摘要：優(yōu)化人口與生產(chǎn)要素組合實(shí)現(xiàn)更有效匹配，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期尤為重要。本文通過(guò)挖掘分析歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，研究了新中國(guó)特別是改革開放以來(lái)人口與經(jīng)濟(jì)分布格局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、貿(mào)易類型、高質(zhì)量發(fā)展的匹配關(guān)系?；谌丝诘囊?guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整政策推動(dòng)人力資源與生產(chǎn)要素的有效匹配，是獲取人口紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)人口總體上快速進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，呈現(xiàn)勞動(dòng)力供給持續(xù)減少，人口老齡化階段性加深，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡加劇等特點(diǎn)。人口形勢(shì)的新變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化格局和公共支出風(fēng)險(xiǎn)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本研究展現(xiàn)了改革開放以來(lái)人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配關(guān)系，揭示了在人口發(fā)展新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要適時(shí)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口政策等方面的思路。

關(guān)鍵詞：人口負(fù)增長(zhǎng)老齡化匹配關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化

引言

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

吳晶、胡浩：《習(xí)近平對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出重要指示》，新華網(wǎng)，2016年5月18日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/18/c_1118890622.htm。當(dāng)前我國(guó)人口呈現(xiàn)“三降一升”的特殊形勢(shì)：總?cè)丝谝?guī)模、勞動(dòng)年齡人口和生育率下降，人口老齡化水平大幅上升。按照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè)，2050年和2100年我國(guó)總?cè)丝趯⒎謩e下降至13，17億人和7，71億人。勞動(dòng)年齡人口相應(yīng)下降，由目前的8，8億人，2035年和2050預(yù)計(jì)分別降到8億人和7億人。生育率快速下降，2022年總和生育率下降到1，07的超低水平。人口老齡化日益嚴(yán)重，由2010年的13，26%提高到2022年的19，8%，預(yù)計(jì)到2053年將超過(guò)35%。與人口形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)還未進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，正處于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中；經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)的相當(dāng)一部分居民收入水平依然偏低；人口城鎮(zhèn)化還未完成，社會(huì)保障等制度尚未完全到位等等。人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的因素，面對(duì)未富先老的人口形勢(shì)，在14億人口規(guī)模巨大的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，迫切需要根據(jù)新的人口特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，從理論和實(shí)踐層面研究梳理人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口政策。

關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，兩個(gè)多世紀(jì)前馬爾薩斯就闡述了人口與生活資料比例協(xié)調(diào)的思想；新古典理論將勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一；新增長(zhǎng)理論（Romer，1986； Lucas，1988）和人口紅利理論（Bloom et al.，2003；Mason，2005；蔡昉，2017、2022；都陽(yáng)、封永剛，2021）

從勞動(dòng)力拓展到人口，將人口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，把人力資本、年齡結(jié)構(gòu)等因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究框架。關(guān)于人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，既有研究涉及到勞動(dòng)力供給、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、公共財(cái)政、可持續(xù)發(fā)展等等（Prskawetz，et al.，2008；Prettner，K.，2013），但是人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的后果，無(wú)論是理論還是實(shí)證研究給出的結(jié)論尚不一致，有的甚至是截然相反的結(jié)果。究其原因，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化對(duì)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有顯著差別，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本狀況、收入分配制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、社會(huì)保障制度、家庭結(jié)構(gòu)和老年人經(jīng)濟(jì)特征等，都會(huì)有不同影響（李建民，2015）。因此，深入分析和有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，需要基于我國(guó)具體國(guó)情，既要從人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向維度，也要從不同生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的橫向維度進(jìn)行全面研究。

立足人口形勢(shì)的重大變化，需要重新審視和思考基于傳統(tǒng)理念與發(fā)展模式的人口理論及政策選擇，而不是簡(jiǎn)單地以人口多少判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景。理論研究與實(shí)證分析均表明，即使處于人口紅利期的國(guó)家，也不能自動(dòng)獲取人口紅利帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，而是需要良好的制度環(huán)境和有效的政策措施給予保障（毛新雅、彭希哲，2012）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究都認(rèn)為，資源配置效率的改善，即生產(chǎn)要素由效率低的流向效率高的企業(yè)、部門和地區(qū)帶來(lái)的效率改善，是提高全要素生產(chǎn)率進(jìn)而提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和收入水平的重要因素（樊綱等，2011）。通過(guò)轉(zhuǎn)變要素投入方式，改進(jìn)生產(chǎn)要素的匹配，可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善收入分配（柏培文、張?jiān)疲?021）。因此，本文著眼于構(gòu)建人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互匹配的分析框架，以人口與生產(chǎn)要素的匹配為主線展開，重點(diǎn)考察人口形勢(shì)的新特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，包括總體規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、人力資本等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及對(duì)公共支出風(fēng)險(xiǎn)的影響。

本文未將提高生育率和應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，主要考慮到：一是無(wú)論學(xué)界和實(shí)踐層面都已有足夠多研究成果并有了相應(yīng)舉措。二是由于人口政策具有很強(qiáng)慣性和滯后性，人口趨勢(shì)難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)（錢誠(chéng)、張亮，2022），即使現(xiàn)在總和生育率立即提升至2，1并長(zhǎng)期保持，我國(guó)仍將在2040年后開始人口負(fù)增長(zhǎng)并持續(xù)至2090年左右（劉厚蓮、張剛，2023）。三是面對(duì)人口新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并不斷提高人民生活品質(zhì)，是提高生育率和解決養(yǎng)老問(wèn)題的治本之策。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

充分發(fā)揮人力資源作用是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，注重人口格局與經(jīng)濟(jì)格局、人力資源政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)匹配，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口素質(zhì)提高并實(shí)現(xiàn)了兩者良性循環(huán)。

