摘 要：“雙碳”目標(biāo)對資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展提出了更高要求，以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須加快綠色低碳發(fā)展步伐。文章明確了綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵和基本要求，分析了資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，提出了促進(jìn)資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū) 綠色低碳 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-042-03

資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟的核心內(nèi)容，資源型產(chǎn)業(yè)和資源型經(jīng)濟的擴張是資源型地區(qū)形成的必然條件，因此，資源型地區(qū)一般以資源型產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“雙碳”目標(biāo)約束下，資源型地區(qū)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，既是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。資源型地區(qū)應(yīng)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)鏈條的重點領(lǐng)域和節(jié)能降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)節(jié)能改造，推動技術(shù)裝備升級，強化全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳增效，走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展之路。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展概述

1.綠色發(fā)展與綠色經(jīng)濟。從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體而言，綠色發(fā)展至少包括以下三方面要求：一是要將環(huán)境資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

1989年英國學(xué)者大衛(wèi)·皮爾斯從社會及生態(tài)條件出發(fā)，首先提出了綠色經(jīng)濟的概念，他認(rèn)為人類的發(fā)展不能超出自然和社會所能承載的范圍，否則將造成發(fā)展的不可持續(xù)，甚至引發(fā)社會和生態(tài)危機。

2010年，聯(lián)合國給出了綠色經(jīng)濟的定義，指出綠色經(jīng)濟是在改善環(huán)境過程，實現(xiàn)追求人類幸福和社會公正的一種可持續(xù)經(jīng)濟模式。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步將綠色經(jīng)濟定義為旨在減少環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)破壞，并在不破壞環(huán)境的情況下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。

2.低碳發(fā)展與低碳經(jīng)濟。學(xué)術(shù)界對低碳經(jīng)濟概念的界定，最早可以追溯到1998年。Ann P.Kinzig and Daniel M. Kammen（1998）首次將低碳經(jīng)濟定義為：單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出與人類社會的發(fā)展水平呈現(xiàn)出共同進(jìn)步的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。

2003年，英國發(fā)布了世界上第一本關(guān)于低碳經(jīng)濟的白皮書，該文件將低碳經(jīng)濟界定為：利用最少的自然資源消耗和最低的環(huán)境污染，以獲得最多產(chǎn)出的經(jīng)濟模式。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是一種環(huán)境友好型的發(fā)展方式，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效控制能源消耗和污染排放的降低。對欠發(fā)達(dá)國家來說，低碳經(jīng)濟是指在經(jīng)濟總量增加的同時實現(xiàn)碳排放的相對下降；而對于發(fā)達(dá)國家來說，應(yīng)當(dāng)履行更多的碳減排義務(wù)，在維持高水平發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)致力于碳排放的絕對降低。

總之，一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為目標(biāo)，通過技術(shù)、制度以及發(fā)展理念的創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展水平和單位碳排放的產(chǎn)出保持一定平衡的新型綠色經(jīng)濟形態(tài)。可見，低碳發(fā)展強調(diào)要降低能耗、碳強度和碳排放，加強碳排放管理，目的是解決能源消耗帶來的氣候環(huán)境問題；低碳發(fā)展實質(zhì)上是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑，是綠色發(fā)展的具體形態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本要求。產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展是低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中由以前“高能耗、高排放、高污染、高增長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向“低能耗、低排放、低污染、可持續(xù)發(fā)展”的低碳增長的新型產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，是一種高層次的可持續(xù)發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種新指標(biāo)特征，其基本要求包括四方面：一是碳結(jié)構(gòu)合理化，即產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品的含碳量、碳基能源消耗綜合配比要綠色、合理；二是化石能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展中消耗的能源要向新能源轉(zhuǎn)變，限制高碳能源占比；三是積極創(chuàng)新應(yīng)用綠色低碳技術(shù)；四是產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造全程低碳產(chǎn)業(yè)鏈，以提高產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈偁幜Α?/p>

