辛成蓮

（騰沖市地熱火山風景自然公園管理中心，云南騰沖 679100）

1 生態(tài)環(huán)保理念

1.1 生態(tài)文明思想概述

生態(tài)文明思想是習近平總書記在生態(tài)環(huán)保領域的重要思想，強調(diào)建設美麗中國、推動人與自然和諧共生。其核心理念是堅持綠水青山就是金山銀山，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展必須尊重自然規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。生態(tài)文明思想強調(diào)人與自然的關系，倡導保護自然、順應自然、尊重自然。它呼吁保持生態(tài)平衡、防止生態(tài)破壞，通過綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國。

1.2 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”總體布局是中國特色社會主義發(fā)展的總體布局，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。其中，生態(tài)文明建設是重要組成部分，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。生態(tài)文明建設貫穿于每個方面，從小康社會到改革、法治、黨風廉政建設，都要堅持生態(tài)環(huán)保理念，促進綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 尊重自然、保護自然理念的重要性

尊重自然、保護自然理念是生態(tài)環(huán)保的基本出發(fā)點。自然是人類生存和發(fā)展的基礎，應當珍視自然、順應自然。尊重自然意味著不盲目開發(fā)和消耗資源，而是遵循自然規(guī)律，推動人與自然和諧相處。保護自然是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護生態(tài)平衡的重要手段。只有保護自然，才能確保后代子孫有一個良好的生態(tài)環(huán)境。尊重自然、保護自然理念是生態(tài)文明建設的基石，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在整合優(yōu)化自然保護地的過程中，必須堅定貫徹尊重自然、保護自然理念，以人與自然和諧共生為目標，不斷推動生態(tài)文明建設。

2 自然保護地整合優(yōu)化的原則與指導思想

2.1 科學評估、合理調(diào)整原則

在進行自然保護地整合優(yōu)化時，首先需要進行科學評估。通過全面、準確地收集和分析自然資源、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，評估不同區(qū)域的生態(tài)價值、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能?；诳茖W評估結(jié)果，合理調(diào)整自然保護地的邊界范圍和功能區(qū)劃，確保劃定的范圍能夠充分覆蓋重要的生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)?？茖W評估和合理調(diào)整是保障整合優(yōu)化的科學性和合理性的基礎，也是保證自然保護地體系的完整性和有效性的重要手段。

2.2 應劃盡劃、應保盡保原則

在整合優(yōu)化過程中，應當盡可能劃入所有符合自然保護條件的區(qū)域，即應劃盡劃。不應當因為某些利益或限制而放棄某些應保護的區(qū)域，以確保自然保護地的完整性和連續(xù)性。同時，應保盡保也意味著對自然保護地內(nèi)已有的生態(tài)環(huán)境和生物資源進行全面保護，避免過度開發(fā)和破壞，確保自然保護地的生態(tài)功能和價值得到最大程度的保護。應劃盡劃、應保盡保原則是整合優(yōu)化工作的核心，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的高度重視和保護的決心。

2.3 實事求是、簡便易行原則

整合優(yōu)化工作應當堅持實事求是、簡便易行的原則。在制定方案和執(zhí)行措施時，必須考慮到實際情況和可行性。避免盲目決策和復雜程序，注重實際效果，確保整合優(yōu)化方案的實施能夠順利進行。簡便易行的原則還要求將整合優(yōu)化與現(xiàn)有管理體制和規(guī)劃銜接，減少冗余工作，提高整合優(yōu)化的效率。同時，要充分發(fā)揮科技手段在整合優(yōu)化中的作用，提高科技支撐能力，確保優(yōu)化方案的科學性和可操作性[2]。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分銜接原則

整合優(yōu)化涉及多個自然保護地，涉及多個相關部門和利益相關方。在整合優(yōu)化的過程中，要充分考慮各方利益和需求，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府部門要加強溝通和協(xié)作，形成合力，共同推進整合優(yōu)化工作。同時，還要注重整合優(yōu)化方案與其他規(guī)劃、政策的銜接，確保整合優(yōu)化與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等的一致性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分銜接原則是整合優(yōu)化工作的保障，有利于形成整體效應，推動自然保護地體系的高效運行和管理。