（一）人口格局與經(jīng)濟(jì)格局的演變

新中國(guó)成立之初，從人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，東部

東部地區(qū)是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省10?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)是指山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省6??；西部地區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)和新疆自治區(qū)12?。▍^(qū)、市）；東北地區(qū)是指遼寧省、吉林省和黑龍江省3省。與東北經(jīng)濟(jì)比例高于人口比例，而中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)更弱。根據(jù)1953年第一次全國(guó)人口普查，東中西以及東北地區(qū)人口占比分別為36，3%、29%、27，4%、7，3%，與此相對(duì)應(yīng)的是，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比分別為42，7%、23%、20，3%、14，1%。當(dāng)時(shí)，東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)70%的工業(yè)總產(chǎn)值（李佳洺等，2020）。為改變工業(yè)生產(chǎn)過(guò)分集中在沿海地區(qū)的不合理現(xiàn)象，1953—1957年的“一五”建設(shè)時(shí)期，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部?jī)?nèi)陸腹地發(fā)展。國(guó)家以蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)工程”為核心，將這些工程項(xiàng)目布局在東北、中部和西部地區(qū)，在內(nèi)地建成了大批工業(yè)基地和新興工業(yè)區(qū)。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，1959年?yáng)|北和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比明顯提升，東部地區(qū)占比則下降2個(gè)百分點(diǎn)。1964—1978年國(guó)家開始大規(guī)模進(jìn)行“三線”建設(shè)，在西南和西北縱深地區(qū)建立了比較完整的工業(yè)體系?！叭€”建設(shè)客觀上改善了工業(yè)布局偏重于沿海地區(qū)的現(xiàn)象，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比有所提升，帶動(dòng)了西部地區(qū)人口占比提升了1個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放后，東部地區(qū)再次率先加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比由1978年的43，7%提升到2000年的53，8%，中西部尤其是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比明顯下降。從人口規(guī)模占比看，1982—2000年?yáng)|部地區(qū)提升1，8個(gè)百分點(diǎn)，中西部以及東北地區(qū)人口占比均有所下降。2000年后，國(guó)家更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等一系列政策措施的實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系不斷豐富完善，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速。2000—2022年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比上，中部地區(qū)提升2，7個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)提升3，6個(gè)百分點(diǎn)。同期，在人口規(guī)模占比上，東部地區(qū)繼續(xù)提高，但是增速明顯放緩，中西部地區(qū)略有下降，東北地區(qū)則下降明顯。

新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口格局在不斷調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。一是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并帶動(dòng)了人口區(qū)域分布格局的變化。二是通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，推動(dòng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。三是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化，人口變化有明顯的滯后期。例如，東北地區(qū)在1964年后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比就呈下降趨勢(shì)，但是人口占比直到1982年才開始下降；中部地區(qū)在2000年后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比明顯提高，但人口占比仍在下降。從變化幅度看，人口規(guī)模占比的變化也明顯小于經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比的變化。

（二）人口特別是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的匹配

人口規(guī)模特別是勞動(dòng)年齡人口的增加為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了客觀條件。新中國(guó)成立后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、生育政策調(diào)整等影響下，我國(guó)人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。1953年第一次全國(guó)人口普查總?cè)丝跒?，8億人，到改革開放初期達(dá)到10億人，到2022年達(dá)到峰值14億人。人口規(guī)模的增加改變了人口結(jié)構(gòu)（見表2）。一是勞動(dòng)人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)同步，16～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也在不斷增加。1953年全國(guó)16～59歲勞動(dòng)年齡人口為3，10億人，1964年為3，53億人。改革開放以來(lái)，1982—2020年五次全國(guó)人口普查，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模分別為5，67億人、6，99億人、8，08億人、9，16億人、8，8億人。1982—1990年，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了23，2%；1990—2000年，增長(zhǎng)了15，6%。進(jìn)入2000年以后，勞動(dòng)年齡人口增速放緩，2000—2010年勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了13，4%。2012年勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值9，22億人，之后總量逐漸減少但絕對(duì)量依然龐大。二是人口撫養(yǎng)比較低。總撫養(yǎng)比從20世紀(jì)60年代高達(dá)80%下降到1990年的50%，到2010年的34%的低點(diǎn)。之后開始提高，2015和2020年分別增長(zhǎng)到37%和46%。勞動(dòng)年齡人口占比擴(kuò)大，總撫養(yǎng)比較低，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，有利于積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是人口結(jié)構(gòu)的變化提高了儲(chǔ)蓄率和投資能力。撫養(yǎng)比降低提高了儲(chǔ)蓄和投資率，高儲(chǔ)蓄率支撐著高投資率，1978年全國(guó)資本形成率為38，9%，2011年達(dá)峰升至48%，此后有所回落，2021年為43，3%。

人力資源得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，得益于就業(yè)制度的適時(shí)改革。改革開放后，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，逐步確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)制度。1978—1991年，逐漸形成了雙軌制的就業(yè)制度，即勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”的就業(yè)方針。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等4項(xiàng)改革辦法，核心內(nèi)容是新職工實(shí)行勞動(dòng)合同制。1992年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的配置作用不斷加強(qiáng)。1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》，從法律上明確了用人單位和勞動(dòng)者真正成為勞動(dòng)關(guān)系的主體。2007年通過(guò)的《就業(yè)促進(jìn)法》，確立了市場(chǎng)化就業(yè)方針的法律地位。黨的十八大以來(lái)，實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。2012年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》，提出將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。

為提高人力資本優(yōu)化人力資源配置，2018 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，施行《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等。就業(yè)制度的不斷改革完善，推動(dòng)了人力資源有效就業(yè)。1978年，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員只有40152萬(wàn)人，到2022年末全國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到73351萬(wàn)人。

龐大的人口總量特別是勞動(dòng)年齡人口的大量增長(zhǎng)和就業(yè)制度的改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1952年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為679億元，人均GDP只有119元。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2022年GDP達(dá)到121萬(wàn)億元。1978—2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)10，02%；進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)10年以來(lái)，受人口增速放緩、少子化和老齡化以及內(nèi)外部環(huán)境變化影響，經(jīng)濟(jì)增速亦有所放緩，但1978—2022年的經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率仍高達(dá)9，12%。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的匹配

新中國(guó)成立之初，我國(guó)鄉(xiāng)村人口有4，84億人，城鎮(zhèn)人口只有近5765萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人口之比大約為1∶9。就業(yè)結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)就業(yè)占絕大多數(shù)，1952年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)84∶7∶9。當(dāng)時(shí)總的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)總規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1949年全國(guó)總產(chǎn)值僅為557億元，人均產(chǎn)值只有102，8元。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為326億元，工業(yè)總產(chǎn)值為140億元（張輝，2019）。

