［摘 要］中央蘇區(qū)時期，隨著蘇維埃政權(quán)的建立和發(fā)展，機關(guān)黨的建設(shè)逐步展開，并在實踐探索中形成了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗，具體表現(xiàn)為：堅持思想政治工作的“生命線”地位，構(gòu)建完善的機關(guān)黨的思想政治工作體系；明確黨支部的功能性地位，優(yōu)化機關(guān)黨的組織體系；保障規(guī)章制度的基礎(chǔ)性地位，推動機關(guān)黨的政治生活健康發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)的重要地位，加強和改進機關(guān)黨的作風(fēng)；筑牢黨報黨刊在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，活躍機關(guān)黨的思想文化陣地。梳理和總結(jié)中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的探索歷程及基本經(jīng)驗，對于準(zhǔn)確把握機關(guān)黨建工作的規(guī)律和特點、全面提高新時代機關(guān)黨建質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實啟示。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；中央蘇區(qū)時期；機關(guān)黨組織；機關(guān)黨建

［中圖分類號］D231 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1674-0599（2024）01-0092-07

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出，“要重視總結(jié)提煉機關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗”[1]P146，深入分析和準(zhǔn)確把握機關(guān)黨建工作的規(guī)律和特點，推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。機關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在中央蘇區(qū)成立。面對黨建工作的新形勢、新情況、新要求，蘇區(qū)機關(guān)黨組織在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)等方面開展了一系列有益的探索工作，為新民主主義革命的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)?；仡櫩偨Y(jié)這一時期機關(guān)黨建的基本情況和歷史經(jīng)驗，對于推進新時代機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，增強機關(guān)黨的執(zhí)政能力，具有著重要的理論價值和實踐啟示。

一、中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的實踐探索

開展機關(guān)黨建工作的前提是在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建立基層組織。1922年，黨的二大通過的黨章中規(guī)定，“機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組?！盵2]P164但由于建黨伊始理論準(zhǔn)備的不足和黨建工作經(jīng)驗的缺乏，一直到黨的六大之前，機關(guān)黨的建設(shè)主要集中明確黨的基層組織形式、完善組織制度等方面。1927年6月，中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次專列“黨的支部”一章，明確指出要在機關(guān)中建立黨的組織，規(guī)定“機關(guān)內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部”[3]P8。伴隨著中央蘇區(qū)的創(chuàng)建，中國共產(chǎn)黨依據(jù)自身發(fā)展壯大的需要，在其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)機關(guān)中開始建立黨組織。1928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門的建立健全，中國共產(chǎn)黨最早的機關(guān)黨組織——中央機關(guān)直屬黨總支部建立，機關(guān)黨的建設(shè)逐步展開[4]P23。1931年11月，臨時中央政府成立后，蘇區(qū)中央局和臨時中央政府的各部、局機關(guān)黨員均統(tǒng)一接受中央政府機關(guān)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，開展機關(guān)的黨務(wù)工作。次年七八月間，為加強機關(guān)黨的建設(shè)，蘇區(qū)中央局組織部決定設(shè)立中共中央機關(guān)黨總支，鄧穎超任書記。1933年8月，蘇區(qū)中央局《關(guān)于健全地方支部生活的問題》指示信發(fā)給各黨部之后，逐漸在蘇區(qū)形成了從中共中央，到中央機關(guān)黨總支，再到支部、黨小組的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。面對蘇區(qū)革命斗爭形勢的發(fā)展變化和機關(guān)黨建工作的新要求，1934年1月，中共中央在政府機關(guān)單設(shè)黨總支，秘書長謝覺哉兼任黨總支書記，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府機關(guān)黨的建設(shè)由此開啟了嶄新篇章。

