摘 要：新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展關鍵在于社會治理現(xiàn)代化，社會治理的重心在基層，基層工作的重心則傾向于社區(qū)治理，因此，社區(qū)治理工作是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關鍵部分，但社區(qū)治理工作發(fā)展仍面臨多重困境。社會工作作為社會建設的重要組成部分，符合社會主義發(fā)展價值理念，綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法探討政府、人民群眾、社會組織多方主體如何共同參與社區(qū)治理工作，可拓展社會服務及社會管理領域，進一步整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系，探索共治視域下社區(qū)治理工作新對策。

關鍵詞：共治視域 社會治理 社會工作

中圖分類號：F061.3 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-018-03

一、引言

新時代基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，實現(xiàn)社區(qū)善治是維系基層社會穩(wěn)定運行的“最小單元格”。社區(qū)不僅是人民群眾日常的生活場所和居住空間，而且是公共服務和社會治理的基本單元，為推動城市社區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展，向未來社區(qū)不斷邁進，多元社區(qū)治理主體在城市社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮共治作用，多種社區(qū)治理模式為社區(qū)發(fā)展提出新思路，引導我國社區(qū)發(fā)展水平向未來社區(qū)規(guī)劃目標不斷推進。中國現(xiàn)代化城市發(fā)展要求社區(qū)治理工作要逐漸完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

黨的二十大報告中指出：“未來要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！鄙鐣M織是打造共治格局的重要力量，是社會協(xié)同、公眾參與社會治理的重要載體，是提升社區(qū)治理社會化程度及專業(yè)化水平的重要渠道，未來嘗試以制度優(yōu)勢提升社會組織治理效能，開創(chuàng)社區(qū)治理工作新局面。社會工作作為社會建設的重要組成部分，符合社會主義核心價值理念，二者在相似的發(fā)展背景及發(fā)展機遇下，社會工作為社會組織專業(yè)化提供人才和發(fā)展方向。綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法探討政府、人民群眾、社會組織共同參與社區(qū)治理工作，可拓展社會服務及社會管理領域、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系，探索共治視域下社區(qū)治理工作新對策。

二、社區(qū)治理工作困境

首先，我國現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展缺乏明確的社區(qū)治理方向。在社區(qū)治理工作中，需明確“為誰治理”與“為何治理”的答案，這些問題涉及對于社區(qū)治理價值的終極追問。[1]社區(qū)治理工作是我國社會治理體系的基層服務，在總體上以人民群眾的根本利益為終極發(fā)展目標，但在日常社區(qū)治理工作問題的處理中缺乏清晰的過程目標。社區(qū)兼具人民群眾生活共同體和國家治理基層單元的雙重身份特征，二者都包含了多重主體，在未來中國新時代發(fā)展過程中只有明確主體目標才能實現(xiàn)多方聯(lián)動和共治。

其次，社區(qū)居民關系疏離影響社區(qū)治理工作。社區(qū)作為居民共同體的日常生活空間，居民關系疏離會加劇社區(qū)中個人權(quán)益至上和社區(qū)權(quán)益分化等負面影響，[2]不利于社區(qū)治理工作或相關政策的推行和落實。社區(qū)居民關系淡漠會影響居民之間有效的信息交流，在社區(qū)中難以構(gòu)建緊密聯(lián)系、信任互惠的社區(qū)支持網(wǎng)絡，社區(qū)環(huán)境無法為居民提供共同的情感支持基礎。社區(qū)發(fā)展目標缺失和居民情感疏離會直接影響居民對社區(qū)生活的參與熱情，影響居民對社區(qū)治理工作的參與積極性。居民是社區(qū)共治中的重要主體，居民對社區(qū)治理工作的參與程度與居民關系密切相關。

最后，社區(qū)環(huán)境封閉和社區(qū)資源分配不均阻礙社區(qū)治理工作的推進。隨著我國的城市化社區(qū)建設推進，社區(qū)模式多以封閉型社區(qū)為主，雖能有效提高社區(qū)日常生活的安全系數(shù)，但不利于社區(qū)居民與社區(qū)資源的流動，甚至部分社區(qū)出現(xiàn)小范圍隔離問題。社區(qū)治理工作發(fā)展需要社區(qū)之間的互助聯(lián)動，讓有利于多元主體共治的要素充分涌流。同時，社區(qū)資源配置程度與城市功能分區(qū)規(guī)劃息息相關，靠近城市中心規(guī)劃的社區(qū)資源較充足，而遠離城市規(guī)劃核心地區(qū)的社區(qū)資源較匱乏，且由于社區(qū)的環(huán)境空間較封閉，導致社區(qū)資源流動速度進一步減緩，不利于社會關系資源整合及整體社會資本的發(fā)展。