工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，國(guó)家通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以及抑制消費(fèi)和以農(nóng)補(bǔ)工、以輕補(bǔ)重等方式，集中優(yōu)勢(shì)資源完成了一批重大項(xiàng)目和重大工程，建立了比較完整的工業(yè)體系，使我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)較快地步入了工業(yè)化國(guó)家行列（黃漢權(quán)，2019）。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從1952年的51∶21∶28到1978年的28∶48∶24，第一產(chǎn)業(yè)下降到30%以下，第二產(chǎn)業(yè)則提升到將近50%。這表明我國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步變?yōu)楣I(yè)占主導(dǎo)的國(guó)家。但是三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍達(dá)71∶17∶12，人口的就業(yè)形態(tài)大大滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，迫切需要調(diào)整生產(chǎn)組織方式和勞動(dòng)力管理政策。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率空前提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，客觀上催生農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鎮(zhèn)對(duì)用工的需求也日益增加。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。在城鄉(xiāng)改革帶動(dòng)下，國(guó)家逐步調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)政策。改革開放初期，為解決返程知青就業(yè)問(wèn)題，1981年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》要求，控制農(nóng)村人口盲目流入大中城市，清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工，加強(qiáng)戶口和糧食管理。1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，允許務(wù)工經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶，標(biāo)志著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的就業(yè)管理制度開始松動(dòng)。1984年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，1986年出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商就業(yè)給予積極支持。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)?？焖贁U(kuò)大，

從改革開放初期不到200萬(wàn)人迅速增加到1989年的3000萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。1992年，黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

進(jìn)一步明確提出逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從此，人口開始了大規(guī)模城鄉(xiāng)流動(dòng)。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的幫扶和保障力度。黨的十八大以來(lái)，全面深化戶籍制度改革、加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，以及隨后出臺(tái)的一系列政策文件和法規(guī)，不斷完善保障進(jìn)城農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。

城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也同步改變。1978年城鎮(zhèn)就業(yè)9514萬(wàn)人，2022年增長(zhǎng)到45931萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近4倍。城鎮(zhèn)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例，由1978年的24%，到2000年的32%，再到2022年的63%。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000年的15∶45∶40，到2022年的7∶40∶53，相應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的50∶23∶27，到2022年進(jìn)一步優(yōu)化為24∶29∶47。

數(shù)據(jù)來(lái)源：同①。

（四）人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的匹配

改革開放后，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀存在東、中、西三大地帶，并且在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東向西推進(jìn)的趨勢(shì)，中央提出讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展，即沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施沿海對(duì)外開放政策、差異化的區(qū)域優(yōu)惠政策以及加大對(duì)東部沿海地區(qū)投資等，加之東部地區(qū)自身的區(qū)位、人文因素等優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。東部率先崛起，需要大量勞動(dòng)力，而與此相對(duì)的是中西部特別是農(nóng)村地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足、對(duì)外開放滯后、資金短缺、技術(shù)落后，勞動(dòng)力相對(duì)富余。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的需求，1993年勞動(dòng)部印發(fā)通知《農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程》，肯定了人口跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，并就規(guī)范化發(fā)展提出要求。1994年勞動(dòng)部出臺(tái)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)。1995年中央發(fā)布《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理。2007年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》，要求各地政府將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。2019年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，要求構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。為解決流動(dòng)人口的醫(yī)療社保等問(wèn)題，2009年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

人口遷移促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形成互相促進(jìn)機(jī)制。1982年第三次全國(guó)人口普查流動(dòng)人口有657萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口的0，7%。2000、2010、2020年全國(guó)流動(dòng)人口分別增長(zhǎng)到1億人、2，21億人、3，76億人，占全國(guó)人口比重分別為9，6%、16，5%和26，6%。其中省際流動(dòng)人口分別是4242萬(wàn)人、8587萬(wàn)人、12483萬(wàn)人，2020年省際流動(dòng)人口比2010年增長(zhǎng)45%。人口流動(dòng)聚集區(qū)域也是經(jīng)濟(jì)最活躍增長(zhǎng)最快的區(qū)域。分區(qū)域看，流動(dòng)人口主要流向東部地區(qū)，城市群成為流動(dòng)人口集聚的主要空間形態(tài)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等三大城市群聚集了大量流動(dòng)人口。1990、2000、2010、2020年三大城市群人口占全國(guó)人口比重分別是23，41%、24，55%、27，23%和29，08%，30年提高了5，37個(gè)百分點(diǎn)；同期，GDP占比分別是34，12%、39，73%、41，84%、39，41%，2010年比1990年提高了7個(gè)多百分點(diǎn)。近年隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三大城市群經(jīng)濟(jì)總量占比略有回落，但仍然占據(jù)40%左右（見表3）。人口流動(dòng)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，提高了經(jīng)濟(jì)效益，總體上促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。有研究顯示，人口流動(dòng)對(duì)改革開放40多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%～30%。

（五）人口結(jié)構(gòu)與貿(mào)易類型的匹配

對(duì)外貿(mào)易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推動(dòng)力。對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重由1990年的29%不斷提升，達(dá)到2006年64%的峰值之后有所回落，至2022年為34，8%。外貿(mào)帶動(dòng)1，8億以上勞動(dòng)力就業(yè)。陶鳳、呂銀玲：《商務(wù)部：外貿(mào)回穩(wěn)向好帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)1，8億》，《北京商報(bào)》，2020年10月15日。

對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)的契合促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促成了外貿(mào)、人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者的良性互動(dòng)。一是對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，我國(guó)出口商品基本以農(nóng)副土特、原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主。改革開放后，國(guó)家大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，這契合了當(dāng)時(shí)的人口紅利窗口期。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，15～64歲人口占比由1982年的61，5%增加到2000年70%，而在撫養(yǎng)比上則不斷下降，由1982年的62，6%下降到2000年42，6%。通過(guò)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式切入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，逐漸形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著工業(yè)體系的不斷完善，工業(yè)制品在商品出口中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和資源依賴型的重化工業(yè)產(chǎn)品出口比重逐漸上升。二是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提升了勞動(dòng)力生產(chǎn)的專業(yè)化水平，提高了國(guó)內(nèi)人力資本積累。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，為應(yīng)對(duì)人口紅利逐漸削弱的趨勢(shì)，我國(guó)逐漸從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。

人力資本的不斷積累推動(dòng)制造業(yè)水平逐步上升，服務(wù)型高附加值貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，形成了全方位和多元化對(duì)外貿(mào)易格局，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位也逐漸提高。