二、資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的制約因素

資源型地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，綠色發(fā)展總體處于全國中下水平，特別是在節(jié)能降碳、產(chǎn)品升級、工業(yè)資源綜合利用以及科技體系支撐方面與國內(nèi)先進(jìn)水平仍有不小差距。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳壓力較大。當(dāng)前，資源型地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，以煤炭、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的資源型地區(qū)面臨能源供給需求加大和“雙碳”目標(biāo)形成的雙重擠壓。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、碳排放量基數(shù)高，例如，2021年山西省單位GDP碳排放量較2015年增長了16.97%，約為全國平均水平的3倍，人均碳排放量約為全國平均水平的2倍。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又是碳達(dá)峰行動的主戰(zhàn)場，煤電、鋼鐵、煤炭、化工、有色、建材、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放量占比高，其中火電行業(yè)在全省各行業(yè)中碳排放占比最大，節(jié)能減排壓力和運營成本壓力較大。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化問題。資源型地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多是低端型、粗放型產(chǎn)業(yè)，且主要依賴于礦產(chǎn)等資源，這類產(chǎn)業(yè)主要分布在資源富集區(qū)域，且產(chǎn)品大多是能源、原材料初級產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)業(yè)集中度不高，技術(shù)水平和科技含量不高，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降碳空間也不夠大，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型難度較大。例如，山西省鋼鐵行業(yè)有25戶鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，這些企業(yè)主要分布在9個地市的20個縣區(qū)，其中大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能占比達(dá)到96.8%；全省鋼鐵企業(yè)平均產(chǎn)能不足300萬噸/戶，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局散的問題突出；鋼鐵產(chǎn)品以棒線材為主，薄板、型材、中厚板等產(chǎn)品比例偏低，普通建筑材占比較大，鋼筋、棒材、線材等建筑鋼材占71.6%，工業(yè)材、高附加值鋼材占比較小。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化和銷售渠道單一，造成省內(nèi)市場價格競爭激烈，企業(yè)利潤低，難以滿足綠色低碳改造的資金需求。

3.工業(yè)固廢綜合利用不足。資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是大宗工業(yè)固體廢棄物的主要產(chǎn)出源頭。隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源原材料需求的擴大，工業(yè)固廢排放量將進(jìn)一步增加，同時，由于經(jīng)濟增速放緩，固廢綜合利用產(chǎn)品的市場需求增長緩慢，在排放量不斷增加和市場需求增速下降的雙重壓力下，資源型地區(qū)還面臨著利用新增固廢與消納歷史堆存固廢的雙重任務(wù)，工業(yè)固廢綜合利用“量大率低”問題十分突出。與此同時，雖然工業(yè)固廢資源化利用可有效減少堆存占地、減少環(huán)境污染，具有良好的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，但固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)投資回報率低，且初期投資大、短期見效慢、成本高、風(fēng)險大。

4.科技支撐能力仍有差距。近年來資源型地區(qū)積極在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點的綠色改造力度，支持綠色工廠創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，建立重點實驗室，打造綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)行業(yè)綠色化改造，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，但關(guān)鍵核心技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展仍存在一定制約。雖然產(chǎn)業(yè)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，但仍難以完全滿足綠色低碳改造需要。此外，創(chuàng)新平臺和科技人才支撐明顯不足，創(chuàng)新平臺建設(shè)較分散，且存在多頭管理、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，難以形成科技創(chuàng)新合力和規(guī)模效應(yīng)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展形成制約。

三、促進(jìn)資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展是資源型地區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要路徑，要堅持節(jié)能、降碳、減污、擴綠與增長協(xié)同推進(jìn)，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，積極構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策體系，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。

