摘 要：隨著數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，數(shù)字市場(chǎng)中的沖突和矛盾也日益增加。為了發(fā)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，增強(qiáng)國(guó)家數(shù)字化軟實(shí)力，各國(guó)都積極參與到數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)中。其中，歐盟的數(shù)字市場(chǎng)法律法規(guī)相對(duì)完善，已經(jīng)形成一套較為完善的配套體系，而我國(guó)仍存在數(shù)字市場(chǎng)立法缺失的問(wèn)題。文章在梳理歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，著重闡述其主要適用制度的源流和價(jià)值，并且根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，為我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)法的立法和完善提出建議。

關(guān)鍵詞：歐盟 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)法案 “守門人” 中國(guó)版數(shù)字市場(chǎng)法

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）03-035-02

如今，我國(guó)尚未制定適合國(guó)情發(fā)展的數(shù)字市場(chǎng)法，存在中央立法缺失和地方性法規(guī)政策自身固有局限性的雙重問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法中存在的問(wèn)題

從中央立法層面看，我國(guó)至今沒(méi)有制定數(shù)字市場(chǎng)法案，存在立法空白地帶，目前在此領(lǐng)域僅提出《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》。此領(lǐng)域的最新進(jìn)展是2023年4月15日，在浙江杭州主題為“新興領(lǐng)域法學(xué)知識(shí)體系構(gòu)建”的學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)布《中華人民共和國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（專家建議稿）》。該建議稿雖然具有基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法案框架，但缺乏配套的啟動(dòng)程序、執(zhí)行程序和監(jiān)督體系，政策缺乏精準(zhǔn)性和可利用性，對(duì)完善中央立法作用較弱。

從地方性政策法規(guī)自身局限層面來(lái)看，席月民2022年的《我國(guó)需要制定統(tǒng)一的lt;數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法gt;》列出了貴州省、天津市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等20個(gè)促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例，文章表明“上述地方立法雖然普遍重視運(yùn)用法律調(diào)控手段，對(duì)引導(dǎo)和保障當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，但難以克服自身承載能力有限的固有局限”[1]。由此可見(jiàn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的法規(guī)政策存在以下局限：重視本地特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻忽視了國(guó)際局勢(shì)變化的視野局限；地方立法容易受到本地政府和企業(yè)的干擾、更忽略其他主體相關(guān)利益的局限；專業(yè)人員配置不合理與立法經(jīng)驗(yàn)不足的經(jīng)驗(yàn)局限；地方有時(shí)易陷入本地企業(yè)保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)局限，可能出現(xiàn)排他性的地方保護(hù)政策，形成不利于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

鑒于此，一方面借鑒歐盟訂立的較為先進(jìn)的數(shù)字市場(chǎng)法律法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)法的制定，再完善詳盡的內(nèi)容細(xì)則；另一方面通過(guò)關(guān)注國(guó)際局勢(shì)、合理配置專業(yè)立法人員、積累立法經(jīng)驗(yàn)等手段，避免過(guò)度制定地方性保護(hù)政策、避免形成司法下當(dāng)事人訴訟能力的實(shí)質(zhì)不對(duì)等的極端局面。

二、歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》的源流和價(jià)值

（一）歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》的發(fā)展源流

從數(shù)字市場(chǎng)法案法規(guī)和條例制定的嬗變來(lái)看，歐盟主要出臺(tái)了10余部保護(hù)數(shù)據(jù)安全的法案法規(guī)和條例，主要包括1981年的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》、2018年的《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》、2019年的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》、2020年的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、2022年的《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)服務(wù)法》《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法》等幾部。

（二）歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》提供適用制度的借鑒價(jià)值

歐盟在《數(shù)字市場(chǎng)法》中提出全新的制度：守門人制度。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，美國(guó)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因在1947年首次在他的著作《群里生活渠道》中提出“守門人”（也叫“把關(guān)人”）理論。從Rory Van Loo最早將平臺(tái)稱為“新守門人”，以描述行政機(jī)構(gòu)如何令平臺(tái)“履行公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)”開(kāi)始，Eli Pariser在媒體層面強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)作為“守門人”對(duì)新聞和信息編輯控制，而取代傳統(tǒng)媒體的“舊守門人”角色。不止于信息的獲取和提供，平臺(tái)作為“守門人”的權(quán)力更多集中在如數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源的控制上。[2]由此可見(jiàn)，“守門人”這一概念在不同領(lǐng)域都得到了應(yīng)用。

歐盟從1981年就推出《個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理中的個(gè)人保護(hù)公約》，經(jīng)過(guò)一系列立法嬗變，最終2022年11月1日正式生效的《數(shù)字市場(chǎng)法》中系統(tǒng)地提出了“守門人”制度?！笆亻T人”制度的提出準(zhǔn)確地對(duì)這些大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了量化認(rèn)定，規(guī)制了其“權(quán)力”，限制了大型企業(yè)在數(shù)字市場(chǎng)中所占支配地位的權(quán)力，防止了權(quán)力濫用和商業(yè)壟斷，預(yù)防了數(shù)字市場(chǎng)秩序被破壞，旨在切實(shí)保護(hù)商業(yè)用戶和終端用戶的數(shù)據(jù)隱私。

