［摘 要］國(guó)有企業(yè)通過(guò)建構(gòu)開(kāi)放式黨組織，聯(lián)結(jié)與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建相關(guān)的企業(yè)、政府和社會(huì)等相關(guān)主體，通過(guò)“3+N”項(xiàng)目黨建的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，塑造統(tǒng)籌國(guó)企經(jīng)濟(jì)性、行政性和公益性多重屬性的復(fù)合邏輯?！爸Р拷ㄔ陧?xiàng)目上”是依附于生產(chǎn)力全過(guò)程開(kāi)展黨建的實(shí)踐創(chuàng)舉，從政治引領(lǐng)的層面提供了意識(shí)形態(tài)的規(guī)定性，從微觀的操作層面賦予現(xiàn)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)性和優(yōu)越性。這種中國(guó)特色的黨建機(jī)制從縱向上打通了基層黨組織的“最后一公里”，從橫向上實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)同與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，并在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中開(kāi)展全員動(dòng)員與重點(diǎn)突破，將社會(huì)主義企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)治理和社會(huì)服務(wù)的高水平效能。

［關(guān)鍵詞］項(xiàng)目黨支部；國(guó)企發(fā)展；復(fù)合邏輯；中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D267；F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2024）01-0014-09

黨的二十大報(bào)告提出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！保?］（P41）近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)企改革方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)等頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)，為黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要思路。

2019年，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》出臺(tái)，國(guó)企黨建的工作重點(diǎn)進(jìn)一步向基層轉(zhuǎn)移［2］。

黨章提出，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，要“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”［3］（P46），“參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”［3］（P47），“領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織”等［3］（P47）。這些要求顯示了國(guó)企黨建工作尤其基層黨建對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義和方法論遵循。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”［4］。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有企業(yè)并非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)單元，而是一種兼具發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、保障和改善民生福祉、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等多功能的“復(fù)合體”。國(guó)有企業(yè)具有鮮明的社會(huì)主義屬性，它是生產(chǎn)資料公有制的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)全民根本利益的重要經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)別于一般企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公司治理的根本特征，黨建工作的效能直接關(guān)乎國(guó)有企業(yè)多種功能的順利實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)企的“復(fù)合體”屬性，其黨建工作同時(shí)被置于一種多目標(biāo)場(chǎng)景，它的成敗同企業(yè)興衰同構(gòu)，有著區(qū)別于一般黨組織建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性。在此背景下，如何找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)而提出有效的機(jī)制設(shè)計(jì)將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展效能，是國(guó)企黨建需要回應(yīng)的一項(xiàng)重要議題。本文通過(guò)案例分析，考察黨建在國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展中的作用機(jī)理，對(duì)國(guó)企黨建的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與完善路徑進(jìn)行理論闡釋。

一、文獻(xiàn)回顧：黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

隨著“高質(zhì)量發(fā)展”概念提出及其制度的相繼出臺(tái)，“國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展”成為近年來(lái)持續(xù)討論的焦點(diǎn)議題。在此議題中，相關(guān)研究聚焦國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑，借鑒企業(yè)治理理論展開(kāi)探討，基于產(chǎn)品服務(wù)、資本投資、融資約束、企業(yè)重組、創(chuàng)新升級(jí)等經(jīng)濟(jì)管理中“質(zhì)量”概念探討國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。從自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型、完善正向激勵(lì)制度、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革、風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)部審計(jì)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系建設(shè)等維度探尋國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。研究發(fā)現(xiàn)，黨建在提高公司治理水平［5］、金融資源整合［6］、建構(gòu)企業(yè)文化［7］、遏制高管自利行為［8］、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)［9］等有利于國(guó)企發(fā)展的不同方面具有積極作用，基層黨建則在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)［10］、海外項(xiàng)目推進(jìn)［11］、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧［12］等方面發(fā)揮重要作用。

盡管不少文獻(xiàn)論證了黨建對(duì)于國(guó)企發(fā)展的積極作用，但面對(duì)黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的議題，首先需要回答的基礎(chǔ)性問(wèn)題是：黨建如何真正與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程相融合？只有對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理論證，才能為黨建引領(lǐng)國(guó)企發(fā)展提供內(nèi)生的知識(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，如何處理黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，推進(jìn)黨建作用的發(fā)揮，對(duì)于大多數(shù)國(guó)企而言，依然具有不小難度。如何使黨建由它自身存在的形式進(jìn)入企業(yè)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)于企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的“在場(chǎng)”，是黨建引領(lǐng)國(guó)企發(fā)展研究需要探索的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。對(duì)此，已有文獻(xiàn)聚焦于黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層的“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，探討黨組織參與企業(yè)治理［13］。也有研究將黨組織參與治理分為“內(nèi)嵌于”和“內(nèi)嵌到”兩種模式，前者主要體現(xiàn)個(gè)人發(fā)揮作用的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，不改變治理結(jié)構(gòu)；后者改變治理結(jié)構(gòu)，即黨組織以組織形式參與治理［14］，但就黨組織與管理層之間的關(guān)系，以及以何種方式嵌入和參與企業(yè)治理過(guò)程等問(wèn)題，已有研究尚未給出較為深入的說(shuō)明［15］。

