唐 永，沙劍斌

（1.羅平萬峰山自然保護區(qū)管護局，云南 曲靖 655800；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

0 引言

自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要事項。自然保護區(qū)是指為實現(xiàn)自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值的長期保護，通過法律或其他有效手段予以承認(rèn)、承諾和管理的、界限明確的地理空間。高質(zhì)量的自然保護區(qū)建設(shè)是保障我國生態(tài)安全的必要條件[1-2]。但是，目前的土地保護制度中，保護地種類繁多，空間重疊，土地權(quán)屬不清，保護強度參差不齊。2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42 號）和自然資源部、國家林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71 號），為解決這些問題，文件中指出，自然保護區(qū)建設(shè)不科學(xué)、規(guī)劃不合理、體制不完善、空間重疊、區(qū)域交叉、邊界不明確，保護與開發(fā)存在嚴(yán)重矛盾[3]，按照符合條件的優(yōu)先原則建立國家公園，按照同級保護強度優(yōu)先、不同級別和下級別的由上級保護的原則，對其他類型的公園進行自然整合，形成一套制度、一個品牌的保護。建立以國家公園為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)。

1 保護地概況

1.1 羅平縣自然概況

羅平縣位于云南省東部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，全縣東西最大水平距離為75km，南北最大垂直距離為99km，總土地面積為3018km2。地形復(fù)雜多樣，巖溶地貌顯著，屬典型的喀斯特地貌區(qū)，巖溶峰林、峰簇、腐蝕洼地到處都是。這個縣西北高，東南低，傾斜度不均勻，呈階梯狀下降。境內(nèi)有4 種森林植被類型：南亞熱帶針葉林混交林、北亞熱帶半濕潤針葉林、北亞熱帶濕潤常綠闊葉林和暖溫帶灌叢針葉林組成。最高年降雨量2216mm，最少年降雨量1249.5mm。年平均日照為1685.4h，年日照百分率為38%[4]。

1.2 自然保護地現(xiàn)狀

羅平縣現(xiàn)有2 類5 個保護地，面積共計74731.67hm2，占國土面積24.76%。其中，羅平萬峰山市級自然保護區(qū)58327hm2、珠江水系水生動物市級自然保護區(qū)（牛街河、多依河）292hm2、云南魯布革國家森林公園4290hm2、云南羅平生物群國家地質(zhì)公園6956hm2、羅平多依河—魯布革省級風(fēng)景名勝區(qū)4290hm2。上述自然保護地在有效保護生物多樣性及自然生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了巨大作用[5]。

1.3 存在問題

1.3.1 存在不同類型自然保護地交叉重疊情況

羅平縣境內(nèi)的5 個現(xiàn)有自然保護地，除珠江水系水生動物市級自然保護區(qū)中的牛街河保護區(qū)不與其他保護地存在交叉重疊外，其余保護地間均存在不同程度的交叉重疊現(xiàn)象。利用ArcGIS 軟件分析統(tǒng)計得出，羅平縣5 個現(xiàn)有自然保護地實際交叉重疊面積為7699.07hm2，占保護地落地總面積的11.60%，占羅平縣國土面積2.55%。

1.3.2 保護地內(nèi)矛盾突出

羅平部分自然保護地劃建大多在20 世紀(jì)90 年代，屬搶救性保護劃定，范圍和區(qū)劃不合理，或因資源調(diào)查技術(shù)手段落后，將集體林地、耕地、成片的人工商品林和村納入自然保護區(qū)，影響了人們的正常生產(chǎn)生活，資源保護制約了社區(qū)的發(fā)展。綜合以上各矛盾沖突問題，可得出羅平縣境內(nèi)共有建制鎮(zhèn)，永久基本農(nóng)田，人工商品林，村莊及人口，設(shè)施建筑，其他耕地及超行政界線七大類，總面積21081.03hm2，占全縣保護地落地面積66359.72hm2的31.77%。其中，建制鎮(zhèn)面積24.41hm2；永久基本農(nóng)田面積8132.98hm2；人工商品林面積5184.16hm2；村莊283 個14586 戶61832 人，總面積910.47hm2；設(shè)施建筑面積700.80hm2，其中道路692.96hm2，水工設(shè)施7.12hm2；其他耕地5515.22hm2；超出行政界線面積613.73hm2。由此形成保護地范圍內(nèi)巖溶森林生態(tài)系統(tǒng)與居民生產(chǎn)生活區(qū)相互鑲嵌的空間分布格局，致使森林生態(tài)系統(tǒng)等具有保護價值的區(qū)域破碎化、孤島化。

