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        關(guān)系再造:基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的運(yùn)行邏輯

        2024-04-29 00:00:00孫強(qiáng)強(qiáng)

        [摘 要]構(gòu)建社區(qū)治理共同體是國(guó)家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑,需要基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的引領(lǐng)作用?;鶎娱_(kāi)展的“共同締造”或“熟人創(chuàng)建”等治理實(shí)踐的深層邏輯在于,基層黨組織是以“關(guān)系”為切入點(diǎn),探索“關(guān)系激活—關(guān)系聯(lián)結(jié)—關(guān)系治理”的關(guān)系再造路徑,形成關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理模式。關(guān)系再造需要激活社區(qū)的價(jià)值要素、組織要素、情感要素、利益要素和制度要素,通過(guò)關(guān)系聯(lián)結(jié)為社區(qū)治理共同體的形成提供治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理信任、治理動(dòng)能和治理規(guī)則。社區(qū)治理共同體的運(yùn)行邏輯在于發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用推進(jìn)關(guān)系要素的激活生成,

        組織驅(qū)動(dòng)和制度嵌入推進(jìn)關(guān)系聯(lián)結(jié)的高效運(yùn)行,情感動(dòng)員和利益整合推進(jìn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理修復(fù)。

        [關(guān)鍵詞]關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理;基層黨組織;社區(qū)治理共同體;關(guān)系再造;關(guān)系治理

        中圖分類(lèi)號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2024)01-0078-10

        一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

        在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,維系個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系紐帶和傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制發(fā)生了暫時(shí)性斷裂,導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)社會(huì)關(guān)系松散、團(tuán)結(jié)互助減少、居民糾紛增多、公共意識(shí)不足等難題。在此情形下,如何聯(lián)結(jié)社會(huì)關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)成為基層治理的重要議題。2019年,中央政法工作會(huì)議提出打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體的要求;黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的重大命題;黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層治理的意志和導(dǎo)向,為促進(jìn)基層社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)提供了很好的思路和方向。社區(qū)是重塑社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)整合的重要載體,是推動(dòng)關(guān)系聯(lián)結(jié)、社會(huì)互助的重要平臺(tái),是推動(dòng)和體現(xiàn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的最佳場(chǎng)域[1]。因此,社區(qū)治理共同體建設(shè)成為研究的重點(diǎn),其目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)治理性團(tuán)結(jié),即治理體系通過(guò)體系化的聯(lián)結(jié)機(jī)制將社會(huì)的各方主體聯(lián)系起來(lái),使之具備共同開(kāi)展集體行動(dòng)的潛力[2](P403)。

        當(dāng)前,黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理共同體建設(shè)已成為基本共識(shí),通過(guò)發(fā)揮“政黨融入社會(huì)”[3]、“政黨引領(lǐng)社會(huì)”[4]和“政黨激活社會(huì)”[5]的作用,在社區(qū)內(nèi)部基本形成了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元治理格局。研究主要圍繞三個(gè)視角展開(kāi)。一是“嵌入—適應(yīng)”視角?;鶎狱h組織從組織覆蓋和黨員吸納、外部組織化和內(nèi)部組織化雙重層面[6],通過(guò)組織嵌入、黨員嵌入、合作嵌入、規(guī)則嵌入、關(guān)系嵌入等形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)治理,并通過(guò)分類(lèi)嵌入的方式提升治理的適應(yīng)性。二是“動(dòng)員—參與”視角?;鶎狱h組織通過(guò)網(wǎng)格化政策動(dòng)員[7]、梯度情感動(dòng)員[8]、整體黨委動(dòng)員機(jī)制和差別化動(dòng)員[9]等方式激活社區(qū)治理主體參與動(dòng)能。三是“整合—團(tuán)結(jié)”視角?;鶎狱h組織通過(guò)政治整合、組織整合、資源整合、技術(shù)整合等方式規(guī)范網(wǎng)格化運(yùn)行[10],并對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行利益、組織和價(jià)值的整合,進(jìn)行技術(shù)、資源和角色的多元賦能[11],開(kāi)展“共同締造”,推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

        既有研究實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理共同體構(gòu)建的五個(gè)轉(zhuǎn)向:在治理主體上,實(shí)現(xiàn)了從一元治理到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的轉(zhuǎn)變;在治理方式上,實(shí)現(xiàn)了從剛性管理到柔性治理的轉(zhuǎn)換;在治理場(chǎng)域上,實(shí)現(xiàn)了從單一類(lèi)型社區(qū)到多類(lèi)型社區(qū)的轉(zhuǎn)變;在治理邏輯上,實(shí)現(xiàn)了從政治引領(lǐng)到生活引領(lǐng)的轉(zhuǎn)化;在治理機(jī)制上,實(shí)現(xiàn)了從外部整合到內(nèi)部融合的轉(zhuǎn)變,為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。但這些研究過(guò)多關(guān)注政策、資源、技術(shù)、情感等要素的作用,對(duì)要素如何形成并發(fā)揮作用的基本問(wèn)題解釋力不強(qiáng);更多關(guān)注基層黨組織的外部整合策略,對(duì)社區(qū)內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系關(guān)注不夠,對(duì)這些構(gòu)建策略如何與關(guān)系互動(dòng)缺乏深入分析。部分學(xué)者也關(guān)注關(guān)系在社會(huì)治理共同體中的作用,提出“集成式聯(lián)結(jié)”[12]、“擬熟人關(guān)系”[13]等概念,但更多從理論闡述和個(gè)案研究中討論,無(wú)法實(shí)現(xiàn)從特殊到普遍的突破。此外,在實(shí)踐中生成的創(chuàng)新治理行動(dòng),缺乏從整體角度探討治理規(guī)律,限制了治理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散。

        基于此,基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的發(fā)展需要拓展兩個(gè)方向。一是理論上回歸共同體的內(nèi)核。重視關(guān)系在治理共同體形成中的基礎(chǔ)作用,分析關(guān)系的治理功能,討論基層黨組織如何通過(guò)關(guān)系再造構(gòu)建“關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體”,并闡釋其運(yùn)行邏輯。二是實(shí)踐上回應(yīng)地方性經(jīng)驗(yàn)如何向外擴(kuò)散的問(wèn)題。突破個(gè)案研究局限,將地方實(shí)踐中的同類(lèi)創(chuàng)新進(jìn)行整體分析,提煉通約的治理模式。那么,基層黨組織如何通過(guò)關(guān)系再造推進(jìn)社區(qū)治理共同體的形成和發(fā)展?以關(guān)系為起點(diǎn)形成的社區(qū)治理共同體的運(yùn)行邏輯是什么?本文以基層廣泛推進(jìn)的“熟人創(chuàng)建”和“共同締造”等同類(lèi)型社區(qū)治理創(chuàng)新為整體分析對(duì)象,以關(guān)系為切入點(diǎn),提出“關(guān)系激活—關(guān)系聯(lián)結(jié)—關(guān)系治理”的關(guān)系再造路徑,總結(jié)通約性經(jīng)驗(yàn)做法,提煉基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的“關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理”模式。

