［摘 要］鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興。治理主體與治理資源是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，激發(fā)主體自覺可改善治理局面，加強資源流通能充實治理實踐，二者可實現(xiàn)高效互補。強化治理主體和治理資源協(xié)同需要遵循“目標耦合”“思維協(xié)同”“動力整合”“行動協(xié)作”“政策合并”“機制聯(lián)結(jié)”六重邏輯。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應運用激發(fā)主體自覺和強化資源流通的整體性思維，明晰鄉(xiāng)村治理主體和資源需求、激發(fā)主體治理自覺和提高參與能力，持續(xù)清除資源流通障礙和強化考核工作。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；要素協(xié)同；主體自覺；資源流通；治理效能

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2024）01-0088-08

一、文獻回顧與問題提出

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已成為全社會關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分［1］，但也是凸顯的“治理短板”。高效應對鄉(xiāng)村治理難題及挑戰(zhàn)，有效厘清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動路徑，成為事關(guān)國家整體目標建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要歷史使命。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是確保高質(zhì)量振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件。不斷改善鄉(xiāng)村治理局面，為各項鄉(xiāng)村振興工作的精準落地創(chuàng)造良好環(huán)境，成為各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要選擇。宏觀來看，鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)性的宏大工程，始終是影響鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，各地紛紛圍繞鄉(xiāng)村治理開展創(chuàng)新探索，取得較多成效，很大程度上改變了鄉(xiāng)村治理局面。特別是隨著“三治融合”理念的不斷推廣，在自治、法治、德治工作相互促進的過程中，鄉(xiāng)村治理工作逐步走向深入。但整體來看，在鄉(xiāng)村空心化、城鄉(xiāng)差距懸殊等因素的綜合影響下，許多地方的鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)虛化、弱化或者形式化等問題，不僅嚴重阻滯了鄉(xiāng)村地區(qū)的正常發(fā)展，而且破壞了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境生態(tài)。為此，只有科學剖析新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作，精準掌握優(yōu)化治理實踐的核心任務及現(xiàn)實需求，才能從源頭上助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

為了更好地響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除多重鄉(xiāng)村治理困境，科學設(shè)計鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑，學者們主要從四個方面開展了豐富研究。一是集中思考推進鄉(xiāng)村治理的邏輯及價值。著眼整體國家治理格局，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有必要從改革鄉(xiāng)村關(guān)系、加強基層民主建設(shè)等多方面達成國家政權(quán)建設(shè)與簡約治理傳統(tǒng)的協(xié)同［2］。換句話說，鄉(xiāng)村治理應回歸社會自治的路徑，達成國家與基層社會的平衡發(fā)展，激發(fā)其在第三領(lǐng)域內(nèi)合作的良性互動關(guān)系［3］。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中，“政黨在場”“行政推動”“社會成長”等多要素互動形塑著鄉(xiāng)村治理的基本結(jié)構(gòu)，在治理有效的目標引領(lǐng)下，政黨所創(chuàng)制的一系列治理機制呈現(xiàn)從“嵌入型治理結(jié)構(gòu)”到“聯(lián)結(jié)型治理結(jié)構(gòu)”再到“融合型治理結(jié)構(gòu)”的演進邏輯［4］。二是精準歸納和科學破除鄉(xiāng)村治理的核心難題。就目前我國鄉(xiāng)村治理狀況來看，存在公共價值理念闕如、公共空間失落、公共文化式微、公共組織功能弱化等公共性問題［5］。鄉(xiāng)村治理面臨多元共治格局不成熟、治理機制不完善、治理“內(nèi)卷化”“碎片化”問題突出、治理主體能力普遍較弱、治理方式現(xiàn)代化水平不高等多維困境［6］。而在實踐中，關(guān)鍵是要解決人的精神思想問題、人的社會管理問題和人的公共服務問題［7］。三是聚焦提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力的路徑。只有通過深化制度改革，才能真正構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)［8］。針對各種難題，需要從主體協(xié)同共治、科技智治、依法法治、鄉(xiāng)風德治、生態(tài)美治五個方面規(guī)劃鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路［9］。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，基層黨組織必須樹立先進的治理理念，優(yōu)化治理體系，提升治理能力，創(chuàng)新治理方法，營造治理環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［10］。四是科學思辨鄉(xiāng)村“三治”工作和鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)系。構(gòu)建以自治、法治和德治相結(jié)合為內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理新體系［11］。從實踐角度看，鄉(xiāng)村“三治融合”體現(xiàn)了基層民主力量、規(guī)范力量與柔性力量的融合，其實踐過程即鄉(xiāng)村自治能力、法治能力與德治能力的提升過程，其訴求涉及參與均衡、權(quán)威轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)賢培育［12］。自治貴在促進鄉(xiāng)村主體自覺行動，法治重在鄉(xiāng)村地區(qū)下沉現(xiàn)代法律規(guī)則，德治必然要求重新發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的感召作用，以多元化的合作治理推進鄉(xiāng)村善治［13］。此外，有學者關(guān)注了新鄉(xiāng)賢促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［14］、大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新［15］、全面增強鄉(xiāng)村治理韌性［16］等問題，這些都有利于精準服務新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。

