摘要： 在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市生態(tài)保護(hù)的要求下，構(gòu)建園林綠化廢棄物的資源化利用處理體系，對(duì)于江蘇省南京市完善建設(shè)生態(tài)文明城市既有必要性又有可行性。但南京市園林綠化廢棄物循環(huán)利用工作仍處于起步階段，水平有待提升。因此，梳理現(xiàn)行成熟的綠化廢棄物利用形式，通過(guò)調(diào)查南京市綠化廢棄物資源化利用的現(xiàn)狀，對(duì)2個(gè)試點(diǎn)類型的廢棄物處理場(chǎng)開展調(diào)研（主要包括資源利用方式和相應(yīng)成本盈利測(cè)算2個(gè)方面），發(fā)現(xiàn)資源化處理途徑有待擴(kuò)展，市場(chǎng)化的運(yùn)收處理規(guī)模和水平有待提升。通過(guò)梳理國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律法規(guī)體系和多方面的宣傳管理引導(dǎo)，以及國(guó)內(nèi)較早開展綠化廢棄物收集處理的一線城市的多種運(yùn)營(yíng)模式，最終從健全法律法規(guī)、完善運(yùn)收處理體系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化3個(gè)方面對(duì)南京市綠化廢棄物的處理提出建議，并為完善南京市綠化廢棄物資源化利用提供指導(dǎo)意見(jiàn)，助力南京市生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 園林；綠化廢棄物；處理場(chǎng)；資源化利用；生態(tài)文明；南京市

中圖分類號(hào)：X705 "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2024）01-0205-05

園林綠化廢棄物又稱園林垃圾或綠色垃圾等，是指城市園林植物因人工修剪或自然凋落所產(chǎn)生的枯枝、落葉、草屑、敗花及其他可能的植物殘?bào)w等。隨著我國(guó)城市綠化逐步受到重視，在“公園城市”和“森林城市”概念的提出和推廣下，城市園林綠化面積逐年穩(wěn)步提升，在“碳中和”政策的要求下，園林建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的關(guān)聯(lián)也變得愈發(fā)緊密。全國(guó)綠化委員會(huì)發(fā)布的《2021年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》指出，新增43個(gè)城市開展國(guó)家森林城市建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)，成功建設(shè)2萬(wàn)余個(gè)“口袋公園”，綠道長(zhǎng)度超過(guò)8萬(wàn)km［1］。城市固體廢棄物的主要構(gòu)成之一就是園林綠化廢棄物，其會(huì)隨著城市綠化工作的持續(xù)推進(jìn)而不斷產(chǎn)生。然而，每年進(jìn)入環(huán)衛(wèi)填埋系統(tǒng)的園林綠化廢棄物逼近 50億 kg，成為城市固體垃圾的組成部分之一。對(duì)垃圾填埋場(chǎng)收納增加持續(xù)性的壓力，容易造成周邊水體、大氣和土壤環(huán)境的多重二次污染，更會(huì)導(dǎo)致大量生物質(zhì)資源浪費(fèi)和損失［2］。加快園林綠化廢棄物資源化利用的步伐以及構(gòu)建城市綠化廢棄物處理體系的需求十分迫切，既有必要性又有可行性。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)林廢棄物被視為固體垃圾，往往以掩埋和焚燒作為主要處理方式，既加劇了環(huán)境污染，又造成大量生物質(zhì)能源消耗損失［3］。且在泥炭資源大量減少的背景下，農(nóng)林廢棄物作為農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，有著數(shù)量規(guī)模大、可再生、可降解、再生周期短等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此諸多研究將目光投向有機(jī)栽培基質(zhì)的開發(fā)上［4］。而綠化廢棄物由城市綠化工作的推進(jìn)而大量產(chǎn)生，也成為廢棄物資源化處理重要的利用對(duì)象。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于綠化廢棄物的研究主要從綠化廢棄物堆肥產(chǎn)物組成成分研究及應(yīng)用潛力與價(jià)值［5-7］、國(guó)內(nèi)外綠化廢棄物相關(guān)政策分析［8-10］、國(guó)內(nèi)各城市綠化廢棄物資源利用模式分析［11-12］3個(gè)方面開展。江蘇省南京市隨著全國(guó)各地綠化廢棄物處理體系的構(gòu)建，目前也建立了部分綠化廢棄物處理點(diǎn)進(jìn)行初期的試點(diǎn)，但接下來(lái)綠化廢棄物規(guī)范化、資源化、市場(chǎng)化的模式和途徑仍有待進(jìn)一步探索和優(yōu)化，以完善南京市建設(shè)生態(tài)文明城市的需要。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及城市生態(tài)保護(hù)的要求下，本研究通過(guò)分析綠化廢棄物可行性的處理方式，并調(diào)查南京市多家綠化廢棄物處理廠的資源利用現(xiàn)狀的手段和模式，與國(guó)內(nèi)外城市政策要求和投資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析與對(duì)比，以期為南京市綠化廢棄物資源化利用提出多方面的優(yōu)化建議。