三是外部市場(chǎng)為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體帶來(lái)了更多商機(jī)。隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷放開，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口總額迅速增加，民營(yíng)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為對(duì)外貿(mào)易主力軍。1998年外資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易占比超過(guò)國(guó)有企業(yè)。2015年，民營(yíng)企業(yè)出口額占比首次超過(guò)外資企業(yè)達(dá)到45%，同期外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)出口占比分別是44%、11%。2022年，我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)59，8萬(wàn)家，其中民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)51萬(wàn)家。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模所占比重達(dá)到50，9%，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到80，8%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站。

2022年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到6，3萬(wàn)億美元，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，貨物貿(mào)易出口國(guó)際市場(chǎng)份額接近15%。對(duì)外貿(mào)易不僅直接帶來(lái)外匯增收、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有效增加就業(yè)、提高人力資本積累、優(yōu)化要素稟賦。

（六）人力資本積累與高質(zhì)量發(fā)展的匹配

科教興國(guó)戰(zhàn)略有力提高了人口整體素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)率提高提供了強(qiáng)大支撐。1949年全國(guó)普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)僅11，7萬(wàn)人，1978年為85，6萬(wàn)人，2020年達(dá)3285，3萬(wàn)人。

教育部：《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部網(wǎng)站，2021年8月27日。

2020年全國(guó)人口普查顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限提高至9，91年，16～59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至10，75年。2022年，全國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，受過(guò)高等教育的比例達(dá)到53，5%。

1.人才隊(duì)伍壯大推動(dòng)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技人才為科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵動(dòng)力源泉。2021年，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）人員總量達(dá)562萬(wàn)人年。Ramp;D人員總量自2013年超過(guò)美國(guó)以來(lái)持續(xù)居世界首位。每萬(wàn)名就業(yè)人員中Ramp;D人員數(shù)提高到2021年的115人，Ramp;D人員中擁有本科及以上學(xué)歷人員占比提高到63%左右。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著科技自強(qiáng)蹄疾步穩(wěn)——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年9月27日。截至2022年9月，我國(guó)的熱點(diǎn)論文數(shù)達(dá)1808篇，占世界總量的41，7%，世界排名第1位；我國(guó)高被引論文數(shù)為4，99萬(wàn)篇，占世界份額為27，3%，世界排名第2位，僅次于美國(guó)7，85萬(wàn)篇（42，9%）。

張蕾：《我國(guó)熱點(diǎn)論文數(shù)量首次世界第一》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年12月30日。2022年，我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)79，8萬(wàn)件，我國(guó)受理的國(guó)際專利申請(qǐng)達(dá)7，4萬(wàn)件，連續(xù)4年居世界第1位。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，2023年第1期。人力資本積累有力推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。2022年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居全球第11位，居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。

孫自法：《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告：中國(guó)居第11位》，新浪財(cái)經(jīng)，2022年9月30日。2021年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（按2020年價(jià)格計(jì)算）為146380元/人，比2012年提高80，3%，年均提高6，8%，高于GDP年均增速0，2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)新經(jīng)濟(jì)方興未艾——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之九》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年9月26日。

高知識(shí)人力資源越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的形態(tài)更加多元。2022年，全國(guó)新登記經(jīng)營(yíng)主體2908萬(wàn)戶，日均新登記經(jīng)營(yíng)主體7，9余萬(wàn)戶，其中日均新登記企業(yè)近2，4萬(wàn)戶。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年2月28日。截至2022年末，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)1，69億戶，比2012年末增長(zhǎng)1，9倍，年均增長(zhǎng)12%以上。人力資本積累的提高，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐步提升。2022年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)210084億元，占GDP比重17，36%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。年均新增千萬(wàn)級(jí)別的經(jīng)營(yíng)主體，為近年年均全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬(wàn)人提供了重要支撐。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

根據(jù)近3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，1996—2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育水平中，文盲比例從14，01%下降到6，4%，小學(xué)文化比例從42，15%下降到37%；同期，初中文化比例從38，04%上升到48，4%，高中文化比例從5，07%上升到7，1%，大專及其以上學(xué)歷比例從0，16%上升到1，2%。全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，11%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受培訓(xùn)的比例上，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶要高出一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1倍以上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)的提高，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。農(nóng)業(yè)科技和裝備逐步提升，農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獲得長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)效率得到大幅提高。2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)39，1%，

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心編制：《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2023年3月1日。農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)生了根本變化。1952年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為18，4萬(wàn)千瓦，1978年達(dá)到11750萬(wàn)千瓦，到2022年達(dá)到10，7億千瓦。

同⑦。2022年，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過(guò)72%，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別超97%、90%和85%。2022年，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織95萬(wàn)多個(gè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中共中央宣傳部就新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2022年6月27日。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，2022年達(dá)到13731億斤，人均糧食占有量達(dá)到486公斤，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。

邱海峰：《五組數(shù)據(jù)看“中國(guó)飯碗”之穩(wěn)》，新華網(wǎng)，2023年9月14日。農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、科技準(zhǔn)備、規(guī)?；?，三者相互促進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，2013—2022年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了26%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.補(bǔ)齊教育短板助力脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

貧困地區(qū)最缺的是人才（習(xí)近平，2020）。通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”工程推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展教育不僅是其中一個(gè)重要內(nèi)容，也是其他扶貧方式的基礎(chǔ)。通過(guò)扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)廣大群眾自力更生、可持續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教師和青壯年農(nóng)牧民開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)350萬(wàn)余人次，提升民族地區(qū)貧困人口就業(yè)能力。

陳麗湘：《推進(jìn)中國(guó)語(yǔ)言扶貧守正創(chuàng)新》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2021年11月16日。

實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”“技能脫貧千校行動(dòng)”等項(xiàng)目，支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃等。開展扶貧隊(duì)伍人才培訓(xùn)，連續(xù)舉辦公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作，推進(jìn)中央單位和貧困地區(qū)之間干部交流任職，選派后備干部到貧困縣掛職任職，開展貧困地區(qū)青年人才支持行動(dòng)。2013—2020年，累計(jì)培訓(xùn)基層干部、各類技術(shù)人才368，8萬(wàn)人次。

中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組：《黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2021年9月14日。

