摘要：在我國大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，適應(yīng)國際化對人才需求日益增長的形勢下，作為科教興國與人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)——高等院校，日益重視推動(dòng)國際交流。參加國際培訓(xùn)及國際會(huì)議已成為高校師生科研教學(xué)重要的組成部分。文章以A高校為例，分析目前因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷管理現(xiàn)狀以及存在的問題，結(jié)合“雙一流”高校的建設(shè)以及“放管服”改革的要求，提出優(yōu)化路徑，減輕廣大教學(xué)科研人員負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：高校因公出國差旅費(fèi)報(bào)銷

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）03-068-02

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)），要求貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的財(cái)務(wù)自由支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn)。高校作為科教興國、人才培養(yǎng)的重要載體，如何將國家發(fā)展需求與高校因公臨時(shí)出國（境）報(bào)銷業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，不斷改進(jìn)和完善高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)制度與流程，從而將師生從繁冗的財(cái)務(wù)報(bào)銷事務(wù)中解脫出來顯得十分重要和緊迫。

二、研究意義與目的

據(jù)全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示，我國科研經(jīng)費(fèi)總額及人均科研經(jīng)費(fèi)近幾年有了顯著增長。技術(shù)飛速發(fā)展的同時(shí)對科研經(jīng)費(fèi)管理也提出了全新的考驗(yàn)。作為科研經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，差旅費(fèi)是各類財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)中最繁瑣的一項(xiàng)。與國內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷不同，因公臨時(shí)出國（境）的差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)具有更為復(fù)雜的特點(diǎn)。包括報(bào)銷資料繁多、票據(jù)樣式多樣、審批流程復(fù)雜等，不僅耗費(fèi)了師生大量的時(shí)間和精力，也挑戰(zhàn)了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。本文以A高校為例，論述高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并結(jié)合近幾年因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷流程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題及困惑加以分析，就如何優(yōu)化因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷提出可行性建議。

三、因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷的關(guān)鍵問題分析——以A高校為例

（一）A高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)基本情況

A高校系國家“雙一流”“985工程”“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的教育部直屬高校，是一所以農(nóng)學(xué)、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程和食品科學(xué)為特色和優(yōu)勢的研究型大學(xué)。2017—2021年A高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)占差旅費(fèi)比例（如表1所示）、因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)比重逐年增加，2019年因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷已占該校差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)的24.34%。因此，一方面國際交流已成為科研人員學(xué)習(xí)交流和產(chǎn)學(xué)研合作的常態(tài)，另一方面科研人員和財(cái)務(wù)人員需要花費(fèi)更多的時(shí)間來處理復(fù)雜的因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷。

（二）A高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行上級(jí)文件制度落后。2013年財(cái)政部、外交部印發(fā)《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）是高校因公臨時(shí)出國（境）經(jīng)費(fèi)管理的主要參考文件，至今已延用10年。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及高等教育國際化進(jìn)程不斷加快，在執(zhí)行該政策時(shí)出現(xiàn)了不少問題，如往返機(jī)場難、住宿標(biāo)準(zhǔn)低等。盡管2017年財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部外交部關(guān)于調(diào)整因公臨時(shí)出國住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)行〔2017〕434號(hào)），但該通知僅對部分國家的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和境外往返機(jī)場費(fèi)用進(jìn)行了修訂。對于城市間交通費(fèi)、往返機(jī)場方式、境外租車標(biāo)準(zhǔn)等仍不太明確。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，不僅給科研人員在因公臨時(shí)出國（境）的報(bào)銷帶來諸多不便，而且也給高校財(cái)務(wù)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來了許多困惑。