既有對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究主要側(cè)重于宏觀層面的解讀和反思，缺乏小切口的觀測和思考。透過鄉(xiāng)村治理過程看，精準選擇其中的核心因子作為觀測點，不僅能夠揭示鄉(xiāng)村治理難題，也能提出更具針對性的解決方案。治理資源是支撐各項治理工作開展的重要基礎(chǔ)，資源間的有效協(xié)同直接影響鄉(xiāng)村治理效能，厘定治理資源現(xiàn)狀及行動邏輯有助于科學分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。因此，本文借助要素協(xié)同的視角，科學診斷新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐訴求，梳理其中的重要治理要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理吸納“主體自覺+資源流通”分析框架（見圖1），剖析激發(fā)主體自覺與促進資源流通的協(xié)同邏輯，從推動主體自覺培育及優(yōu)化資源流通角度提出高效促進新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行策略。

二、框架設(shè)計：鄉(xiāng)村治理吸納“主體自覺+資源流通”

治理主體和治理資源是影響鄉(xiāng)村治理效能的顯著要素，能否激發(fā)治理主體的積極性和實現(xiàn)順暢的資源流通，從根源上影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成敗。在現(xiàn)實場景中，借助激活主體自覺可以為鄉(xiāng)村治理提供充足的行動力量，強化資源流通則可以充實鄉(xiāng)村治理的實踐，積極推動二者之間的高效互補有助于提升新時代鄉(xiāng)村治理效能。

（一） 要素篩選：重點關(guān)注治理主體及治理資源

治理主體是指能夠促進各項鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)推進的穩(wěn)定行動者，治理資源則指可以為治理任務落地提供要素支撐的必備物質(zhì)條件。鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)量和素質(zhì)不僅影響鄉(xiāng)村治理決策的科學性和有效性，而且直接影響各項鄉(xiāng)村治理工作的精準落地落實。尤其在我國青壯年勞動力加速外流情形下，許多潛在的鄉(xiāng)村治理主體逐漸離開鄉(xiāng)村，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作陷入困局。加之人員老化、青黃不接日益成為許多農(nóng)村“兩委”面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，阻滯各項鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)步推進。而鄉(xiāng)村治理資源的外流及短缺，不僅與鄉(xiāng)村治理需求相違背，而且直接阻礙治理任務的有效開展。為此，亟待從要素角度科學審視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化命題，緊抓關(guān)鍵治理要素來源頭性扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理局面。