2 保護空缺情況

2.1 數(shù)據(jù)處理

利用森林資源二類調(diào)查成果（2017 年）、濕地資源監(jiān)測成果（2019 年）、第二次野生動植物資源調(diào)查成果（2015 年）、最新生態(tài)公益林落界成果、第三次國土調(diào)查成果（2019 年）及其他相關(guān)調(diào)查監(jiān)測和研究成果、重要生態(tài)系統(tǒng)、保護物種、云南省重要生態(tài)系統(tǒng)名錄、云南省重要保護物種名錄、石漠化區(qū)、干熱河谷、自然景觀等數(shù)據(jù)對全縣保護空缺地進行全面的空間疊加分析。保護地空缺分析結(jié)果參照《云南省自然保護地空缺分析技術(shù)指南》的評價指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)求對每一圖斑進行計算賦分并評定其等級。同時，結(jié)合羅平縣境內(nèi)的保護地面積缺口與各類發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)進行對比分析，確定適宜的保護空缺補充面積。

2.2 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

經(jīng)生態(tài)保護價值評估和保護地空缺分析，按照“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”的目標(biāo)要求，確定羅平縣境內(nèi)現(xiàn)有保護空缺地面積為44006.26hm2。其中，縣域范圍內(nèi)無Ⅰ級優(yōu)先等級圖斑，Ⅱ級優(yōu)先等級圖斑面積1246.25hm2，Ⅲ級優(yōu)先等級圖斑面積42760.01hm2。按公益林等級分，國家級公益林面積34162.47hm2，省級公益林面積5112.37hm2，非公益林面積（其他指標(biāo)賦分）4731.42hm2；按森林生態(tài)系統(tǒng)分，地帶性次生林生態(tài)系統(tǒng) 36289.99hm2， 非地帶性次生林生態(tài)系統(tǒng)3164.00hm2，原始林生態(tài)系統(tǒng)1.37hm2，其他森林生態(tài)系統(tǒng)4507.51hm2，非森林生態(tài)系統(tǒng)（其他指標(biāo)賦分）43.39hm2；按石漠化區(qū)分，石漠化區(qū)29220.81hm2，非石漠化區(qū)14785.45hm2；按干熱河谷區(qū)分，干熱河谷3459.92hm2，非干熱河谷40546.34hm2。

3 整合優(yōu)化的原則

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42 號）和《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71 號）精神，按照客觀科學(xué)、實事求是、科學(xué)評估、合理調(diào)整的原則，妥善解決自然保護地交叉重疊、現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留等問題。

4 整合優(yōu)化過程及結(jié)果

4.1 整合優(yōu)化過程

4.1.1 整合歸并

羅平縣有2 個自然保護地被其他自然保護地整合歸并，不再保留。具體為羅平萬峰山市級自然保護區(qū)和曲靖市珠江水系水生動物市級自然保護區(qū)（牛街河、多依河）被拆分后并入云南萬峰山國家級森林公園、云南羅平生物群國家級地質(zhì)公園、云南羅平九龍地方級森林公園、云南羅平多依河—魯布革地方級風(fēng)景名勝區(qū)4 個保護地。

4.1.2 調(diào)入和調(diào)出

（1）調(diào)入生態(tài)空間。自然保護地一共調(diào)入空間為12666.08hm2。其中，調(diào)入生態(tài)保護紅線873.18hm2，公益林10521.72hm2，其他1271.18hm2。

（2）調(diào)出矛盾沖突。整合優(yōu)化擬從自然保護地調(diào)出空間26920.44hm2。主要包括、人工商品林6331.10hm2、礦業(yè)權(quán)2321.14hm2、城鎮(zhèn)建成區(qū)24.40hm2、項目設(shè)施用地1.39hm2、村莊797.93hm2、永久基本農(nóng)田8161.51hm2以及其他調(diào)出9282.97hm2。

4.2 整合優(yōu)化后結(jié)果

整合優(yōu)化后，羅平縣有自然保護地4 個，總面積為52355.55hm2，占國土面積的17.3%。其中，云南萬峰山國家級森林公園面積為25216.85hm2、云南羅平生物群國家級地質(zhì)公園面積為5994.74hm2、云南羅平九龍地方級森林公園面積為15565.46hm2、云南羅平多依河—魯布革地方級風(fēng)景名勝區(qū)面積為6697.75hm2。以上4 個保護地均未一般控制區(qū)。

5 效益分析

5.1 生態(tài)效益

5.1.1 生物多樣性得到有效保護

通過整合優(yōu)化的實施，將進一步加強自然資源和自然環(huán)境的有效管理，減少人為干擾和破壞，有效地維護本區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，避免物種資源的流失，有利于生物種群的棲息及繁衍，使保護區(qū)的生物多樣性得到有效保護。