中國共產(chǎn)黨是在蘇維埃政權(quán)下“公開存在的政黨”[5]P625?！吨醒胩K區(qū)黨的第一次代表大會關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》（以下簡稱《黨的建設(shè)問題決議案》）為蘇區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)工作明確了方向、部署了重點內(nèi)容。《黨的建設(shè)問題決議案》指出，面對當(dāng)前黨內(nèi)表現(xiàn)出的階級基礎(chǔ)薄弱、支部工作不注意群眾、組織生活不積極、上下級關(guān)系不密切等問題，黨支部工作必須要有一個“徹底的轉(zhuǎn)變”[5]P631。這同樣對機關(guān)黨支部建設(shè)提出了要求。所謂徹底，就是要通過引導(dǎo)和組織群眾，最高限度地提高機關(guān)黨組織各級委員會的積極性和實際工作的效能，進而鞏固并發(fā)展蘇維埃政權(quán)與紅軍。具體而言，這既包括“健全各級黨的指導(dǎo)機關(guān)，改變指導(dǎo)方法”，建立起上下級黨部間的密切聯(lián)系和巡視工作制度，也包括在機關(guān)黨的支部中“作群眾工作”，培養(yǎng)支部“在黨的政治路線與策略之下獨立工作的能力”[5]P631，使其真正成為黨與群眾聯(lián)系的橋梁。伴隨著《黨的建設(shè)問題決議案》的正式頒布，中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨的各項建設(shè)工作也在探索中開始起步。

在政治、思想和文化工作方面，增強政治機關(guān)意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同中共中央保持高度一致，是蘇區(qū)機關(guān)黨建的首要任務(wù)。為此，中央蘇區(qū)各機關(guān)黨組織明確以馬克思主義理論為指導(dǎo)，制定了嚴(yán)密的理論學(xué)習(xí)制度，提出開設(shè)讀報班、召開支部大會、開展問題研究會等加強政治理論學(xué)習(xí)的六種方式，出版《共產(chǎn)黨宣言》《國家與革命》等經(jīng)典著作，夯實機關(guān)黨員干部的理論基礎(chǔ)，堅定政治信仰。1933年3月，蘇區(qū)中央局建立馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，同年8月，創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)，馬列主義基本原理、黨的政策路線等內(nèi)容成為蘇區(qū)思想政治教育工作的重點。為增強思想政治工作的影響力，蘇區(qū)機關(guān)黨組織創(chuàng)立中央教育干部學(xué)校、中央列寧師范學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校以及馬克思主義研究會等機構(gòu)，系統(tǒng)性常態(tài)化地開展馬克思列寧主義研究工作。各地方蘇區(qū)政府機關(guān)也成立研究分會，積極展開各種學(xué)習(xí)活動，機關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)大大提升。與此同時，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關(guān)報《紅色中華》、中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)中央局機關(guān)報《斗爭》、中國共產(chǎn)主義青年團蘇區(qū)中央局的機關(guān)刊物《青年實話》等報刊廣受機關(guān)黨員干部的喜愛，為更好地強化干部思想覺悟，提升政治理論水平發(fā)揮著重要的宣傳引導(dǎo)作用。

在組織建設(shè)和制度治黨方面，蘇區(qū)機關(guān)黨支部的逐漸成熟，為中央蘇區(qū)的革命斗爭提供了力量保證?！饵h的建設(shè)問題決議案》中明確指出要“強固黨的階級基礎(chǔ)建立支部工作”，“培養(yǎng)支部在黨的政治路線與策略之下獨立工作的能力”，確定了“建立強固的各級委員會——從省委直到支部——是目前黨的組織任務(wù)中最中心任務(wù)之一”[5]P630-6331。在黨的民主集中制原則的指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)各級機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)必須由黨代表大會選舉產(chǎn)生，其中，黨支部書記可以由干事會成員民主選舉產(chǎn)生。依照根據(jù)地的工作實際，明確支部書記、副書記、干事們在統(tǒng)籌全盤、管理支委會與黨小組等方面的工作職責(zé)，強化機關(guān)黨支部干事會的班子建設(shè)。為了有效解決支部編制、支部活動、支部換屆過程中存在的問題，中央蘇區(qū)機關(guān)黨組織制定了一系列制度、條例、工作大綱等規(guī)范性文件，明確機關(guān)黨的工作原則和要求，健全機關(guān)黨組織體系。以中央蘇區(qū)機關(guān)黨組織的各類具體制度為例，黨支部會議制度確定了支部黨員大會、支委會和小組會的召開頻次及具體內(nèi)容；工作報告制度加強了上級機關(guān)黨組織對基礎(chǔ)黨務(wù)工作的了解情況，黨費收繳制度詳細(xì)規(guī)定了支部黨費的留存和上繳比例；工作檢查制度為有效規(guī)避機關(guān)黨員干部中官僚主義、怠工懶政等現(xiàn)象，加強上級機關(guān)黨組織對下級機關(guān)黨組織的監(jiān)督提供了有力保障。黨嚴(yán)格抓牢蘇區(qū)機關(guān)黨的組織建設(shè)，為規(guī)范機關(guān)黨內(nèi)政治生活提供了準(zhǔn)繩，為中央蘇區(qū)的革命斗爭提供了力量保證。