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。不斷提升貧困地區(qū)教育保障能力，解決20多萬(wàn)名義務(wù)教育階段的貧困家庭輟學(xué)學(xué)生就讀問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)適齡少年兒童義務(wù)教育有保障。拓寬貧困學(xué)生縱向流動(dòng)渠道，幫助800多萬(wàn)貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、514萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生接受高等教育，重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生70多萬(wàn)人。

梁丹、董魯皖龍：《抒寫教育脫貧攻堅(jiān)的偉大史詩(shī)——全國(guó)教育系統(tǒng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)教育報(bào)》，2021年2月26日。

教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，而且對(duì)消除貧困代際傳遞、鞏固脫貧成果具有重要價(jià)值。綜上，人力資本積累為高質(zhì)量發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展又將進(jìn)一步提高整體人口素質(zhì)。

二、我國(guó)人口形勢(shì)的新變化新趨勢(shì)

關(guān)于未來(lái)人口規(guī)模預(yù)測(cè)。有研究提出，2022年后我國(guó)人口會(huì)長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)，2035年總?cè)丝诮抵?4，01億人，2050年為13，17億人，2079年降至10億人以下，2100年降為7，71億人。預(yù)計(jì)當(dāng)前至2050年的30年總?cè)丝跍p少約1億人，21世紀(jì)下半葉的50年將加速減少5，5億人左右（劉厚蓮、張剛，2023）。在超大規(guī)模人口背景下，我國(guó)人口和勞動(dòng)力變化具有世界獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)，這將對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

（一）人口快速進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力供給持續(xù)減少

我國(guó)人口和勞動(dòng)力變化與其他國(guó)家相比具有獨(dú)特性。一是人口增速極短期步入負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口增長(zhǎng)率從1998年降到10‰以下后，基本保持在5‰以上。從2017年開始增長(zhǎng)率迅速下滑，由5，6‰快速降到2021年的0，3‰，2022年為負(fù)值。從5‰到負(fù)增長(zhǎng)僅用了4年時(shí)間，相比而言，日本用時(shí)長(zhǎng)達(dá)24年，韓國(guó)長(zhǎng)達(dá)18年。二是生育率極低狀態(tài)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。2022年總和生育率下降到1，07的極低水平。其他國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的總和生育率相對(duì)較高。例如，匈牙利于1981年開始內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的總和生育率尚達(dá)1，87；德國(guó)1973年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，總和生育率為1，57；日本2010首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，總和生育率也有1，39（翟振武、金光照，2023）。三是階段性人口規(guī)模過(guò)快下降。我國(guó)人口有幾次生育高峰，2045年后人口規(guī)模減少的速度將陡然增快，這與歐洲緩慢溫和型人口負(fù)增長(zhǎng)不同。人口規(guī)模下降呈階段性加速之勢(shì)，2022—2035年減少態(tài)勢(shì)平緩，年均下降188萬(wàn)人；2035—2050年年均下降564萬(wàn)人，而2050—2100年年均下降達(dá)到1091萬(wàn)人（劉厚蓮、張剛，2023）。四是勞動(dòng)力供給數(shù)量階段性持續(xù)減少。勞動(dòng)力數(shù)量下降也呈現(xiàn)階段性，并且先于人口總規(guī)模的變化。16～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在2011年達(dá)到峰值9，25億人后持續(xù)減少，2022年為8，7億人，預(yù)計(jì)2035年保持在8億人左右，2050年將減少至7億人。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的預(yù)測(cè)，2030年和2050年我國(guó)潛在就業(yè)規(guī)模分別降至7，5億人和6，3億人（孫志燕，2023）。

（二）人口素質(zhì)和人力資本不斷提高，人口健康水平穩(wěn)步提升

隨著教育和人才培養(yǎng)能力的不斷增強(qiáng)，人口總體素質(zhì)在不斷提高。從人才培養(yǎng)能力和規(guī)模上看，我國(guó)義務(wù)教育階段現(xiàn)有20，7萬(wàn)所學(xué)校、1，58億名學(xué)生、1057萬(wàn)名教師。截至2022年，九年義務(wù)教育鞏固率95，5%，高中階段教育毛入學(xué)率91，6%，高等教育毛入學(xué)率59，6%。關(guān)于高學(xué)歷人才，2022年博士生招生13，90萬(wàn)人，碩士生招生110，35萬(wàn)人，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬(wàn)人。

教育部：《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部網(wǎng)站，2023年7月5日。規(guī)模龐大的接受過(guò)良好教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的人力資本不斷積累。2022年，接受過(guò)高等教育的人口已超過(guò)2，4億人，16～59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10，93年。2021年，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過(guò)26%。全國(guó)享受政府特殊津貼人員累計(jì)18，7萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選6500多人（張璇，2022）。近年中央不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，著力推動(dòng)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，全民健康水平不斷提升（費(fèi)太安，2021）。2021年居民人均預(yù)期壽命提高到78，2歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降至16，1/10萬(wàn)和5‰，新生兒死亡率下降至3，1‰。

國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司：《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站，2022年7月12日。老年人健康狀況持續(xù)改善，2020年健康老年人口比重達(dá)到54，6%，比2010年提高10，8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）人口老齡化呈快速和階段性加深，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡加劇

