摘 要：多元主體協(xié)同治理是提升基層治理效能的重要舉措。然而，在實踐中，多元主體協(xié)同經常存在動力不足、總體分散、局部協(xié)作的問題。通過把握多元主體協(xié)同治理的多重動因與過程性特征，建立“動因推動-過程推進”分析框架，選取50個基層治理創(chuàng)新實踐案例進行文本分析后發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動、資源配備、權力配置是影響多元主體協(xié)同效能提升的主要因素。多元主體協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑表現(xiàn)為“雙重聚合”：第一重聚合指戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動下多元主體形成共同治理目標，實現(xiàn)“目標聚合”；第二重聚合指以資源配備、權力配置織成主體協(xié)同網，實現(xiàn)“主體聚合”。

關鍵詞：基層治理；協(xié)同治理；多元主體；基層治理創(chuàng)新

中圖分類號：D163 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2024）01 - 0060 - 16

一、問題的提出

為適應新時代面臨的新情境，解決經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，進而為中國式現(xiàn)代化提供新動能，黨中央積極推動多元主體協(xié)同治理，要求建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。在轉變治理方式以實現(xiàn)善治的實踐過程中，多元主體協(xié)同治理的治理實踐獲得長足發(fā)展。然而，在公共服務需求提升、社會主體參與熱情不足、利益主體多元的情況下，多元主體協(xié)同治理也面臨發(fā)展瓶頸。各主體之間存在動力不足、總體分散、局部協(xié)作的問題，亟須向多元主體持續(xù)合作的協(xié)同治理轉變。

國家治理是應用協(xié)同治理理論的重要場域[1]。以鄉(xiāng)村治理為典型，“主體多元、權力交織”[2]成為鄉(xiāng)村治理的治理背景，形成基于共識的鄉(xiāng)村治理共同體是其現(xiàn)實樣態(tài)[3]，新鄉(xiāng)賢有效參與村莊治理是整合資源、運用權力推進鄉(xiāng)村協(xié)同治理的新模式[4]。協(xié)同治理同樣在條塊關系研究領域展現(xiàn)出解釋力，即構建“條條”“塊塊”之間的互動關系，實現(xiàn)協(xié)作互嵌的治理模式[5]。運用協(xié)同治理理論可以應對影響社會治理的重大問題，滿足數字技術發(fā)展的現(xiàn)實要求。

通過廣泛引入非政府部門力量[6]，化解公共危機，實現(xiàn)縱向權威和橫向協(xié)調的有機結合[7]，提升環(huán)境污染政府間協(xié)同效果。數字政府發(fā)展已進入全新階段[8]，在構建數字政府生態(tài)系統(tǒng)要求下，以數字技術聯(lián)結主體與客體[9]，提升基層治理整體效能。

協(xié)同治理研究有兩大關鍵特征，體現(xiàn)在研究旨趣與研究方法上。利益調和與結構構建研究成為協(xié)同治理的研究旨趣。如何調和利益、實現(xiàn)價值共生、促進多元主體協(xié)同結構構建是實現(xiàn)協(xié)同治理的關鍵。針對利益調和問題，學界提出形成多元主體平等互動狀態(tài)[10]，完成轉譯過程[11]，實現(xiàn)多中心協(xié)同治理。亦有學者從責權利合理配置、制度創(chuàng)新與機制完善[12]以及利用“互聯(lián)網＋”[13]出發(fā)，研究如何建立多元主體協(xié)同治理結構。研究方法上，學界通過理論溯源及文獻梳理，形成由協(xié)同學到治理理論再到協(xié)同治理理論，最后回歸中國治理實踐的研究路徑。多元主體的協(xié)同治理研究體現(xiàn)出鮮明的“在地性”，眾多學者運用實證研究方法，利用調查問卷、參與式觀察、實地訪談等研究手段獲取研究資料，將具有典型特征的協(xié)同治理案例作為理清主體間權責利關系、發(fā)現(xiàn)新問題并探究如何凝聚合力的實踐經驗。

總體來看，多元主體協(xié)同治理已成為深化治理理論研究與推進治理現(xiàn)代化的重要探索方向。雖然學界已經形成了對多元主體協(xié)同治理的系統(tǒng)認識，但是仍然存在可探討的空間。已有研究對推動多元主體協(xié)同的多重動因缺乏深入考察。在對多元主體協(xié)同結構進行研究時，還需要把握其動態(tài)特征與鮮明的過程性，進一步探究多元主體協(xié)同的實現(xiàn)過程。

二、分析框架

基層治理創(chuàng)新是為實現(xiàn)中國式基層治理現(xiàn)代化而進行的基礎性、綜合性活動。在治理中，實現(xiàn)國家對社會“縱向到底”的國家治理；以人民為主的社會主體“橫向到邊”的自我治理；多元參與的共建共治共享的社會治理[14]。基層治理創(chuàng)新實踐與多元主體協(xié)同治理具有深刻的耦合之處，為研究多元主體協(xié)同治理提供了現(xiàn)實場景。本文關注橫向的多元主體關系，在強調基層黨委政府發(fā)揮引領作用的基礎上，探究自治組織、個人、企事業(yè)單位、社會組織等主體的重要作用。多元主體協(xié)同治理動因多重、過程復雜，影響創(chuàng)新的因素紛繁，需要理論框架指引。吳建南等提出要素分析框架為描述地方政府創(chuàng)新的基本構成要素提供了一種可操作的途徑[15]；吳曉林、謝伊云提出“系統(tǒng)條件-過程機制”[16]分析框架，解釋地方政府持續(xù)創(chuàng)新的影響機制；許源源、楊慧琳提出“動因-過程”[17]分析框架，研究積分制在新時代鄉(xiāng)村公共治理中如何發(fā)揮治理效能。上述分析框架為本文研究基層治理多元主體的協(xié)同邏輯提供了參考。