1 現(xiàn)行成熟的綠化廢棄物利用形式

1.1 土壤改良基質(zhì)

將枯枝落葉進(jìn)行粉碎后，以好氧堆肥發(fā)酵的方式生產(chǎn)，即經(jīng)歷適當(dāng)?shù)幕旌吓浔群图庸ぬ幚砗罄梦⑸锎x堆肥發(fā)酵，使得原先的有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的腐殖質(zhì)物質(zhì)，最終產(chǎn)出富含腐殖質(zhì)、氮、磷、鉀等多種植物生長(zhǎng)所需養(yǎng)分的產(chǎn)品［13］。

代表性產(chǎn)品除了有機(jī)肥料，還有作用相似的栽培基質(zhì)和土壤改良劑等。如應(yīng)用于園林草花的育苗與栽培，可部分代替有機(jī)栽培基質(zhì)泥炭、草炭，進(jìn)而從微生態(tài)環(huán)境的角度改良土壤內(nèi)部，在一定程度上可以抑制病蟲害的發(fā)生［14］。堆肥技術(shù)主要有罐式發(fā)酵、膜覆蓋發(fā)酵、槽垛式發(fā)酵和自然發(fā)酵，但時(shí)間最短15～20 d，長(zhǎng)則3～6個(gè)月，需要較大的場(chǎng)地，且來(lái)源差異會(huì)導(dǎo)致堆肥產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。

1.2 地表有機(jī)覆蓋物

有機(jī)覆蓋物來(lái)源廣，包括樹皮、木片、松針等，一般需經(jīng)高溫殺菌處理，且對(duì)枝柴要求高，即需健康的、干徑3 cm以上的枝條。只需通過(guò)粉碎轉(zhuǎn)化后形成，利用形式也非常簡(jiǎn)單方便，適量鋪設(shè)于裸露地表即可。有機(jī)地表覆蓋物富含植物生長(zhǎng)的各種營(yíng)養(yǎng)元素，是土壤養(yǎng)分良好的補(bǔ)給源，在土壤微生物的分解作用下，釋放其中蘊(yùn)含的營(yíng)養(yǎng)元素，達(dá)到改良土壤和有效阻隔揚(yáng)塵的多重作用，進(jìn)一步減少澆水、施肥、除草等后續(xù)潛在的管理成本。它對(duì)土壤的長(zhǎng)期改良與保育作用，有助于城市綠地的低成本維護(hù)［15-17］。

有機(jī)覆蓋物應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，可用于樹池覆蓋在樹木根部周圍，分隔樹木與周圍草地；還可以用于花壇覆蓋，以稀植花壇植物間的表土并造型花壇的自然配色；此外，還能用于公園大面積覆蓋，用于分隔空間，豐富色彩變化，作為緩沖材料提高兒童游樂(lè)場(chǎng)地的安全性?，F(xiàn)如今南京市江北新區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠化廢棄物轉(zhuǎn)為地表覆蓋物的實(shí)際應(yīng)用，在太子山公園和江北快速路、江苑路等多條道路綠化帶開展使用多種色彩的有機(jī)覆蓋物［18］。

