摘要：服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分和重要支撐。本文在分析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)、開(kāi)放與安全等四個(gè)主要維度構(gòu)建了我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系。通過(guò)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、跨境開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則治理等方面還存在差距?；诜?wù)貿(mào)易發(fā)展的主要問(wèn)題以及支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)方向，本文認(rèn)為，創(chuàng)新我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)以開(kāi)放合作為引領(lǐng)，以安全發(fā)展為底線，推動(dòng)數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展，以更好支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書(shū)記在2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)的致辭中指出，服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。當(dāng)今世界，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)在價(jià)值鏈中的地位不斷提升，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色。黨的二十大報(bào)告明確指出，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，成為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的主要短板。只有加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，才有可能實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的飛躍。

一、服務(wù)貿(mào)易支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要意義

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)通常都是外貿(mào)規(guī)模位居世界前列、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貿(mào)易質(zhì)量效益優(yōu)，且在國(guó)際市場(chǎng)擁有重要產(chǎn)品定價(jià)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家，而數(shù)字時(shí)代貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力更多體現(xiàn)在科技、數(shù)據(jù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等領(lǐng)域。因此，服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)中扮演著更加重要的角色，成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

（一）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)方向是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

黨的二十大報(bào)告提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要構(gòu)成之一。新形勢(shì)下推進(jìn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和主要任務(wù)。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易共同構(gòu)成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的穩(wěn)固三角支撐。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)是戰(zhàn)略性工作、系統(tǒng)性工程，不僅要夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，還對(duì)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提出更高要求。只有持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，早日建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，才有可能最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的突破關(guān)鍵

隨著全球經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征與核心衡量指標(biāo)。世界主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力都處于全球前列。因此，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)中扮演著更為重要的角色，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是成為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貨物貿(mào)易保持巨額順差，但服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度不足。只有大幅提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力以及在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位，培育一批世界知名服務(wù)品牌和服務(wù)型跨國(guó)公司，才能使我國(guó)真正躋身全球貿(mào)易強(qiáng)國(guó)行列。

（三）大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新藍(lán)海。新一代云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)還將持續(xù)改變信息通信服務(wù)的提供方式，推動(dòng)商品與服務(wù)的生產(chǎn)和支付方式變革，數(shù)字技術(shù)與制造、銷售、娛樂(lè)、金融等行業(yè)的融合將日益加深，并衍生出更多貨物與服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式，國(guó)際貿(mào)易的外延與范圍將大大拓展，圍繞貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。應(yīng)當(dāng)看到，數(shù)字時(shí)代貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)更多圍繞科技、數(shù)據(jù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則展開(kāi)，我國(guó)已經(jīng)具備數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好基礎(chǔ)，在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中面臨“彎道超車”的巨大機(jī)遇。只有順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，才能占據(jù)數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過(guò)借鑒美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文從發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)、開(kāi)放與安全等四個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系。

（一）世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本特征

總結(jié)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)可知，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一般應(yīng)具備七個(gè)基本特征：一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為貿(mào)易發(fā)展提供不竭動(dòng)力；二是貿(mào)易規(guī)模居于世界先列，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是出口產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，結(jié)構(gòu)以知識(shí)密集型服務(wù)為主；四是擁有一批世界級(jí)跨國(guó)公司和品牌企業(yè)；五是對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定具有重要影響力，特別是在與自身重大利益相關(guān)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中享有充分的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)；六是服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度加深，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易加速融合；七是服務(wù)貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢(shì)明顯，綠色貿(mào)易已經(jīng)成為創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（二）貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系

本文遵循理論分析和數(shù)據(jù)的可得性原則來(lái)構(gòu)建貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系。根據(jù)世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本特征，參照已有相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)形成由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，26個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、世界銀行（WB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及主要國(guó)家貿(mào)工部網(wǎng)站等。