在黨的作風(fēng)和黨內(nèi)監(jiān)督方面，針對一部分機關(guān)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部因社會地位和生活條件的改變所滋生出的管理腐化現(xiàn)象，蘇區(qū)機關(guān)黨組織通過多種方式整治機關(guān)黨內(nèi)脫離群眾的官僚主義和奢靡之風(fēng)。一是設(shè)立審查委員會，建立黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督機制和巡視制度，對機關(guān)黨組織中存在的問題進行評估，形成書面報告匯報中央；二是成立工農(nóng)檢察委員會，對政府工作人員的行政行為進行監(jiān)督；三是成立突擊隊、輕騎隊等群眾監(jiān)察組織，突擊檢查政府機關(guān)的工作情況，公開披露政府官員違法亂紀(jì)、腐化墮落的現(xiàn)象。與此同時，各級地方蘇維埃政府組織機關(guān)黨員干部開展了最堅決的斗爭。各級機關(guān)不僅通過開辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)等形式開展政治紀(jì)律教育，還將違紀(jì)的典型實例以印發(fā)處分通報的形式在機關(guān)內(nèi)部傳閱。中共寧都臨時縣委就以印發(fā)簡報的形式在全縣各機關(guān)黨組織中通報批評違法違紀(jì)的黨員處分情況；《紅色中華》刊登過中央工農(nóng)檢察委員會關(guān)于檢舉中央各機關(guān)的貪污案件的結(jié)論[6]。這些具體案情和處理結(jié)果的公布，大大警示和教育了各級蘇區(qū)機關(guān)黨員干部。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，每個共產(chǎn)黨員都要有爭取群眾的觀念。中央蘇區(qū)時期，在毛澤東的號召下，廣大機關(guān)黨員干部不僅去到基層了解百姓疾苦，還自發(fā)組成“禮拜六義務(wù)勞動大隊”，走到田間地頭幫助農(nóng)民勞作，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

二、中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的基本經(jīng)驗

機關(guān)黨建的工作成效，“直接關(guān)系到機關(guān)黨員干部能力素質(zhì)的提升，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政地位的鞏固，在黨和國家工作全局中具有極為重要的地位和作用”[7]。工農(nóng)武裝割據(jù)的獨特歷史條件，決定了中央蘇區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)既要緊緊圍繞著黨的革命實踐，發(fā)揮自身對基層黨建的示范引領(lǐng)作用，又要充分體現(xiàn)機關(guān)黨建工作的特點。在這一過程中，蘇區(qū)機關(guān)黨建工作形成了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗。