黨建工作是否能夠與國(guó)企自身的不同屬性有機(jī)融合，既取決于黨建工作是否依托生產(chǎn)力發(fā)展的全過(guò)程，又依賴黨組織能否協(xié)同聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門單位，真正發(fā)揮其引領(lǐng)作用。已有文獻(xiàn)對(duì)黨建引領(lǐng)的機(jī)制探索頗多；或基于理論、組織、隊(duì)伍等不同內(nèi)容的黨建機(jī)制［16］［17］；

或基于堅(jiān)持國(guó)企黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合的黨建方案［18］；或聚焦“黨建+業(yè)務(wù)”融合，提出從目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面建立的黨建機(jī)制［19］；或從制度、路徑、績(jī)效等方面提出黨建嵌入機(jī)制［8］等。這些探索和總結(jié)為統(tǒng)籌國(guó)企不同屬性提供了以頂層設(shè)計(jì)為邏輯起點(diǎn)的穩(wěn)定、常態(tài)化的國(guó)企黨建機(jī)制。概括來(lái)看，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，黨建應(yīng)當(dāng)成為一種穩(wěn)定性與靈活性統(tǒng)一，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，常態(tài)長(zhǎng)效與短期發(fā)力并行［20］的系統(tǒng)性機(jī)制。

在經(jīng)驗(yàn)層面，企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境具有一定差異性，黨組織發(fā)展條件參差不齊，而黨建效能很大程度上取決于黨建工作開(kāi)展與企業(yè)發(fā)展的具體情境是否相統(tǒng)一。因此，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)特性、地區(qū)差異等明確不同形勢(shì)下黨建的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜、因企制宜，是探索黨組織發(fā)揮作用的最優(yōu)途徑［21］。一些國(guó)企根據(jù)自身的發(fā)展情況，在實(shí)踐中提出了不同的黨建模式：基層黨組織嵌入項(xiàng)目的“五嵌入”模式［22］（即把基層黨組織建設(shè)嵌入項(xiàng)目部，把黨員學(xué)習(xí)教育嵌入“線上+線下”，把黨員作用發(fā)揮嵌入市場(chǎng)攻堅(jiān)，把黨組織服務(wù)嵌入員工幫助計(jì)劃工作平臺(tái)，把黨組織引領(lǐng)作用嵌入中心任務(wù)）；組織力建設(shè)為核心的“三建”模式［23］（即“組團(tuán)式共建、區(qū)域化聯(lián)建、網(wǎng)絡(luò)化促建”）；“一個(gè)核心、雙向掛鉤、三位一體”的系統(tǒng)模式［24］，包括基礎(chǔ)工作、作用發(fā)揮、中心工作、工作作風(fēng)的“四維評(píng)價(jià)”考核體系［25］等。這些模式為建立黨建與企業(yè)發(fā)展需求的機(jī)制提供了重要經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)探索，有必要進(jìn)一步追問(wèn)：區(qū)別于一些企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮的現(xiàn)象，黨建同企業(yè)發(fā)展互補(bǔ)甚至同構(gòu)的發(fā)生邏輯是什么？當(dāng)企業(yè)因?yàn)轫?xiàng)目的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，常態(tài)化的黨建活動(dòng)如何因應(yīng)這種環(huán)境特征作出機(jī)制上的創(chuàng)新？針對(duì)這樣的機(jī)制，是否可以建構(gòu)一種有效的概念框架對(duì)其進(jìn)行闡釋？

本文結(jié)合黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的案例進(jìn)行理論探討：在依附于生產(chǎn)力發(fā)展全過(guò)程的基層黨建機(jī)制中解讀國(guó)企多重屬性的相互關(guān)系；在不同屬性轉(zhuǎn)化、疊加或更新的內(nèi)生性過(guò)程中認(rèn)識(shí)黨建的組織機(jī)制及其效能。