1.3 生物質(zhì)能源

現(xiàn)代生物質(zhì)能區(qū)別于傳統(tǒng)的直接燃燒利用形式，以生物機(jī)質(zhì)為媒介將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成可貯存的化學(xué)能，在綠化廢棄物的處理上，將枯枝落葉轉(zhuǎn)化為新型清潔能源。具體形式有物理轉(zhuǎn)換（成型燃料加工）、化學(xué)轉(zhuǎn)換（燃燒、氣化、液化等）、生物轉(zhuǎn)換（發(fā)酵等）等3種方式加工處理后形成。在能源安全和碳排放公約兩者的共同要求下，生物質(zhì)作為現(xiàn)今唯一能夠通過(guò)不同處理方式轉(zhuǎn)換為固、液、氣3種利用形式的燃料，應(yīng)用前景廣闊。同時(shí)也是可再生能源中最具備存量豐富、可儲(chǔ)存運(yùn)輸和碳中性優(yōu)勢(shì)的能源種類，在緩解傳統(tǒng)化石燃料緊缺的壓力上有較強(qiáng)的可行性［19-20］。

園林綠化廢棄物的資源化屬性從為作物提供養(yǎng)分、材料化利用和能源形式轉(zhuǎn)換3個(gè)方面體現(xiàn)，相應(yīng)地，綠化廢棄物的資源化利用方向可分為肥料化利用、材料化利用和能源化利用［3］。其中，生物質(zhì)能源作為能源化利用的主要形式，其高價(jià)值屬性成為引起世界各國(guó)研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)，但多數(shù)尚處于研發(fā)探索階段，還未形成產(chǎn)業(yè)化利用。加之綠化廢棄物有粉碎顆粒材質(zhì)疏松、板材承壓力差等諸多特點(diǎn)，應(yīng)用范圍局限性較大，處理要求多、難度大，目前應(yīng)用規(guī)模有限，而相較之下前2種資源化利用方向技術(shù)要求低，目前前2種利用方式已經(jīng)有了成熟的發(fā)展方向，即呈規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為當(dāng)下城市綠化廢棄物的主要處理途徑。

2 南京市主城區(qū)部分綠化廢棄物處理現(xiàn)狀

2021年1—4月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，南京市主城各區(qū)納入城維管養(yǎng)的行道樹、各類市民廣場(chǎng)、游園綠地產(chǎn)生的樹木修剪枝材及落葉等廢棄物共約950萬(wàn) kg。其中90%以上廢棄物被運(yùn)往各區(qū)處置場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行初步粉碎后再尋求深加工處理，約10%的廢棄物被直接送往終端處理企業(yè)（板材加工、覆蓋物加工等）。主要處理方式及處理量見(jiàn)表1。

從南京市綠化廢棄物處理的目標(biāo)地點(diǎn)上分析，運(yùn)往生物質(zhì)發(fā)電廠用作燃料的處理方式占總量的71%（主要運(yùn)往安徽省天長(zhǎng)市、來(lái)安縣、馬鞍山市發(fā)電廠以及江蘇省盱眙發(fā)電廠等，無(wú)南京市本地發(fā)電廠），其中堆肥發(fā)酵占13%，覆蓋物、板材、介質(zhì)生產(chǎn)等方式占16%。

而在處理成本收益上，用作發(fā)電燃料根據(jù)運(yùn)距長(zhǎng)短，成本為0.24～0.28元/kg，收益價(jià)格主要取決于廢 棄物含水率、類別等因素，結(jié)果為0.19～0.24元/kg。 目前這種處理方式一方面滿足南京市級(jí)嚴(yán)禁送往南京本地的垃圾焚燒廠進(jìn)行處理的有關(guān)規(guī)定要求，另一方面在成本收益上處于基本平衡或略微虧損的狀態(tài)，綜合來(lái)看是市場(chǎng)上接受度較高的處理方式。

目前收益較高的處理方式是覆蓋物生產(chǎn)，根據(jù)南 京市秦淮區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)引進(jìn)的彩色覆蓋物生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，綜合成本（人工、水、電、油等）約1.2元/kg，產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)一般3～4 元/kg；其他各類處理方式收益較少，計(jì)算成本后企業(yè)需花費(fèi)一般0.08～0.12元/kg。