3 騰沖市自然保護地現(xiàn)狀與問題

3.1 騰沖市地理位置的重要意義

騰沖市位于云南省西南部，橫斷山脈高黎貢山西南麓，地處東經(jīng)98°05′～98°46′，北緯24°38′～25°52′。其特殊的地理位置賦予了整合優(yōu)化工作重要的意義和挑戰(zhàn)。首先，地理位置使得騰沖市擁有豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。高黎貢山是云南省最高的山脈之一，擁有多樣化的地形和氣候條件，形成了豐富的植被類型和生物多樣性。這為騰沖市的自然保護地提供了豐富的選擇和保護對象。其次，地理位置決定了騰沖市與鄰近地區(qū)有著緊密的聯(lián)系。與保山市、怒江州、德宏州以及緬甸接壤，使得騰沖市的自然保護地與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相互影響，需要在整合優(yōu)化工作中進行跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和合作。再次，地理位置使得騰沖市具備較大的旅游發(fā)展?jié)摿?。作為國?nèi)外知名的旅游目的地，騰沖市的整合優(yōu)化工作需要在保護自然環(huán)境的同時，滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)旅游與生態(tài)保護的良性循環(huán)。

截至2019 年底，騰沖市共建立了6 個自然保護地，面積83600.68hm2，占國土面積的14.3%，包括3 個自然保護區(qū)、1 個風景名勝區(qū)、1 個地質(zhì)公園、1 個森林公園等。這些自然保護地涵蓋了不同類型的生態(tài)系統(tǒng)和地貌景觀，包括火山地熱景觀、森林草原景觀、地質(zhì)遺跡等，為保護珍稀物種和維護生態(tài)平衡提供了重要保障。

3.2 主要問題

然而，騰沖市自然保護地在建設和管理中也面臨一些主要問題。首先，邊界范圍底數(shù)不清是一個突出問題。由于保護地的邊界劃定不夠精確和明確，導致管理上的模糊和不順暢，有可能出現(xiàn)資源浪費和保護盲區(qū)。其次，自然保護地之間存在區(qū)域交叉空間重疊。不同保護地的范圍可能存在部分重疊，這給保護地的管理和資源配置帶來了沖突和困難。再次，保護地建設與人類活動和經(jīng)濟發(fā)展之間存在矛盾沖突。騰沖市是一個以農(nóng)業(yè)為主導的地區(qū)，保護地的建設與農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)等利益之間可能發(fā)生沖突，需要平衡不同利益。最后，自然保護地的空間布局不盡合，可能導致保護地的功能發(fā)揮不充分。一些重要的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性區(qū)域未能被納入保護地，有些保護地內(nèi)部資源利用和管理也存在問題，未能達到最大保護效果[3]。

4 騰沖市自然保護地整合優(yōu)化策略

4.1 優(yōu)化邊界范圍底數(shù)不清問題的優(yōu)化

具體技術措施：①遙感影像解譯。利用高分辨率遙感影像，識別各保護地邊界，確保邊界線清晰明確。②地面測量。借助GPS 等技術，對實地地理特征進行測量，以準確勾畫保護地邊界。

4.2 解決區(qū)域交叉空間重疊問題的優(yōu)化

具體技術措施：①空間分析。利用GIS 技術，對不同保護地的空間數(shù)據(jù)進行疊加分析，確定重疊區(qū)域。②空間調(diào)整。在重疊區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則，調(diào)整各保護地的邊界，消除重疊。

4.3 矛盾沖突點多面廣問題的處理

具體技術措施：①綜合評估。通過生態(tài)環(huán)境評估和社會調(diào)查，確定保護地內(nèi)各項利益的分布和需求。②規(guī)劃協(xié)調(diào)。結(jié)合規(guī)劃設計，將沖突點轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展機會，科學規(guī)劃區(qū)域用途和功能。

4.4 空間布局不合理問題的調(diào)整

具體技術措施：①空間優(yōu)化?；谏鷳B(tài)需求和功能規(guī)劃，調(diào)整各保護地的空間布局，實現(xiàn)優(yōu)化配置。②模擬分析。利用GIS 等工具，進行模擬分析，驗證調(diào)整后的空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響。

經(jīng)過整合優(yōu)化的實踐，騰沖市自然保護地取得了顯著的成效。在騰沖市自然保護地整合優(yōu)化的過程中，原有的6 個自然保護地被整合優(yōu)化為4 個自然保護地，以實現(xiàn)更有效的生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

4.5 騰沖市自然保護地整合優(yōu)化總體情況

騰沖市在整合優(yōu)化過程中將原有的6 個自然保護地整合為4 個，具體情況如下：①云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)，級別屬于國家級，面積為42583.80hm2，占國土面積比例為7.29%。②騰沖北海濕地省級自然保護區(qū)，級別屬于省級，面積為1578.95hm2，占國土面積比例為0.27%。③騰沖來鳳山國家級森林自然公園，級別屬于國家級，面積為27301.40hm2，占國土面積比例為4.67%。④騰沖地熱火山國家級地質(zhì)自然公園，級別屬于國家級，面積為6490.24hm2，占國土面積比例為1.11%。