第一個(gè)是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展性指標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)主體。從產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展關(guān)系看，服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)國(guó)際化的表現(xiàn)。具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)通常服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)也較強(qiáng)，市場(chǎng)主體是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易建設(shè)的重要支撐。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)共包括服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)業(yè)增加值占比）、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)業(yè)就業(yè)占比）、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。其中，服務(wù)業(yè)增加值占比反映出一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，占比越高代表其服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比衡量一國(guó)勞動(dòng)力構(gòu)成狀況，占比越高代表其服務(wù)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力越高；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量人均服務(wù)業(yè)增加值水平。市場(chǎng)主體包括世界500強(qiáng)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、全球最具價(jià)值品牌100強(qiáng)等指標(biāo)，通常貿(mào)易強(qiáng)國(guó)也擁有更多高價(jià)值、高營(yíng)收的500強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

第二個(gè)是服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，即規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。這兩個(gè)指標(biāo)也是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要指向性指標(biāo)。只有在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)較大份額，且在國(guó)際市場(chǎng)具有重要影響力的貿(mào)易大國(guó)才是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。其中，規(guī)模指標(biāo)包括服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模、服務(wù)出口規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模在世界服務(wù)貿(mào)易中的占比等指標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模越大，在世界服務(wù)貿(mào)易中的占比越高，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平越高。競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)包括服務(wù)出口國(guó)際市場(chǎng)占有率、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）、服務(wù)貿(mào)易顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）等指標(biāo)。其中，服務(wù)出口國(guó)際市場(chǎng)占有率從出口角度衡量一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越接近1，表明其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；在國(guó)際市場(chǎng)占有率基礎(chǔ)上，TC指數(shù)將服務(wù)進(jìn)口納入，RCA指數(shù)將整體對(duì)外貿(mào)易納入，進(jìn)一步衡量一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力情況，RCA指數(shù)越大，表明一國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

第三個(gè)是服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)指標(biāo)，即總體結(jié)構(gòu)、數(shù)字化、綠色化程度。貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展模式，影響著本國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，而數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型為服務(wù)貿(mào)易注入新動(dòng)力。其中，總體結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)集中度等指標(biāo)；數(shù)字化指標(biāo)包括可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易總額的比重、可數(shù)字化交付服務(wù)出口在服務(wù)出口中的占比、可數(shù)字化交付服務(wù)出口的世界占比等指標(biāo)；綠色化指標(biāo)包括綠色服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重、綠色服務(wù)出口在服務(wù)出口總額中的占比、綠色服務(wù)出口的世界占比等指標(biāo)。

鑒于綠色貿(mào)易概念界定不明，相關(guān)指標(biāo)暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通常貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，高知識(shí)度、高技術(shù)度、高互動(dòng)度、高創(chuàng)新度、高附加值的服務(wù)貿(mào)易占比較高。而且，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易加速數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的占比趨于提升。

第四個(gè)是服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放與安全指標(biāo)，即開(kāi)放和安全。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放與安全方面通常具有如下特征：一是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)通常市場(chǎng)比較開(kāi)放，貿(mào)易壁壘和限制水平較低；二是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)通常簽署更多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，以促進(jìn)跨境服務(wù)流動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資；三是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)通?？赡懿扇“踩弦?guī)措施，在降低貿(mào)易摩擦率的基礎(chǔ)上保護(hù)國(guó)家安全和公共利益。其中，開(kāi)放指標(biāo)包括服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平、服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）、簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量等指標(biāo)；安全指標(biāo)主要以服務(wù)貿(mào)易摩擦率衡量。

三、依托指標(biāo)分析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效與差距

依托貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)分析，從自身縱向發(fā)展角度看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得積極成效；從與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)橫向比較看，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量效應(yīng)指標(biāo)上，仍存在明顯差距。

（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí)

我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，成為經(jīng)濟(jì)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013—2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從46，9%上升為54，6%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)也是我國(guó)就業(yè)的第一主體，2013—2022年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2，9億人增至3，5億人，占我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重從38，4%升至47，1%。2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單顯示，我國(guó)上榜企業(yè)中服務(wù)企業(yè)有50家，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。在全球品牌數(shù)據(jù)與分析公司凱度集團(tuán)發(fā)布的《BrandZ全球最具價(jià)值品牌100強(qiáng)》榜單中，2013年，我國(guó)上榜的企業(yè)數(shù)有12家，其中服務(wù)類企業(yè)有9家；2023年，我國(guó)上榜的企業(yè)數(shù)為14家，其中服務(wù)類企業(yè)有11家。