三、共治視域下社會工作介入社區(qū)治理的可行性

（一）社會工作專業(yè)價值理念符合政府治理方向

社會工作具有鮮明的價值理念，在工作中強調(diào)專業(yè)的知識、技能與實務方法，在服務過程中堅持以“助人自助”為目的，社會工作所具備的專業(yè)性特征與我國社會發(fā)展的根本目標相契合。作為社會工作者在參與社區(qū)治理工作中可以扮演專業(yè)協(xié)同角色，一方面與政府對接，另一方面貼近居民群眾生活，評估居民的問題及需求，在工作中社會工作者還可以協(xié)同多方主體的意見達成共識，有利于社區(qū)建議和資源的整合。政府在促進社區(qū)建設的過程中，可以通過“政府買單”的形式向社會工作服務機構(gòu)購買服務，在接到委派任務后，社會工作者具備了進入社區(qū)的合法身份和快捷通道，更容易獲得居委會的信任與支持，有利于社區(qū)治理工作的開展。作為能發(fā)揮共治主體領導作用的政府也應參與到社區(qū)治理工作中，為明確基層社區(qū)治理價值理念，政府應做好基層黨建工作?；鶎狱h建的引領能夠為社區(qū)治理工作提供價值倫理方向的指引，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心、為人民謀幸福，這為基層社區(qū)治理工作方向提供了充分的依據(jù)，即基層黨組織要始終“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，[3]時刻為社區(qū)治理工作指明發(fā)展方向。

（二）社區(qū)工作者可扮演“中間人”角色

社區(qū)居民作為社區(qū)共治的重要主體，居民之間的熟悉程度與個人對社區(qū)的歸屬感程度均有不同，社區(qū)工作者在進入社區(qū)后可利用社區(qū)活動與鄰里建立信任關系，了解社區(qū)居民關系網(wǎng)絡，助力社區(qū)公共事務的平臺搭建，幫助居民拓展了解社區(qū)事務的渠道，共同關注并解決社區(qū)公共事務可以有效調(diào)節(jié)居民關系。社區(qū)工作者在工作過程中善于使用共情、同理心等專業(yè)技巧，能有效扮演好居民關系的“中間人”角色，利于居民更好地理解并掌握溝通技巧，緩解社區(qū)居民矛盾，構(gòu)建良好的社區(qū)居民關系。社區(qū)工作者的“中間人”角色還處于居民與社區(qū)的關系之間，居民對社區(qū)的歸屬感直接影響對社區(qū)治理工作參與的積極性。社區(qū)工作者可以通過評估工作的方式，及時了解居民的問題及需求，向社區(qū)居委會及街道黨組織做好及時的反饋工作，讓社區(qū)治理工作更具人性化，增強居民對社區(qū)治理工作的關注度和對社區(qū)文化的認同感。

（三）社會工作可引導社會組織參與社區(qū)治理

在共治視域下，第三方主體介入可解決社區(qū)資源分配不均、流動性較差等問題，社會組織在多方治理主體中具有顯著優(yōu)勢，作為社會協(xié)同、公眾參與社會治理的重要載體，也是提升社區(qū)治理社會化程度及專業(yè)化水平的重要渠道。[4]社會工作在專業(yè)發(fā)展和建設中可以為社會組織提供專業(yè)人才隊伍，引導社會組織在社區(qū)治理工作中以專業(yè)的知識和方法整合社會資源。社會組織參與社區(qū)治理工作后，可有效增強居民之間的聯(lián)系與合作，促進社區(qū)資源的流動。同時，社會組織可代表社區(qū)居民參與社區(qū)治理，維護社區(qū)居民權(quán)益，促進社區(qū)治理共工作的高質(zhì)量發(fā)展。在社區(qū)生活中，社會組織提供的社區(qū)服務可有效解決社區(qū)資源配置不均的問題，致力于實現(xiàn)社區(qū)治理工作的共同目標。

四、共治視域下具體介入對策

黨的二十大報告強調(diào)完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，并將社會治理提到“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”的重要位置。[5]社會治理的重心在基層，基層工作的重心則傾向于社區(qū)治理，因此，社區(qū)治理工作是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關鍵部分，政府、社區(qū)居民、社會組織多方主體的共治模式勢在必行，社會工作相關理論及實務模式的嵌入能有效將多方社區(qū)治理主體聯(lián)動，發(fā)揮共建共治共享的管理制度優(yōu)勢。

根據(jù)社區(qū)治理困境與社會工作介入的可行性分析，政府對基層社區(qū)治理工作需起引領作用，能夠明確社區(qū)治理工作的價值理念和目標；社區(qū)居民則是社區(qū)發(fā)展中的主體角色，居民需提升自身參與自治的能力和積極性，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感；社會組織作為第三方主體，在社區(qū)治理工作中起平衡作用，協(xié)調(diào)社區(qū)共同利益，促進社區(qū)治理在社會治理體系中平穩(wěn)發(fā)展。以下為共治視域下社會工作介入社區(qū)治理工作的具體對策：

