李伊玲 黃慧瑩 黃滿東 張 秋*

生物醫(yī)藥是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展該產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。產(chǎn)業(yè)集群是培育及發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵途徑，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)等均是提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考因素[1]。在此背景下，廣東依靠其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以高技術(shù)、高水平為特征的粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。廣東省科技廳等5個(gè)部門共同印發(fā)的《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》指出，目前廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵技術(shù)尚未突破、產(chǎn)業(yè)集聚水平仍需提升的問(wèn)題[2]。如何破除生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力是目前廣東省迫切需要解決的關(guān)鍵難題之一。據(jù)此，本文嘗試建立系統(tǒng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以浙江省為參照，對(duì)比分析兩省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)況，綜合探索廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展新模式，為推動(dòng)廣東省乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，打造全國(guó)領(lǐng)先、全球有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

1 資料與方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力最早由Michale E.Porter展開(kāi)研究。發(fā)展至今，大致分為兩個(gè)方面：一方面基于Michale E.Porter提出的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論，通過(guò)鉆石模型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的定性分析[3-4]；另一方面則通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并代入數(shù)學(xué)模型完成競(jìng)爭(zhēng)力定量測(cè)算[5-7]。由于行業(yè)異質(zhì)性等復(fù)雜因素影響，大多數(shù)學(xué)者采取實(shí)證分析實(shí)現(xiàn)客觀、合理的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。如卜洪運(yùn)和陶玲玲[1]基于指數(shù)型功效函數(shù)從內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力和外生競(jìng)爭(zhēng)力兩方面影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建；林岱衡和譚清立[8]則針對(duì)投入-產(chǎn)出維度，選取工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量等作為影響指標(biāo)；而張琪琦等[9]以規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、成長(zhǎng)4個(gè)方面構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)熵值法得出長(zhǎng)三角地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力排名。但較少學(xué)者能夠綜合考慮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)—高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期，并側(cè)重從綠色低碳的角度構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

因此本研究綜合前人的研究成果[10-11]，基于系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀性以及可操作性等原則，在專家咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、綠色化的發(fā)展特點(diǎn)，最終形成廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、綠色技術(shù)創(chuàng)新[12]和成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)方面，共1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。見(jiàn)表1。

表1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

其基本邏輯是：規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力指生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有規(guī)模，能夠反映其目前可運(yùn)用的人力、物力及財(cái)力資源；經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力是衡量產(chǎn)業(yè)集群合理利用資源實(shí)現(xiàn)高回報(bào)的運(yùn)營(yíng)管理能力；綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力指基于綠色發(fā)展趨勢(shì)下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群突破內(nèi)外部技術(shù)壁壘，獲取技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力源泉的能力；成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律逐步挖掘自身潛能的核心能力。

1.2 研究方法

熵值法是一種廣泛應(yīng)用的客觀賦權(quán)方法，可以充分利用各指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)來(lái)衡量其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)度，能很好地克服多指標(biāo)變量間的信息重疊和人為確定權(quán)重的主觀性，具有較高的可信度和精確度[13]。由熵值法計(jì)算得出的權(quán)重值能夠反映出某項(xiàng)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的重要程度，其值一般為0～1，權(quán)重越大則說(shuō)明指標(biāo)提供的信息量越大，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)越重要，表明其變異程度越大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力就越大。因此本研究選用熵值法分析廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力及其子系統(tǒng)權(quán)重，并通過(guò)比較視角對(duì)比浙江省進(jìn)一步評(píng)價(jià)廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。由于產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)域性特點(diǎn)，地域面積對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力有一定影響。張琪琦等[9]也指出空間承載力是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，不同省市的地理面積基數(shù)不同會(huì)導(dǎo)致基數(shù)偏差。因此本研究參照張琪琦等[9]的研究，采用“得分/地域面積”來(lái)計(jì)算省份單位生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群每萬(wàn)平方千米的競(jìng)爭(zhēng)力分?jǐn)?shù)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究基于廣東省及浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程，統(tǒng)一選取2010—2020年作為研究時(shí)期。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋生物藥品制品制造、現(xiàn)代中藥與民族藥制造、化學(xué)藥品與原料制造、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料制造以及生物醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)。參考相關(guān)研究[14-15]，本文生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)了醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等數(shù)據(jù)，主要來(lái)自《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中需特別說(shuō)明的是2018年《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》未公開(kāi)，因此對(duì)2017年的數(shù)據(jù)缺失值進(jìn)行取平均值的處理方式。由于部分原始數(shù)據(jù)存在負(fù)值，因此在進(jìn)行熵值法前對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理，以消除數(shù)據(jù)的變量量綱及變異范圍。

2 結(jié)果

2.1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力權(quán)重分析

廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（表2）所示。具體來(lái)看，綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是影響廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的關(guān)鍵子系統(tǒng)，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力次之，成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力則是略低于規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響子系統(tǒng)之一，經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力排名最后。