        二、關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理:基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的目標(biāo)指向

        社區(qū)治理共同體的形成需要具備三個(gè)關(guān)鍵要素。一是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,即建設(shè)主體。在基層治理中,只有基層黨組織能通過(guò)權(quán)威嵌入、資源整合和組織動(dòng)員來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是聯(lián)結(jié)的社會(huì)關(guān)系,即建設(shè)客體。社區(qū)內(nèi)部關(guān)系是復(fù)雜的,其聯(lián)結(jié)形態(tài)有“機(jī)械聯(lián)結(jié)”和“有機(jī)聯(lián)結(jié)”兩種,前者形成單一和松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),后者形成多元和緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),只有后者才能成為共同體的有效載體。三是公共的集體行動(dòng),即建設(shè)目標(biāo)。社區(qū)成員的利益訴求是多元的,呈碎片化狀態(tài),導(dǎo)致維護(hù)利益的行動(dòng)也是多樣的,其結(jié)果影響社區(qū)治理共同體的發(fā)展。如果社區(qū)能夠整合多元利益,為成員提供穩(wěn)定的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),則容易形成追求公共利益的集體行動(dòng),以此不斷強(qiáng)化成員對(duì)社區(qū)治理共同體的價(jià)值認(rèn)同和情感依賴(lài)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),關(guān)系是形成社區(qū)治理共同體的邏輯起點(diǎn),基層黨組織通過(guò)關(guān)系再造,構(gòu)建關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體,為社區(qū)成員提供公共的價(jià)值理念、穩(wěn)定的組織體系、充分的情感支持、

        整體的利益訴求和完善的制度保障。

        (一)社區(qū)治理共同體的內(nèi)核:從關(guān)系到關(guān)系再造

        在實(shí)現(xiàn)關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體目標(biāo)前,需討論一個(gè)基本問(wèn)題,即共同體的本質(zhì)是什么?“共同體”一詞最早可追溯到拉丁文“communis”,意指“普遍”“共同”,可以理解為由某種共同的紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的生活有機(jī)體。滕尼斯提出共同體是由血緣、親族等為紐帶“自然形成”的具有共同意識(shí)的有機(jī)體,是依靠自然情感、共同習(xí)俗聯(lián)系起來(lái)的相互守望、休戚與共的統(tǒng)一體。按照他的理解,共同體是基于人們“本質(zhì)意志”而形成的親密和單純的共同生活,是一種“持久和真正的共同生活”[14](P53)。

        鮑曼也指出,共同體是

        “一個(gè)溫暖又舒適的場(chǎng)所”[15](P2),在共同體下,人們可以相互依靠,彼此溫暖。因此,共同體的本質(zhì)是成員基于共同性特征和共同性關(guān)系紐帶締結(jié)形成的一種內(nèi)在緊密且持久的存在狀態(tài),共同體反映著成員之間的關(guān)系。

        共同體從理論源起看是一種社會(huì)關(guān)系,社會(huì)性是其本質(zhì)屬性[16]。關(guān)系是共同體的內(nèi)核,是共同體形成的內(nèi)部基礎(chǔ)?!吧鐣?huì)是人類(lèi)生活的共同體,雖由個(gè)體組成,但社會(huì)超越個(gè)體,是個(gè)體聯(lián)結(jié)的總和”[17]。人們因關(guān)系凝聚成社會(huì),也形成不同類(lèi)型的共同體,“必須要有一群個(gè)體之間充滿(mǎn)感情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而且是彼此之間相互強(qiáng)化的關(guān)系,這構(gòu)成共同體的重要特征”[18]。關(guān)系對(duì)于共同體的形成至關(guān)重要,但有了關(guān)系,并不是自然就可以形成共同體,還需要通過(guò)關(guān)系再造,為個(gè)體或共同體注入價(jià)值、組織、制度、利益、情感等要素,使個(gè)體關(guān)系得以多向流動(dòng),相互聯(lián)通、組合,成為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并生成基于共同利益的集體行動(dòng),才能進(jìn)一步演化為多種共同體形態(tài)。

        社區(qū)具有共同體的基本要素與形態(tài)。從外部形成看,社區(qū)是單位制解體后行政編組的一種替代方式,是政黨整合和制度安排的“地域共同體”。從內(nèi)部運(yùn)行看,在關(guān)系疊加效應(yīng)下,社區(qū)仍存在血緣、情緣等親密社會(huì)關(guān)系,是具有共同體意識(shí)與群體情感的“關(guān)系共同體”。社區(qū)治理共同體超越傳統(tǒng)的共同體形態(tài),其內(nèi)部關(guān)系極其復(fù)雜,涵蓋基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體。在行政化、非人格化、利益化的裹挾下,這些關(guān)系時(shí)而獨(dú)立,時(shí)而交融,時(shí)而緊張,時(shí)而合作,給社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的不確定性。如何激活關(guān)系、聯(lián)結(jié)關(guān)系、治理關(guān)系成為基層黨組織的主要任務(wù),這個(gè)過(guò)程就是關(guān)系再造,通常分為三個(gè)階段。一是關(guān)系激活?;鶎狱h組織為社區(qū)注入價(jià)值、組織、情感、利益和制度五種關(guān)系要素,使社區(qū)內(nèi)原本“沉睡”的關(guān)系流動(dòng)起來(lái),無(wú)序的關(guān)系得到整合,最大限度激活關(guān)系的正向作用,為社區(qū)治理共同體的形成奠定足夠的關(guān)系基礎(chǔ)。二是關(guān)系聯(lián)結(jié)。社區(qū)治理共同體像一張由各種關(guān)系緊密聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò),每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都是關(guān)系有機(jī)聯(lián)結(jié)形成的?;鶎狱h組織是理順不同主體間關(guān)系堵點(diǎn)的關(guān)鍵,引導(dǎo)關(guān)系聯(lián)結(jié)的方向,確保社區(qū)內(nèi)分散的關(guān)系聯(lián)結(jié)形成公共的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。三是關(guān)系治理。關(guān)系是時(shí)刻流動(dòng)的,容易導(dǎo)致關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)關(guān)系脫離,影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定?;鶎狱h組織對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整修復(fù),提升關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的韌性,使關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既能自成體系又能形成強(qiáng)大聚合力,進(jìn)而形成關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體。

        (二)關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理:一個(gè)基于“關(guān)系”的治理概念及其解釋