一是堅持思想政治工作的“生命線”地位，構(gòu)建完善的機關(guān)黨的思想政治工作體系。“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”[8]P435中央蘇區(qū)時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視機關(guān)黨的思想政治工作，特別注意“對于馬克思列寧主義基本理論與中國革命基本問題的教育”[5]P634。一方面，馬克思主義研究會、蘇維埃大學(xué)等組織的建立為廣泛而又系統(tǒng)地開展馬克思主義教育提供了實踐路徑。馬克思主義的學(xué)理化大眾化不僅提高了廣大黨員干部的思想覺悟和政治覺悟，還引導(dǎo)很多文化水平較低的黨員真正地走上革命的道路，極大地推動了蘇區(qū)革命根據(jù)地的擴大和發(fā)展。另一方面，多主體多形式的工作開展模式優(yōu)化了思想政治工作的體系。在蘇區(qū)，機關(guān)黨的思想政治工作并不是單一地依靠專門的宣傳機構(gòu)，蘇維埃政府、軍隊等都在各自根據(jù)地積極開展機關(guān)教育、黨內(nèi)教育、紅軍教育，眾多教育形式的相互作用推動形成了一個緊密聯(lián)系的機關(guān)思想政治工作體系。此外，中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨組織還將思想政治工作寓于工作實踐和文化教育之中，與當(dāng)?shù)氐母锩睢⑽幕逃染o密結(jié)合，用多種通俗化形式，如圖書報刊、標(biāo)語、傳單、小冊子、宣傳畫、當(dāng)?shù)厣礁琛騽?、識字運動、讀報班等為載體，生動活潑地宣傳馬列主義思想，大大提升了思想政治工作的親和力。

二是明確黨支部的作用與地位，優(yōu)化機關(guān)黨的組織體系。支部是黨開展基層工作的堅實依托。黨的六大后，中央直屬支部的建立極大地帶動了地方機關(guān)黨的建設(shè)。作為中央蘇區(qū)時期黨建工作的一項重要任務(wù)，改進支部工作為優(yōu)化機關(guān)黨的組織體系、強固黨的階級基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。一方面，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高度重視中心支部和模范支部的創(chuàng)建工作，突出發(fā)揮模范黨支部在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。各級蘇維埃政權(quán)和群團組織都以獨立或聯(lián)合的形式建立了黨支部，紅軍部隊中的黨支部堅持“支部建在連上”的原則，地方支部則更加注重干部人才的培養(yǎng)?！饵h的建設(shè)問題決議案》中指出，“對于干部的培養(yǎng)，除開在實際工作訓(xùn)練外，還須要有計劃的組織各種黨的、軍事、政治以及群眾和蘇維埃工作的訓(xùn)練班或?qū)W校。”[5]P633對此，基層黨支部書記積極發(fā)揮模范帶動作用，通過組織支部間的革命競賽、定期檢查評比、樹立典型等多種形式提升支部干事的思想素質(zhì)和工作能力。另一方面，“中共中央——中央機關(guān)總支——中心支部——支部——黨小組”的組織體系有效地串聯(lián)起了蘇區(qū)機關(guān)黨的工作。從中國革命發(fā)展的歷史進程來看，這一較為完善的組織架構(gòu)不僅在鞏固中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的過程中發(fā)揮了功能與效益，更為各級機關(guān)黨組織在革命進程中堅決貫徹執(zhí)行黨的政治路線、擴大黨的政治影響、爭取廣大群眾組織、領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利奠定了堅實的組織保證，做出了重要貢獻。

三是保障規(guī)章制度的基礎(chǔ)性地位，推動機關(guān)黨的政治生活健康發(fā)展。制度治黨是機關(guān)黨建的根本原則。把制度建設(shè)作為加強機關(guān)黨建的基礎(chǔ)性工作，這是中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的一大特色。一方面，將實際工作中的有效經(jīng)驗得以總結(jié)，在全蘇區(qū)基層黨支部推廣“建立一項制度、開展一場討論、上一次黨課”的工作思路，要求黨員按時向黨小組匯報自己的思想工作，每周開一次黨支委會、黨小組會，每月上一次黨課。另一方面，充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，借鑒地方黨組織一些規(guī)章制度編印《黨員訓(xùn)練大綱》，結(jié)合各地機關(guān)黨支部在支部生活中的具體問題，形成了一系列支部工作條例、法規(guī)，明確了黨的組織原則、支委會的組織與責(zé)任、支部與上級機關(guān)的關(guān)系、黨團如何開展批評與自我批評等問題，不斷加強機關(guān)黨的制度建設(shè)。與此同時，中央蘇區(qū)時期巡視制度的廣泛實施，也在特定的革命年代大大加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨部通過巡視監(jiān)督，可以及時糾偏錯誤的工作路線。中央設(shè)立工農(nóng)檢察委員會、突擊隊等，監(jiān)督政策法令的執(zhí)行情況，檢舉機關(guān)干部的違法亂紀(jì)行為，進一步健全黨內(nèi)政治生活的制度機制。