事前推定“守門人”身份有三條標(biāo)準(zhǔn)：在歐盟市場(chǎng)內(nèi)，企業(yè)平臺(tái)的前3年?duì)I業(yè)額不低于75億歐元，亦或企業(yè)平臺(tái)市值估值不低于750億歐元；月度活躍用戶數(shù)量不得少于4500萬(wàn)人；企業(yè)平臺(tái)必須給3個(gè)歐盟成員國(guó)提供核心平臺(tái)服務(wù)。另外，圍繞核心服務(wù)平臺(tái)這一基點(diǎn)，“守門人”的義務(wù)如下：嚴(yán)禁以任何非法形式使用消費(fèi)者在已授權(quán)第三方服務(wù)的個(gè)人數(shù)據(jù)，消費(fèi)者享有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的知情權(quán)；允許消費(fèi)者在已授權(quán)第三方在線渠道自由購(gòu)買其他產(chǎn)品，禁止被強(qiáng)制消費(fèi)；允許已授權(quán)第三方應(yīng)用程序入駐其平臺(tái)，為消費(fèi)者提供商業(yè)服務(wù)；已授權(quán)第三方商業(yè)用戶對(duì)“守門人”有各類投訴權(quán)；“守門人”需向已授權(quán)第三方服務(wù)商和平臺(tái)出版商提供免費(fèi)的廣告信息，禁止額外收費(fèi)；“守門人”可采取正當(dāng)措施保護(hù)自己操作系統(tǒng)、硬件和軟件的完整性，但禁止自我優(yōu)待行為等。

“對(duì)于‘守門人’制度而言，不僅對(duì)大型平臺(tái)的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)守門人制度本身通過(guò)結(jié)構(gòu)特征確定受規(guī)制主體，跨越相關(guān)市場(chǎng)，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體領(lǐng)域的市場(chǎng)力量確定規(guī)制對(duì)象，具有數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的視角?！亻T人’制度對(duì)于大型平臺(tái)以相對(duì)確定的指標(biāo)評(píng)估平臺(tái)的跨市場(chǎng)地位，并以事中監(jiān)管、事后處罰并重結(jié)合的方式對(duì)數(shù)字平臺(tái)所特有的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制”[3]。由此，“守門人”制度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中全新登場(chǎng)，對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法機(jī)制有著借鑒價(jià)值，它的發(fā)展更深層次地量化了識(shí)別互聯(lián)網(wǎng)中“守門人”的推定指標(biāo)，增強(qiáng)了禁止數(shù)據(jù)壟斷的量化處罰力度，開(kāi)啟了歐盟成員國(guó)對(duì)各大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)身份識(shí)別、管控監(jiān)督、合規(guī)處罰的“自動(dòng)化”模式，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展的生態(tài)體系。

三、中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)立法現(xiàn)狀和短板

（一）立法現(xiàn)狀

我國(guó)分別出臺(tái)了2017年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2018年的《電子商務(wù)法》、2021年的《數(shù)據(jù)安全法》和2021年的《個(gè)人信息保護(hù)法》，但尚未制定《數(shù)字市場(chǎng)法》，存在數(shù)字市場(chǎng)領(lǐng)域中立法缺失的問(wèn)題。

我國(guó)2021年6月10日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，2021年8月20日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，這和歐盟從微觀到宏觀立法的發(fā)展角度正好相反。我國(guó)新出臺(tái)的兩部法案分別從保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全層面著手，從宏觀到微觀持續(xù)演進(jìn)，遵循我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展的階段性國(guó)情，保障我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。另外，2021年10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局為《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布公告，向社會(huì)征求意見(jiàn)，這兩部指南被稱為“中國(guó)版數(shù)字市場(chǎng)法”。

《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》保障各方合法權(quán)益，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，共制定了三十五條條款，涵蓋對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一條算法規(guī)則、一條風(fēng)險(xiǎn)防控措施、二十九條應(yīng)當(dāng)和四條不得違反的條款?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》旨在科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證數(shù)字市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。同時(shí)，平臺(tái)也被分為三大級(jí)別：超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)。

（二）短板

由于立法方面的不足，我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)中缺少適用的法律、配套的核心機(jī)制來(lái)量化規(guī)制大型平臺(tái)的不法壟斷行為，導(dǎo)致其濫用其市場(chǎng)力量，為了攫取利潤(rùn)，損害商業(yè)用戶和終端用戶的根本利益，擾亂了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了在線平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的立法危機(jī)，給數(shù)字市場(chǎng)帶來(lái)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失，打擊了各方在數(shù)字市場(chǎng)中有法可依的發(fā)展信心，降低了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的影響力，使我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