在學習借鑒的基礎上，本文結合基層治理場域特性形成“動因推動-過程推進”分析框架（見圖1）。“動因推動”指多元主體協(xié)同治理的動力與原因，聚焦于多元主體為何“入場”基層治理，分為戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動四個方面。多元主體協(xié)同治理具有過程性特征。過程是不同行動主體圍繞權力獲取、資源配置、權力行使等因素進行的博弈和互動[18]?；鶎又卫韴鲇蛳?，“過程推進”包括資源配備與權力配置兩方面因素。多元主體在戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動下進行基層治理創(chuàng)新，在資源配備與權力配置下持續(xù)協(xié)同，推進基層治理創(chuàng)新實踐。

圖1" “動因推動—過程推進”分析框架圖

三、案例呈現(xiàn)：基層治理中的多元主體協(xié)同

多案例文本分析是利用各種書面文本發(fā)現(xiàn)和分析問題，將“文本”中的文字、圖像內容從零碎和定性的形式轉換為系統(tǒng)和定量形式的研究方法[15]。在“動因推動-過程推進”分析框架之下，本文采用多案例文本分析法，對案例文本進行收集、審核、分類、編碼以及解讀性分析，形成對基層治理創(chuàng)新過程及多元主體協(xié)同過程的綜合認識。具體而言，基層治理創(chuàng)新的主體力量及協(xié)同情況從文本中獲取，而影響多元主體協(xié)同效果的主要因素則需要在理論框架之下進行分析性解讀與歸納。為指代和研究的簡化，本文將所有案例材料進行編碼處理（見表1）。

（一）案例選擇

本文案例選自2023年度“大國基理”網絡主題宣傳活動中重點推介的基層治理實踐創(chuàng)新案例。重點推介案例具有主體多元性、時代性和創(chuàng)新性，涵蓋黨建統(tǒng)領、基層自治、公共服務、智慧治理等治理內容，多維度展示了實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理以及推進基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和顯著成效。獲獎案例受到廣泛關注，覆蓋省、自治區(qū)、直轄市，包含城市與鄉(xiāng)村地區(qū)，具有廣泛的影響力和較好的典型性。同時，為增加案例文本材料的完整性，在“大國基理”重點推介案例材料的基礎上，通過中國知網、人民網、“學習強國”平臺及地方政府官網等渠道收集相關補充材料，最終形成50個基層治理創(chuàng)新實踐案例（見表1）。

（二）案例主體特征

基層治理場域具有連接國家與社會的關系特征與多元主體合作共治的秩序特征。場域指某一社會或文化再生產領域中各類參與者的總和及多元主體之間的動態(tài)與網絡關系[19]。多元主體協(xié)同治理與基層治理創(chuàng)新無法離開基層治理場域的屬性特征。研究基層治理中多元主體協(xié)同治理情況，需要考察其主體特征，把黨總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結合起來，打造全民參與的開放治理體系，充分調動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。

1.多元主體參與情況

基層治理創(chuàng)新主體是基層治理創(chuàng)新活動的倡導者、執(zhí)行者以及基層治理創(chuàng)新效能的關鍵影響者。基層治理創(chuàng)新實踐的主體類型多元，包含黨組織、行政機關、自治組織、個人、企事業(yè)單位、社會組織六部分（見表2）。黨組織是基層治理創(chuàng)新實踐的領導核心（參與率為100%），行政機關作為治理過程的主導力量，極具“在場性”（參與率為100%），自治組織是有效銜接政府治理與基層自治的重要力量（參與率為96%），積極主動參與并推進基層治理創(chuàng)新實踐的個人、企事業(yè)單位以及社會組織是多元主體的重要組成部分。

2.多元主體協(xié)同情況

基層治理創(chuàng)新實踐呈現(xiàn)出多元主體協(xié)同特征。黨政“在場”形成了極強的治理向心力與行動影響力，個人、企事業(yè)單位、社會組織“入場”是順應國家治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，回應黨政號召的體現(xiàn)。由案例可知，基層治理實踐體現(xiàn)出顯著的多元協(xié)同特征（見表3）。三崇堂“小院＋”基層治理創(chuàng)新實踐指在黨組織統(tǒng)一領導下，吸納院落自治委員會、村委會、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、特色企業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)者參與，形成小院聯(lián)盟組織體系。農村優(yōu)勢特色產業(yè)集群成鏈是市政府、區(qū)政府、村支“兩委”、旅游服務公司、高校形成鄉(xiāng)村發(fā)展合力，構建共享機制，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果。值得注意的是，每一基層治理創(chuàng)新活動并不一定包含所有主體，六類主體共同參與的基層治理創(chuàng)新活動占比24%；黨組織、行政機關、自治組織具有協(xié)同性，三大主體協(xié)同參與率為96%；個人、企事業(yè)單位、社會組織是參與基層治理實踐，形成協(xié)同效能的能動主體。

總體而言，當前基層治理創(chuàng)新在黨建統(tǒng)領、基層增能、基層自治、公共服務、智慧治理等治理面向開展了多樣化實踐探索。這一過程中，基層治理創(chuàng)新主體多元化，黨組織發(fā)揮領導核心作用，多元主體協(xié)同開展基層治理實踐。

四、目標聚合：多元主體協(xié)同形成共同治理的第一重動因

協(xié)同治理理論強調多元主體間的利益調和與行動整合[11]。然而，利益調和如何實現(xiàn)？如何形成共同治理目標？多元復合要素下創(chuàng)新動力分析框架[20]為研究多元主體協(xié)同提供了借鑒。通過對案例文本中動因敘述部分進行提取與闡釋性歸納，提煉動因，發(fā)現(xiàn)多元主體受到包括戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領在內的強制性動力與包括需求驅動、問題推動在內的自發(fā)性動力影響。強制性動力指影響多元主體行為選擇的外部力量，由黨政機關主導，具有強影響力；自發(fā)性動力指多元主體綜合考慮自身需求、問題因素后，作用于主體參與意愿的合力，具有自發(fā)性。在強制性動力與自發(fā)性動力推動下，多元主體形成共同治理目標，實現(xiàn)“目標聚合”，這一過程為多元主體協(xié)同的第一重聚合。