（一）基層黨建引領多元主體共治模式

在基層社區(qū)建設過程當中，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將政府工作政策落實到街道社區(qū)中。我國在基層社區(qū)中的黨群服務中心建設工作，集政治功能、服務功能、治理功能于一身，有利于加強政治引領、為人民提供服務，基層社區(qū)黨群服務中心建設工作既能引領基層黨建工作，又體現(xiàn)了為人民服務的宗旨，把黨的全面領導貫穿到社區(qū)治理的各個方面能引領社區(qū)建設協(xié)調(diào)機制，強化向基層社區(qū)放權(quán)賦能，調(diào)動不同區(qū)域、不同部門、不同主體的多元力量推動社區(qū)治理和建設的發(fā)展。

我國城市社區(qū)中居民與社區(qū)物業(yè)管理中心的矛盾問題就可以通過黨建引領的方式解決，當把黨建工作有機融入到社區(qū)物業(yè)管理機制中，可以建立健全社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)機制，并通過黨建工作指導、監(jiān)督雙方依法履行職責；基層黨群服務中心有利于對社區(qū)工作提供針對性服務，立足社區(qū)發(fā)展需求，及時為社區(qū)發(fā)展整合相應資源。黨群服務中心的服務性質(zhì)可以為社區(qū)居民及時處理基層問題，提供政治性及生活性服務，拓展社區(qū)居民與基層組織間的溝通渠道；基層黨建工作聯(lián)合社區(qū)居委會共同建設，有利于規(guī)范社區(qū)居委會人員管理制度，黨員下沉到基層社區(qū)工作一線，能起到黨員的先鋒模范作用，推動黨組織建設常態(tài)化參與社區(qū)治理工作；基層黨建工作還需專業(yè)社會工作者提供相關社區(qū)工作的指導，部分黨群服務中心會設置社會工作者工作室，吸引高校及社會組織中的社會工作者參與基層黨建與社區(qū)治理工作，以社區(qū)工作專業(yè)價值理念引導黨建工作與社區(qū)治理的人文發(fā)展相適應。

基層黨建工作開展有利于踐行“以人為本”的治理理念，引導社會資源與社區(qū)居民群眾需求精準對接，加強政府與社區(qū)、企業(yè)、群眾多方主體之間資源的互聯(lián)互通，并明確各個主體的自身優(yōu)勢，在地方落實“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等社區(qū)治理模式，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)治理工作，激發(fā)各治理主體的主體意識和內(nèi)生動力，形成多元主體共治合力。[6]

（二）幫助居民再造“新熟人”關系

在社區(qū)居民交往中，社會工作者介入可幫助居民明確交往動機，建立社區(qū)居民支持網(wǎng)絡。社區(qū)居民在社區(qū)治理工作中需維護自身的合法權(quán)益，社會工作者介入社區(qū)治理可幫助社區(qū)居民建立業(yè)主委員會，成為居民與社區(qū)的“中間人”角色，幫助社區(qū)居民維護共同的合法權(quán)益，在維權(quán)過程中，居民會逐漸明確社區(qū)支持網(wǎng)絡的交往動機，形成信息共享和互助的行為機制。

拓展居民日?；?，包括現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡空間。在現(xiàn)實社區(qū)居民日?；又?，引導居民組建趣緣群體，如舞蹈小隊、唱歌小隊等，有部分居民會因為有共同實務而產(chǎn)生直接交流，如老年群體或婦女群體因照顧孩子有共同的話題或參與親子活動。[7]虛擬的網(wǎng)絡互動空間需以居民的現(xiàn)實日常互動為主，在社區(qū)居民微信群中可以尋找其他業(yè)主的建議或解決問題的方法，也可向社區(qū)中的物業(yè)方反應社區(qū)中存在的問題，如公共空間清理、冬季掃雪不及時等。生活空間的互動能讓社區(qū)居民更關注日常的切身利益，在空間內(nèi)形成短期的互助小群體，進一步強化社區(qū)居民的聯(lián)動互助機制。

社會工作者幫助居民規(guī)范互助團體機制。居民之間自發(fā)形成的互助團體時效性短、缺乏規(guī)范的運行機制，一旦涉及經(jīng)濟利益易出現(xiàn)團體內(nèi)部的分裂，社工介入可幫助居民規(guī)范社區(qū)活動團體的運行機制，如舞蹈小隊需要場地費用，團體內(nèi)部就需要相應的繳費規(guī)范和準入條件，以維持活動團體的持續(xù)運行。在維系居民內(nèi)部‘新熟人’關系時需兼顧人情和法理邏輯，鼓勵居民爭取共同利益，增強居民在日?；咏涣髦袑ι鐓^(qū)氛圍的認同感和歸屬感，調(diào)動居民參與社區(qū)治理工作的積極性。