3 南京市現(xiàn)有綠化廢棄物處理場(chǎng)類型

3.1 南京市河西綠化廢棄物處置場(chǎng)

南京市河西綠化廢棄物處置場(chǎng)項(xiàng)目于2020年底按期完工，處于設(shè)備測(cè)試運(yùn)行階段。選擇采用的工藝為核心發(fā)酵工藝，使用密閉式好氧發(fā)酵罐，發(fā)酵周期由傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵的3～6個(gè)月縮減到15～20 d，全程可編程序控制器（PLC）計(jì)算機(jī)控制，自動(dòng)曝氣、控濕、加溫、除臭，通過(guò)工廠化、無(wú)害化處理，有效控制異味及污水處理，減少安全隱患，減少碳排放，發(fā)酵產(chǎn)品為有機(jī)基質(zhì)，用于改良城市土壤組成成分，改善土壤板結(jié)的問(wèn)題，增加土壤疏松度，提高透水透氣性。

根據(jù)測(cè)試運(yùn)行情況可知，2021年1—3 月開展外部配套設(shè)施建設(shè)、 設(shè)備調(diào)試并更換相關(guān)零部件等相關(guān)工作， 截至5月初累計(jì)處理廢棄物約100萬(wàn)kg， 產(chǎn)出有機(jī)基質(zhì)約5萬(wàn)kg（去除原料水分、雜質(zhì)后凈質(zhì)量），部分產(chǎn)品已回用于河西地區(qū)的土壤改良，剩余儲(chǔ)存在處置場(chǎng)內(nèi)。測(cè)試期間成本測(cè)算主要包括人員（3人）、水、電、機(jī)油及其他輔材，破碎成本為0.10～0.12元/kg，通過(guò)罐體發(fā)酵成有機(jī)基質(zhì)成本為0.22～0.26元/kg，綜合人員工資、水費(fèi)、電費(fèi)等其他輔材費(fèi)用約0.229元/kg。

3.2 南京市仙林綠化廢棄物處置場(chǎng)

南京市仙林綠化廢棄物處置場(chǎng)項(xiàng)目采用能源化結(jié)合堆肥發(fā)酵處理雙工藝方案。草本類綠化廢棄物富含纖維素，適合微生物降解，經(jīng)過(guò)粉碎、無(wú)氧發(fā)酵、有氧發(fā)酵等一系列處理，最終裝袋用于改良土壤；而木本類綠化廢棄物相較而言木質(zhì)素含量更高，燃燒熱值高，經(jīng)過(guò)破碎粉碎、分篩除雜、壓制成型，裝袋用以做成生物質(zhì)顆粒，主要用于生物質(zhì)顆粒及碳化處理工藝的研究。成本測(cè)算中電費(fèi)略低于河西綠化廢棄物處置場(chǎng)的處理方式，輔材成本略高，總成本為0.172元/kg。由于測(cè)試運(yùn)行階段少量產(chǎn)品用于科研，產(chǎn)生的大部分粉碎產(chǎn)品也未走向市場(chǎng)銷售，暫未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

隨著上述2處綠化廢棄物資源化處置示范點(diǎn)的運(yùn)行及推廣，2021年南京市在玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、江寧區(qū)、江北新區(qū)多處新增了綠化廢棄物處置中心，逐步在全市范圍完成建設(shè)，以深化探索企業(yè)、社會(huì)共同參與綠化廢棄物處置工作。

綜合來(lái)看，南京市綠化廢棄物利用水平隨著各區(qū)處理場(chǎng)的建立在逐步提升，形成較完整的處理體系。但仍存在一定問(wèn)題，一方面處置設(shè)施選點(diǎn)未被重視，在用地規(guī)劃上難以落地，各區(qū)處置場(chǎng)以臨時(shí)用地為主；另一方面在處理方式上仍相對(duì)單調(diào)和有限，雖然堆肥發(fā)酵降解為有機(jī)基質(zhì)和覆蓋物生產(chǎn)2種形式有一定占比，實(shí)際可利用性較強(qiáng)，用于發(fā)電的量占比仍然較高，整體規(guī)模和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，資源化利用水平較低。

