在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將成為基層人力資源管理的核心載體和基礎(chǔ)單元，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源績(jī)效考核管理也將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)增效、優(yōu)化人力資源管理方式中發(fā)揮重要作用。基于此，應(yīng)做好該項(xiàng)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人力資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障。本文對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以供參考。

健全績(jī)效考核機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考核公平性與透明度的作用

第一，創(chuàng)新績(jī)效管理，“以效評(píng)分”，建立健全績(jī)效考核機(jī)制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核監(jiān)督部門(mén)和工作管理小組，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的管理人員作為負(fù)責(zé)人，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，處理績(jī)效考核過(guò)程的各種問(wèn)題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核“評(píng)判器”“識(shí)別儀”的作用，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)”的用人局面，使該工作公平、客觀、透明。

第二，建立信息公開(kāi)、上通下達(dá)的考核機(jī)制。公開(kāi)績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等人事信息和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，使其透明化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部對(duì)績(jī)效考核的信任度，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的良好形象，提高工作效率，方便機(jī)關(guān)干部獲取信息，讓所有機(jī)關(guān)干部接受，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的梳理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理。

第三，公正評(píng)定，嚴(yán)格執(zhí)行。績(jī)效考核評(píng)定過(guò)程應(yīng)客觀公正、公平、合理，避免任何形式的人為干預(yù)，標(biāo)準(zhǔn)和考核方法要統(tǒng)一、具有一致性，通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)、能上能下的用人機(jī)制，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰、多勞多得，建立申訴制度，若有績(jī)效考核結(jié)果不公，允許機(jī)關(guān)干部提出申訴，確保其公正性。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，定期對(duì)績(jī)效考核人員進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)務(wù)考核與評(píng)價(jià)，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用和價(jià)值，保證其履行績(jī)效考核職責(zé)的能力和水平，做好人力資源配置。利用有效的培訓(xùn)措施提升工作效果，靈活安排培訓(xùn)工作，定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，采用線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓(xùn)結(jié)合，編制培訓(xùn)方案，掌握工作領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，合理人崗匹配，發(fā)揮人才崗位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平和社會(huì)服務(wù)潛力。

動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期制定考核指標(biāo)

第一，定期對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行合理化檢查和更新，制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。將績(jī)效考核指標(biāo)與考核結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)，提高對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的理解度、參與度和對(duì)考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，明確指標(biāo)，制定考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使其通俗易懂，避免指標(biāo)抽象、模糊、晦澀難懂，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人力資源需求，強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的可操作性。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，應(yīng)因地制宜，根據(jù)工作需要靈活設(shè)定考核內(nèi)容，合理調(diào)整和優(yōu)化，遵循考核內(nèi)容跟著工作重點(diǎn)走，跟著工作中體現(xiàn)出來(lái)的具體問(wèn)題走，確保績(jī)效考核的實(shí)效性。

第二，明確績(jī)效考核要點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理過(guò)程中，應(yīng)明確績(jī)效考核要點(diǎn)。一方面，積極借鑒企業(yè)人力資源管理績(jī)效考核的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效考核工作進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，不可出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，要切實(shí)按照每個(gè)部門(mén)的崗位工作特點(diǎn)，以上級(jí)要求為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，有針對(duì)性地制定符合不同崗位特點(diǎn)的績(jī)效考核指標(biāo)，確?？己斯ぷ鞯墓院涂陀^性。另一方面，在設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)保證各類(lèi)指標(biāo)的可操作性，合理采用定量考核的措施，精細(xì)化設(shè)置考核內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)不同崗位干部的道德素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、廉政情況、日常出勤情況和績(jī)效情況，增強(qiáng)公信力。