2.多部門審批，溝通成本高。A高校因公臨時(shí)出國（境）差旅實(shí)行學(xué)校、派出單位和出訪團(tuán)組三級(jí)管理。報(bào)銷審核工作涉及多個(gè)部門，主要有學(xué)院、國際合作與交流處、財(cái)務(wù)處和經(jīng)費(fèi)管理部門。盡管因公臨時(shí)出國（境）的外事審批和差旅費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)銷都是通過系統(tǒng)報(bào)送，但這兩個(gè)系統(tǒng)為不同公司開發(fā)的軟件系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，造成“信息孤島”。師生仍須向財(cái)務(wù)處提交審簽的網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷單和報(bào)銷資料，財(cái)務(wù)處在對報(bào)銷資料完整性進(jìn)行初步審查后，向國際合作與交流處移交審查任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、線路等有關(guān)信息，經(jīng)審查無誤后方可向財(cái)務(wù)處報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用。在具體實(shí)施過程中往往會(huì)出現(xiàn)師生實(shí)際行程和任務(wù)審批表不符，到訪城市沒有報(bào)批，搭乘外國航空公司航班沒有提前審批，報(bào)銷項(xiàng)目和審批項(xiàng)目不符，境外租車沒有在預(yù)算上單列等多種需要師生提供出國（境）變更表進(jìn)行補(bǔ)審批或者無法報(bào)銷的復(fù)雜現(xiàn)象。在上述情況下，不但導(dǎo)致教師和學(xué)生需要多次往返于相關(guān)部門，部門之間交流溝通成本高，而且還會(huì)引起教師和學(xué)生報(bào)銷難度大，報(bào)銷周期長，對教師和學(xué)生造成報(bào)銷、溝通體驗(yàn)感不佳。

3.境外票據(jù)樣式繁多，幣種多樣。由于涉及到多個(gè)國家的差旅目的地，不同于國內(nèi)財(cái)政部監(jiān)制和簽發(fā)的統(tǒng)一稅票，各國票據(jù)呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性。有的是電子版收據(jù)，有的是手寫收據(jù)，有的甚至沒有收據(jù)。師生往往因不同樣式的票據(jù)而產(chǎn)生諸多困惑。不僅會(huì)給師生在索取報(bào)銷憑證時(shí)帶來一定的困難，發(fā)票的不一致性還會(huì)導(dǎo)致不同財(cái)務(wù)人員對某張票據(jù)的處理方式存在差異，從而引發(fā)師生對財(cái)務(wù)審核人員業(yè)務(wù)能力的質(zhì)疑，增加雙方之間的矛盾，削弱信任度。

另外，境外票據(jù)基本是外文票據(jù)，除英文外，其他語種也屢見不鮮。盡管財(cái)政部要求“各種報(bào)銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字”。財(cái)務(wù)審核人員如果完全依靠中文標(biāo)注，仍存在違規(guī)報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)。比如，按照財(cái)政部的規(guī)定因公臨時(shí)出國（境）伙食補(bǔ)助、公雜補(bǔ)助實(shí)行“包干制”，不憑票報(bào)銷。但有些境外住宿費(fèi)發(fā)票中包含餐費(fèi)、電話費(fèi)或小費(fèi)等，財(cái)務(wù)人員可能因?yàn)椴皇煜ふZ種，而誤將這類費(fèi)用當(dāng)成住宿費(fèi)給予報(bào)銷的情況。

4.人員的專業(yè)水平亟待提高。2016年《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）出臺(tái)，要求建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。為落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，A高校雖然在2019年出臺(tái)了《科研助理崗位管理辦法》。但就目前情況看，各院、系、研究團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目組對科研財(cái)務(wù)助理執(zhí)行重視程度不高、科研財(cái)務(wù)助理人員比例不足、已聘用人員偏向科研協(xié)助工作等情況依然存在。此外，針對科研財(cái)務(wù)助理聘任標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制、晉升空間方面的配套政策而言，尚未達(dá)到成熟水平。加之一些科研財(cái)務(wù)助理需要投入更多的時(shí)間和精力來協(xié)助科研工作，而他們對財(cái)務(wù)相關(guān)制度要求不夠熟悉，這就給教學(xué)科研人員開展相關(guān)工作帶來了較大麻煩，同時(shí)還使得科研人員與財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行信息傳遞時(shí)產(chǎn)生誤解。

四、因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷優(yōu)化路徑

（一）完善和細(xì)化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

教育主管部門可通過各高校廣泛征集意見和建議，對現(xiàn)有文件制度進(jìn)行分析研判，制定明確的、最新的管理辦法，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)行范圍。為各高校制定自己的教學(xué)科研人員《因公臨時(shí)出國（境）管理辦法》提供有力的制度依據(jù)。