二、開(kāi)放式黨支部：國(guó)企基層黨建的機(jī)制設(shè)計(jì)

大型國(guó)有企業(yè)的工程項(xiàng)目往往分布在全國(guó)各地，幾千人長(zhǎng)期駐扎在項(xiàng)目一線，分布點(diǎn)多面廣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng)，給項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為破解工程項(xiàng)目的推進(jìn)難題，推進(jìn)基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)企開(kāi)始探索“項(xiàng)目黨建”，即在工程項(xiàng)目上成立黨組織。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，“為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨組織。臨時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定”［2］。隨著實(shí)踐的不斷探索與發(fā)展，項(xiàng)目黨建逐漸形成了相對(duì)成熟、穩(wěn)定和系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制。國(guó)企項(xiàng)目黨建的模式主要包括兩類：一是由公司黨委牽頭，通過(guò)公司工會(huì)為臨時(shí)黨支部提供資金和指導(dǎo)，此類模式應(yīng)用較為普遍；二是由公司黨委牽頭，項(xiàng)目所在的地方黨委參與，涵蓋企業(yè)、政府、社會(huì)等與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的黨員干部和代表主體所構(gòu)成的黨組織。較之于前一種模式，后者打破原有的國(guó)企黨建行政隸屬關(guān)系，在統(tǒng)籌國(guó)企復(fù)合效能方面具有顯著成效。但由于實(shí)現(xiàn)的難度較大，應(yīng)用較少，這也為項(xiàng)目黨建的理論探索提供了更大空間。結(jié)合實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，依托于項(xiàng)目黨建這一載體，國(guó)有企業(yè)往往通過(guò)開(kāi)放式黨組織的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的復(fù)合效能。本文以D公司為案例，從開(kāi)放式黨組織、“3+N”項(xiàng)目黨建統(tǒng)領(lǐng)和制度保障三個(gè)維度闡釋國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目黨建的運(yùn)行邏輯。

（一）開(kāi)放式黨組織：“企業(yè)-政府-社會(huì)”聯(lián)結(jié)載體

工程項(xiàng)目人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng)的特征為國(guó)有企業(yè)基層黨建的創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)背景。諸多國(guó)有企業(yè)由公司項(xiàng)目分部

國(guó)有企業(yè)自上而下的核心組織結(jié)構(gòu)設(shè)置為“董事會(huì)-總經(jīng)理辦公室-總經(jīng)理-副總經(jīng)理-生產(chǎn)安全部（同級(jí)技術(shù)部、物資部、開(kāi)發(fā)部等）-項(xiàng)目經(jīng)理部”；其中，項(xiàng)目分部為項(xiàng)目經(jīng)理部中負(fù)責(zé)項(xiàng)目的直接部門。的黨支部牽頭，在各項(xiàng)目成立項(xiàng)目黨支部，并成立由項(xiàng)目黨支部領(lǐng)導(dǎo)的涵蓋企業(yè)、政府和社會(huì)等多領(lǐng)域主體參與的項(xiàng)目工作委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)目黨支部整合起來(lái)，成立聯(lián)合黨支部，形成由項(xiàng)目黨支部、聯(lián)合黨支部和項(xiàng)目工作委員會(huì)共同構(gòu)成的項(xiàng)目黨建的組織形式——開(kāi)放式黨組織。

1.支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，項(xiàng)目黨支部由公司項(xiàng)目分部的黨支部牽頭，將項(xiàng)目的牽頭單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)部門的流動(dòng)黨員（預(yù)備黨員）和選派干部納入組織，在各項(xiàng)目建立指揮部、項(xiàng)目部、黨支部“三位一體”的黨組織。項(xiàng)目黨支部圍繞項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建活動(dòng)，

項(xiàng)目黨支部的成員往往與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)。而在項(xiàng)目之間，項(xiàng)目分部黨支部會(huì)依據(jù)項(xiàng)目分布區(qū)域、規(guī)模、類型等因素，統(tǒng)籌各項(xiàng)目黨支部組合成立聯(lián)合黨支部根據(jù)2021年同一批項(xiàng)目和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，D公司成立了兩個(gè)聯(lián)合黨支部，每個(gè)聯(lián)合黨支部下面包括4個(gè)項(xiàng)目黨支部。，在此過(guò)程中，項(xiàng)目黨支部隨項(xiàng)目完成退出聯(lián)合黨支部，并將符合相同區(qū)域、規(guī)模和類型的新的項(xiàng)目黨支部納入該聯(lián)合黨支部。在聯(lián)合黨支部的組織協(xié)調(diào)下，D公司在2021年開(kāi)展了技術(shù)競(jìng)賽、紅色參觀和文件學(xué)習(xí)等一系列活動(dòng)，推動(dòng)了項(xiàng)目之間的隊(duì)伍共建、業(yè)務(wù)共商和資源共享。