（三）協(xié)同社區(qū)共同利益

優(yōu)化社區(qū)服務供給。社會組織作為第三方主體介入可彌補社區(qū)內(nèi)部資源不足，調(diào)整社區(qū)資源配置機制，通過社會化、市場化的方式調(diào)動其他主體的社會資源力量，如引導駐區(qū)企業(yè)向居民開放停車場以解決車位不足的問題、增建文化體育活動場所等。社會組織可協(xié)助社區(qū)引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等人工智能技術(shù)，幫助社區(qū)居民搭建線上互動平臺，拓展社區(qū)居民互動空間，運用數(shù)字化手段優(yōu)化社區(qū)治理服務構(gòu)建社區(qū)智慧環(huán)境，還可通過線上平臺幫助社區(qū)居民鏈接生活性、服務性的社區(qū)周邊資源，提升社區(qū)服務的完整性、便利度。

多元主體參與社區(qū)治理工作。在社區(qū)治理工作中，社會組織可以促進社區(qū)居民參與和治理，在社區(qū)治理事務中，社會組織可作為社區(qū)居民代言人，幫助社區(qū)居民維護自身合法權(quán)益，提升社區(qū)治理工作的公正性和有效性。社會組織可以健全社區(qū)居民的投票機制，幫助社區(qū)居民參與社區(qū)的決策，落實基層民主并提升基層自治能力；可以社區(qū)教育和技能培訓，增強社區(qū)生活的文化氛圍，強化社區(qū)居民對社區(qū)文化的認同感。

促進社區(qū)治理工作可持續(xù)發(fā)展。社會組織可以鼓勵居民提出社區(qū)發(fā)展的新計劃及方向，引導居民為推動社區(qū)發(fā)展共同努力，引導社區(qū)文化創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展；為社區(qū)鏈接多方社會資源，完善社區(qū)基礎設施，提升社區(qū)整體環(huán)境氛圍，為社區(qū)發(fā)展吸引新鮮居民力量；鼓勵社區(qū)內(nèi)居民創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)，增強社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟活力和社會參與度；提倡社區(qū)發(fā)展的綠色環(huán)保理念，倡導可持續(xù)發(fā)展的綠色生活理念，引導社區(qū)居民共同保護社區(qū)生活環(huán)境，增強對社區(qū)生活環(huán)境的居民責任感，共同建成綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的未來社區(qū)。

五、結(jié)論

為確保社區(qū)治理工作發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，需在共建共治共享的政策優(yōu)勢下調(diào)（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第19頁）動多元主體優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量共同行動，有效整合各類社會資源，在社會治理工作過程中，各方主體能共享社會善治帶來的政治、經(jīng)濟、文化優(yōu)秀成果，通過建立互惠互利的合作關系提升共治網(wǎng)絡的黏性，促成多方參與社區(qū)治理工作的格局。共治視域下社會工作充分發(fā)揮專業(yè)力量及優(yōu)勢，協(xié)同政府、人民群眾、社會組織三方主體參與社區(qū)治理工作，解決現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中面臨的多重困境。綜上所述，共治視域下社會工作理論與實踐方法符合社區(qū)治理發(fā)展前景，社會工作能有效聯(lián)動多方主體，為社區(qū)治理問題提出解決對策，進一步鑄牢中華民族共同體意識，推動社會治理體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1] 龍歡.黨建引領、“三社”共治的社區(qū)治理模式探析——基于湖南省長沙縣安沙鎮(zhèn)社工站的實踐[J].中國社會工作，2023（19）：24-25.

[2] 黃海平，楊艷秋.“新熟人”關系：社會資本視角下城市社區(qū)治理的實踐探索[J].南方論刊，2023（06）：49-50+61.

[3] 李斌，王杰.政黨整合社區(qū)：從生活共同體到治理共同體的社區(qū)建設進路[J].廣西社會科學，2022（02）：121-129.

[4] 武小龍，康旭暉.“曲線型”嵌入：社會工作機構(gòu)參與社區(qū)治理的過程邏輯[J].華東理工大學學報（社會科學版），2023，38（05）：39-52.

[5] 劉偉，翁俊芳.“社會治理共同體”話語的生成脈絡與演化邏輯[J].浙江學刊，2022（02）：24-36.

[6] 邵發(fā)軍，范晨.馬克思政治共同體思想中的社會治理理論與當代價值研究[J].社會主義研究，2022（04）：56-63.

[7] 黃海平.現(xiàn)代封閉性小區(qū)中的“新熟人關系”[J].華南理工大學學報（社會科學版），，2017，19（05）：104-113.

（作者單位：東北石油大學人文社會科學學院 黑龍江大慶 163000，姜鑫玥，講師。）

（責編：若佳）