四、歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》帶來(lái)的啟示和借鑒

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢(shì)不可擋。歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》在立法總則和細(xì)則方面為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，我國(guó)可研判借鑒。

（一）研判借鑒中國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》中改良版的“守門人制度”到“中國(guó)版數(shù)字市場(chǎng)法案”中，培育并構(gòu)建數(shù)字市場(chǎng)法的“守門人”體系

通過(guò)中國(guó)龐大的數(shù)字市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)數(shù)字核心平臺(tái)服務(wù)所存在問(wèn)題，制定出適用中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展階段的“守門人”體系。另外，我國(guó)還需豐富“守門人”體系下的各種規(guī)則和內(nèi)容。例如，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)守門人身份審查的有效性，不僅審查身份，還應(yīng)提供相關(guān)數(shù)字行業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)的重要信息、監(jiān)管報(bào)告形式、針對(duì)互操作性的技術(shù)安排、審核程序等。鑒于守門人制度是歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》中的全新提法，我國(guó)不可完全照搬，但可借鑒其中平臺(tái)的分類分級(jí)模式、總則下細(xì)則的執(zhí)行程序方式、先進(jìn)的數(shù)字市場(chǎng)管理機(jī)制、執(zhí)行機(jī)關(guān)的架構(gòu)和運(yùn)作方式。

（二）建立完善的數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度與其保護(hù)制度

歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》通過(guò)分類分級(jí)識(shí)別“守門人”身份。“我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》第21條規(guī)定的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度尚存在法律定位模糊與實(shí)施規(guī)則不清的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置?！稊?shù)據(jù)安全法》第21條雖然建立了數(shù)據(jù)分級(jí)制度，但是目前僅為原則性規(guī)定，尚未構(gòu)建數(shù)據(jù)分類的具體規(guī)則和操作標(biāo)準(zhǔn)”[4]。同樣，我國(guó)推出的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)際發(fā)展情況，借鑒歐盟對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分類分級(jí)定性和定量的推定方式，但對(duì)中小型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的分類分級(jí)尚未界定，存在分類分級(jí)界限模糊的問(wèn)題。我國(guó)需要對(duì)大中小型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度和數(shù)據(jù)保護(hù)制度，定期評(píng)估數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌總則，持續(xù)完善細(xì)則，為數(shù)字市場(chǎng)中各大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的分類分級(jí)提供法律依據(jù)，促進(jìn)建立完善的數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度與保護(hù)制度。

（三）我國(guó)應(yīng)結(jié)合“事前推定”“事中監(jiān)管”和“事后審查”的三合一模式，探索出一條適合我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的中國(guó)式新模式

事前推定不僅要啟動(dòng)調(diào)查程序，依據(jù)規(guī)模、成員國(guó)數(shù)量、營(yíng)業(yè)額、收入及市值等因素判定，還需考量企業(yè)核心平臺(tái)服務(wù)的重要性、整體活動(dòng)規(guī)模和其他核心要素，防止做出錯(cuò)誤判斷。事中監(jiān)管要著重發(fā)揮監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在核心服務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上監(jiān)管的職能。事后審查機(jī)制需要制定具體地專項(xiàng)審查的周期限制，做出審查工作的客觀評(píng)價(jià)，追究違法主體的責(zé)任；重視審查工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和效率，著重建立穩(wěn)定性強(qiáng)的事后審查機(jī)制。“在未來(lái)的事中事后監(jiān)管工作中，不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息建設(shè)，使信用監(jiān)管制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)告知承諾制、年報(bào)公示制等制度的運(yùn)行更加常態(tài)化、規(guī)范化，確保信用評(píng)級(jí)制度的科學(xué)性和公平性，讓誠(chéng)信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限”[5]。由此可見(jiàn)，通過(guò)借鑒歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》模式和國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究思考，有助于在我國(guó)事中事后監(jiān)管中建立一系列穩(wěn)定的制度，輔助“事前推定”“事中監(jiān)管”和“事后審查”三合一模式的運(yùn)行，創(chuàng)新中國(guó)式數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理新模式，達(dá)到事前識(shí)別和預(yù)防、事中嚴(yán)格審查和事后真實(shí)監(jiān)督的實(shí)踐效果，而非走形式主義。

［基金項(xiàng)目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題外語(yǔ)學(xué)科專項(xiàng)（WY2021018-B）。］

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（作者單位：牡丹江師范學(xué)院應(yīng)用英語(yǔ)學(xué)院 黑龍江牡丹江 157011）

［作者簡(jiǎn)介：趙婷（1993—），女，山西大同人，碩士研究生，研究方向：涉外法商英語(yǔ)。］（責(zé)編：趙毅）