2.服務(wù)貿(mào)易在全球中的地位不斷提升

2013—2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額由5376，1億美元增至7838，7億美元，年均增長(zhǎng)6，5%；2020年，受新冠疫情影響，回落至6617，2億美元；2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從全球新冠疫情中復(fù)蘇，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到8335，1億美元，同比增長(zhǎng)26，0%；2022年，進(jìn)一步增至8891，1億美元，同比增長(zhǎng)6，7%。隨著服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位進(jìn)一步提升。2014年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易連續(xù)9年穩(wěn)居世界第二。2013年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)進(jìn)口連續(xù)10年穩(wěn)居世界第二。2013年我國(guó)服務(wù)出口位居世界第五，2020年提升至世界第四，2021年上升至世界第三。2013—2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比從5，6%提升至6，4%（見(jiàn)圖1）。

3.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易

知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易包括保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)。占比不斷提升。2013—2022年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口由1851，0億美元增至3727，1億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比由34，4%升至41，9%（見(jiàn)圖2）。從具體領(lǐng)域看，2013—2022年，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易由247，2億美元增至1241，8億美元，年均增長(zhǎng)19，6%，是我國(guó)增長(zhǎng)最快的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口由10，4億美元增至132，7億美元，年均增長(zhǎng)32，7%，超過(guò)同期知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口年均增速26，4個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)增長(zhǎng)最快的服務(wù)出口領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)逐步從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變；個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)貿(mào)易由9，3億美元增至43，9億美元，年均增長(zhǎng)18，8%，展現(xiàn)出較大增長(zhǎng)潛力。

服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程加速推進(jìn)。2013—2022年，我國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易由1851，0億美元增至3727，1億美元，年均增長(zhǎng)8，1%，在服務(wù)貿(mào)易中的占比由34，6%升至41，9%，2021年達(dá)到43，4%。其中，可數(shù)字化交付服務(wù)出口由825，5億美元增至2105，4億美元，年均增長(zhǎng)11，0%，在服務(wù)出口中的占比由40，1%升至49，6%；可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口由825，5億美元增至1621，7億美元，年均增長(zhǎng)7，8%，在服務(wù)進(jìn)口中的占比由31，1%升至34，9%。2022年我國(guó)可交付服務(wù)出口額占全球市場(chǎng)的5，1%。離岸服務(wù)外包是可數(shù)字化服務(wù)出口的重要實(shí)現(xiàn)方式。2022年，我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為1368億美元，同比增長(zhǎng)5，0%，

資料來(lái)源：《商務(wù)部：2022年我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同額24371億元》，百家號(hào)，2023年2月2日，https：//m.gmw.cn/baijia/2023-02/02/36340330.html。占可數(shù)字化服務(wù)出口的65，0%。

4.服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放水平逐步提升

依托核心開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域開(kāi)放水平大幅提升。2013—2023年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入特別管理措施從190項(xiàng)減為27項(xiàng)，縮減比例達(dá)到86%，其中，服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放顯著提升，限制措施從95項(xiàng)降至22項(xiàng)。2021年，我國(guó)發(fā)布全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，為我國(guó)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范已形成“10+1”格局，北京市先后推出科技、文化、電信等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的近60項(xiàng)開(kāi)放措施和近70項(xiàng)政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項(xiàng)目140多個(gè)，其他省市結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特色展開(kāi)試點(diǎn)，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制整體水平明顯下降。OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)（STRI）數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)從0，291降為0，275，其中外資準(zhǔn)入限制從0，166降為0，148，其他歧視性限制從0，029降為0，011，人員流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壁壘限制沒(méi)有變化，監(jiān)管透明度限制從0，026上升至0，047。

