張薇薇

（河北霧靈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北承德 067399）

0 引言

因各種原因我國林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各要素系統(tǒng)發(fā)展不平衡，因此，應(yīng)利用林業(yè)自身具有的特殊性，發(fā)揮森林的優(yōu)勢(shì)，確保林業(yè)生態(tài)溢出價(jià)值的提升。智慧林業(yè)融合了多種新技術(shù)，明顯提高林業(yè)工作的效率，尤其在基層林業(yè)管理工作中，借助智慧林業(yè)，可以大幅度降低成本，使管理方式更具科學(xué)性和有效性[1]。

1 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵概述

在新一輪退耕還林還草實(shí)踐過程中，我國結(jié)合“十四五”建設(shè)階段的發(fā)展需求，提出了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，旨在建立“高標(biāo)準(zhǔn)”“高質(zhì)量”“高成效”“高水平”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)生命共同體的構(gòu)建。以高標(biāo)準(zhǔn)為例，在新時(shí)代的森林資源保護(hù)與管理中，要求結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)性改革、信息化管理向林業(yè)數(shù)據(jù)化管理的升級(jí)方向，持續(xù)加強(qiáng)法律、法規(guī)限定條件下的制度標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)工作，持續(xù)提升森林保護(hù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；以高質(zhì)量為例，要求在種子選擇、苗木培育、植被配置、恢復(fù)方式、栽種技術(shù)、養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)層面，全面提高森林資源的保護(hù)與管理工作；以高成效為例，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”改革、物聯(lián)網(wǎng)改革的實(shí)踐，近年來已經(jīng)逐漸明確了技術(shù)賦能路徑，而且從生態(tài)系統(tǒng)功能角度出發(fā)，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)品多樣化、林草相關(guān)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，預(yù)期通過進(jìn)一步的森林資源保護(hù)與管理，促進(jìn)其產(chǎn)出生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，最終向著綜合效益產(chǎn)出方向高效發(fā)展。尤其在高水平發(fā)展方面，已經(jīng)形成在制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件下，各項(xiàng)機(jī)制的協(xié)同應(yīng)用模式，在新時(shí)代需要通過發(fā)揮市場(chǎng)在森林資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，提高全要素生產(chǎn)率。

2 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段森林資源保護(hù)與管理的問題

2.1 生態(tài)效益補(bǔ)償工作存在一定的缺陷

當(dāng)前，我國許多地區(qū)在開展林業(yè)栽培和管理工作時(shí)，已經(jīng)逐漸地將生態(tài)理念當(dāng)作工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一開展了有關(guān)的研究工作。但是從當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，許多地區(qū)都存在著森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償形式雜亂的問題。這種情況發(fā)生的根源主要就是缺乏完善的管理制度；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的運(yùn)轉(zhuǎn)也沒有嚴(yán)格地按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行，許多地區(qū)對(duì)于森林資源使用量較大的企業(yè)，也沒有按照協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的繳納；我國開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償所針對(duì)的森林類型大多都是較為稀有的森林類型，這些森林在我國的林業(yè)資源整體中的占比是較為稀少的，導(dǎo)致我國大量的生態(tài)公益林無法得到精準(zhǔn)的補(bǔ)助。

2.2 人才不足

在行業(yè)發(fā)展中，擁有了人才便擁有了競(jìng)爭(zhēng)力。為了最大程度保護(hù)森林資源，需要優(yōu)秀的人才對(duì)信息的正確判斷，才能使管理人員及時(shí)有效地決策。但當(dāng)前，森林資源管控人才相對(duì)不足，林業(yè)管理工作缺乏對(duì)人才的吸引力，因此導(dǎo)致現(xiàn)有人員積極性不高，專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，影響了森林資源管控能力和水平的提升。此外，對(duì)于現(xiàn)代化設(shè)備的陌生，加之學(xué)習(xí)能力差等因素，均對(duì)工作效率和工作質(zhì)量造成一定影響。

2.3 林業(yè)信息資源利用水平較低

當(dāng)前，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但同時(shí)也面臨對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)信息資源的開發(fā)利用程度不高的問題。目前，我國林業(yè)信息資源的利用程度還很低，主要表現(xiàn)如下：我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化還處在一個(gè)探索的過程中，大部分的林業(yè)信息資源還沒有得到充分的整合，不同地區(qū)之間的信息資源也沒有實(shí)現(xiàn)共享，這對(duì)林業(yè)信息資源的利用能力造成了很大的影響。另外，由于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)自身對(duì)相關(guān)的信息資源和數(shù)據(jù)的分析意識(shí)不足，造成了在信息化之后，與林業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)需求等相關(guān)的數(shù)據(jù)的有效利用能力非常低下，很難將其在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用完全發(fā)揮出來[2]。

