摘要：新型能源體系“新”在以能源安全為先，“新”在能源發(fā)展中要把降碳作為重點(diǎn)，“新”在發(fā)展思路、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng)新和重塑。新型能源體系要致力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)融合”，即化石能源與新能源融合、一次能源與二次能源融合、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)” 融合、集中式和分布式融合、不同市場(chǎng)之間融合等。新型能源體系要體現(xiàn)以下“六個(gè)特征”，即節(jié)能提效優(yōu)先、能源結(jié)構(gòu)以清潔低碳能源為重點(diǎn)、終端能源消費(fèi)以電為主并實(shí)現(xiàn)氫電融合、以新科技革命為驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行安全靈活可靠、市場(chǎng)體系完備有效。當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)新型能源體系亟待解決“先立后破”、機(jī)制體制、協(xié)同發(fā)展、技術(shù)人才資金及外部環(huán)境挑戰(zhàn)等問(wèn)題。建議將節(jié)能優(yōu)先、煤炭清潔高效利用、新能源布局優(yōu)化、新型電力體系構(gòu)建、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破、體制機(jī)制改革等作為新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新型能源體系新型電力系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)先綠色低碳技術(shù)氫能

黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這是基于新的國(guó)際形勢(shì)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出的新命題、新任務(wù)。什么是“新型能源體系”？是“新型”的能源體系，還是“新型能源”的體系？與此前的“新型電力系統(tǒng)”“能源安全新戰(zhàn)略”以及“現(xiàn)代能源體系”等是什么關(guān)系？這些都是亟待解答的政策問(wèn)題，也是必須厘清的理論問(wèn)題。

一、新型能源體系的內(nèi)涵

“新型能源體系”不是“橫空出世”，也不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，其與此前“能源安全新戰(zhàn)略”“現(xiàn)代能源體系”“新型電力系統(tǒng)”等一脈相承，也有在“雙碳”戰(zhàn)略下賦予能源發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。筆者認(rèn)為，新型能源體系是“新型”的能源體系?！靶隆痹谝阅茉窗踩珵橄?，“新”在能源發(fā)展中要把降碳作為重點(diǎn)，“新”在發(fā)展思路、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng)新和重塑。具體而言，新型能源體系是以服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，著力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，將促進(jìn)可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，特別是加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)建設(shè)形成以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐，以多能互補(bǔ)分布式能源為補(bǔ)充，以穩(wěn)定可靠靈活輸電網(wǎng)為骨架，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化配電網(wǎng)為載體的集中式和分布式并舉的新型的能源供給與消納體系。

（一）新型能源體系以服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化和“雙碳”戰(zhàn)略為目標(biāo)

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎與堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，需要足夠的能源作為支撐，也需要能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供新引擎、增添新動(dòng)能。規(guī)劃和建設(shè)新型能源體系是實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重大舉措，其內(nèi)核實(shí)質(zhì)是“能源發(fā)展+碳排放約束”，這是與以往能源發(fā)展理念最根本的區(qū)別。在“雙碳”戰(zhàn)略下，新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)不僅要著眼能源本身的發(fā)展，更重要的是必須考慮如何減少碳排放。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議作出了“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期”的重大研判。能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制政策、國(guó)際合作等方面的能源治理理念和治理方式，需要根據(jù)這一重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變做出系統(tǒng)性的調(diào)整和改革。

（二）新型能源體系以能源安全新戰(zhàn)略為指引

2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記做出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，即能源安全新戰(zhàn)略的重要論述。能源安全新戰(zhàn)略指明了我國(guó)能源發(fā)展的方向和路徑，是推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)。新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要以能源安全新戰(zhàn)略為指引，從能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制、國(guó)際合作等維度，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式兜住能源安全底線，深入推進(jìn)能源革命，構(gòu)建面向“雙碳”戰(zhàn)略的綠色低碳能源體系。

（三）新型能源體系是現(xiàn)代能源體系的“加強(qiáng)版”