2.支部與社會(huì)的聯(lián)系方式。項(xiàng)目與社會(huì)之間是否有制度關(guān)聯(lián)，以及這種關(guān)聯(lián)是否密切和穩(wěn)定，不僅是及時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)任務(wù)和緊急狀況的關(guān)鍵，還關(guān)乎企業(yè)公益性屬性的發(fā)揮。聯(lián)結(jié)企業(yè)、政府和社會(huì)一直是項(xiàng)目黨建的重點(diǎn)內(nèi)容。由各項(xiàng)目所在的項(xiàng)目分部黨支部統(tǒng)籌和審批，整合項(xiàng)目組織方、投資方、施工方等領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，組建“項(xiàng)目工作委員會(huì)”，根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急難險(xiǎn)重任務(wù)的需要，在技術(shù)攻關(guān)、安全管理、項(xiàng)目服務(wù)等工作一線組建項(xiàng)目青年突擊隊(duì)、安全生產(chǎn)示范崗、“藍(lán)馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)、項(xiàng)目書(shū)記談心室等專門工作小組。一般而言，項(xiàng)目黨支部書(shū)記兼任項(xiàng)目工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目黨支部的黨員構(gòu)成主要有兩類：一是項(xiàng)目中的領(lǐng)導(dǎo)，如D公司的“項(xiàng)目書(shū)記談心室”包括項(xiàng)目黨支部的組織委員；二是項(xiàng)目上擁有知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的青年骨干，如“項(xiàng)目青年突擊隊(duì)”中的成員。

3.跨部門的協(xié)作機(jī)制。國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目中人員構(gòu)成與工程任務(wù)的復(fù)雜性決定了需要跨部門的協(xié)同合作。依托于開(kāi)放式黨支部組構(gòu)由相關(guān)部門主體構(gòu)成的任務(wù)專項(xiàng)小組，成為項(xiàng)目黨建的重要機(jī)制。如針對(duì)征地拆遷這一專項(xiàng)任務(wù)，D公司依托“項(xiàng)目工作委員會(huì)”設(shè)立了“拆遷聯(lián)合小組”，將與征地拆遷直接相關(guān)的黨員納入該小組，組成由項(xiàng)目黨支部書(shū)記兼任小組負(fù)責(zé)人，主管生產(chǎn)安全的項(xiàng)目副經(jīng)理、施工方負(fù)責(zé)人，以及征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部和村民小組黨員等構(gòu)成的黨小組。根據(jù)實(shí)際落實(shí)任務(wù)包干和分工合作：項(xiàng)目黨支部的組織委員兼任拆遷小組的信息員和服務(wù)員，與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)黨員干部之間溝通，回應(yīng)群眾的訴求；項(xiàng)目黨支部的宣傳委員和施工方負(fù)責(zé)人作為拆遷小組的宣傳員，向群眾講解政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部和村民小組的黨員作為調(diào)解員，在項(xiàng)目方和拆遷群眾之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

基于項(xiàng)目黨支部、項(xiàng)目工作委員會(huì)和聯(lián)合黨支部三個(gè)組織，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目黨建的組織結(jié)構(gòu)——開(kāi)放式黨組織既架構(gòu)了自上而下傳達(dá)各項(xiàng)規(guī)定指令的縱向黨建組織結(jié)構(gòu)，也搭建起項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建不同部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的橫向橋梁；同時(shí)，建立了聯(lián)結(jié)“融合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作”的“企業(yè)-政府-社會(huì)”的跨部門組織載體（見(jiàn)圖1）。不同于企業(yè)黨組牽頭的內(nèi)部黨員構(gòu)成的項(xiàng)目黨支部，開(kāi)放式黨組織深入企業(yè)內(nèi)部，整合形成公司內(nèi)部、公司之間、公司與政府、公司與社會(huì)等縱橫聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)管理組織，全面影響著國(guó)企黨建各個(gè)層面的組織架構(gòu)、資源分配、行動(dòng)過(guò)程等內(nèi)在邏輯，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的復(fù)合運(yùn)行機(jī)制。