通過整合優(yōu)化，騰沖市成功將原有的6 個自然保護地合并為4 個，有效提高了管理效率和資源利用效益，同時確保了各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到有效保護。

4.6 整合優(yōu)化的具體技術措施和數(shù)據(jù)處理

4.6.1 調(diào)入原則

應劃盡劃、應保盡保：確保整合后的自然保護地面積和保護力度不減少。銜接3 條控制線的劃定：與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整同步開展，確保調(diào)整后的范圍符合生態(tài)保護要求，同時與國家的生態(tài)保護政策保持一致。不增加新的矛盾沖突：在調(diào)整范圍時，避免引入新的矛盾和沖突，確保整合后的自然保護地內(nèi)部穩(wěn)定。

4.6.2 調(diào)出原則

遵從“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總體要求：確保整合后的自然保護地仍然能夠有效保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。根據(jù)歷史沿革和保護價值、管理條件，解決自然保護地交叉重疊問題：通過綜合考慮歷史、價值和管理等因素，解決自然保護地之間的交叉問題，使保護地劃定更合理。分類有序解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突問題：根據(jù)具體情況，對歷史問題和現(xiàn)實沖突逐一解決，確保整合后的自然保護地管理更加順暢。

這些技術措施和原則有助于確保整合優(yōu)化過程合理、科學，同時兼顧生態(tài)保護和社會發(fā)展的需求。數(shù)據(jù)處理方面，涉及面積、地理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，需要進行詳細的測量、分析和管理，以確保整合后的自然保護地的合法性和有效性。

5 結(jié)果與討論

5.1 整合優(yōu)化對生態(tài)環(huán)境保護的意義

騰沖市自然保護地的整合優(yōu)化對生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。首先，整合優(yōu)化明確了保護地的邊界范圍和功能定位，避免了資源的重復利用和管理混亂，確保了保護地功能的有效發(fā)揮。通過科學評估和綜合規(guī)劃，整合優(yōu)化使得保護地的邊界更加明確和準確，保護對象得到了更加有效的保護，為維護珍稀物種和生態(tài)平衡提供了堅實的保障[4]。其次，整合優(yōu)化解決了保護地之間的交叉重疊問題，實現(xiàn)了資源的有效共享和互補。不同保護地之間形成了協(xié)調(diào)合作的態(tài)勢，避免了資源浪費和沖突，最大程度地保護了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。再次，整合優(yōu)化平衡了保護與發(fā)展的關系，解決了與人類活動和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突。通過靈活的政策和綜合規(guī)劃，使得保護地的建設與農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)等經(jīng)濟活動相互促進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的雙贏。最后，整合優(yōu)化加強了對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護監(jiān)測，確保保護地內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。通過科學監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和改進保護措施，保證了整合優(yōu)化的科學性和實效性。

5.2 存在的挑戰(zhàn)和可改進之處

在整合優(yōu)化實踐中，騰沖市自然保護地還面臨一些挑戰(zhàn)和可改進之處。首先，整合優(yōu)化需要解決不同利益之間的矛盾和沖突。騰沖市是一個農(nóng)業(yè)為主導的地區(qū)，保護地的建設與農(nóng)村發(fā)展和旅游業(yè)等利益之間可能發(fā)生沖突，需要通過科學規(guī)劃和社會參與，尋求合理的解決方案。其次，整合優(yōu)化需要加強與鄰近地區(qū)的合作和交流。騰沖市與保山市、怒江州、德宏州以及緬甸等地接壤，自然保護地與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相互影響，需要形成跨區(qū)域保護合作機制，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。另外，整合優(yōu)化工作需要進一步加強科學評估和技術支持。在邊界劃定、資源管理和保護措施等方面，需要充分借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和技術手段，確保整合優(yōu)化的科學性和可行性。最后，整合優(yōu)化還需要注重長期性和可持續(xù)性。整合優(yōu)化工作不是一蹴而就的，需要長期堅持，持續(xù)改進和優(yōu)化方案，確保保護地體系的穩(wěn)健發(fā)展[5]。

6 結(jié)語

整合優(yōu)化是騰沖市自然保護地建設的重要舉措，通過科學評估、綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)合作，取得了顯著的成果。展望未來，騰沖市自然保護地整合優(yōu)化仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加強與鄰近地區(qū)的合作，強化科學評估和技術支持，持續(xù)改進和優(yōu)化方案，確保保護地體系的穩(wěn)健發(fā)展。同時，騰沖市還應充分發(fā)揮自然保護地的示范引領作用，促進生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設向更高水平邁進。通過持續(xù)努力和創(chuàng)新，騰沖市的自然保護地將為生態(tài)環(huán)境保護和人類福祉做出更大貢獻。