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。2022年3月，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。新型能源體系與現(xiàn)代能源體系一脈相承，但應(yīng)將“安全”和“低碳”擺在突出位置，根據(jù)新形勢(shì)、新階段進(jìn)一步聚焦和強(qiáng)化現(xiàn)代能源體系的建設(shè)重點(diǎn)。新型能源體系建設(shè)不能犧牲能源安全而片面追求減碳降碳，應(yīng)以立為先，先立后破，還要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，逐步從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。因此，新型能源體系建設(shè)要將“安全”作為前提，將“降碳”作為重點(diǎn)。

（四）新型能源體系是新型電力系統(tǒng)的“擴(kuò)展版”

2021 年 3 月 15 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述，首次提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵在于如何不斷提升可再生能源電力在整個(gè)電力系統(tǒng)中的占比，是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。新型能源體系不僅包括作為二次能源的電，還應(yīng)包括煤、油、氣、風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)能等在內(nèi)的一次能源，要在保障能源安全的前提下，探索實(shí)現(xiàn)多種能源的高效轉(zhuǎn)化和利用，最大化消納和利用可再生能源，因此是新型電力系統(tǒng)的“擴(kuò)展版”。

二、新型能源體系的要求及特征

建設(shè)新型能源體系要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關(guān)系，盡量實(shí)現(xiàn)以下“五個(gè)融合”，體現(xiàn)新型能源體系的“六大特征”。

（一）新型能源體系要實(shí)現(xiàn)五個(gè)融合

一是化石能源與新能源融合。推動(dòng)煤炭等化石能源和新能源的優(yōu)化組合，在先立后破的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推動(dòng)煤炭減量替代和減碳降碳。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，發(fā)揮煤電對(duì)新能源電力的支撐性和調(diào)節(jié)性作用。

二是一次能源與二次能源融合。通過(guò)風(fēng)、光等轉(zhuǎn)化為電能，電能轉(zhuǎn)化為氫能，以“氫—電”耦合等方式，實(shí)現(xiàn)煤油氣、電熱氫等一、二次能源靈活轉(zhuǎn)換、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。

三是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”融合。適應(yīng)新能源等不可控電源占比逐漸提高的需要，以配電網(wǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠、智慧能源、綜合能源、分布式電源等多元融合發(fā)展格局，促進(jìn)新能源就地消納。

四是集中式和分布式融合。將新能源基地電力集中外送和分布式利用、就地消納結(jié)合起來(lái)，最大化消納新能源，切實(shí)將我國(guó)新能源規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。

五是不同市場(chǎng)之間融合。推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、氫市場(chǎng)等多市場(chǎng)耦合，統(tǒng)籌碳排放、用能權(quán)、電力交易、氫交易等市場(chǎng)機(jī)制銜接，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)融入國(guó)家碳循環(huán)管理體系。

（二）新型能源體系要體現(xiàn)六個(gè)特征

一是節(jié)能提效優(yōu)先。節(jié)能提效是我國(guó)能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源，是保障國(guó)家能源安全、環(huán)境安全、氣候安全的關(guān)鍵要素。在化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效是最直接、最有效和最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措。務(wù)實(shí)推進(jìn)節(jié)能提效工作，實(shí)現(xiàn)用能高效化、低碳化、綠色化，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也應(yīng)是新型能源體系的首要特征。

二是能源結(jié)構(gòu)以清潔低碳能源為重點(diǎn)。新型能源體系實(shí)質(zhì)上是錨定“雙碳”目標(biāo)，形成最大化消納和利用可再生能源的能源供給和消納體系。“雙碳”目標(biāo)要求能源體系要從目前以化石能源為主向非化石能源為主轉(zhuǎn)變，新型能源體系規(guī)劃建設(shè)要以提升能源結(jié)構(gòu)中的清潔低碳能源比重作為重點(diǎn)。

三是終端能源消費(fèi)以電為主、氫電融合。氫能在新型能源體系中不可或缺，可有獨(dú)特?fù)?dān)當(dāng)。通過(guò)大力提升終端用能電氣化率，實(shí)現(xiàn)以綠電替代傳統(tǒng)電力，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。深挖氫能跨界應(yīng)用潛力，以氫電融合彌補(bǔ)電不能儲(chǔ)存的缺陷，以氫能多元應(yīng)用帶動(dòng)交通、工業(yè)等用能終端的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室氣體排放。