（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的差距

1.支撐貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍需加快發(fā)展

作為傳統(tǒng)的制造大國(guó)，我國(guó)雖然已經(jīng)形成了“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一定差距，對(duì)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待提升。第一，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯滯后。2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為9，4萬(wàn)億美元，服務(wù)業(yè)增加值占比為52，8%。在其他貿(mào)易強(qiáng)國(guó)中，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比為80，9%，高居第一位，比我國(guó)高28，1個(gè)百分點(diǎn)；德國(guó)在上述四國(guó)中服務(wù)業(yè)增加值占比最低，但也達(dá)到69，5%，比我國(guó)高16，7個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)、日本分別位居第二、第三位，服務(wù)業(yè)增加值占比依次為79，7%、69，9%（見(jiàn)表2）。第二，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)占比較低。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不緊密等短板，影響服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。2021年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)占比均在70%以上，已經(jīng)成為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”國(guó)家的代表。其中，英國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為81，0%，位居第一位；美國(guó)、日本、德國(guó)分別位居第二、第三、第四位，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比依次為79，2%、73，1%、71，1%；而我國(guó)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比為47，4%，遠(yuǎn)低于服務(wù)經(jīng)濟(jì)型國(guó)家。第三，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下。由于技術(shù)創(chuàng)新不足、高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏等原因，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)生率較低。根據(jù)UNCTAD服務(wù)業(yè)增加值數(shù)據(jù)和世界銀行服務(wù)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為0，0003，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)的17，6%，然后依次為德國(guó)、英國(guó)、日本的29，2%、31，5%、37，2%。

2.服務(wù)出口規(guī)模不及美國(guó)的一半

黨的十八大以來(lái)，盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)，但由于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與世界第一強(qiáng)國(guó)美國(guó)相比，差距依舊很明顯。WTO數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅為美國(guó)的55，2%，占全球比重較美國(guó)低5，3個(gè)百分點(diǎn)。其中，我國(guó)服務(wù)出口額為4240，6億美元，是美國(guó)的45，8%；服務(wù)進(jìn)口額為4650，5億美元，是美國(guó)的68%。

3.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在“三低一高”問(wèn)題

與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重低、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額比重低、數(shù)字化水平低以及國(guó)際市場(chǎng)集中度高的特點(diǎn)。第一，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重低于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。2021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的外貿(mào)占比僅為12，1%，較英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本依次低24，1個(gè)百分點(diǎn)、10，2個(gè)百分點(diǎn)、7，8個(gè)百分點(diǎn)、7，6個(gè)百分點(diǎn)。第二，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)有差距。2021年，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易平均占比在60%以上，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比僅為43，2%，遠(yuǎn)低于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)平均水平，嚴(yán)重制約著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的提升和國(guó)際影響力的提高（見(jiàn)表3）。第三，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展亟待提升。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算對(duì)比分析顯示，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平最低，可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模在本國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的占比最小（見(jiàn)表4）。2021年，我國(guó)占比為43，2%，遠(yuǎn)低于其他四國(guó)。從出口看，我國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)出口占本國(guó)服務(wù)出口的比重為49，7%，較排名第一的英國(guó)低35，7個(gè)百分點(diǎn)。第四，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出市場(chǎng)高度集聚性特征。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易伙伴主要集中在中國(guó)香港、美國(guó)、新加坡、日本、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。2021年，上述5個(gè)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比接近70%，市場(chǎng)集中度水平（前五大貿(mào)易伙伴占比）遠(yuǎn)高于美國(guó)（34，0%）、英國(guó)（45，6%）、德國(guó)（42，2%）、日本（56，8%），導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊。

4.服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱，以衡量服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的TC指數(shù)和RCA指數(shù)

TC指數(shù)和RCA指數(shù)由作者根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫(kù)中服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。為例，與美英等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，還有較大差距。第一，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。2022年，TC指數(shù)為-0，046，表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍處于逆差狀況，與德國(guó)（-0，048）、日本（-0，114）一樣在服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。對(duì)比而言，美國(guó)、英國(guó)TC指數(shù)分別為0，15、0，22，表明兩國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。第二，我國(guó)服務(wù)出口不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)占有率相對(duì)較高，但RCA指數(shù)僅為0，47，不但遠(yuǎn)低于德國(guó)（0，87）、日本（0，82），更低于服務(wù)出口具有顯著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)（1，38）和英國(guó)（2，15）。

