摘"要：法治現(xiàn)代化一直是我們追逐的目標(biāo)，酒駕入刑至今已經(jīng)10余載，仍然存在優(yōu)化空間。文章采用文獻(xiàn)研究、案例分析、線上調(diào)研、數(shù)據(jù)整理分析等方法，嘗試匹配刑事政策寬嚴(yán)相濟的精神與“酒駕”處置的一致性，發(fā)現(xiàn)處置酒駕的裁量空間，依然有可優(yōu)化之處。酒駕的處置應(yīng)根據(jù)實際情況酌定處理，在寬嚴(yán)相濟刑事政策下充分落實相關(guān)精神，優(yōu)化配置司法資源，節(jié)約執(zhí)法、司法成本，緩解司法、執(zhí)法壓力，維護社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展，使執(zhí)法、司法與社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)法治現(xiàn)代化的步伐，為中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

關(guān)鍵詞：刑事政策；酒駕；優(yōu)化處置

中圖分類號：D9"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.063

0"引言

酒駕入刑至今，公民的法律意識已經(jīng)得到了有效提高，“喝酒不開車，開車不喝酒”從普法用語到守法意識完成了革命性的轉(zhuǎn)變，喝酒開車屬于違法行為，開車不喝酒已經(jīng)成為常態(tài)?？v觀全球法律對待酒駕的規(guī)定，國外對待酒駕的態(tài)度較為嚴(yán)肅，在美國酒駕嚴(yán)重的情況會判1年監(jiān)禁，在日本酒駕嚴(yán)重的情況會判5年以下有期徒刑，在瑞典重者需要監(jiān)禁2年，在新加坡累犯最長10年的監(jiān)禁，在加拿大酒后開車造成人身死亡的會被監(jiān)禁14年。以上來看酒駕入刑并非我國的獨創(chuàng)，本文以我國刑事政策的視角審視“酒駕行為”，希望能夠優(yōu)化酒駕的處置方式，促進(jìn)刑事政策在酒駕入刑方面的落地，推動法治發(fā)展。以案例為基礎(chǔ)，其他方法為輔，探討酒駕在處置過程中的困境，以刑事政策的視角對酒駕進(jìn)行審視，探討優(yōu)化處置酒駕的方式方法。

1"酒后駕駛機動車如何界定處理，是否存在優(yōu)化空間

1.1"飲酒駕駛的處理

酒駕行為屬于違法行為，在相關(guān)普法工作如此頻繁的同時依舊有人知法犯法，其中的原因值得思考。僥幸心理、放松警惕都是酒駕違法行為的起點，多數(shù)公民酒駕的原因是主觀認(rèn)為一定不會被警察抓到，因此實施酒駕行為。其次，法律意識淡薄，也是駕駛?cè)司岂{的原因，在這些駕駛?cè)说囊庾R中認(rèn)為喝酒開車又不是殺人放火，沒有必要過于擔(dān)心?！笆裁茨X子決定什么步子”。再則，就是社會監(jiān)督薄弱，無論駕駛?cè)撕腿我夤褚黄鸷染?，宴席人員均有義務(wù)提醒或者安排駕駛?cè)税踩郊?，如果在駕駛?cè)司坪篑{車前，有人幫其處置好車輛及出行事宜，能在事前很好的預(yù)防酒后駕車的風(fēng)險，這無疑是一種社會責(zé)任，需要全社會有這種責(zé)任意識。

酒后駕駛機動車輛會依據(jù)其血液內(nèi)的酒精含量高低，進(jìn)行定性處罰，中國的飲酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)是大于等于20mg每百毫升血液含量，且小于80mg每百毫升血液含量，達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的均按照飲酒駕駛處置，駕駛?cè)嗽诤染坪篑{駛機動車輛，如果血液內(nèi)酒精含量在該規(guī)定范圍內(nèi)，一次記12分，暫扣駕駛證6個月，并處罰款1000～2000元。在實際執(zhí)法當(dāng)中多數(shù)會頂格罰款2000元，這是對于一般駕駛員的處理，酒后駕駛營運機動車輛的處理會嚴(yán)厲些。