四是以新科技革命為驅(qū)動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征是新能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。新型能源體系建設(shè)涵蓋能源生產(chǎn)、用能、節(jié)能各方面，必須以能源科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐。在技術(shù)儲(chǔ)備、基礎(chǔ)研發(fā)方面充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)作用，推動(dòng)從傳統(tǒng)能源的清潔高效利用技術(shù)，向可再生能源技術(shù)、數(shù)字化智能化技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面延伸，加快新能源、儲(chǔ)能、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入。從綠色技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)替代等方面為產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳增效賦能，大力推動(dòng)終端用能轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。

五是運(yùn)行安全靈活可靠。運(yùn)用數(shù)字化、智能化電網(wǎng)技術(shù)，夯實(shí)集中式輸電網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，大力發(fā)展智慧化分布式能源，提高電力系統(tǒng)靈活性和可靠性，不斷提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。

六是市場(chǎng)體系完備有效。新型能源體系必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，深化能源領(lǐng)域體制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，完善能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快電網(wǎng)體制改革，為構(gòu)建新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、完備有效的能源市場(chǎng)體系。

三、建設(shè)新型能源體系亟待解決的問(wèn)題

“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，仍面臨新能源與傳統(tǒng)能源“先立后破”問(wèn)題，如能源發(fā)展與外送通道、運(yùn)力不夠匹配，技術(shù)人才資金等要素缺乏等問(wèn)題。此外，我國(guó)電力體制改革仍不適應(yīng)新能源發(fā)展需要，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變要理順管理職能，碳減排制度規(guī)則與核算機(jī)制需進(jìn)一步完善。

（一）“先立后破”問(wèn)題

第一，我國(guó)新能源發(fā)展仍面臨大基地并網(wǎng)、外送通道不足等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，裝機(jī)比重持續(xù)增加，但電網(wǎng)建設(shè)整體滯后于電源建設(shè)，對(duì)風(fēng)光消納能力形成制約，新能源大規(guī)模發(fā)展面臨系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐能力不足、外送通道受限、就地消納困難等瓶頸。一是在并網(wǎng)環(huán)節(jié)，存在新能源新建接網(wǎng)工程與配電網(wǎng)承載力不適應(yīng)問(wèn)題。部分地區(qū)新能源建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，電源建設(shè)地距離負(fù)荷中心遠(yuǎn)，需大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送。由于電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，電網(wǎng)規(guī)模小、覆蓋度低、負(fù)荷有限，與新能源大規(guī)模發(fā)展不配套，導(dǎo)致不少新申報(bào)項(xiàng)目因電網(wǎng)接入困難而遲遲難以落地。二是在外送環(huán)節(jié)，存在外送通道數(shù)量不夠、通道容量不足、通道建設(shè)與新能源建設(shè)不匹配等問(wèn)題。目前，我國(guó)第一批大基地風(fēng)光項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)全面并網(wǎng)，第二批大基地部分項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工。若“十四五”中后期新能源年新增裝機(jī)容量保持快速增長(zhǎng)，在特高壓建設(shè)等外送條件暫時(shí)欠缺的情況下，內(nèi)蒙古、甘肅、青海等西北省（區(qū)）新能源消納壓力還將進(jìn)一步加大。