4 國(guó)內(nèi)外綠化廢棄物處置投資運(yùn)營(yíng)模式

相較國(guó)內(nèi)，國(guó)外更早面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市廢棄物處理問(wèn)題，對(duì)園林綠化廢棄物的處理有更早的認(rèn)識(shí)和更完善的處理手段和體系。在立法方面，早在1994年美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）就制定了專項(xiàng)法律條約和規(guī)范，嚴(yán)格管控有關(guān)園林綠化廢棄物的各項(xiàng)工藝流程，從初級(jí)的收集分類到后續(xù)的發(fā)酵和再利用流程都有涵蓋。強(qiáng)調(diào)以有機(jī)物覆蓋、生物堆肥、再生生物質(zhì)能源等生態(tài)環(huán)保方法替代填埋和焚燒園林綠化廢棄物等破壞環(huán)境的方法，引領(lǐng)世界對(duì)園林綠化廢棄物進(jìn)行資源化再利用。

在聯(lián)邦法律層次上，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局通過(guò)立法的方式，從環(huán)境保護(hù)的角度確保園林綠化廢棄物合理處置，視其作為城市固體廢棄物管理的重要組成部分；在州法律層次上，禁止焚燒或填埋園林綠化廢棄物的法令在美國(guó)超過(guò)20個(gè)州內(nèi)頒布［21-22］，甚至有些州還附加規(guī)定，嚴(yán)格要求政府部門采購(gòu)或使用綠化廢棄物堆肥支撐的材料產(chǎn)品用于土壤改良。

現(xiàn)如今日本可以井井有條地規(guī)范化處理廢棄物，也是因?yàn)槠湓缭?0世紀(jì)90年代日本政府就制定了一系列廢棄物循環(huán)利用的法律規(guī)范。日本在20世紀(jì)90年代連續(xù)修訂或頒布3個(gè)有關(guān)固體廢棄物處理處置方法的法律條文，一方面從整體上以等級(jí)劃分的形式開展廢棄物處理，提出衛(wèi)生處理、正確處理、再生利用的三步轉(zhuǎn)換利用邏輯，后又根據(jù)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的需要確定立法宗旨，幾年后從國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出構(gòu)建“與自然共生”的廣義循環(huán)型社會(huì)的要求，在具體的單項(xiàng)立法上增加了許多條規(guī)，規(guī)范循環(huán)型社會(huì)中的城市廢棄物管理，要求政府采購(gòu)綠化廢棄物經(jīng)過(guò)加工處理后獲取的生態(tài)產(chǎn)品，由政府帶頭實(shí)現(xiàn)資源的再利用。

除了通過(guò)立法和行政指導(dǎo)監(jiān)管等形式以法律程序確保綠化廢棄物的利用，同時(shí)還會(huì)采取稅收、財(cái)政、信息等多元化的多重手段來(lái)輔助。為引導(dǎo)園林綠化廢棄物的循環(huán)化使用，美國(guó)多個(gè)州自發(fā)成立相應(yīng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，政府也會(huì)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)督促行業(yè)內(nèi)部措施的規(guī)范。比利時(shí)由綠化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立處置場(chǎng)并處理，再由非營(yíng)利性組織進(jìn)行市場(chǎng)化銷售，政府還會(huì)按照生產(chǎn)的堆肥量向市民發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。而加拿大政府通過(guò)發(fā)放堆肥箱的方式鼓勵(lì)市民將綠化廢棄物自行放入，可以在一定時(shí)間段后自行使用發(fā)酵后的肥料，并開展“肥料周”活動(dòng)，以活動(dòng)宣傳的形式對(duì)這項(xiàng)舉措進(jìn)行推廣［21］。

