摘 要：基于社會經(jīng)濟建設(shè)背景下，在政府及職能部門的組織與引導(dǎo)下高效落實財稅優(yōu)惠政策，將會促進地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主動創(chuàng)新，在推動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，持續(xù)提升我國整體經(jīng)濟水平。文章闡明了財稅金融政策對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，分析了在今后發(fā)展進程中，通過擴大財稅優(yōu)惠政策的影響范疇，在各部門的相互協(xié)作與管理下，促進財稅金融政策順利落實，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財稅金融政策 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展 影響 路徑

中圖分類號：F810

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-029-02

引言

目前階段我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的影響因素較多，對社會及國家的穩(wěn)定發(fā)展有較大影響，需引起地方部門的高度重視，并根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r出臺相關(guān)政策與機制，并隨著各項工作開展的高效落實，可在具體環(huán)節(jié)中掌握不同的影響因素，制定相應(yīng)措施及時解決，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到較強的促進作用。再加上財稅優(yōu)惠政策的落實，并被納入經(jīng)濟均衡體系中，突出較強的約束作用與管理作用，在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中創(chuàng)造更大的綜合效益。

一、區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動在特定地理區(qū)域內(nèi)的組織和運行方式，其涵蓋多個方面的內(nèi)容。

（一）區(qū)域發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟研究的重點是探討不同地理區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和差異，重點考察不同地區(qū)的資源分布、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力市場等因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟關(guān)注要點是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要研究不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群等因素對經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響。

（三）區(qū)域政策

區(qū)域經(jīng)濟研究還關(guān)注了政府在區(qū)域發(fā)展中的作用和政策措施，探討政府在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮引導(dǎo)、支持、調(diào)控等作用，促進不同地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

（四）區(qū)域競爭

區(qū)域經(jīng)濟研究不同地區(qū)之間的競爭關(guān)系和競爭優(yōu)勢，探討地理位置、資源稟賦、交通設(shè)施、人力資本等因素對地區(qū)競爭力的影響。

二、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）不平衡

不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常具有較高的生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力、競爭力等，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則面臨著發(fā)展瓶頸和困境。

（二）結(jié)構(gòu)多樣化

各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈多樣化特點，部分地區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維持經(jīng)濟發(fā)展，而一些地區(qū)則積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）政策差異化

政府對區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展有較高重視，并出臺相關(guān)政策與機制能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到較強的促進作用。例如，部分地區(qū)通過引進外資、建設(shè)特殊經(jīng)濟區(qū)等方式吸引外部投資和資源；部分地區(qū)則注重培育本地產(chǎn)業(yè)和提升自主創(chuàng)新能力[1]。

（四）合作與競爭并存

各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展存在密切關(guān)系，既能相互合作，又會有較大的競爭力，主要是通過加強合作共同開展產(chǎn)業(yè)鏈條的配套、資源共享等合作活動，提升整體競爭力。而激烈的競爭關(guān)系是相互爭奪資源、市場、人才等，也需引起更多的重視。

三、財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中通過對財稅金融政策的高效落實，能引起更多領(lǐng)域的高度重視，在持續(xù)創(chuàng)新過程中強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟競爭力的明顯提高。一方面，是資金投入的加大，財政政策通過增加資金投入促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，政府發(fā)揮根本作用，通過財政預(yù)算安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面，提供直接的經(jīng)濟支持；另一方面，財稅優(yōu)惠高效落實，通過給予特殊的財稅優(yōu)惠政策來吸引和扶持投資，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[2]。例如，減免企業(yè)所得稅、增值稅、地方稅收等，降低企業(yè)成本，吸引更多領(lǐng)域主動投資，在提高區(qū)域競爭力的同時還能創(chuàng)造更大的綜合效益。

此外，財政政策的落實還影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，通過資金扶持、補貼等方式，支持區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，政府在此方面提供資金支持，并鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)方面取得良好成效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

（二）提供融資渠道

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中落實金融政策，通過貨幣政策的調(diào)控來影響資金供給，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。通過政府采取適當(dāng)?shù)呢泿耪呤侄握{(diào)控資金供給的總量和結(jié)構(gòu)，如：調(diào)整利率、信貸政策，也能促進區(qū)域內(nèi)的投資和消費。再加上政府引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)揮職責(zé)作用，鼓勵金融機構(gòu)增加對重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，對金融市場的建設(shè)與發(fā)展也會有積極影響，提高金融市場的發(fā)展水平和效率，提供多樣化的金融工具和服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民提供融資渠道和投資機會[3]。

此外，在金融政策落實及區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展過程中還需做好風(fēng)險預(yù)測及監(jiān)管工作，保護區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，并制定完善的風(fēng)險管理機制，通過在各環(huán)節(jié)中的高效防范，避免金融風(fēng)險的發(fā)生，還鼓勵企業(yè)通過股票發(fā)行、債券發(fā)行等方式融資，提高企業(yè)的資金實力，促進產(chǎn)業(yè)升級和擴大規(guī)模。

