摘要： 作為新時期我國解決“三農(nóng)”問題的重要舉措、江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內(nèi)容，江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在取得一定成就的同時，也存在常態(tài)化管理服務(wù)和持續(xù)投入機(jī)制未建立、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力較弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出且競爭力不強(qiáng)、人才的集聚和培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足需求等問題。通過對美國農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)運行情況、持續(xù)發(fā)展情況、產(chǎn)學(xué)研金用緊密結(jié)合情況等主要經(jīng)驗的總結(jié)分析，結(jié)合江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀及成效、建設(shè)運行過程中存在的主要問題，提出在科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的如下建議：加大財政和政策支持力度，培育多元化建設(shè)主體；發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；重視科技人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力；以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究力度；培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心競爭力。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技園；國外經(jīng)驗；江蘇??；啟示；政策建議

中圖分類號：F323.4 "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）01-0255-06

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在任何歷史時期都被視為國計民生的根本。自1953年我國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造以來，在幾十年的歷史性探索和長期不懈的實踐下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個過程中，農(nóng)業(yè)科技園作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和科技創(chuàng)新載體得到了蓬勃發(fā)展，逐漸成為農(nóng)業(yè)科技示范推廣的平臺、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的孵化基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新的載體［1］，是新時期我國推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是將農(nóng)業(yè)與科技、農(nóng)村與企業(yè)、農(nóng)民與專家緊密聯(lián)系的重要途徑［2］，也是實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)偉大跨越的必然選擇［3］。江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)對于促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用［4］。在對政府、科研單位、市場、企業(yè)、農(nóng)戶等諸多要素的整合利用下，江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。然而，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形式，隨著發(fā)展的深入，農(nóng)業(yè)科技園示范與帶動作用弱、發(fā)展后勁明顯不足等問題也逐步顯現(xiàn)出來，制約了江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。美國是較早進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的國家之一，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在世界處于領(lǐng)先地位，其發(fā)展經(jīng)驗與發(fā)展模式在理論與實踐等方面對江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義［5］。本研究擬在文獻(xiàn)分析與調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，分析美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的模式，凝煉其先進(jìn)經(jīng)驗，以期對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園高質(zhì)量發(fā)展有所啟示。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)科技園這一產(chǎn)業(yè)形式自出現(xiàn)以來就受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。許越先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園定義為一種集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織形式［6］。黃沖平認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域［7］。徐勝在前人論述的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園定義為以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合的六次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)示范帶動作用的平臺載體［8］。吳圣等回顧了我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程，并對存在的主要問題和未來發(fā)展路徑進(jìn)行了探討［9-10］。夏秋等通過理論基礎(chǔ)分析，討論了農(nóng)業(yè)科技園對農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的促進(jìn)作用［11］。一些學(xué)者將研究對象聚焦到了省、市層面，如筆者曾對廣東、浙江、江蘇省省級農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在的問題和不足進(jìn)行分析［12］；孫亞琪基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，研究了江蘇省徐州市國家農(nóng)業(yè)科技園產(chǎn)業(yè)融合存在的問題［13］；程培罡等定量描述了江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)化程度及貢獻(xiàn)度［14］；儲宇奇對蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的類型與區(qū)域分布等情況進(jìn)行了簡述，并從農(nóng)民角度探討了蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的社會效益［15］；徐勝等對江蘇省農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行了實證分析，據(jù)此提出提高江蘇省農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)水平的政策建議［16］。還有一些學(xué)者將研究目光投向國際，如王桂朵選取以色列、荷蘭、新加坡為代表，從中提煉了國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗［17］；申秀清等分析了國外示范農(nóng)場模式、假日公園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式的主旨，為我國農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒［18］；郭志海聚焦日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，詳細(xì)闡述了日本觀光農(nóng)業(yè)的概況、特點及發(fā)展趨勢，研討了江蘇省觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展路徑［19］。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要圍繞農(nóng)業(yè)科技園的定義與分類、形成與發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級路徑等展開，大多是從理論層面進(jìn)行描述分析，研究范圍較為寬泛， 少數(shù)聯(lián)系國際經(jīng)驗、聚焦江蘇省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的研究也缺少針對性。本研究創(chuàng)新性地將美國產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展模式與江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)聯(lián)系起來，以期為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的轉(zhuǎn)型升級提供啟示。

2 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)已有較好基礎(chǔ)

江蘇省位于長江三角洲地帶，是“一帶一路”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交界處，江蘇省是一個高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、高開放度、市場活力強(qiáng)、投資潛力大的省份，農(nóng)業(yè)科技資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，詳見表1。