飲酒駕駛屬于行政違法，會受到行政處罰，違反的是中華人民共和國道路交通安全法，未上升到被追究刑事責(zé)任的程度。但是，法律依然規(guī)定暫扣駕駛證，因此，對駕駛?cè)俗畲蟮膽土P，是駕駛證被扣期間，不能上路開車。駕駛證被扣期間仍然開車上路的情況也有存在，這種情況在現(xiàn)實中被發(fā)現(xiàn)的概率較低，因為查酒駕的交警再次查到其駕駛行為，才會對該駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，一般的酒駕檢測，并不檢查駕駛?cè)说淖C件，當(dāng)事的駕駛?cè)硕鄶?shù)不會意識到自己的行為是違法行為，這一點也是在經(jīng)過交管部門的專業(yè)解讀后，才認(rèn)識到該行為的違法之處。

1.2"醉駕入刑的認(rèn)定及處理

酒駕入刑指的是醉酒駕車，醉酒駕車會被追究刑事責(zé)任，因此，醉酒駕車的處罰需要經(jīng)過司法審判，多數(shù)公民認(rèn)為醉酒駕車是一個罪名，其實醉酒駕車是一種駕駛行為，因為官方的普法語當(dāng)中，經(jīng)常用到酒駕這一詞語，后被大眾所熟知。

酒駕分為飲酒駕駛和醉酒駕駛，醉酒駕駛機動車輛的認(rèn)定依據(jù)是大于等于80mg每百毫升血液含量，當(dāng)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藭唤痪块T約束至酒醒，吊銷駕駛?cè)说鸟{駛證。不管駕駛行為是否存在嚴(yán)重情節(jié)，是否造成了嚴(yán)重后果，駕駛?cè)嗽诮?jīng)過司法程序后，會被判定為危險駕駛罪，即要面對1～6個月的拘役處罰和相應(yīng)的罰金。醉駕的處理依據(jù)不是行政處罰法，而是依據(jù)刑法進(jìn)行處理，刑事案件是不允許缺席的，醉酒駕駛的駕駛?cè)藦谋话l(fā)現(xiàn)酒駕接受酒精檢測，就會被拘留等待司法程序的啟動，如有特殊情況，其后的司法程序可以做出調(diào)整，但是司法審判的全過程依然需要參與，當(dāng)事人無論作何辯解，只要司法程序啟動，結(jié)局必然是罪名成立。刑罰給駕駛?cè)藥淼牟恢皇翘幜P，還會影響到車輛保險的賠付，一般情況保險公司拒絕賠付酒駕造成的一切財產(chǎn)損失，對當(dāng)事人也會進(jìn)行違法犯罪記錄，對其生活上實際的影響還體現(xiàn)在5年內(nèi)不得參加駕駛證考試，在此期間駕駛?cè)说某鲂斜厝粫艿揭欢ㄓ绊憽?/p>

酒駕的處理實際當(dāng)中依然存在有爭議的地方，公民實施了酒駕行為但是對處理結(jié)果不服，從而進(jìn)行上訴。實際當(dāng)中上訴率最高的就是醉酒駕駛案件。酒駕行為的處置是否符合我國寬嚴(yán)相濟的刑事政策呢？

2"處置酒駕的困境

2.1"單一的酒精含量作為處置依據(jù)

多數(shù)公民都熟知的普法語“喝酒不開車開車不喝酒”，放到實踐當(dāng)中，若不是專業(yè)的法律人員，會對酒駕違法行為有一定的認(rèn)知偏差，喝多少不算酒駕？