表2 廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

2.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力比較

2.2.1綜合競(jìng)爭(zhēng)力從綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2010—2020年廣東省、浙江省整體發(fā)展?fàn)顩r均呈上升趨勢(shì)，其中浙江省相對(duì)廣東省綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分較高。見(jiàn)圖1。

圖1 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分

2.2.2各子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力2010—2020年廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群各子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力得分見(jiàn)圖2。規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力、綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力整體呈上升趨勢(shì)，且增幅較大。成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力波動(dòng)明顯，但近年來(lái)也呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，增幅相對(duì)較小，僅增長(zhǎng)14.01%。

圖2 2010—2020年廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

雖然兩省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群各子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)大致相同（圖3～6），但浙江省各方面均優(yōu)于廣東省。其中綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力子系統(tǒng)差距最為明顯，其次是成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。而且對(duì)于4個(gè)子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，2017年以后浙江省增速更快，增幅更大。

圖3 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力得分

圖4 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力得分

圖5 2010—2020年廣東省、浙扛省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分

圖6 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得分

3 討論

綜上可知，目前廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)與浙江省相似，但各方面的發(fā)展水平與浙江省相比仍存在一定差距。由上文分析得出，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍需由各個(gè)維度共同助力，其中優(yōu)化和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵突破點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和已有成功經(jīng)驗(yàn)，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展模式可嘗試通過(guò)“鏈?zhǔn)健苯Y(jié)構(gòu)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：首先以政策鏈、服務(wù)鏈、金融鏈作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要支撐基礎(chǔ)，將人才鏈作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要儲(chǔ)備要素，并結(jié)合綠色創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展政策，做好政策鏈布局

政策鏈?zhǔn)庆柟躺镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境的重要外部因素。因此政府需堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，繼續(xù)加快原有政策落地，完善覆蓋科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域的政策體系，以促進(jìn)全面且密集的政策網(wǎng)絡(luò)形成。同時(shí)多方式鼓勵(lì)企業(yè)充分利用相關(guān)扶持政策，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。如《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》中提及要支持珠海、佛山、中山市打造生物醫(yī)藥資源新型配置中心、生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地、生物醫(yī)藥科技國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)。而2023年2月17日發(fā)布的《促進(jìn)佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》也明確指出要全面建設(shè)藥品監(jiān)管綜合改革試點(diǎn)工作先行區(qū)。

3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)板塊建設(shè)，提升服務(wù)鏈國(guó)際化發(fā)展水平

服務(wù)鏈國(guó)際化發(fā)展是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。首先政府及相關(guān)部門可充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，圍繞諸如進(jìn)出口服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)等方面開(kāi)展服務(wù)提升工作。如廣州海關(guān)優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，建立醫(yī)藥品快速驗(yàn)放“綠色通道”，吸引了160余家生物醫(yī)藥企業(yè)在口岸開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)了“保稅+”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次需強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，不斷開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群間的國(guó)際性交流。廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群除了吸納國(guó)內(nèi)同類型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一定程度上還可對(duì)標(biāo)波士頓、舊金山、圣地亞哥等全球性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，充分開(kāi)展相關(guān)調(diào)研學(xué)習(xí)，汲取國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后還需不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)，積極利用港澳的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外生物醫(yī)藥與健康知名機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)制藥企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立生產(chǎn)基地、區(qū)域總部或研發(fā)中心。

3.3 推進(jìn)金融鏈充分發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)管理水平

金融鏈高速發(fā)展是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群提升競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。從發(fā)展環(huán)境角度來(lái)看，粵浙兩省在金融投入方面具有相似優(yōu)勢(shì)。浙江省主要由政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本共同設(shè)立的健康產(chǎn)業(yè)基金不斷涌現(xiàn)，資本投資健康產(chǎn)業(yè)積極踴躍。截至2022年10月12日，杭州生物醫(yī)藥行業(yè)融資事件總計(jì)達(dá)236起，投資金額共233億元，其近5年來(lái)融資項(xiàng)目和融資規(guī)模也均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)出浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的投資吸引力。《2020粵港澳大灣區(qū)股權(quán)投資發(fā)展白皮書》指出2015—2020上半年粵港澳大灣區(qū)股權(quán)投資市場(chǎng)投資前十熱門行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)、IT、生物技術(shù)/醫(yī)療健康位居前三。由此可見(jiàn)，金融資源是粵浙兩省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，需要為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資和融資環(huán)境。面對(duì)發(fā)展差距，廣東省需要繼續(xù)加大財(cái)政金融支持力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)投資扶持，增加生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金指標(biāo)。其次需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)作用，以提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)能力。此外發(fā)揮市場(chǎng)的綜合調(diào)控是關(guān)鍵，需要引導(dǎo)社會(huì)資本投入生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。最后支持重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌，多渠道擴(kuò)大直接融資。如利用作為世界三大金融中心之一的中國(guó)香港，促進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在中國(guó)香港上市，為廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力金融支撐。