（二）“3+N”：項(xiàng)目黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制

項(xiàng)目黨建的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立在項(xiàng)目黨組織體系的資源整合與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，即項(xiàng)目黨建的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目分布及其機(jī)構(gòu)設(shè)置情況建立相應(yīng)機(jī)制，但都是依托開(kāi)放式黨組織聯(lián)結(jié)“企業(yè)-政府-社會(huì)”所形成的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系。D公司提出“3+N”的項(xiàng)目黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，以黨建統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?+N”中的“3”指依托項(xiàng)目黨支部、項(xiàng)目工作委員會(huì)和聯(lián)合黨支部這三個(gè)組織開(kāi)展的黨建工作，涵蓋縱向企業(yè)黨組織建設(shè)“最后一公里”的項(xiàng)目黨建，橫向跨部門聯(lián)動(dòng)中的黨建協(xié)同，以及開(kāi)放式黨組織內(nèi)部的全員動(dòng)員與重點(diǎn)突破；“3+N”中的“N”則指項(xiàng)目施工、技術(shù)攻關(guān)、安全管理、征地拆遷等與項(xiàng)目相關(guān)的系統(tǒng)性工作。統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)為以項(xiàng)目為基本載體，在開(kāi)放式黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“黨員-組織-黨員”的統(tǒng)領(lǐng)主線，實(shí)現(xiàn)黨建制度優(yōu)勢(shì)向生產(chǎn)力治理效能的轉(zhuǎn)化。

從縱向看，在“黨委（黨組）—公司項(xiàng)目分部黨支部—項(xiàng)目黨支部”自上而下的黨組織系統(tǒng)中，項(xiàng)目分部黨支部通過(guò)公司黨的系統(tǒng)對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支部書(shū)記必須服從項(xiàng)目分部黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目分部黨支部則接受公司黨委（黨組）的政治領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的政治紀(jì)律和政治原則；從橫向看，聯(lián)合黨支部的支部書(shū)記由項(xiàng)目分部黨支部書(shū)記兼任，為領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)目黨支部提供了雙重組織載體，既增強(qiáng)了上級(jí)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，也增強(qiáng)了項(xiàng)目黨支部的政治權(quán)威，形成統(tǒng)籌縱向黨建“最后一公里”與橫向項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)體系。

通過(guò)對(duì)黨員骨干的全員動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。項(xiàng)目黨建的統(tǒng)領(lǐng)，依賴開(kāi)放式黨組織的治理能力，黨員骨干在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)往往將與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的企業(yè)、政府和社會(huì)領(lǐng)域的黨員嵌入“項(xiàng)目工作委員會(huì)”中的各黨小組、聯(lián)合黨支部或項(xiàng)目黨支部。D公司將項(xiàng)目經(jīng)理任命為項(xiàng)目黨支部的書(shū)記，引領(lǐng)項(xiàng)目生產(chǎn)的政治方向，即以黨支部為紐帶，利用組織生活會(huì)、談心談話等形式，加強(qiáng)與分散在項(xiàng)目上的黨員的溝通聯(lián)系；將在組織化的黨員資源整合起來(lái)，動(dòng)員其協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理及相關(guān)部門，在把關(guān)生產(chǎn)進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、管理標(biāo)準(zhǔn)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中起到示范作用。

（三）黨建效能：國(guó)企多屬性的復(fù)合效應(yīng)

國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)職工利益、企業(yè)效益與國(guó)家利益的有機(jī)統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一是借助于黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)治理體系、所聚合的黨員、所動(dòng)員的職工來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)有企業(yè)的黨建活動(dòng)使黨員和黨組織真正成為企業(yè)的核心骨干，使項(xiàng)目上的職工真正成為企業(yè)的主人翁。在D公司，項(xiàng)目分部的工會(huì)主席兼任項(xiàng)目黨支部副書(shū)記，依托“談心室”與工程項(xiàng)目中的青年定期談心，既很好地解決了職工訴求，保障了職工權(quán)益，也為青年積極參與項(xiàng)目急難險(xiǎn)重任務(wù)奠定了群眾基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)中的市政項(xiàng)目兼具社會(huì)效益和環(huán)境效益，強(qiáng)化了項(xiàng)目黨建對(duì)國(guó)企多重屬性統(tǒng)籌的必要性。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目黨支部通過(guò)資源整合和臨時(shí)組織建構(gòu)，對(duì)于工程項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如D公司的項(xiàng)目黨支部領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)示范崗、項(xiàng)目青年突擊隊(duì)和“藍(lán)馬甲”志愿隊(duì)一直參與當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施修建、技術(shù)推廣等公共事業(yè)，與群眾建立了良好關(guān)系。面對(duì)具體的、特殊的、臨時(shí)性的征地拆遷問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目黨支部通過(guò)搭建項(xiàng)目黨組織和群眾之間的橋梁——拆遷聯(lián)合小組，并協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目工作委員會(huì)中的各黨小組，動(dòng)員黨員主體和技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作委員會(huì)對(duì)征地拆遷群眾的融入和溝通，構(gòu)筑了消解矛盾的多層次機(jī)制。依托項(xiàng)目黨建這一創(chuàng)新機(jī)制，兼顧征地拆遷、項(xiàng)目生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多任務(wù)的推進(jìn)，是以復(fù)合式的黨建邏輯引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