優(yōu)化和改進(jìn)考核方法

第一，多元化評(píng)價(jià)。注重方法的融合應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在績(jī)效考核過(guò)程中，綜合運(yùn)用我評(píng)價(jià)、同事互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方法，全面客觀地反映工作績(jī)效在應(yīng)用過(guò)程中的實(shí)際情況，提高執(zhí)行力。結(jié)合不同崗位和部門(mén)特點(diǎn)選擇合適的考核方法，對(duì)項(xiàng)目類(lèi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、采用業(yè)務(wù)指標(biāo)法對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，量化處理，完善績(jī)效考評(píng)。首先，憑績(jī)交賬，增加績(jī)效考核的權(quán)威性。算好經(jīng)濟(jì)賬，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)村工作中績(jī)效考核的力度和廣度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，在制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等因素，確?？荚u(píng)指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求相適應(yīng)。為不同部門(mén)、崗位設(shè)置合適的績(jī)效指標(biāo)。其次，定量和定性指標(biāo)的綜合運(yùn)用，使考核更加具有客觀性。一是對(duì)工作完成率、完成任務(wù)的質(zhì)量等進(jìn)行指標(biāo)量化評(píng)價(jià)，引入定性指標(biāo)，重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行“考核問(wèn)效”和“量化評(píng)分”制度，實(shí)行千分制，即每位機(jī)關(guān)干部基礎(chǔ)分為1千分，根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法加減。將績(jī)效考核融入日常工作中去。如：工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等，從全面角度評(píng)價(jià)其綜合素質(zhì)。二是“三單聯(lián)辦”。三單聯(lián)辦即《工作提示單》《工作交辦單》《工作整改單》。固定每周一天上午或下午，組織相關(guān)工作人員和干部，對(duì)這一周以來(lái)的重點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成《工作提示單》下發(fā)到每名機(jī)關(guān)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)手中，然后對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、社區(qū)的單項(xiàng)重點(diǎn)工作，或業(yè)務(wù)口的重點(diǎn)任務(wù)加以梳理，形成《工作交辦單》，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)至相關(guān)人員，這個(gè)過(guò)程中，要求落實(shí)和推進(jìn)，限時(shí)完成。日常督查和管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，制成《工作整改單》，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)，跟蹤問(wèn)效、定期回訪(fǎng)。這“三單中”，后兩單實(shí)行扣分制，在下發(fā)前明確扣分值（1-20分之間），未按照要求完成的、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，加扣1分，相同事項(xiàng)重復(fù)交辦，仍未完成的，重復(fù)一次翻倍扣分。最后，“賽干勁”。開(kāi)展“部門(mén)對(duì)部門(mén)”“機(jī)關(guān)干部對(duì)機(jī)關(guān)干部”評(píng)比的工作機(jī)制。每一階段，根據(jù)實(shí)際工作情況，選定1-3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)參選雙方的完成情況進(jìn)行評(píng)比，工作完成好的作典型發(fā)言，完成差的作表態(tài)發(fā)言，同樣，這種評(píng)比實(shí)行得分制，優(yōu)加劣扣，做典型發(fā)言的部門(mén)，發(fā)言一次獎(jiǎng)勵(lì)5-10分，典型發(fā)言的機(jī)關(guān)干部，發(fā)言一次，獎(jiǎng)勵(lì)2-4分；做表態(tài)發(fā)言部門(mén)及機(jī)關(guān)干部，相應(yīng)扣分。在其中，若有得到上級(jí)表?yè)P(yáng)及認(rèn)可或點(diǎn)名批評(píng)的機(jī)關(guān)干部，翻倍獎(jiǎng)勵(lì)或翻倍扣分。然后通過(guò)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的方式開(kāi)展“亮?xí)瘛惫ぷ鳈C(jī)制。設(shè)置紅、藍(lán)榜，營(yíng)造以比促干、以干促效的激勵(lì)氛圍，推進(jìn)“互促互進(jìn)、互學(xué)互鑒”的績(jī)效機(jī)制。

建立激勵(lì)機(jī)制

物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，雙管齊下 激勵(lì)手段不同，產(chǎn)生的效果自然不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，應(yīng)結(jié)合基層工作的特點(diǎn)及當(dāng)下運(yùn)行情況，有針對(duì)地開(kāi)展激勵(lì)措施和手段，將兩者有機(jī)融合。堅(jiān)持“以人為本”的用人理念，不同崗位制定不同的物質(zhì)激勵(lì)體系，例如：在農(nóng)業(yè)種、耕、收與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情對(duì)接，為農(nóng)民創(chuàng)收方面，農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化方面，或發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新技術(shù)整合等，以此提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效考核個(gè)性化需求和崗位特點(diǎn)，征求群眾意見(jiàn)和建議，公開(kāi)報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，發(fā)放征求意見(jiàn)卡，設(shè)置獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)激勵(lì)，或表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)證書(shū)、職務(wù)晉升等精神激勵(lì)，問(wèn)卷調(diào)查良好的工作崗位和對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，提升其工作熱情和積極性。