1996年，江蘇省開始建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，建設(shè)過程始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為總方向，綜合運用各類科技創(chuàng)新要素并依此打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新引擎，極大推動了江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐。截至2022年，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了26年建設(shè)，江蘇省已經(jīng)超額產(chǎn)出了其擁有土地的產(chǎn)量（圖1）。

2.2 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展成效

江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)始終貫徹“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則［20］，鼓勵并集聚創(chuàng)新要素，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果落實及示范推廣。依托成果轉(zhuǎn)化延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，吸引高層次人才投入研究，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。作為最早開始農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的省份之一，自1996年起江蘇省就以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺支撐和土地合作的保障，在全國率先建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園并形成自己的特色。目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科技園已經(jīng)形成完整的體系（表2），基本覆蓋省內(nèi)涉農(nóng)縣，包括經(jīng)濟(jì)糧食作物、觀光、養(yǎng)殖等類別。

江蘇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)形成了4種模式，其中政府+企業(yè)主導(dǎo)模式占比最大，詳見圖2。

在不同模式主導(dǎo)下發(fā)展的園區(qū)突出的優(yōu)勢不同。政府主導(dǎo)型園區(qū)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合較好，創(chuàng)新的聚合及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)取得較好成效。企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換特點突出。

江蘇省農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展具有均質(zhì)性，不因江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異而有所不同。作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展各項指標(biāo)與蘇南、蘇中持平。部分指標(biāo)如龍頭農(nóng)業(yè)加工企業(yè)數(shù)量、近3年政府財政投入、專利數(shù)量、工商企業(yè)注冊數(shù)量及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過蘇南、蘇中，這一結(jié)果可能與蘇北豐富的農(nóng)業(yè)資源有關(guān)。

2.3 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在的主要問題

江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要支撐作用，但仍存在部分問題。隨著生物、信息等先進(jìn)技術(shù)運用廣度越來越大，中央針對目前發(fā)展階段對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出戰(zhàn)略部署，要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度，江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園還存在不適應(yīng)之處。深入研究分析現(xiàn)階段存在問題并有針對性地改進(jìn)有助于提高省擔(dān)負(fù)新發(fā)展階段使命和任務(wù)的能力。存在的問題主要有以下幾點。

2.3.1 常態(tài)化管理服務(wù)和持續(xù)投入機(jī)制未建立 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展至今，大部分僅掛了省級園區(qū)的牌，而缺乏實質(zhì)性管理與服務(wù)。既缺乏有效考核體系、檢查評比及園區(qū)動態(tài)管理，也未能建立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的統(tǒng)計體系。地方政府對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重視程度也不夠。投入少于1億元的園區(qū)占大部分，甚至部分園區(qū)尚未得到地方政府財政支持（表3）。

2.3.2 大部分園區(qū)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能較弱 園區(qū)研發(fā)、科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣等功能集中在創(chuàng)新核心區(qū)。然而有相當(dāng)數(shù)量的園區(qū)科研經(jīng)費、合作院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與成果、引進(jìn)新技術(shù)新品種、專利授權(quán)數(shù)量均處于較低水平，不能發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動作用（表4）。

2.3.3 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、競爭力不強(qiáng) 有部分省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位不明確、產(chǎn)業(yè)范圍較廣。還有部分園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比沒有突出優(yōu)勢，且缺乏大規(guī)模龍頭企業(yè)及核心產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享資源及分工協(xié)作困難，形成農(nóng)業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)體系困難。部分園區(qū)企業(yè)規(guī)模小、層次低，創(chuàng)新能力有所欠缺。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏競爭力，難以實現(xiàn)高質(zhì)高速發(fā)展。

2.3.4 人才的集聚和培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足需求 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍出現(xiàn)科技人員總量少、層次總體不高，難以引進(jìn)和留住人才的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)低，涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新觀念落后，仍是目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的阻礙。江蘇省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科研人員情況見表5。