3.4 從內(nèi)到外增加高技術(shù)人才儲(chǔ)備，打造高質(zhì)量的可持續(xù)人才鏈

人才的充分儲(chǔ)備和可持續(xù)供能為提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提供不竭動(dòng)力。前文結(jié)論中的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力中從業(yè)人員平均人數(shù)權(quán)重較大，再一次論證了人才儲(chǔ)備對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的重要性。因此打造高質(zhì)量人才鏈，對(duì)“高精尖缺”人才，完善引進(jìn)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，匯聚產(chǎn)業(yè)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，需要內(nèi)外兼修，從外引進(jìn)和從內(nèi)培育相結(jié)合。從政府及相關(guān)職能部門的角度，首先需要加大“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”等重大人才工程對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高層次人才的支持力度。同時(shí)也要充分利用粵港澳大灣區(qū)及深圳特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)人才資源流動(dòng)機(jī)遇，發(fā)揮高層次人才引入政策紅利，吸引更多優(yōu)秀人才入駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。如橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在灣區(qū)國(guó)際性合作優(yōu)勢(shì)下，由珠澳合力匯聚海內(nèi)外高層次醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才，豐富了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才儲(chǔ)備；深圳坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地依據(jù)產(chǎn)業(yè)契合度更高、比較優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的“3+1+1”產(chǎn)業(yè)人才政策，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入人才動(dòng)能。同時(shí)也要優(yōu)化完善人才評(píng)價(jià)體系，如對(duì)研究者發(fā)起的臨床試驗(yàn)視同科研項(xiàng)目納入科研績(jī)效考評(píng)等。在企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)層面，則需聚焦于強(qiáng)化內(nèi)外部人才支撐。在內(nèi)部，調(diào)整人才激勵(lì)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)高技術(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量突破的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；在外部，加強(qiáng)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)與高校的合作交流，充分利用高校圈及產(chǎn)業(yè)集群的交互融合，搭建起“產(chǎn)-教-學(xué)-研”人才溝通橋梁。如廣州大學(xué)城與廣州國(guó)際生物島合力建設(shè)未來(lái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)助力云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等。

3.5 提升產(chǎn)業(yè)集群綠色技術(shù)創(chuàng)新效率，釋放創(chuàng)新鏈活力

創(chuàng)新鏈?zhǔn)翘岣呱镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。通過(guò)與浙江省比較可知，廣東省的綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與浙江省得分差距最大，一方面原因是廣東省處于新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換期及生態(tài)環(huán)境提升期，且兼受區(qū)域內(nèi)重工業(yè)活動(dòng)影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題未能得到妥善解決，針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)生活方式及政策制度有待優(yōu)化完善。另一方面，盧強(qiáng)等[16]的研究指出，前期廣東省工業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)的地理空間差異，未能發(fā)揮出一體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率。說(shuō)明廣東省目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)尚薄弱，仍需深入貫徹綠色創(chuàng)新理念，并依據(jù)地方實(shí)際情況調(diào)整政策規(guī)劃。但也有不少學(xué)者提出廣東省綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Υ骩17-20]，再次驗(yàn)證本區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群形成的突破點(diǎn)是堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，更是助推其整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。面對(duì)綠色高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)，針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要，政府首先需加大對(duì)生物醫(yī)藥綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，如采用接續(xù)支持、聯(lián)動(dòng)支持、補(bǔ)齊支持、補(bǔ)充支持等方式，組織實(shí)施綠色生物制造等領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。其次是企業(yè)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新技術(shù)支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，如面向國(guó)際生物技術(shù)前沿，組織實(shí)施綠色生物制造等領(lǐng)域技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性突破。同時(shí)需圍繞產(chǎn)業(yè)集群需求，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，服務(wù)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新；堅(jiān)持以產(chǎn)學(xué)研帶動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，利用招商投資、聯(lián)合共建等方式，將名所名校的智力資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打通“政府、高校、企業(yè)、科研院所”四位一體的協(xié)同創(chuàng)新鏈，推動(dòng)重大成果的落地運(yùn)作。

3.6 穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，筑實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的重要支柱。產(chǎn)業(yè)鏈的綜合擴(kuò)展離不開(kāi)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的共同作用。目前，廣東省受限于區(qū)域資源利用不足等多種因素，成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體上落后浙江省，所以廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還需顯著提升其內(nèi)在創(chuàng)新能力及外在學(xué)習(xí)能力。就廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而言，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各集群整體規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成集聚效應(yīng)，打造綠色特色化產(chǎn)業(yè)集群。其次鼓勵(lì)粵東西北城市精準(zhǔn)對(duì)接珠三角、粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦龍頭企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)落戶，不斷壯大集群企業(yè)隊(duì)伍。最后打造一批“鏈主型”企業(yè)[21]，培育高質(zhì)量企業(yè)，通過(guò)重組、并購(gòu)的形式加快整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而構(gòu)建協(xié)同、高效、集約的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)鏈集群。