（二）分析框架：治理吸納主體自覺及資源流通

對于治理主體而言，最重要的是要選擇優(yōu)質(zhì)充足的行動者參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，不斷激勵其開展主動有效的治理工作，即激發(fā)和培育充足的主體自覺。所謂主體自覺是指多元主體發(fā)自內(nèi)心地認同、贊成事物前進方向，愿意主動服務、參與事物發(fā)展，是一種比較理想的行動狀態(tài)，包括認同自覺和參與自覺等內(nèi)容［17］。從治理資源角度看，其有序運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村治理的全過程，即治理資源的籌集、配置、流動和代際更替構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的全程“畫卷”［18］。在響應鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標導向下，既要快速識別和有效吸納適宜的治理要素，也需推動各項治理要素高質(zhì)量協(xié)同與整合。一是基于精準提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能的目標訴求，厘清鄉(xiāng)村治理著力點不足的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，選擇廣泛吸納治理主體及資源作為重要突破方向，確保鄉(xiāng)村治理改革工作的有效落地。二是激活治理主體自覺和促進治理資源流通，直接服務于鄉(xiāng)村治理。主體治理意識不斷提升，通過善用治理資源等行動，反哺鄉(xiāng)村治理，這本身就是一種有效的“被吸納”。從“目標倒推、行動導向”層面出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理對治理主體及資源的高效吸納，這是設(shè)計研究框架的核心邏輯。

（三）實踐理路：主體自覺與資源流通高效互補

治理主體自覺和治理資源流通并不是完全割裂的，二者存在互補關(guān)系，只有同時激發(fā)主體自覺和促進資源流通，才能真正優(yōu)化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。資源流通是主體自覺的努力方向，主體自覺是促進資源流通的核心依托。一是激發(fā)多元主體治理積極性和治理熱情，將促進治理資源流通作為主體參與行動和自覺發(fā)揮作用的重要方向。在多元主體開展具體鄉(xiāng)村治理工作時，必須獲得充足的資源保障，這是行動的必要前提條件。從全局來看，著眼鄉(xiāng)村治理資源的科學配置和順暢流通，可以督促多元主體發(fā)揮自身的聰明才智，從根源上推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。二是資源流通依賴多元主體的積極參與和行動［19］。在破解鄉(xiāng)村治理資源短缺問題上，通過引導治理主體對資源流通工作的高度關(guān)注，提升治理主體對資源價值的科學認識，激勵他們積極投身資源流通工作，為資源籌集和應用貢獻智慧和力量，實現(xiàn)與其他治理要素的完美契合。

（四）生態(tài)營造：以主體自覺激活鄉(xiāng)村治理局面

在鄉(xiāng)村治理中，關(guān)注和激發(fā)多元治理主體自覺，不僅能改變鄉(xiāng)村治理局面，而且能為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化營造良好的環(huán)境生態(tài)。鄉(xiāng)村治理人才短缺且治理積極性匱乏，導致鄉(xiāng)村治理工作懸浮與虛置，阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的如期實現(xiàn)。既要借助主體認同自覺為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化聚集充足的治理主體，也要激發(fā)多元主體的參與自覺，為鄉(xiāng)村治理工作的落地提供更多支撐。一是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要黨、各級政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)村“兩委”和農(nóng)民等多元主體的共同參與，真正構(gòu)筑強有力的鄉(xiāng)村治理共同體［20］。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅能夠改變孱弱的鄉(xiāng)村發(fā)展局面，實現(xiàn)黨和政府的建設(shè)目標，滿足農(nóng)民群眾的發(fā)展訴求，而且能為企業(yè)等市場主體和社會組織的發(fā)展提供廣闊的空間，這也是多元主體在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題上的認同自覺和行動共識。二是治理主體是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中最為活躍的治理要素，積極調(diào)動主體的參與行動和創(chuàng)新探索，能有效提高鄉(xiāng)村治理的工作效率，豐富拓展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)容范疇。在厘清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任務的基礎(chǔ)上，選擇治理主體的行動方向，能快速構(gòu)建改進鄉(xiāng)村治理的工作圖景，為后續(xù)工作的推進提供適宜的環(huán)境生態(tài)。