第二，煤炭清潔高效利用以及火電靈活性的提升面臨掣肘。一是我國(guó)煤炭清潔高效利用取得了較大進(jìn)展，但與“雙碳”目標(biāo)的要求相比仍有較大差距。對(duì)未建配套選煤廠或已建成但還未完全投入運(yùn)行的煤礦，仍存在煤炭質(zhì)量缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、配煤銷(xiāo)售監(jiān)管困難等問(wèn)題。部分產(chǎn)煤省在選煤方法上較落后，加之煤炭采選產(chǎn)生的矸石利用率不高，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。煤礦矸石排放仍是我國(guó)排放量最大的工業(yè)固體廢棄物，每年排放量相當(dāng)于煤炭產(chǎn)量的10%。如何消納煤矸石成為煤炭實(shí)現(xiàn)清潔高效利用亟需解決的問(wèn)題，在高效燃燒技術(shù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)等領(lǐng)域存在明顯短板。此外，國(guó)內(nèi)碳捕集、利用與封存（CCUS）的項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，且部分技術(shù)難題尚未突破。二是火電靈活性較低已成為新能源消納的掣肘。長(zhǎng)期以來(lái)，火電作為基荷電源一直支撐我國(guó)電力系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)光裝機(jī)發(fā)展較快，但儲(chǔ)能技術(shù)成本還有較大壓縮空間，火電在一段時(shí)期內(nèi)仍充當(dāng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要手段。然而，我國(guó)火電機(jī)組雖具有容量大的優(yōu)勢(shì)，但調(diào)節(jié)范圍有限，且啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。此外，部分煤電企業(yè)對(duì)燃煤機(jī)組靈活性改造的積極性不高。大量設(shè)備接近極限工況運(yùn)行，嚴(yán)重限制了燃煤機(jī)組靈活調(diào)峰能力。在發(fā)電儲(chǔ)能上，部分燃煤機(jī)組煤耗較高，影響系統(tǒng)的清潔高效、安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）體制機(jī)制問(wèn)題

第一，我國(guó)電力體制改革進(jìn)程整體滯后于新型能源體系建設(shè)要求。目前適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源和源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)的電力設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃、運(yùn)行方法仍在研究中，電力監(jiān)管機(jī)制需要持續(xù)創(chuàng)新改革，電力企業(yè)治理效能也有待提升。滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)靈活高效的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系還不夠完善，適應(yīng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成，相關(guān)調(diào)節(jié)性支撐性資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制以及電價(jià)機(jī)制改革力度仍然不夠。一是缺乏對(duì)于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制。新型能源體系下的煤電價(jià)格機(jī)制已發(fā)生顯著變化，煤電將更多參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時(shí)數(shù)顯著下降，但目前適應(yīng)新型能源體系的煤電價(jià)格機(jī)制尚未形成。二是輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制“約束有余，激勵(lì)不足”，單一制輸電價(jià)對(duì)部分跨省跨區(qū)交易形成一定的“價(jià)格壁壘”效應(yīng)，難以適應(yīng)電力資源大范圍配置的要求。三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)。我國(guó)電力輔助服務(wù)費(fèi)用長(zhǎng)期在發(fā)電側(cè)內(nèi)部平衡，國(guó)家雖已出臺(tái)政策明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)原則和要求，但大部分省份仍難以落地。四是新能源的綠色價(jià)值未能充分體現(xiàn)。當(dāng)前在自愿購(gòu)買(mǎi)機(jī)制下，綠證綠電市場(chǎng)成交規(guī)模較低。此外，目前可再生能源消納責(zé)任制度只對(duì)省級(jí)行政區(qū)域考核，對(duì)售電公司、電力用戶(hù)等主體的責(zé)任制度并未正式確立。

第二，我國(guó)從控能轉(zhuǎn)向控碳需進(jìn)一步夯實(shí)管理、制度、碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)。如何結(jié)合各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等情況，對(duì)碳排放雙控指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分配，是能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)對(duì)碳排放強(qiáng)度的管控仍存在工作和職能上的交叉，獨(dú)立性和有效性不夠充分。在從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需重點(diǎn)解決與可再生能源電力消納相銜接、與重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制相協(xié)調(diào)等問(wèn)題。二是碳排放的統(tǒng)計(jì)核算較復(fù)雜，涉及能源品種的選擇、產(chǎn)業(yè)鏈、工藝流程等各環(huán)節(jié)。整體而言，我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)仍較為薄弱，核算監(jiān)管機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)手段相對(duì)欠缺，核算方法還比較滯后。目前，國(guó)內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)核算仍主要集中在能源領(lǐng)域，大部分行業(yè)缺乏碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)存在核算口徑問(wèn)題，工業(yè)過(guò)程的碳排放指標(biāo)并沒(méi)有充分體現(xiàn)，且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算存在半年左右的時(shí)滯。三是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)及擴(kuò)容有待提速。目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)主要對(duì)碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，未形成由市場(chǎng)交易驅(qū)動(dòng)的碳排放權(quán)價(jià)格機(jī)制，且覆蓋行業(yè)較為單一，市場(chǎng)流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用不足，尚不能充分體現(xiàn)碳排放配額的市場(chǎng)價(jià)值和資源稀缺性。