        社區(qū)治理共同體的形成和發(fā)展需要基層黨組織通過(guò)關(guān)系再造,引領(lǐng)多元主體間形成有機(jī)團(tuán)結(jié)、親密友好的合作關(guān)系,不斷凝聚價(jià)值共識(shí),生成追求共同利益的集體行動(dòng)。然而在實(shí)踐中,由于主客觀原因,社區(qū)治理中各主體間出現(xiàn)了“關(guān)系疏離”。一是國(guó)家治理展現(xiàn)“關(guān)系剛性”。為了能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定治理的目標(biāo),促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)高度融合,一度采取“去關(guān)系化”的管理方式,通過(guò)政策指導(dǎo)確定社區(qū)的規(guī)模和類(lèi)型,使原本毫無(wú)“關(guān)系”的人們生活在相同的地域空間,形成松散的“空間共同體”。

        二是社區(qū)治理呈現(xiàn)“關(guān)系懸浮”。對(duì)于單位制解體后遺留的老舊小區(qū),隨著市場(chǎng)化改革的深入,原本居民間具有的親密情感關(guān)系和價(jià)值關(guān)系逐漸消解,變?yōu)槟吧摹笆烊恕标P(guān)系。對(duì)于新型商品房社區(qū),居民沒(méi)有親密的情感關(guān)系,缺乏共同的價(jià)值共識(shí),呈現(xiàn)熟悉的“陌生人”關(guān)系,難以形成有效的互動(dòng)關(guān)系。三是價(jià)值理念出現(xiàn)“關(guān)系鴻溝”。在現(xiàn)代化進(jìn)程的家戶(hù)分離中,傳統(tǒng)的血緣紐帶、地緣情感、道義倫理等公共關(guān)系對(duì)居民影響日漸式微,取而代之的是經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人權(quán)利等,由此引發(fā)居民公共意識(shí)薄弱、參與精神不足、公共關(guān)系缺乏,

        增加了治理壓力。因此,如何通過(guò)關(guān)系再造,更好地把“關(guān)系”作為一種媒介和資源進(jìn)行激活、聯(lián)結(jié)和治理是緊要工作。

        關(guān)系再造之所以能夠成為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的可行路徑,是因?yàn)椤瓣P(guān)系”具有五個(gè)特征。一是關(guān)系具有異質(zhì)性。社區(qū)治理共同體并不是整齊劃一的單一共同體,而是根據(jù)內(nèi)部關(guān)系類(lèi)型的差異形成的多樣化的治理共同體。比如,居民由利益關(guān)系形成利益共同體,由情感關(guān)系形成情感共同體等,這些共同體并不是排他的,而是因關(guān)系的流動(dòng)和重組具有開(kāi)放性。二是關(guān)系具有治理性。關(guān)系是社會(huì)資本的主要內(nèi)容,良好的關(guān)系屬性可以為治理主體提供充足的治理資源和豐富的治理手段。對(duì)于不同的關(guān)系類(lèi)型,需要展開(kāi)對(duì)“關(guān)系”的治理,調(diào)整關(guān)系結(jié)構(gòu),推進(jìn)關(guān)系聯(lián)結(jié),優(yōu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)不同“關(guān)系共同體”的有效治理。三是關(guān)系具有組織性。在社區(qū)治理共同體內(nèi)部,“關(guān)系”通過(guò)有機(jī)聯(lián)結(jié)和制度規(guī)范,形成不同類(lèi)型和功能的組織,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。四是關(guān)系具有互惠性。“關(guān)系”不是冰冷的,而是在互惠的基礎(chǔ)上溫情脈脈,如血緣關(guān)系具有情感互惠,地緣關(guān)系具有合作互惠,利益關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)互惠,社區(qū)治理共同體的形成也離不開(kāi)內(nèi)部關(guān)系的互惠,有了互惠,關(guān)系就可以聯(lián)結(jié),就會(huì)產(chǎn)生共同利益。五是關(guān)系具有強(qiáng)韌性。“關(guān)系”不是脆弱的聯(lián)結(jié),而是具有強(qiáng)韌性,能夠承受來(lái)自?xún)?nèi)外部的壓力,不僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員因血緣、地緣所建立起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),也強(qiáng)調(diào)通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的鞏固不斷增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力[19]。

        關(guān)系韌性越強(qiáng),關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中成員間形成的彼此聯(lián)結(jié)就越緊密,越容易生成基于團(tuán)結(jié)合作的行動(dòng)意愿,維護(hù)治理共同體的共同利益。

        基于以上分析,本文提出“關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理”概念,基層黨組織以“關(guān)系再造”推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中,為社區(qū)和居民注入或激活價(jià)值、組織、情感、利益和制度等關(guān)系要素,通過(guò)關(guān)系聯(lián)結(jié)的方式,柔性地將多元治理主體吸納到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,通過(guò)關(guān)系治理實(shí)現(xiàn)關(guān)系要素的高度融合,進(jìn)而形成強(qiáng)韌性且富有活力的關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體。一是它的治理基礎(chǔ)是關(guān)系要素?;鶎狱h組織在社區(qū)既有關(guān)系基礎(chǔ)上,通過(guò)動(dòng)員、下沉、吸納、培育等方式向社區(qū)注入關(guān)系資源,社區(qū)容納的關(guān)系要素越豐富,越容易形成共同體。二是它的治理途徑是關(guān)系聯(lián)結(jié)。基層黨組織通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、組織協(xié)同、情感召喚、利益聯(lián)動(dòng)、制度契合等方式,將注入社區(qū)的關(guān)系要素及其關(guān)系主體進(jìn)行整合,建立價(jià)值聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)、情感聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和制度聯(lián)結(jié)等機(jī)制,關(guān)系聯(lián)結(jié)越緊密,其形成的共同體韌性越強(qiáng)。三是它的治理目標(biāo)是形成以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的社區(qū)治理共同體?;鶎狱h組織將注入的關(guān)系要素聯(lián)結(jié)為價(jià)值共同體、組織共同體、情感共同體、利益共同體和制度共同體,通過(guò)基層黨組織的有效統(tǒng)合形成融合穩(wěn)固的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò),即關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體。