（五）工作聚焦：以資源流通充實治理探索實踐

鄉(xiāng)村治理較為復雜，涉及的治理主體、治理事務十分廣泛，治理過程和程序較為煩瑣，如何部署鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作考驗著各級政府的政治智慧和行政能力。而只有精準厘清鄉(xiāng)村治理的重點工作，才能科學有效地部署各項治理任務。各項治理資源的科學配置和高效流通是治理進程的核心內(nèi)容。一是治理任務在于實現(xiàn)各種資源的精準配置，即把合適的人放到合適的位置上，并供給相匹配的治理資源。鄉(xiāng)村治理工作可以圍繞既定的治理任務展開，錨定行動主體和資源間的有效結(jié)合，服務于既定的鄉(xiāng)村治理目標。二是為提高鄉(xiāng)村治理工作效率必然要求縮短治理資源的流通過程，即實現(xiàn)更快更有效的資源流通。著眼鄉(xiāng)村治理的實際需求，打破資源流通藩籬，構(gòu)建精準有效的資源流通機制，采取有效的資源流通方式，實現(xiàn)治理資源和治理工作的精準搭配。

三、要素協(xié)同：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動邏輯

推進鄉(xiāng)村治理工作須進一步明確主體自覺與資源流通的協(xié)同理路，把握二者間的邏輯匹配關(guān)系。在合力推動及優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的同一目標引領(lǐng)下，主體自覺和資源流通要實現(xiàn)思維協(xié)同、動力整合和協(xié)作行動，以有力的協(xié)同來響應鄉(xiāng)村治理。同時，主體自覺和資源流通還要關(guān)注政策合并和機制聯(lián)結(jié)，確保穩(wěn)定有序地推動治理要素的高質(zhì)量協(xié)同。

（一）目標耦合：合力推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

激發(fā)多元主體自覺和高效促進資源流通，是鄉(xiāng)村治理中的重要工作導向。錨定這兩項工作，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實踐轉(zhuǎn)化。一是關(guān)注激發(fā)主體自覺和促進資源流通問題，有助于細化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標內(nèi)容。只有盡快破除主體孱弱和治理資源短缺問題，不斷回應鄉(xiāng)村治理的真實需求，才能打破當前的實踐窘境，從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的基本條件。相較于宏大的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標，只有精準細分實踐工作，才能為最終目標的完成創(chuàng)造堅實的支撐。二是治理主體自覺的激發(fā)和資源流通是否順暢，需要接受是否有助于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同一目標檢驗，即二者需要遵循相同的考核標準。在促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的硬約束下，激發(fā)主體自覺和優(yōu)化資源流通可以成為評判許多治理工作的基礎(chǔ)標準，引導各項工作的行動方向。三是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效率和效能，需要在治理主體自覺發(fā)揮和治理資源流通上取得突破，為其他治理事項落地創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，由于目標和任務較為繁雜，亟待優(yōu)先著手關(guān)鍵性事務，而治理資源和治理主體又恰恰構(gòu)成了一個重要問題集，集中應對這兩個方面的工作能有效回應治理目標要求。