三、支部建在項(xiàng)目上：國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的理論闡釋

由黨組織重塑企業(yè)項(xiàng)目的組織機(jī)制，既不同于西方私人產(chǎn)權(quán)和完全競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)條件下的現(xiàn)代公司治理邏輯，也區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)方式。我們將這種由項(xiàng)目衍生的跨部門臨時(shí)黨組織作為治理主體、以黨自身的制度設(shè)計(jì)和組織擴(kuò)展重建項(xiàng)目的治理體系、激發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)活力的企業(yè)治理模式歸納為“支部建在項(xiàng)目上”。這一概念源于“支部建在連上”的經(jīng)典黨建模式。

“支部建在連上”關(guān)注了黨在軍隊(duì)建設(shè)中的角色和功能，其重點(diǎn)是黨委和軍隊(duì)之間的關(guān)系?！爸Р拷ㄔ陧?xiàng)目上”也以黨委為引領(lǐng)力量，強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織機(jī)制來(lái)解決項(xiàng)目上成員構(gòu)成復(fù)雜、組織管理弱化、人員思想混亂等問(wèn)題。傳承于“支部建在連上”

又與其相對(duì)嚴(yán)格和封閉的軍事邏輯相區(qū)別，“支部建在項(xiàng)目上”形成了一種開(kāi)放式的黨建模式，即依托項(xiàng)目建立開(kāi)放式黨組織，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整合機(jī)制?；鶎狱h組織起到政治引領(lǐng)作用的同時(shí)避免黨委包辦，而是將其作為一種載體，形成一種更加開(kāi)放、包容、有效率的黨建方式和企業(yè)發(fā)展模式。

（一）以開(kāi)放式聯(lián)結(jié)機(jī)制凝聚企業(yè)發(fā)展合力

基層黨建如何創(chuàng)新，不僅是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索的重要課題，更是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目具有人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)及階段性突出等特征，這是國(guó)有企業(yè)開(kāi)放式黨組織發(fā)展的重要背景。要實(shí)現(xiàn)“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)活動(dòng)”的基層黨建使命，就要轉(zhuǎn)變基層黨建的封閉式模式，把與工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的主體融合到黨建結(jié)構(gòu)中，建立整合政黨與社會(huì)的協(xié)商民主機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)中以開(kāi)放式黨組織的形態(tài)強(qiáng)化和拓展政黨的合法性與制度優(yōu)勢(shì)。

在理念上，開(kāi)放式黨組織的建構(gòu)必須成為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政治資源。遵循這一理念，開(kāi)放式黨組織在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展黨建活動(dòng)的過(guò)程中形成“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一”的國(guó)有企業(yè)黨建的新局面。開(kāi)放式黨組織需要在實(shí)踐探索中不斷完善與創(chuàng)新，這也依賴國(guó)有企業(yè)黨建頂層設(shè)計(jì)的制度支撐。開(kāi)放式黨組織的建構(gòu)為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織基礎(chǔ)，即在開(kāi)放的組織關(guān)系中實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化了黨在工程項(xiàng)目中的引領(lǐng)作用。這意味著，開(kāi)放式黨組織是“黨的領(lǐng)導(dǎo)要縱向到底、橫向到邊”的管理組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式黨組織的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)至關(guān)重要，大數(shù)據(jù)分享和信息化建設(shè)是國(guó)有企業(yè)中流動(dòng)的不同工程項(xiàng)目之間開(kāi)展聯(lián)建共建活動(dòng)的基本載體。

開(kāi)放式黨組織的建構(gòu)取決于一系列的要素，共同形塑為基層黨建的組織邏輯，其核心特征在于黨組織對(duì)與項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)主體的吸納，構(gòu)建縱向、橫向及跨部門的管理網(wǎng)絡(luò)，以此整合資源，形成應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目不同專項(xiàng)任務(wù)的資源系統(tǒng)，進(jìn)而提升黨建引領(lǐng)工程項(xiàng)目的能力。比如，通過(guò)項(xiàng)目黨支部和聯(lián)合黨支部的設(shè)立，國(guó)有企業(yè)黨組織的觸角延伸到項(xiàng)目，使黨的事業(yè)在項(xiàng)目單位有了組織載體，