（一）強力形成共同治理目標

從中央到基層“縱向到底”的治理體系將所有人都納入國家組織體系中[14]，多元主體均處在相對穩(wěn)定的制度結構與組織體系之下。因而，戰(zhàn)略要求作為強制性力量影響多元主體的組織目標和行為選擇（見表4）。多元主體協(xié)同治理始終堅持的核心要義是堅持中國共產黨領導。黨組織、行政機關作為基層治理場域的核心主體，以強大組織整合力及執(zhí)行力統(tǒng)合自治組織、個體、企事業(yè)單位、社會組織。黨政機關設定的目標也是各主體行動的目標。因此，多元主體形成了共同治理目標。

1.戰(zhàn)略要求是形成共同治理目標的強制性力量

基層治理是在超大規(guī)模國家中進行的實踐活動。國家治理體系為基層治理實踐活動的開展及黨組織、行政機關、自治組織、個人、企事業(yè)單位、社會組織行動提供了穩(wěn)定的制度框架。政策導向與宏觀戰(zhàn)略要求是基層治理場域下各主體行動的前提條件。作為政策背景的戰(zhàn)略要求如何“下落”為對各領域、各主體產生重要影響的強大力量？加強基層黨組織建設、加強各級黨組織統(tǒng)領能力是強化黨的領導核心地位的重要步驟。各級黨組織通過政治動員、組織整合、思想凝聚實現(xiàn)對各層級、各領域、各主體的實質性影響。各級行政機關作為影響社會運轉的關鍵力量，以“縱向到底，橫向到邊”的組織體系落實戰(zhàn)略要求。我國黨政體制與權力框架為戰(zhàn)略要求驅動多元主體提供了運行“路徑”，沿此路徑，戰(zhàn)略要求以堅決執(zhí)行性力量推動各主體將共同治理作為首要任務推進。

戰(zhàn)略要求是推動多元治理主體形成共同治理目標的強制性力量。國家層面戰(zhàn)略要求以及地方層面發(fā)展規(guī)劃以強制力實現(xiàn)對多元主體共同治理目標的確定?！巴七M社會治理和城市管理現(xiàn)代化（2—6）”“完善網格化治理（5—8）”“提升社區(qū)治理水平（3—8）”“形成共建共治格局（1—4）（5—1）”“建立健全德治、法治、自治‘三位一體’的基層治理體系（2—10）”是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措；“推動居民自我管理、自我服務（1—2）”“充分發(fā)揮人民群眾的主體力量（1—8）”是回應加強基層自治能力、發(fā)揮人民群眾主體力量的政策導向；“以黨建引領基層治理（2—11）”是實現(xiàn)黨建統(tǒng)領及基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。地方層面發(fā)展規(guī)劃同樣成為推動多元主體進行基層治理創(chuàng)新的重要因素。浙江省推動“美麗鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村”建設，重慶市建設“數字重慶”，以戰(zhàn)略導向明確了市域社會治理、基層治理的發(fā)展要求，激發(fā)了基層治理的創(chuàng)新熱情。

2.黨建統(tǒng)領是形成共同治理目標的統(tǒng)合性力量

黨政機關掌握核心權力。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面是推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的工作原則。圍繞使命而展開的整合邏輯、龐大國家機器的運轉邏輯以及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的發(fā)展邏輯共同推動中國共產黨強力統(tǒng)合多元主體。以黨建“一條線”穿起基層治理“千條線”，激活基層治理體系的基層細胞，促進治理體系全覆蓋、治理要素全參與。黨組織在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)領作用，政府發(fā)揮主導作用并承擔治理職責。在資源下鄉(xiāng)與國家權力滲入基層情形下[21]，鄉(xiāng)村社區(qū)行政化色彩愈濃。黨委政府以物質報酬、榮譽獎勵吸納能力強、具有高意愿的新鄉(xiāng)賢、黨員群眾、志愿者參與基層治理；以市場化的運作方式提供政策資源，吸納引導企事業(yè)單位“入場”基層治理；加強社會組織孵化與培育，使社會組織成為基層治理體系的重要組成部分。

黨建統(tǒng)領是推動多元主體形成共同治理目標的統(tǒng)合性力量，在形成共同治理目標與驅動實踐上同時發(fā)力?！皥猿纸M織引領，筑牢基層治理‘戰(zhàn)斗堡壘’（2—11）”“充分發(fā)揮黨委（黨組）主體作用（4—4）”“讓更多的新就業(yè)群體緊緊團結在黨的周圍（5—3）”“聚焦新時代‘紅巖先鋒’變革型組織建設（5—11）”的治理動力，體現(xiàn)了將基層黨組織建設成堅實戰(zhàn)斗堡壘的組織要求?！扒袑嵃腰h的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能（1—1）”“開啟‘黨建引領＋環(huán)境整治’（2—1）”“將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為網格治理效能（3—1）”“以黨的建設凝聚基層硬核力量（5—4）”，體現(xiàn)了把堅持和加強黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各領域，充分發(fā)揮基層黨組織領導作用的基本原則。多元主體響應各級黨組織號召，將黨建目標作為共同目標推動。同時，1—1、1—2、2—1、2—11、3—1、3—10、4—4、4—5、5—1、5—2、5—3、5—4、5—6、5—11均為以加強黨建統(tǒng)領為治理內容而進行的基層治理創(chuàng)新實踐。