5.服務(wù)貿(mào)易跨境開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提升

第一，2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)業(yè)增加值中的比重為9，5%，遠(yuǎn)低于英國(guó)（35，9%）、德國(guó)（32，9%），表明我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際化程度偏低。第二，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易壁壘較高，限制性措施較多。2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易STRI平均指數(shù)為0，275，遠(yuǎn)高于美國(guó)（0，178）、德國(guó)（0，159）、日本（0，129）、英國(guó)（0，143），尤其是近五年來(lái)，監(jiān)管透明度壁壘不降反升。第三，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)通性方面的壁壘較高。我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域DSTRI指數(shù)居于最高水平，2022年平均指數(shù)值達(dá)0，308，高于德國(guó)（0，123）、日本（0，082）、英國(guó)（0，061）、美國(guó)（0，061）。第四，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易摩擦率相對(duì)較高，達(dá)到3，8%，居于最高水平，主要涉及視聽(tīng)娛樂(lè)產(chǎn)品交易權(quán)和發(fā)行服務(wù)、電子支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面（見(jiàn)表5）。

6.在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)不足

我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的參與度有待提升，全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)不足。2012年以來(lái)，我國(guó)積極參與雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，但全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)總體上仍掌握在美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體手中。作為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者，美國(guó)、英國(guó)等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在提供制度型公共產(chǎn)品、設(shè)定國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題、新規(guī)則以及管理利益聯(lián)盟方面都處于領(lǐng)先地位。我國(guó)已加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”

（RCEP），但RCEP與代表著全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展方向的

“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA）等相比，還存在一定差距。例如，在服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入方面，RCEP 使用“正面引導(dǎo)+負(fù)面清單”模式，而 CPTPP 采用負(fù)面清單模式，且涉及領(lǐng)域和議題比RCEP更廣泛。我國(guó)亟需在數(shù)字貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域爭(zhēng)取足夠的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的參與度和國(guó)際影響力。

四、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)施路徑

在高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，應(yīng)以開(kāi)放合作為引領(lǐng)，以安全發(fā)展為底線，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展，更好支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、人力資源、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。深化教育培訓(xùn)、健康、體育、養(yǎng)老、文化等生活服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口，豐富消費(fèi)市場(chǎng)供給，全面提升生活服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)深度融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，聚焦打造智能工廠，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣柔性化定制，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺(tái)，提升總集成總承包水平，加強(qiáng)全生命周期管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，拓展服務(wù)衍生制造，發(fā)展工業(yè)文化旅游，以及推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等做大做強(qiáng)。

加大培育本土服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司。利用商務(wù)部重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，摸排國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)或有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓潛力的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購(gòu)重組，建設(shè)一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)深入實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。在新興行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，積極培育外向度高、具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)扶持全球價(jià)值鏈中的“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)、具有成為“獨(dú)角獸”潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)配套能力建設(shè)，完善研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融、培訓(xùn)等服務(wù)。

打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。通過(guò)服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等知名展會(huì)平臺(tái)，積極開(kāi)展我國(guó)企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域的服務(wù)品牌展示專題活動(dòng)，講好中國(guó)服務(wù)品牌故事，提升“中國(guó)服務(wù)”品牌的國(guó)際認(rèn)知度。推動(dòng)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，引領(lǐng)實(shí)施品牌國(guó)際化戰(zhàn)略，開(kāi)展海外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、品牌運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)合作，提高企業(yè)品牌國(guó)際影響力。打造依托服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的國(guó)家服務(wù)中心城市，建設(shè)國(guó)際知名度高和美譽(yù)度好的服務(wù)名城。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣區(qū)位、語(yǔ)言文化等方面的優(yōu)勢(shì)，培育若干具有自身特色的服務(wù)園區(qū)。