（二）思維協(xié)同：同屬鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)性工作

激發(fā)主體自覺和促進資源流通屬于鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作，影響鄉(xiāng)村治理的底層環(huán)境生態(tài)，推進主體自覺和資源流通應具有協(xié)同式思維。一是解決治理主體和治理資源問題需要堅持務實思維。真正調(diào)動多元主體的主動性力量，切實促進治理資源的順暢流通，響應鄉(xiāng)村治理的工作需求。既要規(guī)避形式化安排，也要防止出現(xiàn)不符合現(xiàn)實需求的工作內(nèi)容。形式化治理工作不僅無益于目標實現(xiàn)，甚至還會造成治理資源浪費，打擊治理主體積極性。主體自覺的激發(fā)方式和行動邊界，以及資源流通機制的優(yōu)化，需要根據(jù)鄉(xiāng)村治理實踐進行漸進性調(diào)整。在此過程中，必須有力規(guī)避一刀切和模式化的問題，確保真正選擇合適的治理主體和治理資源來服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。二是不斷將創(chuàng)新思維注入主體自覺激發(fā)和資源流通優(yōu)化進程，提升治理工作效率，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更多新的選擇機會。在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作時，許多地區(qū)立足本地實際情況，積極探索激發(fā)主體自覺和促動資源流通的新思維、新方法和新舉措，探索發(fā)揮治理主體和治理資源價值作用的新路子，為鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)改進創(chuàng)造支撐條件。三是在激發(fā)主體自覺和促進資源流通時堅持協(xié)同思維。可以采取合并同類項、工作梯次安排等方式，用最少的資源投入實現(xiàn)更為廣泛的治理目標，提升現(xiàn)行治理工作的效率。

（三）動力整合：響應治理現(xiàn)代化倒逼訴求

主體自覺的持續(xù)激發(fā)和資源流通的快速推進，不僅可以響應鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的工作訴求，而且能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理動力的高效整合。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標，治理主體和治理資源開展高質(zhì)量協(xié)同可從內(nèi)外部兩個方面整合強大的行動力量。一是激發(fā)主體自覺和優(yōu)化資源流通協(xié)同形成內(nèi)生性動力，從內(nèi)部推動鄉(xiāng)村治理工作不斷優(yōu)化。多元治理主體不僅愈發(fā)強調(diào)自身的參與行動價值，加大對鄉(xiāng)村治理的有效支持，而且推動治理資源的科學流通，確保其與治理任務更好地匹配，這些都是內(nèi)生性動力的典型體現(xiàn)［21］。二是激發(fā)主體自覺和促進資源流通協(xié)同形成強大的外部性動力，推動開展具體治理工作。治理主體和治理資源處于治理任務的核心樞紐節(jié)點，可以將這兩項治理因素作為工作突破點，“以點帶面”，改善鄉(xiāng)村治理局面。

（四）行動協(xié)作：資源流通依賴主體高效行動

從治理實踐角度看，資源流通高度依賴主體的高效行動，即主體自覺和資源流通需要實現(xiàn)有效協(xié)作，為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件［22］。相對而言，治理主體在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著更加主動積極的引導作用，治理資源需要圍繞主體行動而選擇流通路徑。一是多元治理主體需要科學厘定所需治理資源的類型和數(shù)量，有效部署資源流通工作。激發(fā)主體自覺和推進資源流通在行動內(nèi)容上進行必要的協(xié)商與匹配，確保資源流通能夠更好地支持多元主體的治理工作。二是激發(fā)主體自覺和促進資源流通緊密相連，在具體的治理路徑上應實現(xiàn)高效協(xié)作。既要確保治理主體和治理資源相互創(chuàng)造行動便利條件，也要實現(xiàn)二者的協(xié)同推進，完成既定治理任務。鄉(xiāng)村治理依賴主體行動推進資源流通，資源流通又為主體行動創(chuàng)造更多支持，形成一個循環(huán)往復的行動協(xié)作鏈條。