（三）推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中為推動產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型，還需重點分析稅收政策的重要作用及較大的影響力，主要通過減免企業(yè)所得稅、增值稅等方式降低企業(yè)的稅負及經(jīng)濟壓力，鼓勵企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)。特別是對于欠發(fā)達地區(qū)或特定行業(yè)，建議采取特殊的稅收優(yōu)惠政策吸引及扶持投資，也能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[4]。例如，通過差別化稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，政府對新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等給予減免稅或稅收優(yōu)惠，能夠鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時可針對地方稅收進行科學(xué)分配，有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間的發(fā)展差距，并且政府能夠?qū)⒁徊糠侄愂帐杖胗糜谥С智钒l(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，提高其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)供給，進而減少地區(qū)間的發(fā)展差距，支持就業(yè)和人才流動。

此外，稅收政策的制定和執(zhí)行需考慮地區(qū)的特點和發(fā)展需求，避免過度依賴稅收優(yōu)惠導(dǎo)致財政收入減少的問題。同時，通過減免個人所得稅、增值稅等方式提高居民的消費能力和生活水平，促進消費需求的增加，隨著稅收政策執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)法力度的加強，防止稅收逃避和避稅行為的出現(xiàn)，也能推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟良好發(fā)展。

四、借助財稅金融政策優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）開辟財政貼息渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政府的引導(dǎo)及政策扶持扮演著重要角色。財政投資通過提供財政貼息渠道鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新工作，既有目的性地提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力，又能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。財政貼息渠道是指政府為企業(yè)提供低息貸款或貸款利息補貼的方式，可在根本上降低企業(yè)的融資成本，激勵企業(yè)增加投資，提高生產(chǎn)效率[5]。同時，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中通過財政貼息渠道，便于企業(yè)更好地獲得相關(guān)資金及政策的大力支持，始終以技術(shù)改造、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等為核心目標(biāo)，通過政府給予特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在多個領(lǐng)域中主動投資及發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。

比如：某區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展階段，市財政每年撥出的專項貼息基金對該市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，重點安排五金產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵中小企業(yè)進行技術(shù)改造，推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供財務(wù)支持和激勵，降低企業(yè)的融資成本及經(jīng)濟壓力。同時，財政專項貼息獎勵機制的落實雖然金額較少，但其作用較大，激發(fā)了社會投資熱潮，帶動個體私營經(jīng)濟的投資，促進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，近3年該市的社會固定資產(chǎn)投資達到29.8億元，其中非公有投資占到了61.9%，通過引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐步調(diào)整，使得該市的個體私營經(jīng)濟優(yōu)勢更明顯，產(chǎn)業(yè)特色更突出。借助此發(fā)展方式的優(yōu)勢及作用，帶來了較明顯的經(jīng)濟效益，并使該市各項經(jīng)濟指標(biāo)排在金華市前茅，通過專項貼息基金引導(dǎo)，該市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果，產(chǎn)業(yè)特色更突出，經(jīng)濟水平也得到明顯的提升，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。

（二）金融機構(gòu)主動合作，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持和有效供給，整個發(fā)展過程還需金融機構(gòu)主動參與，鼓勵區(qū)域企業(yè)與金融機構(gòu)相互合作，其中就包括銀行，在企業(yè)信貸需求方面起著重要作用。其中，在企業(yè)借貸過程中，銀行會進行信貸風(fēng)險評估，選擇優(yōu)質(zhì)的借款人進行貸款，企業(yè)貸款到期時必須按時履約還貸[6]。如果企業(yè)需繼續(xù)貸款，依然是根據(jù)“先還再貸”的規(guī)定，企業(yè)在短期內(nèi)籌集資金，先用于還貸，然后再辦理貸款手續(xù)，通過“先還再貸”過程的動態(tài)化管理，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、資金使用成本均產(chǎn)生較大影響。對此問題的解決，財政部門可以與銀行和企業(yè)密切溝通，利用財政閑置資金，暫時借給企業(yè)用于還貸，待中小企業(yè)辦理銀行貸款后再歸還給財政，此方式幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，提供及時支持，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）技術(shù)創(chuàng)新，培育龍頭企業(yè)

首先，政府和財政部門通過貼息、補助、獎勵等政策積極引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低企業(yè)的融資成本，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級。再加上對創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目給予資金支持，促進企業(yè)技術(shù)改造。其次，政府將財政直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支持，擴充發(fā)展創(chuàng)新基金專戶，借助創(chuàng)新基金為科技企業(yè)的創(chuàng)新項目提供資金支持，推動企業(yè)科技創(chuàng)新。最后，政府加大對科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯和創(chuàng)名牌的扶持力度，對于龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)改造項目繼續(xù)開展財政貼息，為企業(yè)提供資金支持，有利于培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)語

在政府的引導(dǎo)及政策扶持下促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，借助財政投資和貼息渠道手段降低企業(yè)的融資成本，為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，推動經(jīng)濟增長。再加上財政部門與銀行和企業(yè)之間的合作，通過暫時借貸財政的閑置資金來幫助企業(yè)還貸，減輕企業(yè)負擔(dān)，有力地支持企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時通過多種方式主動創(chuàng)新，在財稅政策的落實過程中，還能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持，進而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

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（作者單位：青海省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院 青海西寧 810000）

[作者簡介：王偉麗（1987—），女，漢族，河南許昌人，本科，學(xué)士學(xué)位，中級統(tǒng)計師，研究方向：內(nèi)部控制管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理。]

（責(zé)編：趙毅）