四是培育干部優(yōu)良作風(fēng)，加強和改進機關(guān)黨的作風(fēng)。機關(guān)黨的作風(fēng)，是全黨作風(fēng)的重要組成、突出表現(xiàn)和直接反映。中央蘇區(qū)時期，機關(guān)黨組織在實際工作中造就形成了一批優(yōu)良的工作作風(fēng)，這些作風(fēng)在防止腐化、密切干部和群眾之間的聯(lián)系、樹立良好的革命政權(quán)形象等方面，起到了至關(guān)重要的作用。一方面，正確開展批評與自我批評是增強蘇區(qū)機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力的重要武器?！饵h的建設(shè)問題決議案》中指出：“實行黨內(nèi)自我批評，是保障黨正確路線執(zhí)行推動黨的進步的最有力的方法。這可以防止黨內(nèi)腐化官僚化和其他一切怠工消極等不正確傾向與現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展?！盵5]P632-633勇于開展批評與自我批評，既是馬克思主義政黨的鮮明特征和政治優(yōu)勢，也有助于在黨員間內(nèi)形成“團結(jié)——批評——團結(jié)”的良好風(fēng)氣。另一方面，機關(guān)黨的工作和群眾密不可分。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反抗地主、分得土地、組織生產(chǎn)、發(fā)展教育的過程中孕育了切實為群眾辦實事的工作作風(fēng)，黨與人民愈發(fā)緊密地聯(lián)系在了一起。而在中央蘇區(qū)時期，由于敵人的經(jīng)濟封鎖和軍事“圍剿”，生活環(huán)境的惡劣造就了黨和人民自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東率領(lǐng)機關(guān)黨員干部以身垂范，在一線與群眾一起開荒種地、運輸糧食。在瑞金的中央機關(guān)后方工作人員也成立了“節(jié)省總會”，開展反對鋪張浪費的節(jié)儉運動，“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”[9]P134的口號，生動反映了蘇區(qū)機關(guān)黨組織在這一時期的思想觀念和工作作風(fēng)。

五是筑牢黨報黨刊在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，活躍機關(guān)黨的思想文化陣地。黨報黨刊是革命時期宣傳、動員和指導(dǎo)軍民參加政治和軍事斗爭的喉舌，在黨的建設(shè)中有著不可磨滅的歷史功績。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨將“建立健全的黨報”作為建設(shè)工作的中心任務(wù)之一，特別指出“黨報是領(lǐng)導(dǎo)全黨的斗爭、組織廣大群眾在黨的政治主張周圍的一種最重要的武器”[5]P636，堅決反對“忽視黨報作用”的錯誤傾向。早在1930年3月，中共中央機關(guān)刊物《紅旗》刊發(fā)的《提高我們黨報的作用》一文中就指出，擴大黨報的影響不僅是黨的“經(jīng)常工作之一”，也是黨在當(dāng)前形勢下“一個重要的革命斗爭”[10]P36。次年1月，《中共中央政治局關(guān)于黨報的決議》中再次指出：“以后黨報必須成為黨的工作及群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者，成為擴大黨在群眾中影響的有力的工具，成為群眾的組織者。”[5]P29為加強對黨報黨刊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，蘇區(qū)成立黨的中央黨報委員會，同時要求地方機關(guān)重視發(fā)揮黨報的宣傳作用，建立地方通訊網(wǎng)，及時發(fā)表對工作中各種問題的意見，總結(jié)實際工作的經(jīng)驗。蘇維埃政府成立后，一系列關(guān)于辦好報紙和刊物的指示和通知推動蘇區(qū)掀起了興辦黨報黨刊的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央蘇區(qū)時期，從中央到地方，從黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到群團組織創(chuàng)辦的各類報刊達(dá)200余種[11]P4-5，其中如《紅色中華》《斗爭》《紅星》《青年實話》等機關(guān)刊物更是廣受黨員干部和群眾的喜愛，發(fā)行量均達(dá)上萬份[12]P126。對此，毛澤東在1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會的報告中也指出：“蘇區(qū)群眾文化運動的迅速發(fā)展，我們看報紙的發(fā)行也可以知道?！盵12]P126從宣傳形式上來看，蘇區(qū)時期的黨報黨刊注重運用消息、評論、通訊等多種形式，對蘇區(qū)典型進行報道，這不僅在宣傳黨的理論政策、提升黨員思想覺悟方面發(fā)揮著重要作用，還積極發(fā)揮實踐層面的示范引導(dǎo)作用，為蘇區(qū)黨組織的建立、發(fā)展和壯大積累了寶貴經(jīng)驗。