（二）推動(dòng)制度型開(kāi)放，提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)

依托多雙邊機(jī)制積極參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。加快推動(dòng)WTO《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》《投資便利化協(xié)定》相關(guān)規(guī)則在國(guó)內(nèi)落地實(shí)施。深化與聯(lián)合國(guó)交流合作，繼續(xù)利用好二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上合組織、“一帶一路”等國(guó)際平臺(tái)與合作機(jī)制，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等重要領(lǐng)域提出更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的倡議及方案。深入落實(shí)RCEP，持續(xù)推動(dòng)中歐投資協(xié)定后續(xù)進(jìn)程，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。爭(zhēng)取早日加入CPTPP和DEPA，不斷深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，加強(qiáng)人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國(guó)際磋商與合作，圍繞跨境電商、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在自由貿(mào)易協(xié)定談判中為相關(guān)規(guī)則提供“中國(guó)方案”，逐步參與制定甚至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

利用核心開(kāi)放平臺(tái)加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在國(guó)內(nèi)先行先試。在跨境服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）、競(jìng)爭(zhēng)（國(guó)有企業(yè)）等領(lǐng)域，積極對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，加強(qiáng)先行先試。探索“非當(dāng)?shù)卮嬖?正面清單管理”模式試點(diǎn)，在會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)、跨境電商、電子支付服務(wù)等領(lǐng)域，允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，探索對(duì)氣味等納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍；建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分落實(shí)懲罰性賠償制度，制定類型化裁判賠償規(guī)則，依法合理確定侵權(quán)賠償數(shù)額；探索通過(guò)參考第三方評(píng)估情況合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)。推動(dòng)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，打造以競(jìng)爭(zhēng)中立為核心的公平外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等均納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。探索國(guó)有企業(yè)分類管理與改革，試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，逐步減少和取消專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。探索建立區(qū)分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展商業(yè)性活動(dòng)和非商業(yè)性活動(dòng)的規(guī)則體系，推進(jìn)“公益類國(guó)有企業(yè)”細(xì)化分類，對(duì)準(zhǔn)公益類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加快引入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)深化服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)則改革。全面梳理法律法規(guī)，加快清理阻礙服務(wù)業(yè)開(kāi)放的法律法規(guī)和規(guī)章制度，根據(jù)開(kāi)放新形勢(shì)，查漏補(bǔ)缺，完善行業(yè)法律法規(guī)，保障開(kāi)放舉措有效落地，推動(dòng)建立與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度。對(duì)于完全對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，按照國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則修訂法律法規(guī)，完善行業(yè)管理制度，破除開(kāi)放中存在的玻璃門、彈簧門等制度型障礙。對(duì)于敏感行業(yè)和領(lǐng)域，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差距，推動(dòng)行業(yè)規(guī)制和監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

（三）加快數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能

加快數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)清單管理制度，允許各地在完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索跨境流動(dòng)市場(chǎng)主體“白名單”制度和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類“負(fù)面清單”制度。同時(shí)依托核心開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等方面的率先試點(diǎn)，加快與港澳地區(qū)、新加坡等地實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接，主動(dòng)參與、引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則設(shè)置。制定《數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)新興數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)外包企業(yè)向“一站式解決方案提供商”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化高端化發(fā)展。搭建跨境數(shù)據(jù)服務(wù)公共平臺(tái)，完善數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，提供跨境貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)真實(shí)性核驗(yàn)、數(shù)據(jù)評(píng)估等服務(wù)。

推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化對(duì)綠色服務(wù)貿(mào)易的研究，明確概念與內(nèi)涵。組建國(guó)家綠色服務(wù)貿(mào)易工作專家組，深入分析綠色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理相關(guān)規(guī)則，加快制定綠色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定我國(guó)綠色服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，加強(qiáng)與綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系的銜接，以形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，探索從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推動(dòng)旅行、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色認(rèn)證、綠色金融等綠色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口目錄，完善定期調(diào)整機(jī)制。