2007年，原中華人民共和國(guó)建設(shè)部發(fā)布了我國(guó)第1部直接要求城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的法規(guī)性文件《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》（建城［2007］215號(hào)），并提出 “鼓勵(lì)通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料……減少占用垃圾填埋庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用”［21］。南京市政府在2014年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）的通知》，積極跟隨國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的要求，北京市、廣東省深圳市等城市建設(shè)園林綠化廢棄物處理場(chǎng)試點(diǎn)并開展綠化廢棄物的回收和利用，明確各主體責(zé)任形成統(tǒng)籌管理機(jī)制，探索園林綠化廢棄物綜合利用的可行方向，建設(shè)園林綠化廢棄物資源化處置示范點(diǎn)并推廣［23］。

在具體綠化廢棄物處理場(chǎng)的投資運(yùn)營(yíng)模式上，目前國(guó)內(nèi)以3種運(yùn)營(yíng)模式為主，一是政府投建、財(cái)政補(bǔ)貼，如北京市西城區(qū)園林綠化廢棄物處置中心由區(qū)政府投資，處理原料包括西城區(qū)的綠化廢棄物和環(huán)衛(wèi)垃圾，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行運(yùn)作；二是政府投建、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，如深圳市采取的是政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)作，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要由企業(yè)自行消化；三是財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)行，如浙江省杭州市、寧波市通過(guò)市場(chǎng)化引入企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行處置和資源化利用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。本研究對(duì)昆山市、深圳市和北京市3個(gè)城市采用的投資運(yùn)營(yíng)模式展開實(shí)際分析，作為率先開展綠化廢棄物試點(diǎn)的城市，其處理模式所展現(xiàn)的優(yōu)劣勢(shì)和可行性都極具參考意義。

4.1 江蘇省昆山市綠化廢棄物處理方式

目前江蘇省昆山市初步成形了相對(duì)閉合的綠化廢棄物處置模式。昆山模式由政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與，最終選擇以企業(yè)為主體，形成三者共建共享的新型模式，在具體的方式方法上選用粉碎堆肥回土、改良土壤的加工處理方法實(shí)現(xiàn)綠化廢棄物再利用［24］。

昆山市全市共設(shè)9個(gè)處置點(diǎn)，其中7個(gè)為初級(jí)收集點(diǎn)，剩下2個(gè)處置點(diǎn)用于實(shí)現(xiàn)綠化廢棄物的循環(huán)利用。其中，綠化廢棄物的初步收集與運(yùn)輸均遵循“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，送至各處置點(diǎn)；循環(huán)利用點(diǎn)負(fù)責(zé)收集7個(gè)初級(jí)收集點(diǎn)綠化廢棄物。企業(yè)提供循環(huán)利用點(diǎn)的生產(chǎn)線并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府則對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回購(gòu)，再分配給市內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)和建設(shè)單位。

昆山模式現(xiàn)存的問(wèn)題在于較小場(chǎng)地的處理能力有限，整體綠化廢棄物循環(huán)利用規(guī)模偏小，此外處置利用途徑只能停留在粗粉碎，制作生物質(zhì)燃料的階段。

4.2 廣東省深圳市綠化廢棄物處理方式

廣東省深圳市主要采取政府建設(shè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)作，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要由企業(yè)自行消化。以承包責(zé)任制作為園林綠化廢棄物的主要運(yùn)收形式，借由市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)完善園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理。道路綠地、公園綠地、小區(qū)綠地的管理養(yǎng)護(hù)會(huì)按類型和分區(qū)交由綠化管理處或園林綠化公司承包商，每個(gè)單位負(fù)責(zé)將自己相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的植物碎屑或枝條用手推車收集后送往附近的垃圾中轉(zhuǎn)站，最終統(tǒng)一集中用壓縮車運(yùn)往填埋場(chǎng)填埋［25］。

4.3 北京市綠化廢棄物處理方式

北京市采用多種經(jīng)營(yíng)模式共存的方式，包括純企業(yè)化運(yùn)作和有政府直接運(yùn)營(yíng)等諸多模式。西城區(qū)的園林綠化廢棄物處置中心就是以區(qū)政府牽頭，處理原料包括西城區(qū)的園林廢棄物和環(huán)衛(wèi)垃圾，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行運(yùn)作。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外綠化廢棄物的現(xiàn)行處理方式不難看出，成熟而規(guī)?；膱@林綠化廢棄物處理體系具有以下幾點(diǎn)要求：一是合理而完善的政策支持對(duì)政府和企業(yè)共同合作， 以構(gòu)建綠化廢棄物處理體系提供了有力的保障；二是政府和企業(yè)之間要明確具體責(zé)任分工，提升工作與管理效率；三是積極推進(jìn)市場(chǎng)化引導(dǎo)，以達(dá)到最終將綠化廢棄物資源化利用的目的。