三、中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的現(xiàn)實啟示

習(xí)近平總書記指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵13]P19機關(guān)黨建是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對機關(guān)黨的建設(shè)寄予厚望，多次提到要在機關(guān)黨建工作中把準(zhǔn)方向，找好定位，提質(zhì)增效，形成機關(guān)黨建工作的強大合力。當(dāng)前，機關(guān)黨的建設(shè)同樣面臨著許多新的問題，比如，如何以有效的方式進一步解放思想，凝聚共識；如何利用新技術(shù)、新媒體增強機關(guān)黨建工作的吸引力和實效性；如何根據(jù)機關(guān)黨員干部的不同需求分眾化開展有針對性的思想政治工作，等等?！傲私鈿v史才能看得遠(yuǎn)，理解歷史才能走得遠(yuǎn)?！盵14]P14堅持好、發(fā)展好中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的基本經(jīng)驗，既有助于把握機關(guān)黨建工作的規(guī)律和特點，也對加強和改進新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)具有重要的啟示意義。

一是把思想政治工作作為機關(guān)黨建的首要任務(wù)，加強理論武裝，提升政治能力。習(xí)近平總書記多次指出，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，“注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)?！盵15]P539理想信念是共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”，加強機關(guān)黨的思想政治建設(shè)不僅是馬克思主義政黨先進性的獨特體現(xiàn)，也是機關(guān)黨保持自身創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求。中央蘇區(qū)時期，機關(guān)黨的思想政治工作依托干部培訓(xùn)學(xué)校、紅色刊物等形式和載體展開，在革命根據(jù)地的創(chuàng)建、發(fā)展和鞏固過程中發(fā)揮了無可替代的作用。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是貫穿機關(guān)黨建工作的一條主線。機關(guān)黨組織可以針對機關(guān)黨員干部思想工作實際，以“三會一課”為載體，通過搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式方法，深入聯(lián)系工作實際，系統(tǒng)增強理論武裝工作的時代性和吸引力。理論武裝的最終價值導(dǎo)向是提升機關(guān)黨員的政治素養(yǎng)。面對百年未有之大變局，只有保證牢固的政治立場、正確的政治方向、嚴(yán)格的政治紀(jì)律，才能不斷提升機關(guān)黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，以過硬的黨性修養(yǎng)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