同時(shí)優(yōu)化了國(guó)企的黨組織架構(gòu)。通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，開(kāi)放式黨組織促進(jìn)了項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，強(qiáng)化了項(xiàng)目的整體推進(jìn)，推動(dòng)了國(guó)企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。

（二）整合優(yōu)勢(shì)資源承擔(dān)工程項(xiàng)目中的重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目黨建機(jī)制依托開(kāi)放式黨組織廣泛吸納動(dòng)員黨員和青年骨干力量，既打通了黨建縱向維度的“最后一公里”，又通過(guò)橫向的部門協(xié)同與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部的全員動(dòng)員與重點(diǎn)突破等差異性組合的黨小組與策略的轉(zhuǎn)化組合，回應(yīng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜情境，解決了項(xiàng)目生產(chǎn)的急難險(xiǎn)重問(wèn)題。

從機(jī)制上看，這種黨建模式的優(yōu)勢(shì)在于，它將工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干關(guān)鍵要素聚集起來(lái)，較大程度提供了項(xiàng)目推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)資源。

國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才既是各自專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，大多也是黨員干部。在項(xiàng)目運(yùn)行的利益關(guān)系中，這些黨員同時(shí)內(nèi)嵌多重的社會(huì)角色，

雖加大了企業(yè)發(fā)展和治理的復(fù)雜性，但也提供了豐富的項(xiàng)目資源。從黨員角色切入，許多專業(yè)隊(duì)伍被整合進(jìn)了臨時(shí)黨支部。在這樣一個(gè)開(kāi)放又具鮮明政治性、組織性的平臺(tái)中，項(xiàng)目推進(jìn)獲得更加充分的資源保障。臨時(shí)黨支部不同于傳統(tǒng)的基層黨支部，它因應(yīng)工程項(xiàng)目的成立、運(yùn)行和終止，以更加靈活的姿態(tài)協(xié)調(diào)各方，成為行政資源、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)活動(dòng)乃至矛盾化解的綜合機(jī)制。大量工程項(xiàng)目的運(yùn)行，不同于傳統(tǒng)的公司日常事務(wù)，跨地域、跨部門，甚至跨行業(yè)的情況時(shí)有出現(xiàn)，這意味著項(xiàng)目中的活動(dòng)常常需要攻堅(jiān)克難。任務(wù)導(dǎo)向的特征越鮮明，越需要常規(guī)制度設(shè)計(jì)之外的推進(jìn)機(jī)制對(duì)新問(wèn)題提供解決方案。

通過(guò)黨組織賦權(quán)，項(xiàng)目工作委員會(huì)把由不同專項(xiàng)任務(wù)小組構(gòu)成的企業(yè)、社會(huì)、政府人員整合起來(lái)，其結(jié)構(gòu)性人員配置打破各自原有的行政隸屬關(guān)系，把隸屬于多個(gè)不同系統(tǒng)、不同建制的黨組織整合到一起，形成推進(jìn)工程項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)資源?！爸Р拷ㄔ陧?xiàng)目上”的方式，創(chuàng)新了工程項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)上下協(xié)調(diào)、橫向整合，將黨和國(guó)有企業(yè)的意志貫穿工程項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程。通過(guò)多元主體的銜接和配合，臨時(shí)黨支部既融合了企業(yè)發(fā)展的多種優(yōu)勢(shì)資源，還以工程項(xiàng)目為窗口實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和優(yōu)化，形成了可持續(xù)的新型項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。這種機(jī)制回應(yīng)了資源聚集困難的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新了多主體合作方式，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和現(xiàn)代公司治理提供了重要思路。

（三）搭建綜合平臺(tái)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的多維功能

作為中國(guó)共產(chǎn)黨掌控國(guó)家資產(chǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)，國(guó)企是保障黨領(lǐng)導(dǎo)的制度、階級(jí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［26］，也是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的主力軍。社會(huì)主義制度下的國(guó)有企業(yè)，從產(chǎn)生伊始就伴隨著國(guó)家政治使命，它是一種類科層化的組織形式，具有一定的行政屬性。作為黨和政府以企業(yè)的方式提供和運(yùn)營(yíng)公共資源與服務(wù)的公共部門，國(guó)企具有鮮明的公益性，它通過(guò)國(guó)家力量主導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展，并廣泛融入第三次分配過(guò)程，對(duì)共同富裕目標(biāo)乃至改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮著社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為一種企業(yè)類型，追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)是國(guó)企的內(nèi)在屬性之一。行政性、公益性和經(jīng)濟(jì)性這三種可能相互矛盾的屬性共同存在于國(guó)有企業(yè)之中，這既為多屬性統(tǒng)籌提出了要求，也提供了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。在要求方面，三種屬性并不必然兼容的屬性意味著國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一便是對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌。在發(fā)展基礎(chǔ)方面，多種屬性意味著多種角色，蘊(yùn)藏著企業(yè)發(fā)展的多種資源類型。用活用好這些資源，將對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生重要價(jià)值。