（二）自發(fā)形成共同治理目標

共建共治共享是實現(xiàn)共同治理目標的治理理念和行動。一方面，回應現(xiàn)實治理需求與實現(xiàn)自身發(fā)展利益是多元主體開展治理行動、采取協(xié)同行為的直接動力，體現(xiàn)人民性的治理目標與個體多樣化目標在共建共治共享的治理格局中得以實現(xiàn)。另一方面，應對治理中的共性和普遍問題與解決自身發(fā)展難題推動多元主體積極“入場”基層治理，在需求驅動與問題推動下自發(fā)形成共同治理目標（見表5）。

1.在需求驅動下為實現(xiàn)利益而形成共同治理目標

在多元治理主體并存條件下，共同開展行動的主體在合作行動中都具有充分的主動性[22]。多元主體具有自身利益與目標。以人民為中心是黨組織、行政機關及自治組織開展共同治理的根本宗旨。堅持 “惠民有感”和便民利民導向，著眼“民心所向”，以群眾需求為工作導向，強化基層政府服務職能，為人民群眾提供便捷精準有效服務?！盀榱藵M足養(yǎng)老實際需求（1—3）”“讓廣大人民群眾真正享受到發(fā)展紅利（1—5）”“傾聽群眾所思、所想、所盼、所需（2—10）”，體現(xiàn)了多元主體為實現(xiàn)人民利益而開展基層治理活動。各級黨組織圍繞組織建設，明確發(fā)展目標，強調“建隊伍、優(yōu)服務，鍛造忠誠善戰(zhàn)鐵軍（4—5）”，把黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員的帶動作用。行政機關在履行治理責任、服務群眾的同時，優(yōu)化工作流程，“提高行政效率，為基層減負（2—9）”，回應行政組織自身發(fā)展需要。“政績沖動”為研究行政機關治理創(chuàng)新動因提供了不同視角。在浙江省建設“美麗鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略背景下（2—2），基層政府主導基層治理創(chuàng)新實踐，連續(xù)8年被評為浙江省社會主義新農村建設優(yōu)秀單位，躋身浙江省第一批新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣。自治組織是基層治理的關鍵依托，“為實實在在增加農民財產性收入（4—1）”“為群眾增產增收加油鼓勁（4—2）”，村“兩委”尋找鄉(xiāng)村特色，推進產業(yè)振興及鄉(xiāng)村基礎設施建設，在實現(xiàn)政策目標的同時，滿足自身發(fā)展需要。

參與基層治理實踐的個人往往承載“榜樣”“帶頭”的治理期望，同時亦從基層治理實踐中獲得利益滿足?！靶锣l(xiāng)賢”是鄉(xiāng)村社會中對參與鄉(xiāng)村治理具有高意愿、高能力的個體，往往對鄉(xiāng)村具有濃厚的鄉(xiāng)土情結，期望能夠返回鄉(xiāng)土舞臺，重新獲得與鄉(xiāng)土的利益鏈接[4]；黨員在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用以獲得政治等榮譽；經濟精英成為基層治理尤其是產業(yè)振興領域的中堅力量，帶動村民致富并獲得贊譽、尊重與經濟利益；志愿者以個人力量參與基層治理活動，提供志愿服務，發(fā)揚公益精神；社區(qū)社會組織圍繞群眾需要開展工作，其建設與運行亦受自主利益影響；物業(yè)公司、學校等企事業(yè)單位在搭建便民服務、提供知識資源的同時，加強自我營銷、獲得政策支持。

如果基層治理與群眾的利益息息相關，群眾就有充足的自驅力去參與小區(qū)事務。有效地激發(fā)基層群眾參與治理的主動性和創(chuàng)造性，可以從以下四個方面著力。第一，建立健全規(guī)章制度。以政府名義出臺《引導社會力量參與基層治理實施意見》等，進一步暢通渠道、整合分散資源、提供活動陣地。第二，健全完善物質激勵、情感激勵、文化激勵、精神激勵等有機結合的激勵機制。例如，以基層治理項目為牽引，激發(fā)社會力量踴躍參與。深化擴展積分制度，通過掙積分、評積分、比積分、兌積分，頒發(fā)“榮譽市民”“流動紅旗”等形式，充分激發(fā)群眾參與基層治理的內生動力。第三，實實在在解決群眾關心的問題。通過線上線下相結合的方式搭建民主協(xié)商議事平臺。建好“微組織”，定好“微規(guī)則”，抓好“微協(xié)商”，推動實現(xiàn)“有事情大家商量著辦”。第四，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制。發(fā)揮在職黨員、志愿者、新鄉(xiāng)賢能人、退休干部、熱心群眾的示范帶動作用。

2.在問題推動下為突破困境而形成共同治理目標

回應傳統(tǒng)公共管理范式與時代的不適是多元主體進行基層治理實踐并且實現(xiàn)協(xié)同治理的邏輯必然[23]?；鶎由鐣尸F(xiàn)多樣化、個體化態(tài)勢，在利益沖突、社會角色重構、價值觀念多元以及獨立社會力量不斷發(fā)展背景下，基層治理矛盾問題多發(fā)，物業(yè)矛盾尖銳、家庭糾紛多發(fā)、鄉(xiāng)村產業(yè)遭遇轉型困難、農村人口空心化等治理困境成為推動多元主體積極開展基層治理實踐的現(xiàn)實因素。基層治理是國家治理的基石，基層治理中的矛盾問題需要由多元主體共同面對。公共服務領域存在的矛盾問題直接影響人民生活幸福感、黨政機關公信力的提升，生產領域存在的發(fā)展轉型困難以及安全隱患直接影響經濟發(fā)展水平提升及生產消費群體的經濟效益增長?！熬o緊盯住人民群眾關心關注的難點、痛點、堵點問題（2—5）”，解決“現(xiàn)有社區(qū)服務功能難以滿足居民群眾實際所需（1—11）”，探索“如何走出一條符合山區(qū)地域特色和資源稟賦的實現(xiàn)路徑（2—7）”，均體現(xiàn)了多元主體為突破治理困境而自發(fā)開展基層治理實踐。