人口老齡化有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是老齡化明顯加深。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0～14歲人口為25338萬(wàn)人，占17，95%；15～59歲人口為89438萬(wàn)人，占63，35%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18，7%。其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13，5%。與2010年相比，0～14歲、60歲及以上人口的比重分別上升1，35和5，44個(gè)百分點(diǎn)。二是老齡化具有階段性特征。人口老齡化的演進(jìn)與人口出生階段性特征相對(duì)應(yīng)，新中國(guó)成立后，出生人口經(jīng)歷了1949～1958年、1962～1975年和1981～1997年三次高峰期，這三個(gè)階段出生人口分別為2，06億人、3，62億人和3，75億人。因此，在這60年后必然出現(xiàn)三個(gè)老年人口高峰期。過(guò)去10年，我國(guó)老年人口規(guī)模從1，78億人增至2，64億人。未來(lái)幾年將迎來(lái)第二個(gè)老年高峰，預(yù)計(jì)2025年老年人口規(guī)模將超過(guò)3億人，2033年超過(guò)4億人，從而進(jìn)入重度老齡社會(huì)；預(yù)計(jì)2053年前后，老年人口規(guī)模將達(dá)到5億人左右，人口老齡化水平超過(guò)35%（原新，2021）。三是農(nóng)村老年人口規(guī)模龐大。從老年人口的分布來(lái)看，2020年60歲以上人口2，64億人；其中，農(nóng)村1，21億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0，53億人，城市0，89億人。相對(duì)于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口規(guī)模更大。農(nóng)村加鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡人口達(dá)到1，74億人，老齡化的重頭在村鎮(zhèn)層級(jí)。四是城鄉(xiāng)人力資源差異懸殊。2020年城市人口5，75億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3，25億人，農(nóng)村5，1億人。從年齡分布看，15～49歲年齡段城市人口占城市總?cè)丝诒戎貫?4，38%，而農(nóng)村同年齡段人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?9，28%，且城市此年齡段內(nèi)各年齡組占比均顯著高于農(nóng)村。而0～14歲和50歲及以上人口中，各年齡組人口占比農(nóng)村都顯著高于城市。城市占比最高的年齡組是30～34歲，占10，44%，而農(nóng)村占比最高的年齡組則是50～54歲，占9，53%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口年齡分布與城市相似，只是比例上介于城市與農(nóng)村之間。城鄉(xiāng)人力資源和撫養(yǎng)比不匹配，制約了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加重了農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（四）人口流向發(fā)達(dá)地區(qū)與省內(nèi)流動(dòng)并存，就近流動(dòng)和城鎮(zhèn)化或成主流

人口流動(dòng)出現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。一是流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，我國(guó)人戶分離人口達(dá)到49276萬(wàn)人，占全國(guó)人口的34，9%，其中，流動(dòng)人口37582萬(wàn)人，占全國(guó)人口的26，6%。與2010年相比，全國(guó)人戶分離人口增長(zhǎng)88，5%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69，7%。二是人口持續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。近10年人口增長(zhǎng)最多的5個(gè)省分別是廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和河南省，也是2020年我國(guó)地區(qū)GDP最大的5個(gè)省，其中4個(gè)在東部地區(qū)。2012—2021年粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長(zhǎng)了35，0%、12，0%和7，3%。2012—2021年，上海市、北京市、廣東省、浙江省4省（市）人口密度增量均在100人/平方公里以上。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十八》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年10月10日。三是省內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快。2020年省際和省內(nèi)流動(dòng)人口分別為1，25億人和2，51億人，比2010年分別增加了45%和86%，省內(nèi)人口流動(dòng)獲得大幅度增長(zhǎng)。未來(lái)省內(nèi)流動(dòng)為主的就地就近城鎮(zhèn)化或?qū)⒊蔀槌擎?zhèn)化發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。四是流動(dòng)人口年齡明顯提高。2010年流動(dòng)人口占比最高的是20～24歲年齡組，占流動(dòng)人口的17，2%；但到2020年，20～24歲年齡組占比只有9，31%，最高比例的是30～34歲年齡組，占比為12，24%，年齡提高了10歲。與2010年相比，2020年流動(dòng)人口15～29歲、35～44歲年齡段占比分別下降13，29和4，36個(gè)百分點(diǎn)，而45歲及以上年齡段占比均有所提高。在排除人口總體年齡結(jié)構(gòu)與比例變化因素后，上述變化依然十分顯著，表明年輕人流動(dòng)性降低。

（五）不同等級(jí)城市人口規(guī)模分化明顯，眾多中小城市人口流失

2022年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5，22%，預(yù)計(jì)到2035年將增長(zhǎng)到10，23億人（張?jiān)S穎等，2023），城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73%。近兩次全國(guó)人口普查顯示人口向大城市集聚明顯，中小城市發(fā)展面臨較大壓力。一是全國(guó)地級(jí)市人口規(guī)模呈分化趨勢(shì)。從每萬(wàn)人口在全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市分布情況看，10年間共有222座地級(jí)市人口占全國(guó)人口比例下降；115座城市人口占比提高。二是省會(huì)城市人口首位度明顯提升。所有省會(huì)城市過(guò)去10年在人口首位度上都有較大提高。2020年27個(gè)省會(huì)城市共有人口23007，79萬(wàn)人，與2010年的18185，93萬(wàn)人相比，10年增加了4821，86萬(wàn)人，增幅達(dá)26，5%，增量占同期全國(guó)人口增量的66，9%。同時(shí)，省會(huì)城市總?cè)丝谡既珖?guó)人口的比重，從2010年的13，57%提升至16，3%。

林小昭：《27個(gè)省會(huì)人口大數(shù)據(jù)：9城超千萬(wàn)西安首位度提升最多》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2021年7月22日。三是中西部地區(qū)不少城市人口大量流失。中西部城市群中大量地級(jí)市人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。例如，長(zhǎng)江中游城市群的28個(gè)城市中，有17個(gè)城市的人口增長(zhǎng)為負(fù)。在全國(guó)縣區(qū)中，人口流失的達(dá)1506個(gè)，占總數(shù)的52%（左學(xué)金，2023）。四是中西部縣域發(fā)展嚴(yán)重滯后。東部地區(qū)整體城鎮(zhèn)化率高出西部地區(qū)近20個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化率方面相差更大，東部省份超過(guò)60%，而中西部省份只有30%～40%，西部地區(qū)比東部地區(qū)低30%左右（費(fèi)太安，2023）。

三、人口形勢(shì)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的深刻影響

對(duì)于擁有14億多人口的大國(guó)，人口形勢(shì)的大幅和快速變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和公共風(fēng)險(xiǎn)都帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

1.人口負(fù)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。人口是生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一，生產(chǎn)力、消費(fèi)力一方面與人口規(guī)模大小關(guān)系密切，另一方面也與人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。人口負(fù)增長(zhǎng)，能生產(chǎn)、掙錢的勞動(dòng)力減少，老人與兒童等需要花錢和支出的人相對(duì)增多。從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素消費(fèi)、投資、出口和技術(shù)進(jìn)步看：一是人口規(guī)模減少，會(huì)降低消費(fèi)需求，進(jìn)而連鎖反應(yīng)到投資水平等；二是勞動(dòng)力規(guī)模減小，企業(yè)用工成本將會(huì)提高，降低出口競(jìng)爭(zhēng)力；三是人口快速老齡化降低了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2022）。從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，接受良好教育的青年后備力量規(guī)模變小，將減弱國(guó)家的創(chuàng)新能力和新技術(shù)適應(yīng)能力，不利于技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些變化意味著過(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素在減弱或消失，將給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。