        三、找回關(guān)系:社區(qū)治理共同體構(gòu)建的通約性實(shí)踐

        近年來(lái),各地在推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)過(guò)程中形成諸多創(chuàng)新實(shí)踐。比如,佛山市南海區(qū)桂城街道在2011年提出創(chuàng)建“熟人社區(qū)”計(jì)劃,經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,總結(jié)了豐富的“創(chuàng)熟”經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)基層擴(kuò)散,形成了以南京市紅梅街道凱旋城社區(qū)“熟人社區(qū)+自組織”的微治理為代表的實(shí)踐樣態(tài)?!肮餐喸臁钡膶?shí)踐經(jīng)歷了“云浮模式”、“美麗廈門(mén)共同締造”、“幸福沈陽(yáng)共同締造”和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的實(shí)踐發(fā)展,形成了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系,動(dòng)員群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”,凝聚社區(qū)共識(shí),塑造公共關(guān)系。無(wú)論是創(chuàng)建“熟人社區(qū)”還是開(kāi)展“共同締造”,都旨在重建家園歸屬感與認(rèn)同感、責(zé)任精神與公共精神,為現(xiàn)代化社會(huì)治理基礎(chǔ)重構(gòu)社會(huì)關(guān)系,以提高社區(qū)的有效治理[20]。這些創(chuàng)新實(shí)踐的深層邏輯在于,基層黨組織以“關(guān)系”為切入點(diǎn),按照“關(guān)系激活—關(guān)系聯(lián)結(jié)—關(guān)系治理”的關(guān)系再造路徑,通過(guò)價(jià)值、組織、情感、利益和制度等五方面的關(guān)系聯(lián)結(jié),集聚治理要素,在多元主體間建立共同治理的團(tuán)結(jié)關(guān)系,重塑社區(qū)治理共同體的形態(tài)。

        (一)注入價(jià)值要素,以?xún)r(jià)值聯(lián)結(jié)提供共同的治理理念

        共同價(jià)值理念是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的基礎(chǔ)和前提。情感疏離和關(guān)系冷漠增加了人際交往的障礙,加之社區(qū)工作行政化傾向加重,居民的自治理念遭到解構(gòu),出現(xiàn)“群眾圍觀”現(xiàn)象,增加了基層治理成本。破解此難題的關(guān)鍵在于基層黨組織要向社區(qū)居民注入公共認(rèn)同的價(jià)值要素,引導(dǎo)居民重塑價(jià)值理念,夯實(shí)社區(qū)治理共同體的心理基礎(chǔ)。

        在實(shí)踐中,基層黨組織運(yùn)用“黨建引領(lǐng)”和“協(xié)商民主”兩種方法重塑居民價(jià)值理念。一是持續(xù)鍛造“過(guò)硬支部”。按照“好書(shū)記”和“好班子”的要求,帶頭投身文明城市創(chuàng)建、居民糾紛調(diào)解、群眾急難愁盼問(wèn)題的解決等工作,接受居民監(jiān)督。開(kāi)展“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng),要求所有黨員“亮身份、明職責(zé)、聯(lián)絡(luò)戶(hù)”,黨支部書(shū)記帶領(lǐng)黨員定期走訪居民,精準(zhǔn)了解需求,及時(shí)解決困難。二是推進(jìn)“民主樓棟”建設(shè),推行議事協(xié)商工作法。

        號(hào)召樓棟內(nèi)黨員或有威信的居民擔(dān)任“樓棟長(zhǎng)”,針對(duì)樓棟共同利益、居民矛盾等問(wèn)題,召集樓棟居民開(kāi)展協(xié)商,鼓勵(lì)居民通過(guò)民主協(xié)商的方式,實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟”的治理目標(biāo)。

        基層黨組織向社區(qū)注入黨建責(zé)任、協(xié)商民主等價(jià)值要素,使原本價(jià)值出現(xiàn)分歧的居民逐漸走向價(jià)值聯(lián)結(jié)。以“過(guò)硬支部”為引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)居民對(duì)基層黨組織的信任,聯(lián)結(jié)了居民和基層黨組織間的價(jià)值關(guān)系;以“樓棟協(xié)商”為指引,增強(qiáng)居民對(duì)民主治理的期待,聯(lián)結(jié)了居民間的價(jià)值關(guān)系。居民形成社區(qū)治理的價(jià)值共識(shí),即堅(jiān)持基層黨組織對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng),堅(jiān)持運(yùn)用民主治理的方法推進(jìn)社區(qū)治理。

        (二)激活組織要素,以組織聯(lián)結(jié)提供穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)

        共同體是由不同的組織關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的,構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要把不同關(guān)系屬性的人組織起來(lái),形成穩(wěn)定的組織關(guān)系。社區(qū)作為基礎(chǔ)性治理單元,它是一種空間組織,居民生活在其中,但由于缺乏充足的情感聯(lián)系,居民間、居民和社區(qū)間情感信賴(lài)關(guān)系薄弱。要在社區(qū)既有空間基礎(chǔ)上,重塑或激活內(nèi)部的組織關(guān)系要素,將分散的個(gè)體吸納到組織關(guān)系中,提升居民對(duì)社區(qū)的信任。

        基層黨組織以?xún)?yōu)化黨組織架構(gòu)和培育自治組織為抓手,重塑社區(qū)組織體系。一是按照“橫向到邊,縱向到底”原則,重塑基層黨組織。橫向上,建立社區(qū)黨組織、事業(yè)單位黨組織和“兩新”企業(yè)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保黨組織間共享治理資源??v向上,建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”基層黨組織體系,確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是開(kāi)展社會(huì)自治組織培育工作,激活居民內(nèi)生組織關(guān)系。通過(guò)發(fā)揮退休干部、才藝人、熱心人等群體的作用,形成矛盾調(diào)解、愛(ài)心助人、文藝社團(tuán)等自治組織,并要求黨員協(xié)助其制定活動(dòng)計(jì)劃、解決活動(dòng)困難。此外,在社區(qū)建立“愛(ài)心超市”積分兌換機(jī)制,按照“富裕居民、組織居民、服務(wù)居民”的原則,以服務(wù)次數(shù)和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn),為居民兌換日用品,激發(fā)了自治組織參與社區(qū)治理的積極性。

        “關(guān)系”不會(huì)自然形成組織,需要基層黨組織發(fā)揮組織功能實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系聯(lián)結(jié),組織體系越嚴(yán)密,組織功能發(fā)揮越好,政黨與社會(huì)的關(guān)系就越密切。

        培育自治組織關(guān)鍵在于黨的組織功能激活服務(wù)功能,黨員嵌入自治組織,可以規(guī)范組織運(yùn)行,強(qiáng)化了居民間、居民和黨組織間的相互信任。將松散的人際關(guān)系聯(lián)結(jié)為緊密的組織關(guān)系,為居民參與社區(qū)治理提供了穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

        (三)凝聚情感要素,以情感聯(lián)結(jié)提供真誠(chéng)的治理信任

        共同體不是冰冷的組織體系,而是打造充滿(mǎn)溫情的“家”,這需要重視情感要素。情感是稀缺的社會(huì)資源,能夠融合社會(huì)關(guān)系,是珍貴的治理資源,能夠增加治理柔性。在社區(qū)治理共同體中,人際、人和組織間的情感并不是完全自發(fā)生成的,需要外部“創(chuàng)建”,要將情感要素作為重要的社會(huì)資本和治理工具,不斷強(qiáng)化情感關(guān)系聯(lián)結(jié),為社區(qū)治理共同體提供信任來(lái)源和治理策略。