1.加大綠色低碳轉(zhuǎn)型資金投入。一是加大財政資金投入。推動國家綠色發(fā)展基金和低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造的支持力度，進(jìn)一步向資源型地區(qū)傾斜支持。二是加大稅收政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的激勵力度。落實與資源型地區(qū)煤炭開采企業(yè)抽采煤層氣免征資源稅、開采共伴生礦減免資源稅、合同能源管理項目暫免征收增值稅、資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅即征即退、綜合利用固體廢物免征環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。三是在政府采購中進(jìn)一步加大綠色采購占比。完善綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策，在新能源汽車、綠色建筑、綠色建材等方面，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。四是加大信貸傾斜支持力度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，圍繞“雙碳”目標(biāo)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體提供全鏈條融資服務(wù)，同時嚴(yán)格限制“兩高”項目融資。五是建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的市場化多元投入機制。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。建立綠色企業(yè)項目庫，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。

2.加大綠色低碳發(fā)展要素保障力度。一是實行更加靈活的能源價格政策。完善差別電價政策，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，全面取消“兩高”項目電價優(yōu)惠政策。對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價、階梯水價政策。對能耗、電耗、水耗超過產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行懲罰性電價政策。二是加大用能權(quán)配額、發(fā)電量限值等政策保障。建立完善用能權(quán)交易制度體系，推動能源要素向符合綠色低碳發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)傾斜。加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，對符合產(chǎn)業(yè)政策、單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國際或國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)降低能耗等量減量替代比例。對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項目實行限制用能。三是實行差別化土地政策。堅持土地資源節(jié)約集約使用、綠色低碳配置，推進(jìn)新增工業(yè)用地、建設(shè)用地向綠色低碳項目傾斜，在空間規(guī)劃、用地計劃指標(biāo)方面予以優(yōu)先安排。對于符合規(guī)劃導(dǎo)向的綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)降低土地出讓起始價。嚴(yán)格控制建設(shè)用地碳排放強度，促進(jìn)大中小城市功能錯位和資源要素合理配置。

3.加快推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。一是大力推動創(chuàng)新鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游和綠色發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)持續(xù)強化技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展綠色低碳跨界融合創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層面的重大科技和安全瓶頸。二是推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，增強供應(yīng)鏈管理能力，提升節(jié)能降碳水平。加快構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，圍繞供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新能力共享、大數(shù)據(jù)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建等，構(gòu)建行之有效的融通發(fā)展模式，帶動包括中小企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力實質(zhì)性提升。三是加大綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣力度。以鋼鐵、建材、焦化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，推動清潔高效用煤、低碳原料替代、低碳零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展技術(shù)推廣和供需對接活動，鼓勵企業(yè)加強設(shè)備和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。積極落實首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備、綠色材料應(yīng)用。四是開展傳統(tǒng)行業(yè)升級改造示范。聚焦重點用能行業(yè)，積極開展富氫氣體冶煉、氫能替代、可再生能源電力替代、二氧化碳捕集利用等低碳零碳技術(shù)示范工程。加大在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用上的投資力度，在綠色氫能與可再生能源應(yīng)用、新型儲能、二氧化碳捕集利用等領(lǐng)域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的低碳創(chuàng)新能力。

4.搭建綠色發(fā)展服務(wù)和技術(shù)平臺。一是打造綠色低碳轉(zhuǎn)型數(shù)字服務(wù)平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)數(shù)字化節(jié)能提效，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建更加精準(zhǔn)高效的能源管控體系，鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實施數(shù)字化碳管理，依靠精準(zhǔn)管理促進(jìn)節(jié)能降碳。二是打造綠色園區(qū)承載平臺。以各級各類開發(fā)區(qū)為重點，高質(zhì)量打造一批綠色低碳工業(yè)示范園區(qū)，開展綠色低碳循環(huán)改造，推動工業(yè)園區(qū)加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進(jìn)大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。有序引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加強工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。把握數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高生產(chǎn)過程智能化、精細(xì)化管理水平，加強產(chǎn)品生產(chǎn)碳排放監(jiān)測和管理，利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化智能制造生產(chǎn)過程管理，推動數(shù)字孿生、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，加快重點用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，提升數(shù)據(jù)采集、處理和管理能力，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程。

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（作者簡介：山西省社會科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt; 山西太原 030032。）

（責(zé)編：賈偉）