（五）政策合并：合作探索治理現(xiàn)代化政策

激發(fā)主體自覺和促進資源流通需要強有力的政策支持，二者在政策供給方面具有同質(zhì)需求，因此可以推動有關(guān)治理主體和資源的政策合并。一是積極推動有關(guān)治理主體和治理資源的政策“合并同類項”，統(tǒng)一指導這兩項工作的協(xié)同推進。在以往的治理政策設(shè)計中，有關(guān)治理主體和治理資源的政策體系往往相對獨立，不利于主體自覺和資源流通的協(xié)同行動，甚至還可能產(chǎn)生一定的沖突，通過政策合并及優(yōu)化，有助于節(jié)省政策資源的投入，提升合并政策的多重指導功效，及時消除原先的沖突內(nèi)容，有效地指導鄉(xiāng)村治理實踐。二是堅持用整合性思維來設(shè)計和出臺有關(guān)治理主體和治理資源的新政策。從政策層面不斷促進主體自覺和資源流通的深度融合，有效改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策環(huán)境。在既有的治理政策體系中，探索性地加入支持治理主體與資源協(xié)同的相關(guān)內(nèi)容，促使政策發(fā)揮指導作用。根據(jù)實際工作需要，設(shè)計有關(guān)治理主體和治理資源的整體性政策內(nèi)容。

（六）機制聯(lián)結(jié)：共構(gòu)長效性治理工作機制

在治理主體和治理資源密切協(xié)同進程中，共構(gòu)長效性治理工作機制，依托機制聯(lián)結(jié)促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是構(gòu)建穩(wěn)定的頂層機制。頂層機制的設(shè)計事關(guān)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作的全局，影響治理主體和治理資源工作的開展。借助系統(tǒng)性機制的科學引導，不僅能夠全面部署主體自覺激發(fā)和資源流通工作，而且能為治理主體和治理資源服務鄉(xiāng)村治理提供動力支持。換言之，只有將主體自覺和資源流通工作制度化，持續(xù)推動頂層設(shè)計的高效完成，才能確保這兩項基礎(chǔ)性治理工作的穩(wěn)步開展。二是設(shè)置相應的具體工作機制。許多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作往往只設(shè)計了相對宏觀的指導方案，缺乏具體治理事項的機制內(nèi)容，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的如期實現(xiàn)。應結(jié)合鄉(xiāng)村治理的實際需求，不斷明確工作機制或方案，清晰建構(gòu)激發(fā)治理主體自覺和促進治理資源流通的行動步驟、程序和流程，發(fā)揮治理主體和治理資源的價值作用，促進各項鄉(xiāng)村治理任務的完成。

四、協(xié)同優(yōu)化：新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性方案

協(xié)同推動主體自覺培育和優(yōu)化資源流通，有效調(diào)整鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思路和促進治理任務的不斷細化，是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，有助于理順鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體工作體系，改善鄉(xiāng)村治理局面。通過激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的自覺性和積極性，提高主體的參與治理能力，可以更好地發(fā)揮治理主體對鄉(xiāng)村治理的支撐作用。全面清除治理資源的流通障礙，確保治理工作順利開展，借助對主體自覺激發(fā)和資源流通效能的科學考核，確保治理主體和治理資源在可控范圍內(nèi)服務于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）明晰鄉(xiāng)村治理主體和資源需求

準確識別鄉(xiāng)村治理進程中的多元治理主體和治理資源，不僅事關(guān)具體的治理工作內(nèi)容，而且是確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的必然要求。一是構(gòu)建強有力的治理共同體。借助黨建引領(lǐng)和各級政府的有效吸引，將企業(yè)等市場主體及社會組織等力量共同引入鄉(xiāng)村治理進程［23］。有效推進多元主體的高效協(xié)同治理，發(fā)揮不同治理主體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源耦合，壯大推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動力量。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理協(xié)商機制或平臺，通過詳細的治理工作流程設(shè)計，為多元主體參與治理工作提供參與條件，引導協(xié)同參與活動的高效有序進行。二是多措并舉激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體自覺性和積極性。通過政策引導和適度激勵，鼓勵各類主體發(fā)揮主導性作用，全面激活鄉(xiāng)村治理工作?；鶎诱纫乐钩霈F(xiàn)大包大攬和阻滯其他主體的參與行為，也要借助物質(zhì)獎勵和精神激勵方法引導企業(yè)等市場主體及社會組織等力量協(xié)助開展鄉(xiāng)村治理工作，強化鄉(xiāng)村自治的宣傳和教育活動，不斷引導廣大農(nóng)民積極投身各項治理工作。三是正視鄉(xiāng)村治理資源短缺難題，積極為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化籌集豐富的治理資源［24］。借助各種數(shù)字化手段厘清治理資源的存量情況，并探索治理資源高效流通的全新路徑，縮短鄉(xiāng)村治理工作進程，提升各項治理工作的效率。