2.人口形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)更多壓力。我國(guó)人口形勢(shì)的重大變化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列的背景下出現(xiàn)的。一是2022年我國(guó)人均GDP僅為1，27萬(wàn)美元，日本、韓國(guó)、德國(guó)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP分別約為3，29萬(wàn)、3，14萬(wàn)、2萬(wàn)美元。二是從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，日本、韓國(guó)、德國(guó)在人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率分別已經(jīng)達(dá)到90%、81%、72%以上的高水平，而我國(guó)2022年城鎮(zhèn)化率只有65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。三是勞動(dòng)力質(zhì)量與科技水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，目前在總體上還不具備資本密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。這些給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.人口結(jié)構(gòu)的變化需要調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。

截至2021年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2億人，占7，5億就業(yè)人員的26%，但高技能人才只有6000多萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員的8%，而日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占就業(yè)人員比重高達(dá)40～50%。

余湛奕：《中國(guó)技能勞動(dòng)者超2億人高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年7月29日。

近年技術(shù)工人的求人倍率一直保持在1，5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，供需矛盾非常突出。

中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心：《中國(guó)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)報(bào)告（2022）》，2022年。傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力數(shù)量和低成本優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)的模式難以為繼，需要人口素質(zhì)和人力資本積累的不斷提高，大量擁有高知識(shí)和高技能型的人才進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.勞動(dòng)力非均衡分布加大了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。我國(guó)人口空間大流動(dòng)帶來(lái)的一個(gè)重要后果是勞動(dòng)人口與老齡人口的非均衡分布。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，15～64歲人口占區(qū)域總?cè)丝诒壤谌丝谥饕魅胧》葸_(dá)到70%以上，相對(duì)于人口流出地的河南省、安徽省、河北省等省份，要高出10個(gè)百分點(diǎn)左右。相對(duì)應(yīng)的是人口流出大省的撫養(yǎng)比大幅增加，部分人口流出大省要比人口流入大省撫養(yǎng)比高出20個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比差異也進(jìn)一步擴(kuò)大。2010—2020年，農(nóng)村與城市老年撫養(yǎng)比之差由4，62個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到13，49個(gè)百分點(diǎn)。青壯年與老年人口在區(qū)域與城鄉(xiāng)的失衡，不利于共同富裕與協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.快速老齡化壓縮了技術(shù)替代勞動(dòng)的時(shí)間。如果老齡化進(jìn)程較緩，勞動(dòng)力減少所引發(fā)的資本和勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格的變化，會(huì)通過(guò)誘發(fā)技術(shù)變革來(lái)節(jié)約勞動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高將彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給減少帶來(lái)的影響。我國(guó)老齡化具有快速和階段性特征，這有可能形成沖擊性影響，技術(shù)進(jìn)步的替代可能來(lái)不及發(fā)生，容易造成青黃不接的局面，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

6.老齡化改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)?？焖俚纳疃壤淆g化將改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。老年人口的消費(fèi)能力要弱于勞動(dòng)年齡人口，會(huì)對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的抑制作用；同時(shí)，老年人口對(duì)醫(yī)療保障、護(hù)理服務(wù)等需求明顯增加。青少年、嬰幼兒的市場(chǎng)比例將逐漸縮小，老年市場(chǎng)將逐步擴(kuò)大。對(duì)房地產(chǎn)等大宗消費(fèi)品會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期趨勢(shì)性下降的影響。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)格局的影響

1.個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足。收入上，目前我國(guó)老年人口都是在20世紀(jì)60年代以前出生的，他們的工作階段很長(zhǎng)時(shí)間處于溫飽向小康的過(guò)渡階段，整體收入比較低，有的甚至屬于終生低收入群體。支出上，在城鎮(zhèn)化、房改等政策推動(dòng)下，對(duì)房地產(chǎn)等大額支出已經(jīng)耗費(fèi)了大部分儲(chǔ)蓄。農(nóng)村老年人口總體儲(chǔ)蓄更加有限，子女能提供的經(jīng)濟(jì)支持也較少，農(nóng)村老人的社會(huì)保障總體也處于較低水平。同時(shí)，老年人口再就業(yè)的難度較大。我國(guó)50歲及以上勞動(dòng)力的人力資本存量水平總體不高，年長(zhǎng)的勞動(dòng)者一般難以適應(yīng)技術(shù)快速變革，對(duì)其他勞動(dòng)力的替代彈性也比較低。這意味著，依靠社會(huì)付費(fèi)養(yǎng)老，難以解決老齡化問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)人口流動(dòng)方式難以為繼。以前，青壯年勞動(dòng)力過(guò)剩、家庭規(guī)模較大時(shí)期的人口大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)，在增收的同時(shí)家庭也能得到相應(yīng)照料。但現(xiàn)在隨著老齡化、家庭規(guī)模變小等因素，青壯年異地打工掙錢，家鄉(xiāng)留守老人小孩更難。同時(shí)，家庭整體遷入大城市的難度加大。大城市住房、養(yǎng)老、消費(fèi)成本讓老人難以隨子女遷入。大城市房?jī)r(jià)高，超出一般老人的承受能力。一線城市住房均價(jià)在3萬(wàn)～7萬(wàn)元左右，而一些中小城市或城鎮(zhèn)的住房均價(jià)只有幾千元。其他生活成本，大城市也顯著高于中小城市。年輕人流向大城市或許能安居，但是難以再承擔(dān)老人的隨遷。

3.傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老撫育功能弱化。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，平均每個(gè)家庭戶人口為2，62人，比2010年減少0，48人。其中，一代、二代、三代戶分別占49，5%、36，72%、13，26%，四代戶更是只有0，51%。家庭戶規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源配置影響很大。由于房?jī)r(jià)和生活成本等因素，老人難以隨同遷往大城市。從傳統(tǒng)的幾代人大家庭逐步發(fā)展為更多小家庭，養(yǎng)老和育兒的代際家庭支持功能將大為弱化。