（三）協(xié)同發(fā)展問(wèn)題

第一，傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、安全發(fā)展問(wèn)題。隨著高比例新能源、新型儲(chǔ)能、柔性直流輸電等電力技術(shù)的快速發(fā)展，以及相關(guān)項(xiàng)目的大規(guī)模推廣應(yīng)用，新型能源體系主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運(yùn)行方式多樣化等特點(diǎn)凸顯，從而對(duì)電力系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行提出了更大挑戰(zhàn)。在建設(shè)新型能源體系過(guò)程中，可再生能源與傳統(tǒng)能源的發(fā)展并不是單一的、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如何更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電負(fù)荷增長(zhǎng)及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，需處理好傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合問(wèn)題，積極推進(jìn)煤電與新能源耦合發(fā)展。

第二，能源發(fā)展與外送通道、運(yùn)力配合問(wèn)題。一是“北煤南運(yùn)”運(yùn)力不足問(wèn)題。我國(guó)煤炭資源主要集中在北方，新疆、山西、陜西、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭資源豐富，而華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭資源明顯不足。由于我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)輸通道和運(yùn)輸能力有限，下一步需開(kāi)辟新的運(yùn)輸通道，提高鐵路煤運(yùn)通道的整體運(yùn)力。二是地下儲(chǔ)氣庫(kù)及液化天然氣（LNG）終端建設(shè)問(wèn)題。近年我國(guó)在解決天然氣冬季調(diào)峰問(wèn)題方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著以可再生能源為主體的新型能源體系建設(shè)深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)季節(jié)性調(diào)峰矛盾將更為突出。三是氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題。目前大規(guī)模氫能儲(chǔ)運(yùn)仍面臨掣肘，長(zhǎng)管拖車(chē)仍然是國(guó)內(nèi)氫氣運(yùn)輸?shù)闹髁鞣绞?，成本較高、效率偏低，是造成終端用氫成本高的主要原因之一。

（四）技術(shù)人才資金問(wèn)題

第一，能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)亟需突破。新型能源體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及整個(gè)能源體系的技術(shù)創(chuàng)新，不僅需要突破各領(lǐng)域眾多關(guān)鍵技術(shù)，還包括產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其中，跨領(lǐng)域多能融合互補(bǔ)及部分涉及相關(guān)工藝再造的關(guān)鍵核心技術(shù)，是我國(guó)新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)仍有一批重大核心技術(shù)亟需攻關(guān)突破，包括CCUS技術(shù)、高效率低成本可再生能源發(fā)電裝備、大功率柔性輸變電裝備、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、燃料電池、大型燃?xì)廨啓C(jī)、高溫材料、高端電工材料、關(guān)鍵元器件等支撐新型能源體系的技術(shù)裝備材料等。

第二，新能源及低碳領(lǐng)域人才不足。新能源發(fā)展成熟期較長(zhǎng)，部分領(lǐng)域仍存在技術(shù)壁壘，對(duì)人才提出了更高要求。如清潔能源、智能化、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域，亟需大量掌握核心技術(shù)的科技創(chuàng)新人才；碳排放管理師、環(huán)境社會(huì)治理（ESG）人才等也面臨較大的缺口。此外，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始探索低碳技術(shù)的運(yùn)用，相關(guān)技術(shù)迭代將創(chuàng)造更多崗位，同時(shí)也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才提出了新的專(zhuān)業(yè)和技能要求。特別是一些新能源業(yè)務(wù)和場(chǎng)景，需掌握多重技能的復(fù)合型人才作為支撐，從而加劇了清潔能源及低碳轉(zhuǎn)型行業(yè)的人才短缺。

第三，融資模式較單一，難以滿(mǎn)足多元化高質(zhì)量發(fā)展的需求。新能源項(xiàng)目投資巨大、回收期長(zhǎng)，不僅企業(yè)要承擔(dān)較高的投入成本，融資機(jī)構(gòu)也需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年，我國(guó)在綠色信貸、綠色債券等領(lǐng)域勢(shì)頭較好。下一步可拓寬綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托等多元融資渠道，豐富碳衍生品等綠色金融產(chǎn)品；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政府基金的牽頭作用，引導(dǎo)民間資本更多流向低碳環(huán)保領(lǐng)域，為新能源企業(yè)提供更多融資渠道；此外，股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資也可以為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空間。