（二）高效培育多元主體的鄉(xiāng)村治理自覺

加速推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村治理主體充分認識和理解鄉(xiāng)村治理工作，主動積極行動，培育多元主體的治理自覺。如果行動者對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作和鄉(xiāng)村振興任務認識不清，就很難形成相應的認同和理解，影響治理自覺的培育［25］。為此，除了制定具體的治理政策外，還要將教育宣傳作為激發(fā)多元主體治理自覺的重要手段。一是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式宣傳新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。在借助電視和報紙等傳統(tǒng)宣傳方式的同時，各級政府可以通過編排宣傳短片和拍攝短視頻等方式，將鄉(xiāng)村治理和振興工作更加直觀地向農(nóng)民群眾展現(xiàn)。鼓勵那些參與鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民“現(xiàn)身說法”，以真實故事、實際治理案例幫助農(nóng)民群眾科學認識各項治理工作。二是在大學生社會實踐中注入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的活動內(nèi)容，引導大學生深入基層社會，發(fā)揮好“宣傳員”的作用，推動鄉(xiāng)村治理政策和知識精準入戶，幫助農(nóng)民群眾了解鄉(xiāng)村治理。我國許多高等院校紛紛增設(shè)了農(nóng)村發(fā)展或鄉(xiāng)村振興的相關(guān)專業(yè)，致力為解決“三農(nóng)”問題直接培養(yǎng)更多定制化人才，理應在這些學生群體培養(yǎng)過程中增加實踐要求，引導他們更快更有效地參與到鄉(xiāng)村振興或治理進程中。三是各級政府也要善于通過政策引導等方式激發(fā)企業(yè)等市場主體和社會組織服務鄉(xiāng)村治理的積極性，通過樹立服務鄉(xiāng)村治理的模范主體的方式，更好地吸引更多主體參與治理工作，改善和革新當前的鄉(xiāng)村治理局面。

（三）依托培訓提高主體的參與治理能力

治理課程教育培訓、定制人才培養(yǎng)和實地參觀學習是提升主體治理能力的重要途徑。一是在各級政府、高等院校和社會組織的幫助下，通過設(shè)置培訓課程等方式持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理能力教育培訓，精準提升治理主體的參與治理能力，為鄉(xiāng)村治理定向培養(yǎng)更多專業(yè)人才。許多社會組織在服務地方發(fā)展過程中積累了較多治理經(jīng)驗和資源，政府部門工作人員和高等院校教師較為熟悉鄉(xiāng)村治理政策，不斷強化三者的合作，共同參與鄉(xiāng)村治理主體的教育培訓。二是通過選擇專業(yè)師資力量和編著專業(yè)教材，幫助治理主體了解新時代鄉(xiāng)村治理工作，傳授他們更多的治理技巧和方式，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實際需求，持續(xù)開發(fā)更具針對性的教育培訓內(nèi)容，積極創(chuàng)新教育手段，提高培訓對象的學習積極性和自覺性。不同鄉(xiāng)村面臨的治理難題有著明顯差異，自然需要不同素質(zhì)的治理人才，這應成為高等院校進行人才培養(yǎng)時重點考量的因素。