多元主體在戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動下，實現(xiàn)“目標聚合”的利益調和過程。戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領以制度建設、組織體系以及黨組織的統(tǒng)領力量，將推進基層治理現(xiàn)代化、提升公共服務水平、滿足人民生活需要等一系列治理目標強力統(tǒng)合為各主體共同追求的目標；在需求驅動、問題推動下，各主體為實現(xiàn)自身利益，突破發(fā)展困境，形成共同治理目標，實現(xiàn)協(xié)同治理的利益調和。此即“目標聚合”的完整過程（見圖2）。多重動因推動多元主體實現(xiàn)目標聚合，將完成基層治理創(chuàng)新作為共同治理目標。共同治理目標在基層治理場域的特定情境下表現(xiàn)不同，在本文研究中展現(xiàn)為實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新。

五、主體聚合：多元主體協(xié)同形成共同治理的第二重動因

黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履行職責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與是基層治理格局的結構性特征。考察基層治理的運行過程有助于把握基層治理實踐中各主體間的關系。基層治理的運行過程主要涉及資源配備與權力配置兩大環(huán)節(jié)。資源配備指將運作性資源與治理性資源“投入”基層治理活動，權力配置則指通過機構設置及權力行使來影響基層治理活動的開展。多元主體圍繞資源配備與權力配置實現(xiàn)主體間互動與系統(tǒng)協(xié)同，在主體關系上聯(lián)成主體協(xié)同網絡，實現(xiàn)“主體聚合”，完成多元主體協(xié)同的第二重聚合。

（一）資源配備聯(lián)結主體協(xié)同網，形成主體聚合

多元主體一旦“入場”，一方面投入自身資源以實現(xiàn)治理目標，另一方面各主體及場域本身實現(xiàn)互動，最終形成系統(tǒng)內共同遵守的規(guī)則[23]。本文將資源區(qū)分為運作性資源與治理性資源[24]，二者是維持基層治理場域系統(tǒng)運轉與實現(xiàn)多元主體協(xié)同不可缺少的部分。運作性資源指組織自有的可完全交換并且投入場域使用的資源，例如政策資源、財政資源、專業(yè)資源。治理性資源相較于運作性資源而言，強調戰(zhàn)略眼光、治理理念、組織認同等非物理形態(tài)，例如黨組織具有的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織動員及思想凝聚力。運作性資源與治理性資源的配備過程實現(xiàn)并強化多元主體關系聯(lián)結（見圖3）。

1.運作性資源實現(xiàn)多元主體關系聯(lián)結

在基層治理中各種各樣制度化溝通渠道及參與平臺并非政府單方面作為的結果，不同主體的資源供給共同形成了對基層治理實踐的支撐。各治理主體明白僅掌握單一資源無法實現(xiàn)最終的共同治理目標。因此，愿意協(xié)同其他主體共同配備資源，多元主體之間實現(xiàn)資源整合與關系聯(lián)結。不同主體提供維持系統(tǒng)正常運轉與推進基層治理實踐開展的運作性資源。

其一，黨政機關掌握政策資源、財政資源。“如果沒有制度規(guī)范，新組織、新觀點、新勢力會在治理結構中肆意擴張，最終會影響治理結構穩(wěn)定性?！盵25]面對復雜的基層治理情境，黨政機關錨定基層治理現(xiàn)代化發(fā)展方向，以制度性規(guī)范明確戰(zhàn)略要求與發(fā)展方向，并清晰界定不同主體的行動邊界。例如：為壓實網格責任，南寧市政府創(chuàng)新出臺《南寧市網格員工作管理實施辦法》（3—9）；重慶市潼南區(qū)政府發(fā)布《關于做好“黨建統(tǒng)領、小區(qū)治理”攻堅工作的通知》，擬定《“黨建引領、小區(qū)治理”物業(yè)指導意見》，推進黨建統(tǒng)領小區(qū)治理工作（5—2）；天津市西青區(qū)為付村智慧平臺建設進行頂層設計，制定《西青區(qū)數字鄉(xiāng)村試點工作方案》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展任務清單》，并出臺聯(lián)動多元主體的實施方案（1—1）；為支撐智慧養(yǎng)老服務開展，天津市相繼出臺《關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》等一系列配套政策，全面實施新修訂的《天津市養(yǎng)老服務促進條例》，以政策強力推動并建立系統(tǒng)規(guī)則（1—3）；等等。資金保障和基礎設施建設為基層治理創(chuàng)新活動提供物質基礎。伴隨著治理重心下移，大量財政資源向基層傾斜，基層政府具有更強的治理熱情和創(chuàng)新欲望，開展和推動數字政府建設（1—12、2—9、2—10、3—5、3—9）、交通水利設施建設（1—5、1—10、5—9）、學校建設（3—4）、產業(yè)振興（1—10、2—1、2—2、2—7、4—1）等一系列治理創(chuàng)新實踐活動。

其二，自治組織投入人才人力資源與經濟資源。黨政組織扶持基層自治組織以實現(xiàn)其有效運作，組織鏈條延伸到基層自治組織之中，村委會工作人員具有“全職化”“行政化”趨勢。同時，自治組織具備一定運作性資源，通過人才人力資源投入，助力人民調解工作（1—4、1—7），下沉網格實現(xiàn)無死角覆蓋（3—1、3—10、4—4、5—5）；以項目資源與集體收益推動產業(yè)振興（1—10、2—1、4—2），回引人才返鄉(xiāng)（4—3），共享公共服務（5—6、5—7、5—10）。