        基層黨組織通過(guò)落實(shí)情感溝通機(jī)制和搭建情感交流平臺(tái),聯(lián)結(jié)居民情感要素。一是推行“領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾”機(jī)制。社區(qū)黨支部書(shū)記帶領(lǐng)“兩委”成員、網(wǎng)格支部書(shū)記、黨員成立情感聯(lián)系服務(wù)隊(duì),定期到居民家中走訪慰問(wèn),幫助他們解決日常生活難題。在微信群中及時(shí)回復(fù)居民服務(wù)需求,提升情感交流的效率和質(zhì)量。二是打造黨群服務(wù)中心活動(dòng)平臺(tái)。按照“辦公最小化、便民最大化”的原則,為居民提供書(shū)法學(xué)習(xí)、文藝演出、節(jié)日互動(dòng)、養(yǎng)老助餐等情感交流服務(wù),提升居民間的情感關(guān)系。

        同時(shí),推行“最多跑一次”和“一次也不跑”政務(wù)和生活服務(wù),對(duì)于證件辦理、證明開(kāi)具、補(bǔ)助領(lǐng)取等工作開(kāi)展一站式貼心服務(wù),對(duì)于老弱病殘等特殊群體,開(kāi)展證件代辦、上門(mén)辦理等服務(wù),提升不同群體對(duì)基層黨組織的滿(mǎn)意度。

        基層黨組織運(yùn)用情感治理,構(gòu)建了以情感為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),系緊了居民與基層黨組織間的情感紐帶。黨員聯(lián)系機(jī)制柔化了基層黨組織的治理形式,使居民感受到黨的溫暖。黨群服務(wù)中心服務(wù)功能的發(fā)揮為居民間情感升華提供了有效載體。即時(shí)互動(dòng)的數(shù)字溝通平臺(tái)使“熟悉的陌生人”重新聯(lián)結(jié)聚攏,為社區(qū)治理共同體的形成奠定了穩(wěn)固的情感基礎(chǔ),提供了真誠(chéng)的治理信任。

        (四)整合利益要素,以利益聯(lián)結(jié)提供強(qiáng)勁的治理動(dòng)能

        利益要素為共同體的形成提供物質(zhì)基礎(chǔ)。成員間若有相似利益目標(biāo)且利益差距較小時(shí),可以形成較強(qiáng)的向心力,不斷強(qiáng)化共同體的發(fā)展。

        構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要整合居民間差異化的利益目標(biāo),通過(guò)疏通不同群體的利益表達(dá)渠道,開(kāi)展利益矛盾的糾紛調(diào)解,實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系聯(lián)結(jié),建立協(xié)調(diào)可持續(xù)的利益生產(chǎn)與分配機(jī)制。

        基層黨組織通過(guò)調(diào)解居民利益矛盾和整合多元利益主體關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)居民向心力和凝聚力。

        一是推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)?;鶎狱h組織在社區(qū)內(nèi)推行鄰里議事協(xié)商機(jī)制,動(dòng)員街坊鄰居參與糾紛調(diào)解,通過(guò)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等程序,確保居民糾紛得到及時(shí)化解。二是推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”和“紅色物業(yè)”建設(shè)。基層黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)“兩新”企業(yè)、事業(yè)單位、“兩代表一委員”等,成立“黨建聯(lián)盟”,形成企業(yè)幫扶社區(qū)的常態(tài)機(jī)制,作為回應(yīng),基層黨組織為其提供黨員培訓(xùn)、政策對(duì)接等服務(wù)。指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)公司成立“紅色物業(yè)”,破解社區(qū)同物業(yè)公司、居民等的利益矛盾,形成基層黨組織、物業(yè)公司和自治小組合作共治的局面。

        成員間具有共同利益才能形成集體行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。基層黨組織從內(nèi)外部整合居民碎片化的利益。從內(nèi)部看,基層黨組織以民主協(xié)商為方法,為居民搭建矛盾調(diào)解的平臺(tái),使居民能夠通過(guò)合理合法的方式維護(hù)自身利益。從外部看,基層黨組織理順了社區(qū)治理中的資源關(guān)系、權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系,形成了多元主體利益共享、責(zé)任共擔(dān)的治理格局。凝聚多元主體的利益,才能為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供強(qiáng)勁的治理動(dòng)能。

        (五)耦合制度要素,以制度聯(lián)結(jié)提供韌性的治理規(guī)則

        制度為共同體的形成和維系提供秩序規(guī)范,是共同體的重要保障。制度有正式制度和非正式制度兩種形式,正式制度指人們有意識(shí)建構(gòu)起來(lái)并通過(guò)正式方式作出的安排;非正式制度指社會(huì)關(guān)系在不斷演化過(guò)程中形成的傳統(tǒng)習(xí)俗等。社區(qū)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)之一就是正式制度和非正式制度間存在較強(qiáng)的治理張力,推進(jìn)正式制度和非正式制度的關(guān)系耦合,實(shí)現(xiàn)制度聯(lián)結(jié)是必要之舉。

        基層黨組織采用“融入”和“嵌入”兩種方式實(shí)現(xiàn)制度的關(guān)系耦合。一是在正式制度中融入非正式制度,提升正式制度的有效性。比如,基層黨組織借助“社區(qū)鄰里日”活動(dòng),凝聚居民情感關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公共政策宣傳。在議事協(xié)商制度的落實(shí)中,運(yùn)用人情關(guān)系、面子習(xí)慣等非正式制度,培養(yǎng)居民公共精神。二是在非正式制度中嵌入正式制度,提升非正式制度的適應(yīng)性。在自治組織建設(shè)中,基層黨組織幫助其建立規(guī)章制度、募集活動(dòng)資金等,使其由非正式走向正式。此外,將積分兌換制度貫穿于居民志愿服務(wù),提升居民參與社區(qū)治理的積極性。

        規(guī)范有序的制度可以保證基層黨組織的治理權(quán)威。對(duì)社區(qū)治理共同體的建設(shè)者來(lái)說(shuō),基層黨組織通過(guò)不同的制度安排,將黨的治理政策有效傳達(dá)并轉(zhuǎn)化為具體真實(shí)的利民行動(dòng),提升居民對(duì)制度的認(rèn)同,對(duì)基層黨組織的信賴(lài)。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō),他們可以通過(guò)不同的制度渠道,充分表達(dá)利益訴求,提出意見(jiàn)建議,為居民有序參與社區(qū)治理提供規(guī)范準(zhǔn)則,促進(jìn)了社區(qū)治理共同體的良性發(fā)展。

        四、邁向關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體:基層黨組織引領(lǐng)下的關(guān)系再造邏輯