推動(dòng)融合化發(fā)展。加快推動(dòng)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開(kāi)放的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)各類開(kāi)放平臺(tái)以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，從理念與戰(zhàn)略、體制與政策、平臺(tái)與項(xiàng)目等方面統(tǒng)籌謀劃，形成合力。加大對(duì)中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，推動(dòng)國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新平臺(tái)向相關(guān)省市布局，培育區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易中心城市，建立跨區(qū)域服務(wù)貿(mào)易交流分享機(jī)制，將沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法推向中西部地區(qū)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度保障

完善管理體制機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確相關(guān)部委在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的主要職責(zé)和重點(diǎn)工作。對(duì)于涉及國(guó)家事權(quán)的議題，建立協(xié)同支持制度，尤其加大賦予協(xié)同開(kāi)放的職能定位。賦予部際聯(lián)席會(huì)議辦公室更大權(quán)限，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)價(jià)制度，更多運(yùn)用定量指標(biāo)，輔以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，從多個(gè)維度對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。注重總結(jié)各地服務(wù)貿(mào)易服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與典型案例，作為綜合評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制。加快出臺(tái)全國(guó)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。依托海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單兩張清單“二合一”，推動(dòng)形成與國(guó)際接軌的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放制度。深化簽署服務(wù)貿(mào)易合作備忘錄，依托備忘錄國(guó)家和地區(qū)，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作區(qū)，強(qiáng)化國(guó)別合作。

優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展機(jī)制。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，針對(duì)一線城市、省會(huì)城市以及中小城市等不同類型的城市，明確服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范的內(nèi)容和重點(diǎn)，為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供示范引領(lǐng)。優(yōu)化服務(wù)外包示范城市布局，完善其有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持更多符合條件的中西部城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。推動(dòng)特色服務(wù)出口深度擴(kuò)圍提質(zhì)，有序推動(dòng)文化等現(xiàn)有特色服務(wù)出口基地?cái)U(kuò)圍，并進(jìn)一步拓寬特色服務(wù)出口基地覆蓋領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)建演藝、農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、信用等特色服務(wù)出口基地。

完善資金支持機(jī)制。順應(yīng)數(shù)字化綠色化發(fā)展新趨勢(shì)，建議放寬中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（服務(wù)貿(mào)易方向）的使用范圍，增加支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持。在條件成熟時(shí)，探索設(shè)立中央服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)資金，并確保資金的穩(wěn)定性和連續(xù)性。盡早設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金二期，在其與地方合作設(shè)立子基金時(shí)，建議對(duì)國(guó)家引導(dǎo)基金的出資比例適當(dāng)放寬，參股比例上限從20%提高到50%。

健全統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)中央、省市層面建立行業(yè)主管部門與海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門間服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。完善對(duì)省級(jí)和主要城市服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算與定期反饋機(jī)制。優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)專項(xiàng)支持資金，全面提升企業(yè)填報(bào)率和數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快構(gòu)建完備的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控體系。對(duì)消費(fèi)者安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行本地化存在、注冊(cè)許可或授權(quán)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)牌照許可等監(jiān)管措施。借鑒我國(guó)現(xiàn)有的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，出臺(tái)《跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查規(guī)則》，明確調(diào)查實(shí)體和程序要求，構(gòu)建并不斷完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度。

參考文獻(xiàn)：

1. 江小涓、孟麗君：《服務(wù)貿(mào)易增速提質(zhì)與加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2022年第11期。

2. 王霞、周悄瀅：《新發(fā)展格局下中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2023年第11期。

3. 夏杰長(zhǎng)、李鑾淏：《我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成就、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與政策建議》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2022年第5期。

4.陳懷錦、周孝：《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙及其破解路徑》，《國(guó)際貿(mào)易》，2022年第2期。

5. 尹晨、檀榕基、周思力：《中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放的路徑探析》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期。

6. 李鋼：《我國(guó)高水平制度型開(kāi)放的基本趨勢(shì)與重大任務(wù)》，《中國(guó)外資》，2023年第5期。

責(zé)任編輯：郭霞