其三，個人主體為基層治理創(chuàng)新實踐配備專業(yè)資源和經濟資源。個人指具有高意愿、高能力的基層治理參與個人，主要包括新鄉(xiāng)賢、黨員群眾、志愿者。這類主體作為人才資源，掌握管理技術、創(chuàng)新理念、經濟資源或專業(yè)技能，是實現(xiàn)基層治理效能提升的能動力量。“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”擔當產業(yè)振興發(fā)展顧問，帶動專業(yè)資源與經濟資源下沉鄉(xiāng)村一線?！?＋3＋N”是多地開展網格化管理的創(chuàng)新舉措，在職黨員、機關和企事業(yè)單位在職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員、志愿者等多元群體作為“N”力量，發(fā)揮排查安全隱患、提供公共服務、調解矛盾糾紛等重要作用，為破解基層治理難題提供人力資源。天津、廣西等地相繼開展志愿服務模式創(chuàng)新，以志愿者為依托力量參與基層治理。

其四，企事業(yè)單位以專業(yè)資源支撐基層治理創(chuàng)新實踐，主要體現(xiàn)在技術支持、優(yōu)化調整和服務供給上。數字技術運用于基層治理領域已是大勢所趨，政府主要通過購買服務以及與掌握信息技術的企業(yè)合作共治的方式推進數字政府建設。付村智慧治理平臺是天津市全面加強數字鄉(xiāng)村建設的有益嘗試，通過融合不同媒體與服務類資源，形成多媒體服務與推廣平臺（1—1）；溪口鎮(zhèn)與數字經濟專業(yè)團隊全方位合作，數字企業(yè)攜帶信息技術與專業(yè)力量直接占據“主導”地位（2—2）。此外，企事業(yè)單位亦通過優(yōu)化調整與服務供給為基層治理提供專業(yè)資源，國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整發(fā)展思路、組織結構并發(fā)展特色經營方式（1—9、2—7）參與基層治理和服務；物業(yè)公司加入“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，為小區(qū)治理提供支持（2—4）。

其五，社會組織以人才資源與服務資源參與基層治理創(chuàng)新實踐。截至2022年底，我國民政部門注冊的社會組織總數達89.1萬家[26]。社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站積極發(fā)揮社會工作人才引領作用，匯集“五社聯(lián)動”力量（3—1、3—3），是以人才資源投入基層治理的具體體現(xiàn)。服務網絡是社會組織掌握的又一重要資源，通過提供優(yōu)質服務（1—2、3—1、3—3、3—7、3—8、5—1、5—2、5—4、5—6），參與基層治理。

2.治理性資源強化多元主體關系聯(lián)結

治理性資源是系統(tǒng)內部持續(xù)協(xié)同與基層治理實踐順利推進的重要條件，以戰(zhàn)略安排、治理理念、組織認同為主要內容。首先，黨組織是推進基層治理實踐的核心力量，具有“統(tǒng)領全局，協(xié)調各方”的功能優(yōu)勢，與行政機關一同提供運作性資源。作為基層治理體系的領導核心，黨組織“攜帶”戰(zhàn)略指導、組織動員、思想凝聚等治理性資源發(fā)揮關鍵作用。一是為基層治理提供戰(zhàn)略指導。如，由黨組織牽頭成立領導小組（1—1、5—7）。二是以組織動員聯(lián)動多方力量。發(fā)揮基層黨組織作用，聯(lián)動多方力量，形成基層治理體系（2—4、2—8、3—10、4—4、5—1、 5—5、5—6、5—10）。三是用思想共識凝聚多方力量。以黨史學習教育、黨員培訓提升主體治理能力與參與意愿（4—5）。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是黨建工作的重要內容（2—11、3—1），以黨員帶頭號召各方主體參與。

其次，行政機關在基層治理場域中掌握和運用公共權力。天津市將智慧養(yǎng)老服務建設作為重點工程，強調“辦實事，惠民生”，并將河西區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點經驗推廣至全國（1—3）。薊州區(qū)立足體育強國發(fā)展目標，定位構建全民健身公共服務體系（1—5）。南寧市“一屏覽邕”指揮調度駕駛艙是以領導者注意力轉化為治理資源而實現(xiàn)基層治理效能提升的范例，將技術優(yōu)勢轉化為治理效能，緊抓廣西壯族自治區(qū)數字化改革契機（3—5），同時，南寧市率先在全國推出 “勞動維權服務打包一件事”，并聯(lián)動多部門探索打造“智慧人才”“智慧人事”等一體化服務平臺，精準化基層社會治理過程（3—9），均是行政機關具有前瞻眼光，推進基本公共服務均等化、加強數字政府建設、實施精準化治理的體現(xiàn)。

再次，自治組織參與體現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內在要求，遵循自治邏輯。自治組織代表村民

（居民）利益開展活動，承擔治理與服務責任，具有自主性與合法性。在鄉(xiāng)村治理中，一些村民委員會自主探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的更多可能性，依托當地資源稟賦打造特色產業(yè)，形成主題鮮明的生態(tài)產業(yè)小鎮(zhèn)和功能齊備的旅游度假村，拓展農民增收致富渠道，實現(xiàn)村集體收入提高（1—8、1—10、2—1、4—1）；在推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展之余，有的村民委員會積極促進村民自治，增強村民參與熱情，如浙江省衢州市柯城區(qū)花園街道上洋村通過確立村黨組織在議事協(xié)商中的領導地位，建立全村“一支三會”共同參與的工作機制，設置“議事共享”菜園，深入推進農村民主化進程（2—3）。在社區(qū)治理中，城市社區(qū)面臨“流量”壓力與復雜社會治理問題，自治組織發(fā)揮主動性，積極承擔治理與服務責任，帶頭推進網格化管理，號召社區(qū)工作人員、黨員群眾、退休干部擔任網格員，推進社區(qū)扁平化治理（1—2、2—8、4—4、5—1、5—5、5—10），作為主體力量促進人民矛盾糾紛化解（1—4、1—7），實現(xiàn)社區(qū)善治。