諸多實際案例當(dāng)中，駕駛?cè)硕颊f只喝了一點，酒精含量在20～80mg/100mL的情況，雖然血液酒精含量較低，但還是會被按照飲酒駕駛處理，大部分案件被認(rèn)定醉酒駕駛處理。有的公民被查時表述，“只和朋友碰了一杯，知道開車不能喝酒，所以沒喝”，但酒精測試的情況是，超過了80mg每百毫升血液含酒精量，因為交警部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只有酒精含量，不會考慮或者查驗駕駛?cè)说木駹顟B(tài)和其它方面，醉酒駕駛的定性依據(jù)是血液酒精含量。對照國外的酒精檢測，會對駕駛?cè)说囊庾R清醒狀態(tài)進(jìn)行測試，要求駕駛?cè)俗咧本€或者做一些簡單的動作，如果駕駛?cè)四軌蛘_完整的完成這些要求，一般不會處罰駕駛?cè)?。為何會用走直線檢測酒精含量呢？他們認(rèn)為每個人對酒精的忍耐度不一樣，一些公民喝一杯啤酒后就會失去控制意識和能力，一些公民喝半斤白酒后，還未失去控制意識和能力，單一只按照酒精含量判斷是否酒駕，檢測方式是不夠多樣化的，也可能會導(dǎo)致絕對從嚴(yán)的處罰。中國裁判文書網(wǎng)顯示，近幾年上訴、申訴率最高的案件之一，就是危險駕駛罪，上訴法院多會予以駁回并認(rèn)為上訴人提出的理由不充分。

單一依據(jù)血液酒精含量進(jìn)行的處罰方式，讓法律界聞風(fēng)喪膽，律師申訴的理由很難成立，一般不符合上訴的條件，如果血液中的酒精含量達(dá)標(biāo)，即會被判決拘役并接受刑事處罰。

2.2"只要求潛在的危害公共安全

在案件的調(diào)查研究當(dāng)中，一些公民使用了代駕服務(wù)，把自己送到居住的小區(qū)門口，但因被例行檢查的交警發(fā)現(xiàn)其行為屬于醉酒駕駛，而被認(rèn)定為危害公共安全罪，還有一些公民喝完酒后，準(zhǔn)備原地把車停好后離開，但是被交警部門抓到其酒后駕駛行為，這些特殊的駕駛行為是否屬于違法行為？嚴(yán)格意義上并不算，因為駕駛?cè)瞬]有駕車上路，但是為什么會被處罰呢？這種行為潛在地存在危害公共安全的情況，法律規(guī)定并不考慮情節(jié)是否嚴(yán)重，對不特定主體的危害性有多大。存在危害公共安全的可能性，即是以危險方法危害公共安全。

醉酒駕駛本身具有潛在危險，駕駛?cè)说囊庾R模糊，反應(yīng)能力下降，判斷能力不足，這些都會影響到駕駛安全。當(dāng)然，不喝酒的情況下，每個人的駕駛經(jīng)驗不同，也存在潛在的危險性，新手司機上路一樣存在潛在危險，故存在潛在危險不能完全算是成立危險駕駛罪的成因，至少從這個維度推理時，理由不夠充分。

2.3"公眾難以接受的頻繁監(jiān)測

駕駛?cè)嗽谛熊嚠?dāng)中，被要求接受酒精檢測，多數(shù)司機都經(jīng)歷過，因為檢查酒駕的嚴(yán)厲性，已經(jīng)上升到了基本的日常工作，有些地方會安排執(zhí)法人員分組進(jìn)行酒精檢測，單數(shù)工作日和雙數(shù)工作日都有專門的部門上路執(zhí)勤，甚至休息日、節(jié)假日，均會安排工作人員值班，酒駕檢測時間也是全時段的，經(jīng)常還會在上下班高峰階段碰到執(zhí)法人員檢測是否酒駕，給擁堵的路面增加了等待時間。