5.1.2 涵養(yǎng)水源

保障生態(tài)安全自然保護地保存完好的天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)地方氣候功能，使生態(tài)過程正常進行，成為區(qū)域生態(tài)屏障，對保障地區(qū)生態(tài)安全起著關(guān)鍵作用。保護好保護地內(nèi)的各種植被，可以增加生態(tài)系統(tǒng)中的有效水，減少無效水，起到蓄水的作用，對涵養(yǎng)水源具有重要意義。同時對周邊和下游地區(qū)的生態(tài)安全有極其重要的保護作用。充分顯現(xiàn)了保護區(qū)水源涵養(yǎng)功能。

5.1.3 凈化空氣，改善生態(tài)環(huán)境

森林生態(tài)系統(tǒng)具有對二氧化硫、粉塵、重金屬等大氣污染物的吸收、過濾、阻隔和分解，以及降低噪音、提供負(fù)離子等功能。保護區(qū)分布有大面積針、闊葉林，其凈化空氣的價值十分可觀。此外，某些樹葉的揮發(fā)氣體及根系的分泌物可以殺滅空氣中的一些病源菌，對大氣進行消毒，成為“天然的防役員”。在大氣污染和其他各種污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會里，森林改善大氣質(zhì)量的作用日益顯著。

5.2 經(jīng)濟效益

5.2.1 直接經(jīng)濟效益

合理開展生態(tài)旅游帶來的經(jīng)濟利益。通過規(guī)范、合理、有序的生態(tài)旅游規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，在保護基礎(chǔ)上，合理利用保護地內(nèi)的資源，并完善保護地內(nèi)的生態(tài)旅游公共設(shè)施，適度開展參觀旅游活動。結(jié)合生態(tài)旅游規(guī)劃項目，促進社區(qū)生態(tài)旅游、民族文化傳播，可為社區(qū)居民帶來直接的經(jīng)濟效益。

5.2.2 間接經(jīng)濟效益

自然保護地的野生動植物資源本身具有不可估量的潛在經(jīng)濟價值。自然保護地整合優(yōu)化后，保護了區(qū)內(nèi)野生動植物及其棲息地，使其種群得到恢復(fù)和發(fā)展，提供了充足的資源儲備，其潛在經(jīng)濟價值不可估量。加強保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展，可以為保護區(qū)周邊農(nóng)業(yè)提供長久而穩(wěn)定灌溉水源，并調(diào)節(jié)小氣候環(huán)境，帶來間接的經(jīng)濟效益。

5.3 社會效益

5.3.1 促進人與自然和諧發(fā)展

通過對自然保護地的整合優(yōu)化，改善了自然保護地長期以存在突出矛盾，也改善了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人們直接或間接地提供豐富的生態(tài)旅游資源。同時，隨著社會發(fā)展、物質(zhì)文化生活的提高，人們愈來愈要求更多地接觸大自然，獲得娛樂和休養(yǎng)。自然保護地山清水秀的自然景觀，可使人們在森林中敞開情懷，盡情地享受其原始美、自然美。

5.3.2 提高公眾環(huán)境意識，推動自然保護地事業(yè)的發(fā)展

通過對自然保護地的整合優(yōu)化，以及開展森林生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護等方面知識的宣傳，將提高公眾環(huán)保意識，推進社會精神文明建設(shè)，并吸引更多的游人、科考者到自然保護地來旅游、考察，對生物多樣性的保護起著重要的推動作用，建立探索、研究、發(fā)掘物質(zhì)資源重要的教學(xué)、科研基地。

5.3.3 促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平

通過自然保護地整合優(yōu)化和社區(qū)發(fā)展項目開展，通過對社區(qū)群眾的多方面扶持及示范，加大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力度，加快脫貧步伐，改善和提高社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，逐漸改變山區(qū)多民族聚居區(qū)的落后狀況，對促進經(jīng)濟文化交流和加速少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都將起到積極作用。

6 結(jié)語

在整合和優(yōu)化自然保護區(qū)方面，確定了羅平縣自然保護區(qū)的地位，明確了保護區(qū)范圍，為解決歷史遺留下來的一些問題提供了類似的參考，使自然保護區(qū)制度重構(gòu)更加科學(xué)、系統(tǒng)、合理。而自然保護區(qū)整合優(yōu)化是一項系統(tǒng)、科學(xué)、全面、創(chuàng)新的工作，需要依靠政策和技術(shù)。預(yù)案批準(zhǔn)后，需及時開展新自然保護地規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)工作，依法依規(guī)促進自然保護地高質(zhì)量建設(shè)。