最后，個人、企事業(yè)單位、社會組織進入基層治理場域即作為治理性資源。中國式基層治理現(xiàn)代化的重要路向，是通過共建共治共享將國家對基層的治理與社會自我治理結合起來[14]，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。圍繞共同治理目標而開展活動的個人、企事業(yè)單位、社會組織等主體協(xié)同推進基層治理實踐，是建設共建共治共享的社會治理共同體的體現(xiàn)。運作性資源作為交互性資源，在各主體進入基層治理場域之后，實現(xiàn)不同主體之間的交流互動，實現(xiàn)主體間聯(lián)結，而治理性資源以組織影響力實現(xiàn)治理理念共認、治理目標再認、治理主體認同，強化主體間聯(lián)結，資源配備聯(lián)結主體協(xié)同網，形成主體聚合。

（二）權力配置聯(lián)成主體協(xié)同網，強化主體聚合

權力配置是基層治理創(chuàng)新實踐與多元主體持續(xù)協(xié)同過程的又一關鍵因素。其一，機構設置作為權力配置的體現(xiàn)形式，以物質性、形態(tài)化、制度化的方式明確各主體的責任，規(guī)范基層治理實踐運作過程。以黨組織、行政機關為主的治理主體通過加強基層黨組織建設、建設社會治理中心等具有機構設置特性的創(chuàng)新方式，明確多元主體職責，規(guī)范權力運行。通過加強基層黨組織建設，落實黨對基層治理的統(tǒng)領作用，并且通過思想建設、政治建設、組織建設，促進多元主體的合作。社會治理中心是對社會矛盾糾紛調處化解中心的迭代升級，是縣級地方政府根據“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革要求，一體化打造的基層治理平臺。重慶市銅梁區(qū)創(chuàng)新成立社會治理創(chuàng)新中心，組建區(qū)、鎮(zhèn)街和村社三級指揮中心，整合全區(qū)公安、應急、城管等9個平臺資源，實現(xiàn)平臺整合；運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術進行機構管理，推進信息共享；抽調區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦等主體整體進駐、部門派駐或階段性入駐，實現(xiàn)人員整合?？傊?，基層黨組織建設以及社會治理創(chuàng)新中心的成立，意味著以規(guī)范化和機制化的方式吸納多元主體參與，明確各主體權責利，增強主體間合作凝聚力與各主體創(chuàng)新熱情，同時對多元治理主體行為進行約束。

其二，權力行使指以黨政組織為主的基層治理主體運用公共權力，調控多元主體行為，持續(xù)推進基層治理創(chuàng)新。重慶市以黨建統(tǒng)領網格化管理，開展“黨建扎樁，治理結網”工程（5—1），黨委、政府在黨建統(tǒng)領網格化管理過程中發(fā)揮重要作用。通過文件下發(fā)與會議傳達，強調 “黨建統(tǒng)領網格化管理”的治理理念；構建多方議事聯(lián)動機制，定期組織召開黨建聯(lián)席會，建立社區(qū)治理專項基金，以權力行使明確運行機制、確定管理規(guī)章、形成資金保障、確定不同主體行動邊界。另外，網格化管理需要利用網絡技術實現(xiàn)基層智慧治理、物理劃分社區(qū)網格、投入主體力量，以實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、無空白，提供推進網格化管理的“硬件條件”。黨組織、行政機關通過維持具體工作運行機制運轉，明確基層治理多元主體權責邊界，對各主體進行規(guī)范化考核和權力運行監(jiān)督，強化主體間關系聯(lián)結。通過機構設置與權力配置聯(lián)成主體協(xié)同網，強化主體聚合。

探究基層治理實踐的實際過程以及多元主體的相互關系可知，多元主體通過以下方式實現(xiàn)持續(xù)性協(xié)同：經過資源配備過程，基層治理場域中多元主體聯(lián)結為主體協(xié)同網，實現(xiàn)主體關系聯(lián)結與行為整合；經過權力配置過程，以結構化組織關系達成相對穩(wěn)定的治理狀態(tài)與協(xié)同系統(tǒng)，多元主體聯(lián)成主體協(xié)同網。多元主體擰成一股繩發(fā)揮合力，完成“主體聚合”（見圖4）。

六、結語

多元主體協(xié)同治理是對傳統(tǒng)治理方式的創(chuàng)新與超越。但是，多元主體之間經常難以形成共同治理目標，難以實現(xiàn)持續(xù)協(xié)同。多元主體協(xié)同的多重動因與“過程性”特征為探究影響多元主體協(xié)同的影響因素提供了另一個研究視角。從主體行動動因到具體行動過程，多元主體受到動力推動“入場”并開始協(xié)同，在資源、權力等因素影響下織成主體協(xié)同網，實現(xiàn)多元主體持續(xù)協(xié)同，增加了協(xié)同治理效能。

本文通過建立“動因推動-過程推進”分析框架，考察了黨組織、行政機關、自治組織、個人、企事業(yè)單位、社會組織的協(xié)同動因與推進過程。首先，以黨組織為主的多元主體協(xié)同是基層治理實踐的主體特征，在基層治理場域中，多元主體具有情境性特征，具體體現(xiàn)為圍繞黨組織開展治理實踐。其次，各主體在戰(zhàn)略要求、黨建統(tǒng)領、需求驅動、問題推動下，形成共同治理目標，“入場”基層治理實踐，實現(xiàn)“目標聚合”，完成多元主體的第一次聚合。多元主體以資源配備與權力配置實現(xiàn)主體互動并滿足實踐發(fā)展要求，聯(lián)成多元主體協(xié)同網，實現(xiàn)“主體聚合”，完成多元主體的第二次聚合。從“目標聚合”到“主體聚合”的雙重聚合過程是多元主體協(xié)同的實現(xiàn)路徑。再次，多元主體在動力推動與過程推進下實現(xiàn)持續(xù)協(xié)同并完成基層治理目標。為解決多元主體間動力不足、總體分散、局部協(xié)作的問題，需要進一步推動基層黨建與基層治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體；完善聯(lián)動融合、集約高效的執(zhí)行機制，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的合作機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合；引導和支持企事業(yè)單位、人民團體、群團組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織等各類社會治理主體共同參與社會治理，形成強大治理合力，最大限度調動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成基層社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

參考文獻：

[1]于江，魏崇輝.多元主體協(xié)同治理：國家治理現(xiàn)代化之邏輯理路[J].求實，2015（4）：63-69.

