摘"要：健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，是提升事業(yè)單位黨建質(zhì)量的重要舉措，對引領(lǐng)事業(yè)單位政治建設(shè)、發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用以及推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，我國事業(yè)單位改革進(jìn)入深水區(qū)，出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在片面性以及制度機(jī)制不完善的問題。我們要加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，加強(qiáng)對員工的思想政治教育，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，推動事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、全面性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；政治建設(shè)

中圖分類號：F27"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.027

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。2020年4月30日，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，指出要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責(zé)各方面全程，健全黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，是提升事業(yè)單位黨建質(zhì)量的重要舉措。只有構(gòu)建行之有效的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障各項(xiàng)具體工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)新時代事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

1"健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制的重要意義

事業(yè)單位是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義。健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，不僅可以引領(lǐng)事業(yè)單位的政治建設(shè)，還是充分發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用的重要力量，更是推動新時代事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

1.1"引領(lǐng)事業(yè)單位政治建設(shè)

1.1.1"政治建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展的指南針

船重千鈞，掌舵一人。把穩(wěn)政治航向才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，有利于堅持和保證正確的發(fā)展方向，即堅持社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，堅持以人民為中心不動搖，堅持以社會效益優(yōu)先不動搖。

1.1.2""政治建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展的生命線

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制既為員工提供了精神動力和思想保證，同時也是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，各項(xiàng)改革順利進(jìn)行的重要保證。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行黨建工作，可以提升事業(yè)單位員工的思想覺悟，使員工更有責(zé)任感與歸屬感，體現(xiàn)在工作中則表現(xiàn)為態(tài)度更積極，更富有創(chuàng)造力，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的人才保障。

1.1.3"政治建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定器

當(dāng)前，事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅時期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然會使部分員工的既得利益受損，如果不及時加以疏導(dǎo)，勢必會造成員工心理狀況上的波動，進(jìn)而影響員工正常工作的開展和生產(chǎn)積極性。通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制建設(shè)，推動黨建工作有序開展，可以加強(qiáng)對職工的思想政治教育，起到緩和矛盾、穩(wěn)定人心的作用。

1.2"充分發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用

1.2.1"完善黨建制度建設(shè)與頂層設(shè)計

完善的組織架構(gòu)是順利實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、政令暢通的基本要求。完善制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，是黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，政治地位得到有效提升的必要途徑。各級行政部門按要求建立相對應(yīng)的各級黨組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督引領(lǐng)作用，切實(shí)履行黨章賦予的責(zé)任，堅決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策與黨中央決策部署，使全面從嚴(yán)治黨的總要求具體化、行業(yè)化、特色化，做到制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督落實(shí)。敢于啃硬骨頭，把破解難題過程中的一些有效措施通過制度固定下來，充分發(fā)揮黨組織的整體性、系統(tǒng)性、全面性作用。

1.2.2"實(shí)現(xiàn)黨組織工作與具體業(yè)務(wù)的有機(jī)融合

事業(yè)單位首先受政府管理和監(jiān)督，其次才開展具體業(yè)務(wù)的性質(zhì)決定了其自身帶有鮮明的政治屬性。在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相輔相成，沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建。各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，營造追求進(jìn)步的積極氛圍，完善各級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力，推動各級黨組織全方位進(jìn)步。積極探索高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，從治理體系上解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，不斷提升治理能力與治理水平。

1.3"推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展

1.3.1"更好堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度表明了我國經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，加強(qiáng)事業(yè)單位中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是保障我國公有制經(jīng)濟(jì)地位的有效措施，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3.2"平衡好政府與市場的關(guān)系

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位具有鮮明的公益屬性，這就決定了其始終將社會效益放在首位。加強(qiáng)事業(yè)單位公益職能管理，有助于構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，維持良好的市場秩序，營造良好的市場氛圍，進(jìn)而可以有效平衡政府與市場間關(guān)系。保障了社會重點(diǎn)領(lǐng)域國有資本的所占比重，促進(jìn)市場更加安全、高效、有序運(yùn)行。

1.3.3"充分激發(fā)各類市場主體活力

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)決定了事業(yè)單位要堅持以人民需求為導(dǎo)向。依據(jù)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定，建立公共服務(wù)動態(tài)清單制度，利用好現(xiàn)代技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，不斷提高公共服務(wù)的針對性、有效性。編制常見業(yè)務(wù)辦事指南，為群眾辦事提供清晰指引。各項(xiàng)措施順利落地，大幅縮減了手續(xù)審批等待時間，降低了市場主體的時間成本，極大地提高了市場的流通與效率。

2"健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制的原因分析

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不等于黨包辦一切，也不等于完全放任不管。進(jìn)入新時代以來，黨的建設(shè)取得了巨大成就，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

2.1"部分事業(yè)單位中黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化、虛化、淡化問題

2.1.1"存在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作能力弱化問題。一些領(lǐng)導(dǎo)班子能力不足，起不到凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的作用，造成黨組織威望降低，政令難以推行。此外，還存在碎片化、封閉化問題。黨的政策制定上體現(xiàn)的“等、靠、要”思想，使得一些“拿來主義”政策水土不服，無法一以貫之地執(zhí)行下去。不能積極主動地針對行業(yè)特色與發(fā)展提出解決辦法，一些工作就會出現(xiàn)前后矛盾、權(quán)責(zé)不清問題，黨組織也就發(fā)揮不了積極作用。

2.1.2"存在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)黨建工作虛化問題。在具體工作中存在以下三種情況：一是黨組織建構(gòu)不完善，發(fā)揮不出應(yīng)有作用；二是黨組織有名無實(shí)，在工作中沒有決策權(quán)，甚至參與權(quán)與知情權(quán)也未得到落實(shí)；三是山頭主義，家族化、派系化嚴(yán)重，黨內(nèi)的人際關(guān)系取代了黨組織的作用，個人關(guān)系高過了黨組織的約束，使個人利益高于集體利益。黨組織無法發(fā)揮作用，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也就無從談起。