小區(qū)門口被查酒駕的事情也屢見不鮮，這些都是官方作出的查處酒駕的措施。據(jù)有關(guān)部門執(zhí)法人員講述，在酒駕檢測最為嚴(yán)格的時期，電動三輪車也需要接受酒精檢測。這些情況可以反映出執(zhí)法部門為了打擊酒駕行為非常盡職盡責(zé)。對于有效防止酒駕做出了巨大貢獻(xiàn)，一些地方會排名全省各個地方查處酒駕的數(shù)量，如此情況下，致使執(zhí)法部門需要安排人員加班加點堅守路面，只有頻繁地進(jìn)行檢測，才可以確保查處酒駕的數(shù)量，以保證本地區(qū)的排名。這種量化考核方式把執(zhí)法主管部門的精力吸引到了辦理酒駕案件上，如果上級的命令成為常態(tài)，酒駕檢測所占據(jù)的人力物力將越來越多，民眾對于酒駕檢測將達(dá)到難以承受的限度。

有關(guān)部門頂著上級和民眾賦予的巨大壓力，一直堅守在基層崗位，路面秩序需要維護，交通事故需要處理，正常的交管業(yè)務(wù)也必須要進(jìn)行，再加上單獨被安排的酒駕任務(wù)，執(zhí)法人員能否長時間的維持這樣的狀態(tài)，基層部門的工作量一般比較大，在高壓的工作態(tài)勢下，酒駕的查處任務(wù)可能會導(dǎo)致劍走偏鋒。

業(yè)務(wù)量反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)單位時，實際并沒有減少，反而會一直處于增長狀態(tài)，一時間民眾也能發(fā)現(xiàn)這些異常的現(xiàn)象，為什么天天查酒駕，還有酒駕的出現(xiàn)，主要原因是查處酒駕的范圍、頻率、時間、關(guān)注度一直在增加，因為酒駕的查處發(fā)展到一定程度，主管部門不得不開拓新的區(qū)域與對象進(jìn)行大范圍的檢測。而且農(nóng)村成了重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村道路上的摩托車成了酒駕“大戶”，所有的這些情況要求我們“消除刑罰量和犯罪率同步增長的怪現(xiàn)象”。

如此查酒駕我們不做好與壞的定論，若有多數(shù)公民因酒駕被查處無法便利出行，社會的進(jìn)步與發(fā)展一樣會受到影響。如果做到極致，我們真的能夠做到零酒駕嗎？刑法是預(yù)防犯罪的一道防線，我們運用刑法的手段打擊犯罪，需要認(rèn)清刑法并不是萬能的，刑法不可能完全解決一切社會上出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)“避免打擊面的擴大和過于嚴(yán)厲的懲罰，保證寬嚴(yán)相濟效果的實現(xiàn)"”，也要認(rèn)識到刑法具有滯后性，與時俱進(jìn)的刑法需要逐漸革新，每一個新時代所產(chǎn)生的問題都需要處理，但處理的方式有很多種，普法教育、普法宣傳，法治主題宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等，全方位多角度地應(yīng)對社會問題才是良策，社會需要適時有效的發(fā)揮出刑法的功能?！皟?yōu)化刑事司法并推動協(xié)同治理的實現(xiàn)”。

3"酒駕問題的思考

3.1"酒駕是否符合刑事政策的精神

寬嚴(yán)相濟的刑事政策要求刑事案件的處理不能一側(cè)用力，不可以一切從嚴(yán)，也無需一味追求從寬政策。適度執(zhí)法、司法才是刑事政策的追求。醉酒駕駛從嚴(yán)處理，是否有可以從寬的情況，怎樣是從寬的情況，從寬的情況應(yīng)該怎樣處理？

酒駕零容忍是有關(guān)部門的態(tài)度，凡是酒駕的必須嚴(yán)肅處理，偏向于從嚴(yán)的指導(dǎo)原則。一成不變地貫徹這種指導(dǎo)思想“它也會導(dǎo)致阻礙刑罰改革的惰性思維的產(chǎn)生”。這顯然是不完全符合當(dāng)前的刑事政策。