        社區(qū)治理共同體本質(zhì)上是一種關(guān)系聯(lián)結(jié)的治理共同體。社區(qū)治理面臨關(guān)系疏離、關(guān)系缺失、關(guān)系緊張、關(guān)系沖突等“關(guān)系困境”,極大地制約了社區(qū)治理共同體的韌性建設(shè)。破解“關(guān)系困境”的有效方法是重視關(guān)系的治理價(jià)值,通過(guò)關(guān)系再造,聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)外的價(jià)值、組織、情感、利益和制度等關(guān)系要素,為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供充滿(mǎn)韌性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系資源。關(guān)系聯(lián)結(jié)型治理共同體強(qiáng)調(diào)關(guān)系的內(nèi)核作用和治理價(jià)值,重視關(guān)系的生成、聯(lián)結(jié)和修復(fù),其治理目標(biāo)是在社區(qū)治理共同體內(nèi)部形塑形態(tài)復(fù)雜且組織有序的關(guān)系治理網(wǎng)絡(luò),關(guān)系網(wǎng)絡(luò)集群越大,社區(qū)治理共同體的形態(tài)就越豐富,

        內(nèi)部韌性就越強(qiáng)且越充滿(mǎn)活力。

        (一)關(guān)系要素的激活生成:發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

        社區(qū)治理共同體需要多元治理主體在豐富且穩(wěn)定的關(guān)系環(huán)境中達(dá)成行動(dòng)共識(shí),這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用,發(fā)揮好政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)五種機(jī)制,為社區(qū)治理共同體注入或激活關(guān)系要素,確保社區(qū)內(nèi)部形成的穩(wěn)定關(guān)系是相互支持的而不是彼此對(duì)抗的,是擁護(hù)的而不是反對(duì)的,是合作的而不是分離的,為推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建設(shè)奠定關(guān)系基礎(chǔ)。

        基層黨組織對(duì)關(guān)系要素的激活生成起著引領(lǐng)作用。一是政治引領(lǐng)提升價(jià)值要素的公共性。價(jià)值要素是隱性的,但可以為共同體的形成提供思想共識(shí)。統(tǒng)一且科學(xué)的價(jià)值觀會(huì)規(guī)范居民的思想和行動(dòng),使其能在法律框架和公序良俗的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo),促進(jìn)共同體的良性發(fā)展?;鶎狱h組織的政治引領(lǐng)是通過(guò)思想文化理論教育和意識(shí)形態(tài)宣傳,深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,引導(dǎo)居民著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培養(yǎng)居民的法治思維,提升價(jià)值要素的公共性。二是組織引領(lǐng)提升組織要素的全面性。組織要素承擔(dān)著把居民聚集起來(lái),使其行動(dòng)起來(lái)的任務(wù),為共同體的形成提供穩(wěn)定的行動(dòng)結(jié)構(gòu)?;鶎狱h組織的組織引領(lǐng)是建立“橫向到邊,縱向到底”的基層組織體系,優(yōu)化組織運(yùn)行體系,充實(shí)組織人員配備,提供組織運(yùn)行資源,不斷夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力吸引和號(hào)召各類(lèi)社會(huì)組織圍繞在基層黨組織周?chē)瑸樯鐣?huì)治理共同體的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。三是作風(fēng)引領(lǐng)提升情感要素的持久性。

        基層黨組織的作風(fēng)引領(lǐng)是黨員干部以身作則,運(yùn)用情感治理的方式,貫徹黨的群眾路線(xiàn),開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”與慰問(wèn)活動(dòng),不斷拉近與居民的距離,提升居民對(duì)黨員的信任,激活了居民對(duì)基層黨組織的情感依賴(lài)。四是服務(wù)引領(lǐng)提升利益要素的整合性。碎片化的利益矛盾帶來(lái)共同體的分裂,整合性的公共利益帶來(lái)共同體的發(fā)展。利益的整合離不開(kāi)基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)。服務(wù)引領(lǐng)體現(xiàn)在探索議事協(xié)商機(jī)制,積極化解居民糾紛矛盾上,為居民營(yíng)造和睦的治理環(huán)境;體現(xiàn)在推進(jìn)政策對(duì)接機(jī)制上,為轄區(qū)企業(yè)、弱勢(shì)群體等提供政策講解服務(wù)、業(yè)務(wù)幫辦服務(wù)、公益服務(wù)等,以高質(zhì)量的服務(wù)整合差異化的利益訴求,形成利益共同體。五是機(jī)制引領(lǐng)提升制度要素的系統(tǒng)性。系統(tǒng)且高度融合的制度要素可以使共同體脫離組織無(wú)序的困境,規(guī)范共同體成員的行動(dòng)質(zhì)量,走向制度韌性的共同體?;鶎狱h組織的機(jī)制引領(lǐng),就是在社區(qū)治理共同體的建設(shè)中優(yōu)化黨組織運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾機(jī)制、建立志愿服務(wù)機(jī)制,不斷豐富和完善正式制度,借助社區(qū)居民公約,激活和規(guī)范各種非正式制度,實(shí)現(xiàn)制度關(guān)系的有效耦合,為社區(qū)治理共同體的規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

        通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)關(guān)系要素的激活和生成,是推進(jìn)關(guān)系再造的基礎(chǔ),為社區(qū)治理共同體的形成提供了關(guān)系媒介。

        形成穩(wěn)定的治理共同體,就必須有一種能夠?qū)ιy無(wú)序或沖突制衡的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)整合的力量,而只有中國(guó)共產(chǎn)黨具備這種整合力量。一方面,基層黨組織在社區(qū)治理中形成了黨建引領(lǐng)的發(fā)展模式,在多元治理格局中,具有高度認(rèn)同的政治權(quán)威。這種政治權(quán)威可以使基層黨組織在激活關(guān)系要素的過(guò)程中獲得足夠的組織支持、資源聚集和群眾信任,引領(lǐng)公共價(jià)值、優(yōu)化組織體系、整合利益矛盾、強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié)和規(guī)范制度運(yùn)行。另一方面,基層黨組織依托嚴(yán)密的組織體系和模范先進(jìn)的黨員群體,在復(fù)雜的治理關(guān)系中,具有力挽狂瀾的政治能力。這種政治能力可以有效動(dòng)員各類(lèi)組織、群體激活彼此的關(guān)系要素,通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、組織形塑、利益調(diào)解、情感互動(dòng)和制度耦合,實(shí)現(xiàn)各種關(guān)系要素的有效生成。

        (二)關(guān)系聯(lián)結(jié)的運(yùn)行規(guī)范:組織驅(qū)動(dòng)與制度嵌入

        社區(qū)治理共同體的形成、維系和發(fā)展依賴(lài)關(guān)系要素的有機(jī)聯(lián)結(jié)?;鶎狱h組織發(fā)揮引領(lǐng)作用,