（四）重點清除鄉(xiāng)村治理資源流通障礙

清除鄉(xiāng)村治理資源流通障礙，對于鄉(xiāng)村治理工作的如期開展具有重要意義。一是消除主體思想認識層面的障礙，為治理資源流通提供思想與精神支持。在各級政府的幫助下，引導多元治理主體正確認識治理資源及流通價值，創(chuàng)造良好的資源流通環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興工作部署中，增加鄉(xiāng)村治理大討論內(nèi)容，引導多元主體共同思考治理需求，尤其是治理資源與治理工作間的關(guān)系，改變主體對治理資源關(guān)注不足的實際情形。二是破除資源流通所面臨的主體性障礙，為治理資源流通配置充足的行動主體。結(jié)合具體治理資源籌集或者流通任務，不斷強化主體與治理之間的科學配置，確保為推進治理資源工作匹配充足的主體，特別是選擇部分具有較高科學文化素質(zhì)、管理能力的鄉(xiāng)村精英來推動治理資源流通工作。三是根據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的資源需求，及時改變與治理現(xiàn)狀不相適應的機制和體制，破除資源流通的制度阻力。各地區(qū)應結(jié)合本地實際情況，從制度層面完善鄉(xiāng)村治理資源流通的相關(guān)內(nèi)容，為強化資源流通提供制度性保證。四是促進鄉(xiāng)村治理資源的及時補充和高效流通，注重城鄉(xiāng)治理資源的高效交換，打破城鄉(xiāng)二元分立的治理資源結(jié)構(gòu)，尤其是破解阻礙城鄉(xiāng)治理資源交換和流通的現(xiàn)實難題。

（五）科學考核治理主體與資源流通效能

科學考核治理主體與資源所產(chǎn)生的治理效能，精準推進這兩項治理要素的高效應用。一是結(jié)合鄉(xiāng)村治理需求及治理主體特征和資源現(xiàn)狀，構(gòu)建評估激發(fā)主體自覺和促進資源流通的考核方案。根據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總目標，分層設(shè)置治理主體和治理資源實現(xiàn)的具體工作目標，并以此為標準考核主體自覺的激發(fā)和資源流通。將考核內(nèi)容量化，通過量化分數(shù)改變趨勢來對治理主體及資源的治理效能進行全面對比。二是優(yōu)先使用外部評估方式來考核治理主體和資源的治理效能。單純使用內(nèi)部評估很難精準掌握治理主體和治理資源的具體狀況，在評估鄉(xiāng)村治理主體及資源的治理效能時，應使用社會組織等第三方力量進行評估，衡量治理效能與效率，指出治理工作的未來改進方向，服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。三是借助數(shù)字化技術(shù)等手段，簡化對治理主體和治理資源的考核流程，并確保持續(xù)性開展考核。在各種信息技術(shù)手段的輔助下，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理具有明顯的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征，這意味著從數(shù)字化角度開展對鄉(xiāng)村治理效能的評估，能聚焦治理資源和治理主體的數(shù)字化考核工作。著眼“考核-反饋-改進-再考核”的邏輯思路，持續(xù)開展相應的考核流程，明晰治理主體行動和治理資源流通工作。

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責任編輯：陳 麗

Action Logic and Strategy Selection for Modernization of Rural Governance Based on Element Collaboration

Wang Wenbin， Guo Li

Abstract：

The rural governance modernization is not only an important part of Chinese path to modernization， but also related to the overall revitalization of the countryside. The governance subject and governance resources are key elements in promoting the rural governance modernization. Stimulating the subject’s consciousness can improve the governance situation， strengthening resource circulation can enrich governance practices， and the two can achieve efficient complementarity. Strengthening the collaboration between governance entities and governance resources requires following six logical principles： “goal coupling”， “thinking collaboration”， “power integration”， “action collaboration”， “policy consolidation”， and “mechanism connection”. To promote the rural governance modernization， we should use a holistic thinking approach that stimulates the consciousness of the main body and strengthens the flow of resources， clarify the main body and resource needs of rural governance， stimulate the main body’s governance consciousness and improve participation ability， continuously clear obstacles to resource flow， and strengthen assessment work.

Key words：

rural governance modernization， element collaboration， subjective consciousness， resource circulation， governance effectiveness