二是把創(chuàng)新優(yōu)化組織體系作為機關(guān)黨建的立足點，建設(shè)過硬隊伍，嚴(yán)格組織生活。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵16]P560鍛造一支聽黨指揮、團結(jié)群眾的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍是機關(guān)黨組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央蘇區(qū)時期，從中央機關(guān)的率先示范，到各基層黨組織、地方黨支部健全部門架構(gòu)，推廣模范建設(shè)經(jīng)驗，機關(guān)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力不斷加強。進入新時代，面對新形勢新任務(wù)，習(xí)近平總書記明確指出，機關(guān)黨建工作要以“提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織”[1]P143。作為機關(guān)黨建工作的專責(zé)部門，機關(guān)工委要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建各項工作，堅持走在前列、干在實處。在隊伍建設(shè)的入口關(guān)，以“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行入黨條件和手續(xù)，確保黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建好領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立干部典型，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、有活力的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。在日常的隊伍建設(shè)中，有效發(fā)揮機關(guān)黨的組織生活在教育、管理、監(jiān)督黨員過程中的重要作用，既要確?！叭龝徽n”、組織生活會定期高質(zhì)量地開展，也要結(jié)合智媒時代新載體、新工具的組織效能，提升組織生活內(nèi)容的吸引力，上好這門機關(guān)黨的“必修課程”，增進黨員對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。

三是把完善規(guī)章制度作為機關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作，規(guī)范監(jiān)督機制，帶頭厲行法治。習(xí)近平總書記指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵17]P450總結(jié)概括機關(guān)黨組織在具體工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進而不斷健全黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項制度規(guī)定，是高效開展機關(guān)黨建工作的有力保障。中央蘇區(qū)曾先后頒布實施了100多部法律、條例，從而有效確保了機關(guān)黨務(wù)工作的有序進行，這為新時代機關(guān)黨的制度建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。一方面，各級機關(guān)黨組織要切實貫徹習(xí)近平總書記“建好籠子、強化監(jiān)督、管住權(quán)力”的重要指示，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》為工作基礎(chǔ)，以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為主要抓手，持續(xù)推進機關(guān)黨建的制度創(chuàng)新，深化機關(guān)黨建的制度改革，不斷完善問責(zé)制度、監(jiān)察制度、評價制度等具體執(zhí)行制度，明確制度落實的基本要求，維護機關(guān)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。另一方面，在制度治黨的進程中，機關(guān)黨委（黨組）要堅決維護制度，帶頭厲行法治，及時總結(jié)制度建設(shè)中的出現(xiàn)的問題并加以糾正，規(guī)范制度建設(shè)的監(jiān)督機制和考核機制，結(jié)合實際情況增強機關(guān)黨制度建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。

四是把加強作風(fēng)建設(shè)作為機關(guān)黨建的永恒主題，堅持一體推進“三不腐”，切實改進工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，作風(fēng)問題本質(zhì)上就是黨性問題，黨的“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須常抓不懈”[17]P338。優(yōu)良的工作作風(fēng)是保持政黨先進性和純潔性的實踐基石。中央蘇區(qū)時期，機關(guān)黨內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范的財政收支制度、系統(tǒng)多樣的思想政治教育活動、對貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為的突擊檢查，為“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機制打下了堅實的基礎(chǔ)，清正廉潔的執(zhí)政作風(fēng)也贏得了蘇區(qū)群眾擁護。新形勢呈現(xiàn)出許多新的變化和特點，在“四大考驗”“四大危險”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)下，機關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)更應(yīng)深刻解讀以“真心實意為群眾謀利益”為核心價值的蘇區(qū)干部好作風(fēng)，堅定理想信念，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供強大的精神動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“以加強機關(guān)黨員干部的黨性鍛煉、改進機關(guān)作風(fēng)為重點”[18]P689，抓好機關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則的出臺為機關(guān)黨組織進一步改進工作作風(fēng)提供了有力抓手。針對消極腐敗、脫離群眾等直接影響機關(guān)黨作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)險和考驗，機關(guān)黨組織要高度重視機關(guān)黨員干部的思想動態(tài)，多維度延展教育途徑，始終以清醒的政治頭腦、高度的政治自覺、“零容忍”的懲辦態(tài)度，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制。權(quán)力源自人民，權(quán)力服務(wù)人民，只有切身了解人民群眾的生活疾苦，全心全意保障人民權(quán)益，虛心接受群眾的黨外監(jiān)督，腐化墮落行為才不會有生根發(fā)芽的可乘之機。

