的透明度。通過預(yù)算決算信息公開，社會各界能夠更及時地了解財政局的決策和執(zhí)行情況。

引入先進的財務(wù)科技與信息系統(tǒng)是財政局提升會計預(yù)算管理能力的重要途徑，能夠推動財政管理朝著更智能、高效、透明的方向發(fā)展，使財政局更好地適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟環(huán)境[ 3 ]。

（二）建立完善的內(nèi)部控制機制，夯實高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

建立完善的內(nèi)部控制機制對于財政局加強會計預(yù)算管理能力至關(guān)重要。這一對策不僅有助于確保財政活動的合規(guī)性和透明度，還能有效防范潛在的財政風(fēng)險，提高財政管理的效能。

一是明確財政流程是建立內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)。通過細化財政流程，明確每個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，財政局能夠規(guī)范財政管理的各個環(huán)節(jié)，減少潛在的操作風(fēng)險。財政局可以通過建立標(biāo)準(zhǔn)的流程手冊或制度文件，確保每位財政從業(yè)人員了解并遵循規(guī)定。

二是規(guī)范財政報表是內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。財政局需要建立嚴(yán)格的財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和會計制度，確保財政數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。應(yīng)定期對財務(wù)報表進行審核和核對，確保其與實際財務(wù)狀況的一致性，從而提高決策的準(zhǔn)確性。

三是建立嚴(yán)密的內(nèi)部審計機制是內(nèi)部控制的有效手段。內(nèi)部審計可以對財政局的各項活動進行全面審查，發(fā)現(xiàn)潛在問題和風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財政活動中可能存在的不規(guī)范行為，有助于防范財政風(fēng)險的發(fā)生，確保財政管理的合規(guī)性。

建立完善的內(nèi)部控制機制是財政局加強會計預(yù)算管理能力的關(guān)鍵一環(huán)，有助于確保財政活動的規(guī)范運作，降低潛在的財政風(fēng)險，提高財政管理的效能。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高人才隊伍的專業(yè)水平

提高財政局人才隊伍的專業(yè)水平是加強會計預(yù)算管理能力的關(guān)鍵戰(zhàn)略，可以通過以下方面實施。

一是進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。財政局可以通過開設(shè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或參與外部培訓(xùn)項目，使財政從業(yè)人員了解最新的會計、預(yù)算管理理論和實踐經(jīng)驗。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋財務(wù)科技應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、新會計準(zhǔn)則等方面，使人員能夠熟練掌握新技術(shù)和法規(guī)，提高在實際工作中的應(yīng)對能力。

二是建立健全的績效考核機制，激發(fā)人才隊伍的積極性。通過制定明確的績效指標(biāo)，將專業(yè)素養(yǎng)和實際工作表現(xiàn)納入績效評價體系，不僅可以激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性，而且有助于提高團隊整體的專業(yè)水平。

三是建立財政人才的交流平臺[ 4 ]。財政局可以組織內(nèi)外部專業(yè)人士進行交流與合作，通過分享經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒，不斷提高人才隊伍的專業(yè)水平[ 5 ]。

（四）強化績效管理機制，真實評價預(yù)算決策部署

強化績效管理機制對于財政局加強會計預(yù)算管理能力至關(guān)重要。

一是財政局需要建立全面的績效評價機制?？梢酝ㄟ^對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行全面調(diào)研，以全面了解可能對預(yù)算產(chǎn)生影響的因素。同時，與其他部門、機構(gòu)建立信息共享機制，及時獲取關(guān)鍵信息，提高預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性和及時性。

二是進行年度預(yù)算績效評價。財政局可以采用定性和定量的方法，對整年的預(yù)算績效進行評估，通過綜合評估，財政局能夠明確預(yù)算執(zhí)行的效果，有助于針對性地采取相應(yīng)的管理措施。

通過預(yù)算績效考核，財政局可以實時監(jiān)控財政運行中的關(guān)鍵指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)異常情況并及時采取糾正措施，確保風(fēng)險得以及時管控，保障財政運行的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

（五）完善公開機制，切實提升公開質(zhì)效

及時公開預(yù)算是財政局加強會計預(yù)算管理能力的有力舉措。

一是公開的信息應(yīng)涵蓋更為詳實和全面的內(nèi)容，不僅包括財政預(yù)算和支出執(zhí)行情況，而且應(yīng)向社會公開更為具體的細節(jié)，如項目資金使用情況、財政投入效益等。這種詳細的信息披露可以幫助公眾更深入地了解財政資金的具體運用和社會效益。

二是財政局應(yīng)建立更為靈活和便捷的公開渠道，以確保信息能夠以多樣化的形式傳遞給社會各界。這樣的舉措有助于提高信息的傳播速度，更好地滿足不同群體的信息獲取需求，實現(xiàn)信息的全面覆蓋和深入傳遞。

三是為了確保信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，財政局在公開財政信息時應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的審核制度，包括對數(shù)據(jù)的真實性進行核查、對財政政策的解釋進行專業(yè)性評估等。

預(yù)算公開是財政管理中的一項關(guān)鍵措施，完善公開機制則是確保這項措施真正發(fā)揮效用的關(guān)鍵所在。通過詳實的信息公開、多樣化的傳播渠道、科學(xué)的審核機制，財政局可以通過預(yù)算公開提高社會對財政管理的信任度，提升決策的科學(xué)性和合法性。這樣的公開機制不僅有助于減少信息不對稱，而且能夠推動政府與社會的良性互動，促進共建共享的社會治理體系的建設(shè)。

五、結(jié)語

加強會計預(yù)算管理能力是財政局在新時代的應(yīng)對之道。通過采取先進技術(shù)、健全機制、培養(yǎng)人才、防范風(fēng)險等多管齊下的措施，財政局能夠更好地適應(yīng)新形勢要求，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，提高管理水平，為國家的經(jīng)濟社會事業(yè)作出更大的貢獻。在新的起點上，財政局將在不斷學(xué)習(xí)和改進中，不斷追求卓越，實現(xiàn)財政工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]金國龍.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的建議[J].預(yù)算管理與會計，2022（09）：30-33.

[2]王盼盼.財政預(yù)算視角下行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用[J].商業(yè)觀察，2022（20）：60-62.

[3]曹俊杰.財政部門關(guān)于加強政府會計預(yù)算管理能力的措施研究[J].商業(yè)故事，2022（17）：76-78.

[4]胡洋，孫塑人.關(guān)于我國行政機關(guān)事業(yè)單位年度預(yù)算績效管理的探索和研究[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2021（06）：137-138.

[5]王亞楠.基于績效評價的財政項目預(yù)算管理模式優(yōu)化研究[J].新商務(wù)周刊，2020（18）：64-65.