2.1.3"存在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)淡化問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)政治意識淡化問題。一些黨組織成員甚至其主要負(fù)責(zé)的書記都存在黨的政治意識不強(qiáng)問題，將抓黨建的主責(zé)主業(yè)當(dāng)成敷衍應(yīng)付的工作。認(rèn)為黨建工作就是開會、念文件、寫總結(jié)，應(yīng)付上級要求，存在嚴(yán)重的形式主義問題；發(fā)展黨員也未全方面從嚴(yán)考察，而是將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)；在日常工作中也存在業(yè)務(wù)與黨建相互割裂，二者一手硬一手軟的“兩張皮”現(xiàn)象。

2.2"部分事業(yè)單位中黨的領(lǐng)導(dǎo)存在片面性

2.2.1"開展工作不到位

發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，需要有專業(yè)人員、專項(xiàng)資金、專題開展。而在實(shí)際情況中，事業(yè)單位黨組織除完成本職工作外，還承擔(dān)著如組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等多部門工作。這些工作分散了抓黨建的精力，使黨建工作的開展多流于表面，想起來開，忙起來不開成為常態(tài)。一些如“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等活動開展的不深不實(shí)，黨內(nèi)生活隨意化、庸俗化、娛樂化問題突出，黨建工作常常與其他活動相混淆。

2.2.2"黨務(wù)人員不專業(yè)

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要一支對黨忠誠、能力過硬的專業(yè)隊(duì)伍。在實(shí)際工作中，黨建部門成為單位弱勢群體的聚集地，而黨建崗位也就相應(yīng)的成為照顧性、安置性、不受重視的崗位。專職黨務(wù)人員缺乏導(dǎo)致工作力量薄弱，而對黨務(wù)人員關(guān)心少、不重視，又導(dǎo)致相關(guān)工作人員積極性不高。久而久之，惡性循環(huán)，黨務(wù)工作面臨的環(huán)境日益惡劣。黨務(wù)工作者有心無力，甚至無心無力輻射全體員工，黨組織的權(quán)威性受到嚴(yán)重威脅。

2.2.3"工作結(jié)合不深入

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)如果不能深入基層、結(jié)合實(shí)際，就會成為空中樓閣、紙上談兵。單位黨組織的設(shè)置通常有以下幾種情況：一，作為獨(dú)立處室單設(shè)；二，與行政組織完全重合；三，與組織人事部合署辦公。不論哪種組織形式，都同樣存在著黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。首先，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想使黨建工作常被忽略，造成邊緣化狀態(tài)。其次，開展過程中存在形式主義問題，簡單地用數(shù)量來衡量質(zhì)量是不可取的。最后，工作思路老舊，創(chuàng)新方法存在欠缺。

2.3"部分事業(yè)單位中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制不完善

2.3.1"黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制缺失

事業(yè)單位的黨組織工作，往往會走向兩個極端。有些單位黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重缺失，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益。而還有一些單位則將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)相混淆，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制建設(shè)缺乏與黨員、群眾的深入溝通與交流，工作不夠接地氣，黨員民主監(jiān)督的權(quán)利也缺乏有力保障。

2.3.2"黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制落實(shí)不到位，發(fā)揮不出應(yīng)有作用

既不能將黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、淡化、軟化，也決不能將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制原則相對立。黨組織對自身職責(zé)認(rèn)識不清，局限于日常黨務(wù)工作，在內(nèi)容與形式上都缺乏創(chuàng)新。此外，黨組織工作部署不嚴(yán)不實(shí)，“假大空”問題嚴(yán)重，說得多、做得少；安排多、落實(shí)少。體制機(jī)制不活，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3"健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制的重要舉措

健全事業(yè)單位黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要環(huán)節(jié)，必須牢牢把握這個關(guān)鍵點(diǎn)?？偨Y(jié)概括之前探索過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下舉措：

3.1"加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，將政治建設(shè)放在首位

“打鐵還需自身硬”，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨員干部要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。明確黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。

3.2"加強(qiáng)員工的思想政治教育工作，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制建設(shè)的重要方面，是管黨治黨的有力武器。廣大黨員干部要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。黨務(wù)工作者要充分發(fā)揮思想政治教育的正面引導(dǎo)作用，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，使強(qiáng)大的精神力量通過指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。

3.3"提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。黨管干部原則規(guī)定了黨員干部的政治立場，形成了強(qiáng)烈的政治共識，成為筑牢治理共同體的堅實(shí)基礎(chǔ)。提高黨員隊(duì)伍建設(shè)，就是要堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過主題教育、黨性教育、保密教育、廉政教育、參觀紅色基地等多種多樣的方式，打造一支堅強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍。

3.4"強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢就是要確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)力的腐敗傾向使監(jiān)督成為必然，不斷完善監(jiān)督評價體系，充分發(fā)揮多種形式的監(jiān)督作用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)問題進(jìn)行深入整治，推動正風(fēng)肅紀(jì)與反腐敗斗爭常態(tài)化、長效化。不斷提高黨員干部黨性覺悟，堅持不敢腐、不能腐、不想腐持續(xù)推進(jìn)。

3.5"推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)性、整體性、全面性發(fā)展

黨的二十大報告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，秉持“全國一盤棋”的思想，建成充分調(diào)動各方面積極性的制度機(jī)制，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨要勇于進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，結(jié)合行業(yè)特色，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成高質(zhì)量發(fā)展。

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