3.2"“寬嚴(yán)”如何落地

酒駕的處理如果要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，若無法律上的規(guī)范或者有效的措施很難落實，社會對待酒駕的嚴(yán)厲態(tài)度，反映出對酒駕的抵觸與反感，隨著時間的推移，社會對待酒駕的措施和態(tài)度，很難一直不變，特別是黨的二十大后，黨中央提出中國式現(xiàn)代化，要求法治現(xiàn)代化的發(fā)展，要求法治現(xiàn)代化的探索與研究，酒駕入刑也應(yīng)符合中國的刑事政策，落實刑事政策到酒駕案件的處置中。

酒駕的嚴(yán)查嚴(yán)辦可以做到，但目前的現(xiàn)狀來看從寬處理的嘗試還未有成文的規(guī)范出臺，全國所接受的嚴(yán)辦信號中，主管部門無法裁量從寬的情況，指導(dǎo)性文件也不多，酌情處理在刑法上的原則是罪責(zé)刑相適應(yīng)，然而目前沒有法律或者文件對醉酒駕駛的從寬情況作出規(guī)定，“改變嚴(yán)打是綜合治理的主要環(huán)節(jié)的觀念，全面采取綜合治理的各項措施”，可以有效及時應(yīng)對的政策性文件還未在官方進(jìn)行正式公布，給寬嚴(yán)相濟的刑事政策的落地增添了障礙，立法來彌補法律規(guī)范不足的方式效率較低，而政策文件是可以從現(xiàn)實情況出發(fā)，及時地指導(dǎo)酒駕查處工作優(yōu)化進(jìn)步。

3.3"酒駕零容忍是態(tài)度不是手段

國家發(fā)動了一系列宣傳，“酒后開車要坐牢，喝酒開車悔終生”等。表明了執(zhí)法部門的態(tài)度，給了全社會一個嚴(yán)肅的信號，隨著國家的統(tǒng)籌部署，全國的酒駕查處也步入了忙碌的階段，有關(guān)部門以任務(wù)的形式，要求各地查處酒駕，一時間酒駕成了熱門話題，社會各界都在討論酒駕相關(guān)問題。如果沒有疫情的沖擊，酒駕的處理將會達(dá)到一個又一個的峰值，各個地方為了查處酒駕購置了大量的呼吸式酒精檢測儀，同時派出大量人力值班檢測。當(dāng)然這些都是正常執(zhí)法工作，當(dāng)之前的工作秩序被打破加入了新的工作任務(wù)時，并不反常，不一樣的地方在于，酒駕的查處不像一般的交通事故，需要在特殊的時間段進(jìn)行查處，主管部門為了查處酒駕，把酒精檢測地點不斷的調(diào)整，甚至圍堵酒駕的每一個路口，酒精檢測時間從之前的工作時間，延展到24小時全天查處，從市區(qū)到鄉(xiāng)間，盡可能的檢測酒駕行為。要避免這些情況，應(yīng)當(dāng)“增強程序意識，防止扭曲的‘司法政績觀’”。如果在查處酒駕的手段上體現(xiàn)對酒駕的態(tài)度，可以嚴(yán)肅辦理酒駕。也可以嚴(yán)肅查驗，執(zhí)法和司法上的態(tài)度才可以反映出對待酒駕的態(tài)度，手段上的從嚴(yán)執(zhí)法并不是國家的初衷。

4"總結(jié)

在一些特殊情況下，進(jìn)行酒駕處理的改革性試探，可以利用刑事政策進(jìn)行引導(dǎo)，特殊情況下對醉酒駕駛?cè)嗣庥杵鹪V，比如原地動車、喝酒隔夜后駕駛機動車、已經(jīng)造成損害但是結(jié)果輕微等情況，可以免予起訴，既可以有效融入寬嚴(yán)相濟的刑事政策，又能緩解拘役所帶來的關(guān)押場所緊張的情況。值得一提的是，2020年7月1日正式實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》是國家從立法角度優(yōu)化處置輕微刑事案件的新突破，在社會面的應(yīng)用推廣也取得了一定效果。優(yōu)化酒駕的處置，適當(dāng)消減基層工作壓力，減輕司法壓力，慎用刑法，推進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程，保障公民權(quán)益，需要持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)社會的快速發(fā)展。

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