3 美國科技農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式及對中國的經(jīng)驗借鑒

美國作為世界農(nóng)業(yè)第一大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到了很高水平，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用使得美國能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展［21］。美國政府實行研究、教育、推廣三結(jié)合的模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，尤其重視科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，并投入了大量資金，使得美國建立起先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)體系。與中國不一樣的是，美國憑借自有資源，在自有農(nóng)場的基礎(chǔ)上發(fā)展高科技水平、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技園。美國農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展特色主要有以下5點：（1）美國一直堅持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是家庭農(nóng)場制，其農(nóng)業(yè)園區(qū)也是建立在家庭農(nóng)場制基礎(chǔ)上經(jīng)營的。農(nóng)業(yè)園區(qū)高度的科技化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用使得一個規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)園區(qū)只需要少量工人便能夠進(jìn)行全套生產(chǎn)、經(jīng)營及管理過程。美籍華人唐振維博士作為一個蔬菜育種專家，他的工作地點在美國埃爾森特羅的一個農(nóng)場里面，而這個農(nóng)場就相當(dāng)于一個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。他在這個科技園區(qū)40年間培育出上百種新品種，并將這些新品種推廣到了美國各地。（2）美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)高度融合，類似中國采取的三產(chǎn)融合發(fā)展政策。其農(nóng)業(yè)園區(qū)從建設(shè)、經(jīng)營到管理形成了一個綜合性極強(qiáng)的體系，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通物流等環(huán)節(jié)，還運用了氣象、地理、生物等方面的相關(guān)知識來構(gòu)建這一產(chǎn)業(yè)體系。在這一基礎(chǔ)上，美國還構(gòu)建了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色［22］。（3）美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)頂層設(shè)計清晰，布局合理，同質(zhì)化現(xiàn)象較少。美國的氣候資源較為豐富，這就使得政府可以根據(jù)不同地區(qū)的氣候特征及地理環(huán)境特征對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的職能進(jìn)行合理規(guī)劃。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)就能從行業(yè)上及生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行專業(yè)分工，依靠不同產(chǎn)業(yè)帶動富有特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系的建立。例如，在東部地區(qū)建立了乳牛科技園區(qū)，在北部建立了谷物農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在南方建立了棉花綜合科技園區(qū)，在五大湖建立了玉米科技園區(qū)等，這就有效避免了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)千篇一律、缺少特色的困境［23］。（4）美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新，政府對于農(nóng)業(yè)科技園也高度重視，投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新、研究與推廣工作，并且建立起完備的技術(shù)研發(fā)與推廣體系。此外，美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推行農(nóng)業(yè)部的“低投入可持續(xù)發(fā)展計劃”，運用綠色環(huán)保的科技手段應(yīng)對土壤肥力下降、水土流失等問題。另外，美國的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)，相當(dāng)大的一部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的合作下開展農(nóng)業(yè)教育，培育了大量農(nóng)業(yè)實用型人才，提高了農(nóng)業(yè)人才的實踐能力，從而幫助農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新并對農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行推廣。例如康奈爾大學(xué)與紐約農(nóng)業(yè)實驗站聯(lián)合建立的農(nóng)業(yè)科技園，承擔(dān)教學(xué)研究、科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)示范推廣等功能，通過實踐提高學(xué)生的實際操作能力，以便日后學(xué)生在建設(shè)以及經(jīng)營農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時發(fā)揮作用。這樣，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅可以作為大學(xué)的成果技術(shù)展示示范基地，也是涉農(nóng)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化的平臺。

江蘇省生態(tài)類型多樣、地理氣候條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)業(yè)科技資源較為豐富。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力之一。借鑒美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的一些經(jīng)驗，立足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)運行實際情況，可以從以下幾個方面提供借鑒。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計。美國農(nóng)業(yè)科技園中有些是經(jīng)過長期規(guī)劃才被建造出來的，布局相較于國內(nèi)也較為合理，每個農(nóng)業(yè)科技園的功能定位都非常清晰。因此江蘇省可以立足每個地區(qū)的實際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況合理規(guī)劃園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，避免資源浪費及同質(zhì)化問題，打造具有地方特色、功能明顯的農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，還可以借鑒美國的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，給顧客提供多樣性產(chǎn)品，結(jié)合中國政府提出三產(chǎn)融合的概念，提供消費者農(nóng)事體驗等。

（2）加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)之間的合作。江蘇省高校眾多，農(nóng)業(yè)人才也較多。要引導(dǎo)涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)成合作，共同建立成果轉(zhuǎn)化平臺與農(nóng)業(yè)研究基地，將研究成果向?qū)嶋H轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新研究、中試試驗、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)等工作。同時園區(qū)也要依托高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化平臺及試驗基地，進(jìn)行園區(qū)功能的創(chuàng)新；支持高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技園和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)果的推廣。