3 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段森林資源保護(hù)與管理問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 協(xié)調(diào)好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

在生態(tài)理念下開展林業(yè)管理工作，最為重要的就是必須要將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保在利用森林資源發(fā)展的過程中可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。從我國傳統(tǒng)的森林資源利用的情況來看，許多地區(qū)在利用森林資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都過于重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了生態(tài)利益。這種情況下，即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是自然環(huán)境會(huì)遭受巨大的破壞。因此，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)充分地協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，構(gòu)建起可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)發(fā)展模式，確保林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間可以實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。

3.2 增加生態(tài)林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

林業(yè)育苗技術(shù)推廣是林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來保障其運(yùn)行和發(fā)展。然而，當(dāng)前我國林業(yè)育苗技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)較少，這給相關(guān)工作帶來了一定的困難。因此，加大經(jīng)費(fèi)投入是提高林業(yè)育苗技術(shù)推廣質(zhì)量的關(guān)鍵。具體來說，一方面，需要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，以支持科研機(jī)構(gòu)開展前沿技術(shù)研究和發(fā)現(xiàn)，并為將研究成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐提供必要的資源；另一方面，需要加強(qiáng)推廣人員的薪酬福利待遇，吸引更多優(yōu)秀的人才參與林業(yè)育苗技術(shù)推廣工作中。此外，還需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范和效益性，提高林業(yè)育苗技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果，從而加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)力度。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)有效監(jiān)管

建立現(xiàn)代化的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)育苗的有效管理。監(jiān)管機(jī)制主要有兩個(gè)功能：①及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)中的缺陷，并針對(duì)缺陷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而提高苗期管理的效率。②在苗種繁殖過程中建立資源使用監(jiān)控制度，從而有效防止資源浪費(fèi)?？傊ㄟ^對(duì)苗期管理的監(jiān)督，有效提高了苗期管理的效率和質(zhì)量。通過對(duì)苗期有效、科學(xué)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，明顯改善了苗期管理，降低了傳統(tǒng)育苗管理和苗期管理帶來的浪費(fèi)，同時(shí)，保證了苗木的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了更高的效益。加強(qiáng)林業(yè)種苗技術(shù)管理工作，不僅要有良好的專業(yè)素質(zhì)，而且要有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。實(shí)踐中，要不斷推進(jìn)苗木經(jīng)營隊(duì)伍的建設(shè)，才能更好地提高經(jīng)營效益。

3.4 完善林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊(duì)伍

完善林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊(duì)伍是提高推廣效果和質(zhì)量的重要保障。目前，我國林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊(duì)伍中存在技術(shù)水平不高、推廣意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)等問題[3]。因此，需要加強(qiáng)對(duì)推廣人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)其技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)。在培訓(xùn)過程中，可以采用理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，讓推廣人員掌握最新的技術(shù)知識(shí)和操作技能。同時(shí)，建立健全的考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其推廣熱情和積極性，提高其推廣工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。此外，可以采用多種方式，如定期組織技術(shù)交流會(huì)、開展經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，促進(jìn)推廣隊(duì)伍的相互學(xué)習(xí)和交流，提高隊(duì)伍的整體水平。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)

充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)信息化建設(shè)的重要作用，并將其作為林業(yè)中心工作，發(fā)揮其積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)還要基于戰(zhàn)略化和全局化高度構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的良性機(jī)制。為此，要將林業(yè)信息化建設(shè)作為重要考核指標(biāo)，各級(jí)林業(yè)主管部門要構(gòu)建完善的信息化管理體系，確保林業(yè)信息化工作的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)智慧林業(yè)的快速發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

目前，要提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化特點(diǎn)，就必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐保持同步。例如，在推廣新產(chǎn)品時(shí)，可以從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，影響我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素是林業(yè)產(chǎn)品加工力度不強(qiáng)，針對(duì)這種情況，我國政府部門要合理引入各種技術(shù)，制定相關(guān)政策，并加以實(shí)施，充分發(fā)揮其作用，在整合林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過程的優(yōu)化，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)效益為核心，創(chuàng)新和完善林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一旦實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；涂梢耘c外部林業(yè)環(huán)境更好地結(jié)合，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

4 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展管理趨勢(shì)

4.1 林木管理首先要樹立林木主體意識(shí)