4.城市發(fā)展格局需要研究調(diào)整。傳統(tǒng)的不斷依靠外來(lái)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力從事城市相對(duì)低收入的勞動(dòng)和服務(wù)事項(xiàng)，在勞動(dòng)力規(guī)模明顯減少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下不具有可持續(xù)性。大城市收入分化明顯，擁有更高技能的人力資本收入較高，但是不具備人力資本優(yōu)勢(shì)的普通勞動(dòng)者只能獲得較低收入。同時(shí)，大城市也普遍存在房?jī)r(jià)高、生活成本高等問(wèn)題。調(diào)查顯示大約6億人月均收入在1000元左右，這些低收入群體除了居住在農(nóng)村的農(nóng)民，相當(dāng)部分是進(jìn)城務(wù)工的人群。隨著老齡化加深和流動(dòng)人口年齡的提高，需要重新審視大城市的勞動(dòng)力循環(huán)問(wèn)題，以及中低收入者共同富裕和生活品質(zhì)問(wèn)題。

（三）對(duì)公共支出風(fēng)險(xiǎn)的影響

人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，將導(dǎo)致公共支出風(fēng)險(xiǎn)的增加，特別是加速養(yǎng)老基金缺口的急劇擴(kuò)大，以及對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面的重構(gòu)。目前我國(guó)已建立由國(guó)家、雇主和個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的三支柱養(yǎng)老金體系。其中，第一支柱基本養(yǎng)老金是覆蓋面最廣最重要的公共養(yǎng)老金制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要特點(diǎn)是由國(guó)家統(tǒng)一征收并承擔(dān)兜底責(zé)任。伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)疊加人口老齡化，精算研究表明，基本養(yǎng)老金的收支運(yùn)營(yíng)面臨嚴(yán)峻局面。

1.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金缺口逐年擴(kuò)大。未來(lái)在職職工參保人數(shù)先增后減，職退比逐年下降：從2021年的2，65下降至2050年的1，11，

郭晉暉：《人口負(fù)增長(zhǎng)疊加老齡化，30年后“職退比”或從2，65降至1，11》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2023年6月15日。在職職工贍養(yǎng)壓力逐漸增大。因此，制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)（即退休職工人數(shù)占在職職工人數(shù)的比重）的增加，給基本養(yǎng)老金帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的預(yù)測(cè)，2027年可能首次出現(xiàn)收不抵支，基金出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字1163億元，至2034年累計(jì)結(jié)余耗盡，累計(jì)赤字額達(dá)1，2萬(wàn)億元。此后，基金累計(jì)赤字逐年擴(kuò)大，至2050年達(dá)190萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)該年當(dāng)期財(cái)政責(zé)任占GDP的4，47%（路錦非、李姝，2023）。勞動(dòng)力人口的跨區(qū)域流動(dòng)加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的區(qū)域性不平衡。人口流出地區(qū)如東北省份，制度贍養(yǎng)率高達(dá)0，78左右，而廣東、福建等人口流入省份則不到0，2。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，你知道多少？》，《中國(guó)金融時(shí)報(bào)》，2023年6月6日。人口在勞動(dòng)年齡向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、退休年齡向家鄉(xiāng)回遷的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的區(qū)域不平衡。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金需要巨額財(cái)政補(bǔ)貼。政府不僅對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群的繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)參保人群的基本養(yǎng)老金待遇進(jìn)行補(bǔ)貼。自2020年開始，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)逐年下降，待遇領(lǐng)取人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼逐年下降，但待遇補(bǔ)貼更重。據(jù)預(yù)測(cè)，政府當(dāng)年總財(cái)政負(fù)擔(dān)從2020年的1991億元開始逐年上升，至2033年達(dá)到2473億元，此后政府當(dāng)年財(cái)政責(zé)任逐步有所下降，2050年承擔(dān)1804億元的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任（路錦非、李姝，2023）。同時(shí)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度過(guò)低，平均大約只提供社會(huì)平均工資的3%左右。

3.教育資源結(jié)構(gòu)和布局需要重大調(diào)整。新生兒大幅減少，教育生源進(jìn)入快速下跌區(qū)間。從2003年起，每年新生兒長(zhǎng)期徘徊在1600萬(wàn)～1700萬(wàn)人，比20世紀(jì)末減少600余萬(wàn)人。2022年新生兒956萬(wàn)人，與2016年出生1786萬(wàn)人相比，下跌了830萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，新生兒可能下降至800萬(wàn)人左右，屆時(shí)中小學(xué)在校生源至多僅有1億人，與目前大約 2 億名中小學(xué)在校生相比， 未來(lái)要減少 50%。2021年我國(guó)大學(xué)本科和?？普猩藬?shù)達(dá)到1001，3萬(wàn)人。

生源規(guī)模的大量減少， 要求前瞻性做好教育資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)案。

同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)特別是向省會(huì)或中心城市聚集，縣域優(yōu)質(zhì)生源、師資不斷流失。城鄉(xiāng)人口增減的不平衡，給教育資源空間布局帶來(lái)復(fù)雜挑戰(zhàn)。

4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給需要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從醫(yī)療衛(wèi)生資源看，2021年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3，04人，注冊(cè)護(hù)士3，56人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6，7張。與國(guó)際比較看，2012—2020年每千人口醫(yī)師，美國(guó)是2，61人，英國(guó)是3人，日本是2，48人；2005—2019年每千人口醫(yī)院床位數(shù)，美國(guó)是2，87張、英國(guó)是2，46張、日本是12，9張、德國(guó)是8張。

國(guó)家衛(wèi)健委編：《2022中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2022年。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量主要指標(biāo)處于較高水平。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，需要醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；需求結(jié)構(gòu)上需要增加對(duì)康養(yǎng)保健和防未病服務(wù)的供給；需要提高高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生資源布局的均衡性。

5.需要及時(shí)優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前部分地區(qū)行政區(qū)劃與人口分布特征不相協(xié)調(diào)。全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口10萬(wàn)～20萬(wàn)人的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。隨著人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，這些地區(qū)行政區(qū)劃與人口規(guī)模間不協(xié)調(diào)的矛盾將更加突出。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要深入研究人口與生產(chǎn)要素的匹配關(guān)系。梳理總結(jié)新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)人口與生產(chǎn)要素經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的匹配關(guān)系，是為了在新的發(fā)展方位與人口形勢(shì)發(fā)生重大變化情況下，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)改善人口（人力資本）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的匹配，優(yōu)化人口城鎮(zhèn)和空間布局，完善公共支出政策等，從而提高經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善生活品質(zhì)、降低公共支出風(fēng)險(xiǎn)，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

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責(zé)任編輯：李蕊