（五）外部環(huán)境挑戰(zhàn)

第一，碳關(guān)稅等全球氣候治理博弈以及綠色貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇。近年來(lái)，全球氣候治理出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的倒退傾向。美西方在氣候問(wèn)題上“雙標(biāo)”傾向日益明顯，不僅要求我國(guó)不再新建煤電，要求我國(guó)提前碳達(dá)峰時(shí)間并將峰值壓低，還在高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)時(shí)敦促我國(guó)盡快提出甲烷減排計(jì)劃，這無(wú)疑加大了我國(guó)參與國(guó)際氣候治理的難度。此外，各國(guó)圍繞“碳關(guān)稅”等碳定價(jià)規(guī)則開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)博弈日益激烈。為了給歐盟本土企業(yè)創(chuàng)造更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外部環(huán)境，歐盟采取了一系列舉措加快推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的立法進(jìn)程，過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則已從2023年10月1日起生效。美國(guó)也提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》，試圖出臺(tái)美國(guó)版碳關(guān)稅，強(qiáng)化其在全球氣候治理中的主導(dǎo)地位。可以預(yù)計(jì)，以美歐為首推出的碳關(guān)稅將對(duì)全球經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及碳市場(chǎng)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，清潔能源等領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。2022年8月，美國(guó)《通脹削減法案》正式落地。作為扶持美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)政策的舉措，該法案的出臺(tái)擬推動(dòng)近3700億美元政府補(bǔ)貼刺激落地，不少歐洲企業(yè)開(kāi)始將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)向美國(guó)，這不僅引起了歐盟國(guó)家的極大不滿(mǎn)，甚至還可能引發(fā)其他發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義政策。為應(yīng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》給歐洲工業(yè)帶來(lái)的壓力，歐盟委員會(huì)于2023年3月發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，以確保歐盟國(guó)家本土清潔能源制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低新能源產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)度。長(zhǎng)期看，美歐產(chǎn)業(yè)保護(hù)法案將在一定程度上削弱包括我國(guó)在內(nèi)的第三方國(guó)家參與歐洲清潔能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，能源領(lǐng)域與西方“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大。受烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，加之美歐對(duì)俄羅斯的制裁措施，各國(guó)能源政策開(kāi)始從“氣候安全”轉(zhuǎn)向“能源安全”為主，多國(guó)紛紛采取措施維護(hù)本國(guó)能源安全。如對(duì)天然氣價(jià)格設(shè)置上限，降低能源價(jià)格；延緩化石能源機(jī)組退出，推動(dòng)能源多元化供應(yīng)，增強(qiáng)能源韌性和自主權(quán)；完善其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源安全和應(yīng)急準(zhǔn)備等。面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和新舊風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面，我國(guó)在新形勢(shì)下保障能源安全的重要性更加凸顯。

四、新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)新型能源體系是一項(xiàng)復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各個(gè)能源品種和用能行業(yè)，具體有以下重點(diǎn)任務(wù)。

（一）深入推進(jìn)節(jié)能提效戰(zhàn)略

持續(xù)挖掘工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，加大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，加大對(duì)中重型貨車(chē)、船舶低碳燃料替代技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用，提升建筑能效水平。大力發(fā)展節(jié)能降碳服務(wù)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)的節(jié)能降碳服務(wù)公司和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力保障，如能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核定、重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)、主要領(lǐng)域能效及節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）加強(qiáng)煤炭清潔高效利用

夯實(shí)煤炭兜底保障作用，加快煤炭管理方式改革，適時(shí)放松對(duì)煤炭產(chǎn)能和價(jià)格等管控，優(yōu)化調(diào)整對(duì)新增項(xiàng)目的產(chǎn)能置換要求，加強(qiáng)對(duì)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)的支持力度。持續(xù)推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大快速熱解、加氫熱解等新一代技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術(shù)創(chuàng)新。探索中低溫?zé)峤猱a(chǎn)品高質(zhì)化利用路徑。延伸提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)品向高端專(zhuān)業(yè)化學(xué)品、化工新材料方向延伸。