[2]辛璄怡，于水.主體多元、權力交織與鄉(xiāng)村適應性治理[J].求實，2020（2）：90-99+112.

[3]毛一敬.構建鄉(xiāng)村治理共同體：村級治理的優(yōu)化路徑[J].華中科技大學學報（社會科學版），2021，35（4）：56-63.

[4]陳斌.組織嵌入視角下新鄉(xiāng)賢有效參與村莊治理的機理探究——基于S村的個案研究[J].中國行政管理，2022（4）：72-79.

[5]周振超，黃洪凱.條塊關系從合作共治到協(xié)作互嵌：基層政府負擔的生成及破解[J].公共管理與政策評論，2022，11（1）：20-33.

[6]張智新，孫嚴.公共危機中多元主體協(xié)同治理機制探究——以北京市“11·18”火災為例[J].行政管理改革，2019（4）：77-83.

[7]饒常林，趙思姁.跨域環(huán)境污染政府間協(xié)同治理效果的影響因素和作用路徑——基于12個案例的定性比較分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2022，61（4）：51-61.

[8]孟天廣.數字治理生態(tài)：數字政府的理論迭代與模型演化[J].政治學研究，2022（5）：13-26+151-152.

[9]曾渝，黃璜.數字化協(xié)同治理模式探究[J].中國行政管理，2021（12）：58-66.

[10]熊光清，熊健坤.多中心協(xié)同治理模式：一種具備操作性的治理方案[J].中國人民大學學報，2018，32（3）：145-152.

[11]文軍，陳雪婧.社區(qū)協(xié)同治理中的轉譯實踐：模式、困境及其超越——基于行動者網絡理論的分析[J].社會科學，2023（1）：141-152.

[12]衛(wèi)志民.中國城市社區(qū)協(xié)同治理模式的構建與創(chuàng)新——以北京市東城區(qū)交道口街道社區(qū)為例[J].中國行政管理，2014（3）：58-61.

[13]葉林，宋星洲，邵梓捷.協(xié)同治理視角下的“互聯(lián)網+”城市社區(qū)治理創(chuàng)新——以G省D區(qū)為例[J].中國行政管理，2018（1）：18-23.

[14]徐勇.中國式基層治理現(xiàn)代化的方位與路向[J].政治學研究，2023（1）：3-12+155.

[15]吳建南，馬亮，楊宇謙.中國地方政府創(chuàng)新的動因、特征與績效——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的多案例文本分析[J].管理世界，2007（8）：43-51+171-172.

[16]吳曉林，謝伊云.政治賦能與雙向激勵：地方政府持續(xù)創(chuàng)新的驅動機制——對成都市基層治理創(chuàng)新的案例考察[J].中國行政管理，2022（7）：85-94.

[17]許源源，楊慧琳.“動因-過程”視角下的積分制：產生、運行與效能——基于湖南省D村的個案研究[J].中國行政管理，2022（11）：89-97.

[18]吳曉林.結構依然有效：邁向政治社會研究的“結構-過程”分析范式[J].政治學研究，2017（2）：96-108+128.

[19]陳澤鵬，吳件，雷曉康.場域與制度的權衡：城市社區(qū)沖突化解方式選擇的邏輯——基于西安市L區(qū)的調查[J].中國行政管理，2023（1）：121-129.

[20]郁建興，黃亮.當代中國地方政府創(chuàng)新的動力：基于制度變遷理論的分析框架[J].學術月刊，2017，49（2）：96-105.

[21]賀雪峰.資源下鄉(xiāng)與基層治理懸浮[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2022，42（7）：91-99+184.

[22]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014，28（2）：2-13.

[23]李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

[24]敬乂嘉.從購買服務到合作治理——政社合作的形態(tài)與發(fā)展[J].中國行政管理，2014（7）：54-59.

[25]劉鳳，傅利平，孫兆輝.重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結構調適的多案例研究[J].公共管理學報，2019，16（4）：24-35+169-170.

[26]中華人民共和國民政部.2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-10-13）[2023-10-23].https：//www.mca.gov.cn/n156/n2679/c1662004999979995221/attr/306352.pdf.

Dual Aggregation： the Realization Path of Multi-Subject

Cooperation in Grassroots Governance

——Textual Analysis Based on 50 Cases of Grassroots Governance Innovation

Zhou Zhenchao，Guo Weiping

（Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）

Abstract：Collaborative governance by multiple subjects is an important concept and model for enhancing the effectiveness of grassroots governance. However， in reality， multi-subject cooperation often suffers from issues such as insufficient motivation， fragmented efforts， and limited collaboration. By understanding the various motivations and process characteristics of multi-subject cooperation， and establishing an analytical framework called “ motivation promotion-process advancement ”， this paper conducts a textual analysis of 50 cases of grassroots governance innovation and practice. Through this analysis， it discovers that the main factors affecting the effectiveness of cooperation among multiple subjects are strategic requirements， Party building leadership， demand-driven approaches， problem-driven approaches， resource-equipped teams， and power allocation. The realization path

of cooperative governance among multiple subjects is demonstrated through a concept called “ Dual Aggregation ”. The first aspect of this concept， known as “ Goal Aggregation ”， involves multiple subjects coming together to establish common governance objectives. This is achieved through strategic requirements， Party building leadership， demand-driven approaches， and problem driven approaches. The second aspect， referred to as “ Subject Aggregation ”， involves the allocation of resources and authority to create a collaborative network of individuals working towards the achievement of these objectives.

Key words：grassroots governance； collaborative governance； multiple subjects； grassroots governance innovation

責任編輯：邱春華 陳文蘭