強(qiáng)化林木主體意識(shí)就是指需要加強(qiáng)對(duì)林木的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)林木是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的核心。對(duì)此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)林木保護(hù)管理相關(guān)工作的宣傳和推廣，從而通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)以及報(bào)紙等方式，提高森林資源管理的影響力，讓廣大人民群眾都能夠意識(shí)到保護(hù)林木資源的重要意義。另外，需要重視科學(xué)經(jīng)營管理。想要實(shí)現(xiàn)林木資源合理保護(hù)的目的，首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營管理，強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)懲處力度，并在此基礎(chǔ)上，合理利用林木資源，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。首先，需要做好林地的保護(hù)擴(kuò)展工作。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多工業(yè)建設(shè)工作都是以過度損壞森林資源為基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是卻讓林地的占有面積越來越小，從而大大增加了林業(yè)建設(shè)發(fā)展的工作難度。對(duì)此，相關(guān)部門需要推出具有法律效應(yīng)的管理政策，抑制不良行為對(duì)林地的破壞，同時(shí)還要加大林地開拓的工作力度[4]。

4.2 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)相關(guān)人員的森林資源保護(hù)管理意識(shí)

森林資源的作用比人們所想的要豐富很多，除了能夠?yàn)榱謽I(yè)相關(guān)生產(chǎn)提供材料基礎(chǔ)、凈化空氣，還能夠起到調(diào)節(jié)氣候條件、降低噪音以及凈化水源的作用，因此為了能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，就必須重視林業(yè)資源管理工作。為了促進(jìn)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，就必須幫助林業(yè)管理人員以及居民樹立起正確的林業(yè)保護(hù)意識(shí)，并且讓他們深刻了解林業(yè)資源管理工作的切實(shí)執(zhí)行對(duì)于促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量的作用，從而最大限度地降低林業(yè)資源的破壞程度。對(duì)于宣傳方式，相關(guān)部門可以采用電視新聞宣傳、走訪宣傳以及宣傳培訓(xùn)等方式，將林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)灌輸?shù)饺罕姷乃枷胫?，讓其成為人們本能的思想，從而更好地落?shí)生態(tài)建設(shè)工作[5]。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，確保林政資源管理工作的切實(shí)執(zhí)行

健全的林業(yè)資源管理法規(guī)，是推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，我國在林業(yè)資源保護(hù)上已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，并且在實(shí)施上也取得了重要成就。而隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，需要將法律法規(guī)不斷向各行業(yè)中深入，從而為我國生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及法制化發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。此外，還要加強(qiáng)林政資源管理，加大對(duì)管理過程的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)地進(jìn)行解決，并且對(duì)于惡意破壞國家林業(yè)資源的個(gè)人或者組織進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，從而確保能夠在相關(guān)制度上保證林政資源管理工作的有效開展，同時(shí)還要將對(duì)我國林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞的個(gè)人或組織進(jìn)行全國或者全地區(qū)范圍內(nèi)的通告，以此來警戒其他個(gè)人或組織的不法想法和行為。

4.4 優(yōu)化林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

在以國家生態(tài)文明建設(shè)為主的背景下，林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，但目前仍需要從國家到地方進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)投資利用方式。首先，要做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃，例如，在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目中的營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目要設(shè)計(jì)成長期項(xiàng)目與短期項(xiàng)目相結(jié)合，做到規(guī)劃先行。其次，要通過政府干預(yù)（財(cái)政預(yù)算）與市場(chǎng)手段（林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、眾籌等）相結(jié)合的方式，優(yōu)化林業(yè)投資利用的方式，可以使政府主要投入在外部性強(qiáng)和回報(bào)周期長的項(xiàng)目上，吸引社會(huì)資本主要投入回報(bào)周期短的項(xiàng)目中，保障林業(yè)投資獲得最高的綜合效益。最后，利用生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)，構(gòu)建各地區(qū)共享機(jī)制，通過加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，達(dá)到促進(jìn)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語

總之，在新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要結(jié)合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與作用，一方面加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)與管理的研討，另一方面按照“具體問題，具體分析，針對(duì)性解決”的思路出發(fā)，制定一些行之有效的解決對(duì)策。結(jié)合上述分析可以看出，實(shí)踐中既要做好對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的現(xiàn)狀調(diào)查研究工作，也需結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需求，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，在依法開展保護(hù)與管理工作的先決條件下，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，細(xì)化補(bǔ)償金使用約束條款。并在技術(shù)賦能條件下，全面推進(jìn)協(xié)同治理，促進(jìn)法治體系下的依法治林工作，為林業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)出綜合效益保駕護(hù)航[6]。