        成功地激活和生成了五種關(guān)系要素,但這些關(guān)系要素間缺乏關(guān)系互動(dòng)的動(dòng)力和紐帶,需要外部力量進(jìn)行整合。為避免激活的關(guān)系再次“消散”,基層黨組織需要通過(guò)組織驅(qū)動(dòng)和制度嵌入兩種機(jī)制安排,保證關(guān)系要素有效聯(lián)結(jié)和高效運(yùn)行,形成穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

        組織驅(qū)動(dòng)是基層黨組織發(fā)揮組織功能,在社區(qū)建立組織行動(dòng)體系,為關(guān)系要素走向聯(lián)結(jié)提供穩(wěn)定的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。一是為價(jià)值關(guān)系聯(lián)結(jié)提供傳播渠道。

        基層黨組織通過(guò)“三會(huì)一課”“主題黨日”等形式向黨員傳達(dá)公共價(jià)值,廣大黨員通過(guò)黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)向居民面對(duì)面?zhèn)鞑ハ嚓P(guān)知識(shí),實(shí)現(xiàn)了公共價(jià)值的廣泛傳播,凝聚了居民的價(jià)值關(guān)系。二是為組織要素聯(lián)結(jié)提供實(shí)體支撐?;鶎狱h組織通過(guò)組織吸納、組織優(yōu)化、組織規(guī)范等過(guò)程,在社區(qū)形成了縱橫復(fù)雜的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成基層黨組織引領(lǐng)下的形式豐富的社會(huì)組織,確保零散無(wú)序的組織要素得以整合,為社區(qū)治理共同體的集體行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。三是為情感要素聯(lián)結(jié)提供精準(zhǔn)服務(wù)?;鶎狱h組織以黨群服務(wù)中心為平臺(tái),凝聚多元治理主體的資源,促進(jìn)黨組織同居民的情感交流?;鶎狱h組織通過(guò)開(kāi)展文藝演出,豐富居民生活;開(kāi)展鄰里活動(dòng),融洽居民關(guān)系;開(kāi)設(shè)社區(qū)食堂,減輕居民負(fù)擔(dān)等方式,把“講感情”運(yùn)用到服務(wù)全過(guò)程,提升了居民對(duì)基層黨組織的情感依賴(lài)。四是為利益要素聯(lián)結(jié)提供整合平臺(tái)?;鶎狱h組織在社區(qū)建立“紅色眾籌”“鄰里協(xié)商”等平臺(tái),整合多元利益主體間碎片化的利益需求,彌合利益分歧,使不同利益主體凝結(jié)為利益共同體,進(jìn)而將資源下沉到社區(qū),更好地實(shí)現(xiàn)居民的公共利益。五是為制度要素聯(lián)結(jié)提供運(yùn)行機(jī)制?;鶎狱h組織在正式組織內(nèi)建立了黨員聯(lián)系機(jī)制、情感交流機(jī)制、議事協(xié)商機(jī)制,在社會(huì)非正式組織中建立了鄰里互動(dòng)機(jī)制、物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制等,以機(jī)制互動(dòng)推動(dòng)制度要素的有效聯(lián)結(jié)。

        制度嵌入是基層黨組織在尊重社區(qū)非正式制度的基礎(chǔ)上建立正式制度,并將制度融入和嵌入關(guān)系要素,使零散化的關(guān)系要素呈現(xiàn)規(guī)范化狀態(tài)。一是規(guī)范價(jià)值要素聯(lián)結(jié)。基層黨組織在老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等工作中高度關(guān)注全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐、議事協(xié)商的高質(zhì)量推進(jìn)、居民和社會(huì)組織參與情況等,并結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施規(guī)則,確保公共價(jià)值理念規(guī)范運(yùn)行。二是規(guī)范組織要素聯(lián)結(jié)?;鶎狱h組織嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn),開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾制度,實(shí)行干部包片、黨員聯(lián)戶(hù)制度等,不斷夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)制定黨員幫扶自治組織機(jī)制、積分兌換機(jī)制等方式,規(guī)范自治組織的運(yùn)行。三是規(guī)范情感要素聯(lián)結(jié)?;鶎狱h組織在運(yùn)用情感治理的過(guò)程中,為避免“說(shuō)情”帶來(lái)的負(fù)面影響,在情感聯(lián)系機(jī)制中加入追責(zé)制度,建立黨員干部入戶(hù)走訪的頻率、解決問(wèn)題的事項(xiàng)等臺(tái)賬,確保黨員干部能帶著感情開(kāi)展群眾工作。四是規(guī)范利益要素聯(lián)結(jié)?;鶎狱h組織堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在社區(qū)建立矛盾調(diào)解制度,化解居民糾紛。建立“黨建聯(lián)盟”,引導(dǎo)多元主體形成合力,實(shí)現(xiàn)利益共同、資源共享。五是規(guī)范制度要素聯(lián)結(jié)。基層黨組織為提升制度運(yùn)行的有效性,將正式制度和非正式制度進(jìn)行有機(jī)融合,為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供韌性的規(guī)范準(zhǔn)則。

        組織驅(qū)動(dòng)和制度嵌入確保了關(guān)系要素的有機(jī)聯(lián)結(jié)和規(guī)范運(yùn)行,是關(guān)系再造的關(guān)鍵,為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供了關(guān)系保障。組織驅(qū)動(dòng)是基層黨組織組織優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn),可以為關(guān)系要素的激活提供實(shí)體支撐?;鶎狱h組織通過(guò)橫向的組織整合和縱向的組織體系,推進(jìn)了價(jià)值傳遞、組織優(yōu)化、利益整合、情感溝通和制度融合,提升了關(guān)系要素的運(yùn)行效率。制度嵌入是基層黨組織制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。制度的創(chuàng)制與實(shí)施是基層黨組織保證政治權(quán)威和政治能力的有效抓手,基層黨組織在調(diào)查研究、因地制宜的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮正式制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,同時(shí)注重非正式制度的靈活性、普遍性,使關(guān)系要素的聯(lián)結(jié)遵循制度約束,提升關(guān)系要素的運(yùn)行質(zhì)量。組織驅(qū)動(dòng)和制度嵌入是相輔相成的,嚴(yán)密的組織形態(tài)為制度嵌入和作用發(fā)揮提供載體,完善的制度設(shè)計(jì)為組織驅(qū)動(dòng)的有效性提供保證?;鶎狱h組織必須建強(qiáng)組織體系,優(yōu)化制度實(shí)施,為社區(qū)治理共同體的形成和發(fā)展提供組織力量和規(guī)范準(zhǔn)則。