（三）優(yōu)化新能源發(fā)展布局

統(tǒng)籌推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，解決好土地、外送通道等要素保障問(wèn)題。推動(dòng)分布式可再生能源與用能負(fù)荷結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就近消納和雙向傳輸，促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)一體化，提升新能源消納規(guī)模。作為清潔低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，以及長(zhǎng)周期大規(guī)模儲(chǔ)能方式和重要工業(yè)原料，氫能是聯(lián)結(jié)新能源和化石能源的理想媒介及轉(zhuǎn)換管道，可在新型能源體系中發(fā)揮獨(dú)特作用。特別是在大基地綠色風(fēng)光資源送出受限的情況下，“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化、“綠電—綠氫—綠氨（醇）”一體化等發(fā)展方式，可為大規(guī)模綠電消納提供解決方案，同時(shí)促進(jìn)煤化工、石油化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度脫碳，促進(jìn)大基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)

創(chuàng)新煤電與風(fēng)光電融合模式，推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，合理布局清潔煤電，完善對(duì)煤電作為支撐性靈活性電源的補(bǔ)償機(jī)制。加快智能電網(wǎng)體系建設(shè)，適應(yīng)大規(guī)模集中式可再生能源電力和分布式可再生能源電力接入電網(wǎng)需求，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的配電網(wǎng)絡(luò)。提升需求側(cè)響應(yīng)能力，建立市場(chǎng)化需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，開(kāi)展壓縮空氣、液流電池、高效儲(chǔ)熱等中周期時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)，以及氫儲(chǔ)能、氨儲(chǔ)能等長(zhǎng)周期、大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)示范。

（五）集中突破一批先進(jìn)能源綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)

依托重大能源工程提升技術(shù)裝備水平，推動(dòng)電氣化、新型燃料替代、負(fù)碳等領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新，加快核心技術(shù)自主化。一是智能高效的風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。持續(xù)提高風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)電效率，推進(jìn)鈣鈦礦電池等新型高效太陽(yáng)能電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升新能源電源對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性。二是適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)柔性直流輸配電、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制、電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)研發(fā)。三是長(zhǎng)周期大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)。加大氫儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池等技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范。四是工業(yè)深度脫碳的原料替代技術(shù)。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)利用綠氫或生物質(zhì)能代替焦炭作為還原劑。五是CCUS等負(fù)碳技術(shù)。

（六）加快能源體系數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

以數(shù)字化智能化提升傳統(tǒng)能源生產(chǎn)效率和安全水平，推動(dòng)信息化改造和數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)數(shù)字電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能化能源數(shù)據(jù)中心。匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推進(jìn)能源行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，打造開(kāi)放互聯(lián)的行業(yè)科技信息資源服務(wù)共享體系。

（七）以碳市場(chǎng)為抓手構(gòu)建國(guó)家碳排放新制度新規(guī)則

系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，加快完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度，建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)有效銜接。積極參與引領(lǐng)以碳為重點(diǎn)的國(guó)際治理規(guī)則形成及國(guó)際合作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，加快碳規(guī)則、碳市場(chǎng)交易等對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

（八）加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策保障

新型能源體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，還原能源商品屬性，形成新型能源體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。將政府對(duì)能源的治理方式從以審批管理為主，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。確保企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)民企積極性。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)體制改革，支持分布式電源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等參與現(xiàn)貨交易，構(gòu)建體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的價(jià)格機(jī)制。建立健全區(qū)域間公平發(fā)展機(jī)制，實(shí)施差異化的地區(qū)“雙碳”考核機(jī)制，完善能源保供地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。用好各類(lèi)資金支持新型能源體系建設(shè)，將重大工程項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，加大國(guó)家綠色發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，用好各類(lèi)資金支持新型能源體系建設(shè)。積極加強(qiáng)能源國(guó)際合作，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障開(kāi)放條件下的能源安全，構(gòu)建綠色低碳國(guó)際合作新格局，全面提升國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：谷岳