五是把發(fā)展文化建設(shè)作為機關(guān)黨建的重要內(nèi)容，充分運用黨報黨刊，發(fā)揮積極的輿論引導(dǎo)作用。一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映。中央蘇區(qū)時期，作為宣傳黨的最新理論、路線、方針、政策的主渠道，黨報黨刊在革命進程中發(fā)揮了不可替代的積極導(dǎo)向作用。在新的歷史起點上，黨報黨刊依然承擔(dān)著為中華民族偉大復(fù)興、社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供強大精神動力和輿論支持的重要任務(wù)。馬克思主義是黨報黨刊的宣傳指針，政治性是黨報黨刊的重要屬性，正確、全面、生動地闡釋和宣傳黨和政府的最新理論政策是黨報黨刊的內(nèi)容導(dǎo)向，凝聚國人共識、進而指導(dǎo)實踐工作是黨報黨刊的根本任務(wù)。要積極發(fā)揮黨報黨刊在政策宣傳、輿論引導(dǎo)和典型示范中的陣地作用。一方面，要從大處著眼，敢于碰難題、啃硬骨頭，針對中國式現(xiàn)代化進程中黨和國家面臨的重大理論和實踐難題作出回應(yīng)，聚焦群眾普遍關(guān)注的急、難、愁、盼問題做好落實，發(fā)揮好黨傳達(dá)思想意志和群眾反映心聲的“喉舌”作用。另一方面，要于小處著手，堅持深入實際、深入基層、深入群眾。調(diào)查研究是形成正確認(rèn)識的前提和基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾是長期執(zhí)政的重要法寶。黨報黨刊要打造一批現(xiàn)實關(guān)懷強、宣傳形式新的品牌欄目，發(fā)揮好動員人民群眾的“號角”作用。只有更加“接地氣”，才能更加“聚人氣”。

歷史是生動的教科書，也是最好的營養(yǎng)劑。全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是黨的二十大作出的重要部署，是各級黨和國家機關(guān)黨組織共同的使命任務(wù)，也是發(fā)揮機關(guān)黨建重要“風(fēng)向標(biāo)”作用、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。系統(tǒng)回顧總結(jié)中央蘇區(qū)時期機關(guān)黨建的歷史進程與基本經(jīng)驗，既對新形勢下的機關(guān)黨建工作具有重要的啟示意義，也為進一步推進機關(guān)黨的政治、思想、組織、制度、作風(fēng)和文化建設(shè)，以高質(zhì)量機關(guān)黨建推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。

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The Practical Exploration，Basic Experience and Actual Enlightenment of Party Building in Party and Government Organs in the Central Soviet Area Period

GE Shilin

Abstract：During the period of the Central Soviet Area，with the establishment and development of the Soviet regime，the work of Party building was carried out gradually in Party and government organs and a series of valuable historical experiences were formed in the practical exploration，which were embodied as follows：adhere to the “l(fā)ifeline” position of ideological and political work，and build a complete system for the Party’s ideological and political work in Party and government organs；clarify the functional status of Party branches，and optimize the Party’s organizational system in Party and government organs；ensure the fundamental position of rules and regulations，and promote the healthy development of intraparty political activities；give play to the important position of fine conduct，and strengthen and improve conduct in Party and government organs；strengthen the leading position of Party newspapers and periodicals in the field of ideology，and activate the ideological and cultural fronts in Party and government organs.Sorting out and summing up the exploration process and basic experience of Party building in Party and government organs in the Central Soviet Area period has important practical enlightenment for accurately grasping the laws and characteristics of Party building in Party and government organs and comprehensively improving the quality of Party building in Party and government organs in the new era.

Key words：CPC；the Central Soviet Area period；Party organizations in Party and government organs；Party building in Party and government organs

（責(zé)任編輯：邱 明）

［收稿日期］2023-10-25

［作者簡介］葛世林（1998—），男，山東濟南人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。

［基金項目］本文系工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2021年度重點課題“中國共產(chǎn)黨機關(guān)黨建的歷程與經(jīng)驗研究”的階段性研究成果。