此外，各高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)特色等方面，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化制度文件，形成符合高校特點(diǎn)的流程體系，增強(qiáng)可操作性。

（二）推進(jìn)業(yè)財(cái)融合進(jìn)程，優(yōu)化報(bào)銷流程

加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)外事審批系統(tǒng)與財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的信息共享，打破信息壁壘。在財(cái)務(wù)部門預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)里增加“預(yù)審”模塊，同時(shí)嵌入派出單位和國際合作和交流處依次審核權(quán)限。師生根據(jù)系統(tǒng)提示上傳報(bào)銷附件，提交后依次由派出單位、國際合作交流處、財(cái)務(wù)處在系統(tǒng)里對報(bào)銷資料進(jìn)行預(yù)審。如果提交的資料有問題，各個(gè)環(huán)節(jié)均可在線直接退單，指出不符合要求之處以及依據(jù)，師生接到退單反饋信息直接修正后，把合乎要求的材料再次上傳。預(yù)審?fù)ㄟ^后，經(jīng)辦人員向財(cái)務(wù)部門送交報(bào)銷單據(jù)或投遞報(bào)銷。這種預(yù)審模式不僅打破時(shí)間和空間的限制，避免了師生多次跑腿情形，而且提高相關(guān)審批人員的工作效率，減少了師生與部門、部門與部門間的溝通成本。

（三）提升票據(jù)管理，建立誠信評(píng)價(jià)體系

中辦、國辦2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確指出，中央直屬高校根據(jù)教學(xué)、科研、管理的實(shí)際要求，按照以人為本、實(shí)事求是、精簡高效的原則。結(jié)合實(shí)際工作，探索因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)業(yè)務(wù)，采用住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、公雜補(bǔ)助“包干制”的報(bào)銷制度。師生依據(jù)實(shí)際花費(fèi)，在包干標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)提出申請，經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審批后完成報(bào)銷。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督、強(qiáng)化信息公開與透明，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全過程監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)制度宣講，豐富人才儲(chǔ)備

通過微信群、公眾號(hào)等渠道，加強(qiáng)制度宣傳力度。定期開展因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，提高師生對該業(yè)務(wù)的了解程度，從而有效提高報(bào)銷票據(jù)的合法性和合規(guī)性。

繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度，建立財(cái)務(wù)專員服務(wù)模式。每一位財(cái)務(wù)人員對應(yīng)主要科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目組等，通過現(xiàn)場、電話答疑等多方式為師生提供精準(zhǔn)對接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策講解、落實(shí)、執(zhí)行的“精細(xì)化”，有效提高財(cái)務(wù)助理的專業(yè)水平。

另外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、定期輪崗，培養(yǎng)一支制度熟悉、業(yè)務(wù)熟練的高質(zhì)量管理隊(duì)伍。加強(qiáng)各個(gè)高校間財(cái)務(wù)工作人員的交流活動(dòng)，針對這一特殊的業(yè)務(wù)進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、不斷改進(jìn)，從而更好地為高校教學(xué)、科研服務(wù)。

五、結(jié)論與建議

在全球化的今天，師生出國交流訪問，是全面提高高等教育水平最有效的途徑之一，如何把高校師生從繁雜的出國差旅費(fèi)報(bào)銷事務(wù)中解放出來，讓他們把更多精力放在教學(xué)科研上，不讓出國審批與報(bào)銷成為教師與學(xué)生出國交流的“攔路虎”，是財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任。針對A高校因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)存在的問題，本文提出了一系列改進(jìn)意見。其中包括完善和細(xì)化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)業(yè)財(cái)融合進(jìn)程，優(yōu)化報(bào)銷流程；提升票據(jù)管理，建立誠信評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)制度宣講以及豐富人才儲(chǔ)備等措施。這些措施旨在解決因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)目前存在的問題，為高校提供更加高效、便捷、規(guī)范的因公臨時(shí)出國（境）差旅費(fèi)報(bào)銷服務(wù)，為我國高校的國際化進(jìn)程奉獻(xiàn)一份力量。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京100091）

[作者簡介：王紫燕（1986—），女，滿族，河北省遵化市人，碩士，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）