        (三)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理修復(fù):情感動(dòng)員和利益整合

        情感動(dòng)員是基層黨組織運(yùn)用情感治理的方式,動(dòng)員多元治理主體持續(xù)投入治理資源,參與社區(qū)治理共同體的建設(shè),修復(fù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中關(guān)系要素脫離、關(guān)系聯(lián)結(jié)無(wú)效等問(wèn)題。一是修復(fù)價(jià)值分歧?;鶎狱h組織在開(kāi)展黨的理論宣傳、思想教育和民主實(shí)踐過(guò)程中,將情感要素引入學(xué)習(xí)實(shí)踐,如開(kāi)展鄰里“小板凳”議事、鄰里互助節(jié)、政策大家談等活動(dòng),寓教于樂(lè),對(duì)錯(cuò)誤的觀念進(jìn)行引導(dǎo),確保居民養(yǎng)成正向且公共的價(jià)值觀念。二是修復(fù)組織離散?;鶎狱h組織通過(guò)關(guān)愛(ài)黨員生活、開(kāi)展政治生日、“七一”慰問(wèn)等活動(dòng),凝聚黨員向心力,

        織密基層黨組織體系,增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。依托積分兌換機(jī)制激勵(lì)居民和自治組織參與社區(qū)治理,通過(guò)微信群建立虛擬組織空間,確保社會(huì)組織運(yùn)行高效。三是修復(fù)情感疏離?;鶎狱h組織加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體、

        信訪群體的關(guān)心關(guān)愛(ài),通過(guò)送餐代管、意見(jiàn)征求和心理疏導(dǎo)等方式提升其對(duì)社區(qū)治理的支持,密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。四是修復(fù)利益矛盾。基層黨組織在化解居民糾紛時(shí),充分尊重居民意見(jiàn),在議事協(xié)商中運(yùn)用拉感情、講道理等情感動(dòng)員方式,充分協(xié)商,合理化解矛盾糾紛。五是修復(fù)制度懸浮。

        正式制度在落實(shí)中可能因不適應(yīng)社區(qū)環(huán)境而難以發(fā)揮有效作用,基層黨組織可以運(yùn)用非正式制度中的情感要素,增強(qiáng)正式制度的柔性,以使正式制度更好地服務(wù)于社區(qū)治理。

        利益整合是基層黨組織通過(guò)協(xié)調(diào)矛盾、凝聚優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目下沉等方式聚集公共利益的過(guò)程,其本質(zhì)是引導(dǎo)多元治理主體建立以公共利益為共識(shí)的目標(biāo)取向。

        一是培養(yǎng)協(xié)商價(jià)值理念。社區(qū)治理共同體是一個(gè)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為避免利益分化導(dǎo)致關(guān)系破碎,基層黨組織依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心等平臺(tái)為社區(qū)治理主體傳播協(xié)商思想,宣傳民主理念,并通過(guò)議事協(xié)商實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)多元主體養(yǎng)成協(xié)商習(xí)慣。二是強(qiáng)化組織共建。健全且合作的組織體系可以為利益整合搭建平臺(tái)?;鶎狱h組織以黨建引領(lǐng)為抓手,以組織關(guān)系為媒介,在橫向上成立“黨建聯(lián)盟”,開(kāi)展組織共建,在縱向上開(kāi)展組織下沉,將基層黨組織的力量嵌入其他組織,充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì),促成利益協(xié)調(diào)整合,確保社區(qū)規(guī)范有序、健康發(fā)展。三是最大化促進(jìn)公共利益。公共利益事關(guān)社區(qū)居民的福祉,但一些重大的民生項(xiàng)目,單憑社區(qū)自身力量難以實(shí)現(xiàn),這就需要基層黨組織向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資源,比如城市更新項(xiàng)目、完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鄰里中心建設(shè)項(xiàng)目等,這些項(xiàng)目資源可以提升基層黨組織為民服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)公共利益最大化。四是完善制度規(guī)則。制度是利益有效整合的保證?;鶎狱h組織完善議事協(xié)商制度、情感聯(lián)系制度、“三會(huì)一課”制度等正式制度,建立利益補(bǔ)償機(jī)制、積分兌換機(jī)制等非正式制度,以此實(shí)現(xiàn)利益訴求的合理表達(dá)和正確維護(hù)。

        情感動(dòng)員和利益整合確保了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)修復(fù)和良性治理,是關(guān)系再造的動(dòng)力,為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供了關(guān)系支撐。情感動(dòng)員是黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),是團(tuán)結(jié)社會(huì)的治理方式?;鶎狱h組織將情感要素運(yùn)用到價(jià)值宣傳、組織融合、情感聯(lián)系、利益均衡和制度運(yùn)行的過(guò)程中,發(fā)揮情感治理的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)從政治剛性治理到生活柔性治理的轉(zhuǎn)變,

        拉近人民群眾對(duì)黨的情感依賴(lài)。利益整合是黨平衡利益矛盾的方式,是凝聚社會(huì)力量的策略?;鶎狱h組織為居民創(chuàng)建利益表達(dá)渠道、搭建利益協(xié)商平臺(tái)、建立利益整合機(jī)制,不斷整合多元主體的利益分歧,優(yōu)化居民獲取合法利益的方式,確保關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠在共同利益的驅(qū)動(dòng)下更加緊密。情感動(dòng)員和利益整合是基層黨組織團(tuán)結(jié)社區(qū)關(guān)系的重要策略,兩者相互促進(jìn),良好的情感關(guān)系可以緩和利益沖突,利益的整合又可以強(qiáng)化彼此情感關(guān)系。實(shí)踐中,基層黨組織要善于運(yùn)用情感治理,并將其融入矛盾化解、利益整合過(guò)程中,為社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

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        責(zé)任編輯:陳 麗

        Relationship Reconstruction: the Operation Logic of Grassroots Party

        Organizations Leading the Community Governance Community

        Sun Qiangqiang

        Abstract:

        The construction of the community governance community is an important way for the country to promote the modernization of grassroots governance, which requires grassroots Party organizations to play a strong leading role. At present, the grassroots Party organizations generally carry out governance practices such as “co-creation” or “acquaintance creation”. Taking “relationship” as the starting point, grassroots Party organizations build a relationship reconstruction path of “relationship activation—relationship connection—relationship governance” to form a relationship-linked governance model. Relationship reconstruction needs to activate the value elements, organizational elements, emotional elements, interest elements and institutional elements of the community, and provide governance concept, governance structure, governance trust, governance kinetic energy and governance rules for the formation of the community governance community through relationship connection. The construction logic of the community governance community is to give full play to the leading role of grassroots Party organizations to promote the activation and generation of relationship elements, promote the efficient operation of relationship connection by organization driving and system embedding, and promote the governance and restoration of relationship network by emotional mobilization and interest integration.

        Key words:

        relationship-linked governance, grassroots Party organizations, community governance community, relationship reconstruction, relationship governance

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