5 南京市綠化廢棄物的處理建議

基于上述對(duì)南京市城區(qū)綠化廢棄物處理現(xiàn)狀的調(diào)研現(xiàn)狀，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇芍?，綠化廢棄物的處理主要需要政府進(jìn)行前期規(guī)范引導(dǎo)和后期社會(huì)多方落實(shí)。由此對(duì)南京市城區(qū)綠化廢棄物的再利用提出以下幾點(diǎn)建議，主要從健全法律法規(guī)、完善運(yùn)收處理體系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化3個(gè)方面入手。

5.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

由國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，由政府出臺(tái)且與綠化廢棄物處理直接相關(guān)的指導(dǎo)性專項(xiàng)法律法規(guī)，是推動(dòng)綠化廢棄物資源化利用的切實(shí)基礎(chǔ)保障。在詳實(shí)規(guī)范的指導(dǎo)下，在研究方面，可以鼓勵(lì)科研院校開展對(duì)綠化廢棄物資源化途徑的發(fā)展和研究，完善生產(chǎn)程序，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，探索資源產(chǎn)品化應(yīng)用的可能性；在實(shí)際落實(shí)方面，可以由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)規(guī)范化廢棄物處理流程。

5.2 完善運(yùn)收處理體系

南京市各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃處置設(shè)施場(chǎng)所，配套相應(yīng)政策、資金，對(duì)所有產(chǎn)生的綠化廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋，處置后的產(chǎn)品全部回用于區(qū)域內(nèi)的土壤改良、裸土覆蓋等。此外，明確各階段的職責(zé)分工，整合部門職責(zé)，提高管理效率，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，保障綠化廢棄物資源化處理的有效推進(jìn)。

5.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

綠化廢棄物循環(huán)利用的市場(chǎng)培育處于起步階段，資源化利用水平需要提高，方式類型有待豐富，各區(qū)在現(xiàn)有處置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原則上只對(duì)綠化廢棄物進(jìn)行收集和初級(jí)粉碎處理，方式基礎(chǔ)單一。財(cái)政根據(jù)測(cè)算成本適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。終端資源化利用環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效應(yīng)，鼓勵(lì)采用多種途徑讓企業(yè)與社會(huì)共同參與。

6 總結(jié)

本研究通過(guò)調(diào)查南京市綠化廢棄物各區(qū)廠資源化處理現(xiàn)狀，包括資源利用方式和成本盈利測(cè)算，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有政策和運(yùn)營(yíng)模式的分析研究，為南京市進(jìn)一步完善綠化廢棄物處理體系，從健全法律法規(guī)、完善運(yùn)收處理體系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化3個(gè)方面提出建議。

綠化廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化處置是綠化廢棄物分流處置的必然趨勢(shì)，作為一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)資源再利用而非盈利的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前期的運(yùn)營(yíng)管護(hù)需要政策的保障、正度的立法支持和資金投入，在推進(jìn)過(guò)程中更離不開各級(jí)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和企業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，盡可能充分利用現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)、園林收集點(diǎn)和收運(yùn)體系，加快園林綠化廢棄物資源化利用從分類收運(yùn)到處置利用體系的完整體系構(gòu)建。

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收 稿日期：2023-02-27

基金項(xiàng)目：南京市園林綠化行業(yè)科技計(jì)劃（編號(hào)：NJSYLJ20140302）。

作者簡(jiǎn)介：王雨桐（2002—），女，江蘇南京人，主要從事景觀理論與設(shè)計(jì)、園林植物應(yīng)用研究。E-mail：wyutong2002@126.com。

通信作者：孫典偉，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。E-mail：1131213728728@qq.com。