（3）加強(qiáng)政府政策支持。想要建設(shè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技園，必須要擁有一定的資金作為保障。因此就需要政府不僅在科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面加大投入，還需要投入大量資金改善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但又是最需要幫扶的產(chǎn)業(yè)，每個國家的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因此需要政府在土地利用、財政稅收、企業(yè)融資及科技人才引進(jìn)等方面給予一定的政策扶持，例如美國在2014年的農(nóng)業(yè)法案中明確提出給予農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新高達(dá)20億美元的財政預(yù)算支持［3］。

（4）加強(qiáng)市場在資源配置上的決定性作用。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要政府和市場兩只手雙管齊下進(jìn)行運行與管理，但是更需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。類似外國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)工商一體化的運營模式，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，利用市場機(jī)制激勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時可以利用市場分配機(jī)制激勵科技創(chuàng)新人才在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。

4 政策建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合的日趨緊密，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合示范、推廣和展示為依托，利用宏觀政策引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合力度，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金用緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 加大財政和政策支持力度，培育多元化主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要的帶頭作用。省級和地方政府要充分重視園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加大財政投入和傾斜政策保障，積極挖掘園區(qū)發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)園區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。毋庸置疑，財政資金的引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技政策的支持是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園健康發(fā)展的保障。然而，大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)辦主體為政府部門或政府部門為保障園區(qū)運行而創(chuàng)建的管理公司。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門亟需轉(zhuǎn)變政策支持模式，避免支持對象對政策的過度依賴，而應(yīng)該通過構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動機(jī)制，培養(yǎng)園區(qū)形成自主造血機(jī)制。培育多元化社會化建設(shè)主體，以制度創(chuàng)新推動園區(qū)多元化自主發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的方式方法，削弱園區(qū)建設(shè)的路徑和制度依賴，轉(zhuǎn)而以市場經(jīng)濟(jì)體制配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，積極引導(dǎo)多元化社會力量建設(shè)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。

4.2 重視科技人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力

農(nóng)業(yè)科技人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐力量，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否貫徹成功的重要因素。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育，組建一批在國內(nèi)具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。充分發(fā)揮省“雙創(chuàng)計劃”、江蘇省自然科學(xué)基金杰出青年基金和優(yōu)秀青年基金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育中的引導(dǎo)支撐作用，引進(jìn)培育一批具有國際視野的高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源配置與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技變化相適應(yīng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員職稱制度改革，系統(tǒng)破除職稱評聘中“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”的傾向。加強(qiáng)對真正想干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培育力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果有決定作用，因此，在先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣過程中，要通過合理有效的形式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，提升整體生產(chǎn)水平。只有不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自主性，才能不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.3 以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究力度

以國家重大戰(zhàn)略需求、江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高質(zhì)量創(chuàng)新為目標(biāo)，加快構(gòu)建市場化、高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，組建一批新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力，突破一批農(nóng)業(yè)卡脖子技術(shù)。深入變革傳統(tǒng)科研模式，建立健全新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，面向高校院所和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，以市場機(jī)制推動各創(chuàng)新主體組建科研創(chuàng)新聯(lián)合體，打破舊的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，打造市場化的高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。要加強(qiáng)對涉農(nóng)高新技術(shù)的研究力度，通過優(yōu)化、調(diào)整各領(lǐng)域研究方向和任務(wù)，不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，注重農(nóng)業(yè)科技體系和技術(shù)推廣體系的建設(shè)與完善，開發(fā)符合實際需求的技術(shù)，形成利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)支撐。

4.4 培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力

明確的市場定位和科技創(chuàng)新目標(biāo)是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要突出區(qū)域化、市場化、特色化和經(jīng)濟(jì)效益。只有將特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，才能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［18］。農(nóng)業(yè)科技園從建設(shè)初期就必須要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，對園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能布局、經(jīng)濟(jì)與社會效益等進(jìn)行充分的科學(xué)論證和綜合評價。盡量不要跨越行政區(qū)域建設(shè)，同時避免以快速出政績?yōu)槟康牡亩唐娇旖ㄔO(shè)；園區(qū)規(guī)劃還必須考慮園區(qū)的長期建設(shè)與發(fā)展分階段完成建設(shè)考核任務(wù)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)確定后，要從科技、產(chǎn)業(yè)、財政等政策方面大力支持和引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有利環(huán)境。在園區(qū)運行過程中，要注重區(qū)域品牌的打造及其影響力和競爭力的提升。

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收 稿日期：2023-03-17

基金項目：江蘇省重點研發(fā)計劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）項目子項目（編號：BE2019381-1）。

作者簡介：袁 波（1975—），男，江蘇徐州人，碩士，副研究員，主要從事科技管理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。E-mail：yuanbonj@163.com。