優(yōu)化薪酬 第一，不斷優(yōu)化和完善薪酬福利政策。合理設(shè)置薪酬級(jí)別，或優(yōu)化薪級(jí)工資，拓寬設(shè)置范圍，不同崗位級(jí)別的人給予的工資檔次有所差別，統(tǒng)籌平衡薪資標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員待遇水平。薪酬和福利包括：增加派駐人員公勤補(bǔ)貼、帶薪休假、提崗增薪、電話(huà)補(bǔ)貼、工齡獎(jiǎng)、全勤獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。例如：可以從貢獻(xiàn)角度分配，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的，薪酬度高，反之，薪酬度低或沒(méi)有薪酬?；蚩梢圆捎寐殑?wù)工資、級(jí)別工資為主導(dǎo)的工資框架。

第二，考核結(jié)果與“票子”“面子”“位子”掛鉤。堅(jiān)持“以績(jī)論獎(jiǎng)”“多勞多得”“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，按得分折算出百分比，發(fā)放績(jī)效資金，同時(shí)，按扣分折算出百分比，扣除績(jī)效資金。各部門(mén)和機(jī)關(guān)干部參與核算，按分值比例獎(jiǎng)勵(lì)給獲得加分者，并選出前三名，頒發(fā)卓越獎(jiǎng)、勇闖獎(jiǎng)、神勇獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，這樣，將考核結(jié)果與“票子”“面子”掛鉤，讓干實(shí)事、有上進(jìn)心的人才得到發(fā)揮空間，有展現(xiàn)的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。通過(guò)這種考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤的方式，實(shí)現(xiàn)“以績(jī)論獎(jiǎng)”“多勞多得”“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理到位，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若仍不思改進(jìn)的機(jī)關(guān)干部，實(shí)行“淘汰制”，即與“位子”掛鉤，重新選拔崗位，選拔適合的人才做相應(yīng)的工作，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)先推薦提拔重用或職級(jí)晉升，讓位給想干事、能干事的人，發(fā)揮崗位最大化效能。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先推薦，參加干部選拔。

考核新方向

第一，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提質(zhì)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，發(fā)展人力資源的績(jī)效考核。堅(jiān)持把建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村作為考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。例如：推動(dòng)人居環(huán)境整治工作，對(duì)各村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生交叉檢查并打分排名，改善鄉(xiāng)村面貌?；蚍N植和推廣特色農(nóng)業(yè)，在種植面積擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，均屬于強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)歸為績(jī)效考核內(nèi)容之一。

第二，利用層次分析法，提升績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重。利用層次分析法（AHP），對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的本質(zhì)特征、影響因素與內(nèi)蘊(yùn)關(guān)系進(jìn)行多層次、多維度定性、定量分析。將績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重體系分為三個(gè)階段，即目標(biāo)層、中間層、最底層。一是目標(biāo)層。要解決的問(wèn)題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度）。二是中間層。影響決策的因素與解決問(wèn)題的準(zhǔn)則（工作環(huán)境、任務(wù)難度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部認(rèn)知等）。三是最底層。解決問(wèn)題的方案（含本月、本季度、本年度的績(jī)效完成情況，從走訪(fǎng)群眾、辦實(shí)事、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、工作態(tài)度等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工的工作情況進(jìn)行全面評(píng)估）。

綜上所述，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是鄉(xiāng)村振興發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過(guò)程中，人力資源管理是基礎(chǔ)保障，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源績(jī)效考核管理，可以有效化解服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的難題，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮人力資源價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)基層工作積極性、提高工作效率，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位威信，提高其執(zhí)行力，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面長(zhǎng)效高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東省龍口市北馬鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心）