盡管有理論探索關(guān)注到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，強(qiáng)調(diào)“跳出企業(yè)內(nèi)部各治理主體通過(guò)自我競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)均衡的思維，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入治理結(jié)構(gòu)，才能根治制約現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難題”［27］，但黨建視角下的國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展研究仍然相對(duì)較少，且國(guó)企黨建的研究往往將黨建抽離國(guó)企的生產(chǎn)力發(fā)展，將其作為一種獨(dú)立于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外在形式予以闡釋，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)的黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”、黨建與現(xiàn)代公司治理“不統(tǒng)一”、黨建邊緣化等問(wèn)題無(wú)法得到理論上的矯正。而國(guó)企黨建在理論和實(shí)踐中同時(shí)被“對(duì)象化”，進(jìn)一步限制了黨建在國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。

“3+N”項(xiàng)目黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制中的項(xiàng)目黨支部、聯(lián)合黨支部、項(xiàng)目工作委員會(huì)各自既是具有相對(duì)明確關(guān)系邊界的關(guān)聯(lián)單位，又是具有相對(duì)自主權(quán)的治理單元。各黨支部除了承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)的黨組織建設(shè)的功能外，還發(fā)揮著解決急難險(xiǎn)重問(wèn)題、矛盾防范化解、助力扶貧等多重治理功能，不但打通了企業(yè)內(nèi)部縱橫交貫的基層黨建體系，而且使黨的基層組織在企業(yè)中與政府、社會(huì)的邊界重合，為先進(jìn)生產(chǎn)力的推進(jìn)創(chuàng)造了體制條件。通過(guò)開(kāi)放式黨組織與黨建統(tǒng)領(lǐng)這樣靈活的基層黨建機(jī)制，“支部建在項(xiàng)目上”實(shí)現(xiàn)了國(guó)企經(jīng)濟(jì)性、行政性和公益性等多屬性的復(fù)合效能。復(fù)合效能之所以可能，源于“支部建在項(xiàng)目上”構(gòu)筑了統(tǒng)籌國(guó)企黨組織建設(shè)“最后一公里”、項(xiàng)目跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以及形成了黨組織全員動(dòng)員與重點(diǎn)突破的基層黨建體系。

四、總結(jié)與討論

國(guó)企項(xiàng)目黨建基于項(xiàng)目黨支部、項(xiàng)目工作委員會(huì)和聯(lián)合黨支部三個(gè)組織，建構(gòu)起項(xiàng)目黨建的組織結(jié)構(gòu)——開(kāi)放式黨組織，既架構(gòu)了自上而下傳達(dá)各項(xiàng)規(guī)定指令的縱向黨建組織結(jié)構(gòu)，也搭建起項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建不同部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的橫向橋梁，還建立了聯(lián)結(jié)“融合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作”的“企業(yè)-政府-社會(huì)”的跨部門組織載體，形成縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)治理組織。在此基礎(chǔ)上，以黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，通過(guò)國(guó)企黨組織的“最后一公里”——開(kāi)放式黨組織，協(xié)同聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目不同部門與領(lǐng)導(dǎo)干部，動(dòng)員組織內(nèi)外的黨員，通過(guò)“安全生產(chǎn)示范崗”“項(xiàng)目青年突擊隊(duì)”“拆遷聯(lián)合小組”等黨小組重點(diǎn)突破項(xiàng)目中的專項(xiàng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌國(guó)企的經(jīng)濟(jì)性、行政性和公益性等多重屬性。

“支部建在項(xiàng)目上”的雛形與其說(shuō)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的推理及精心的制度設(shè)計(jì)，毋寧說(shuō)是文化與制度、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)家與社會(huì)等各方面交互的現(xiàn)代企業(yè)治理的中國(guó)方案。不同于西方私人產(chǎn)權(quán)和完全競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)條件下的現(xiàn)代公司治理邏輯，也異于傳統(tǒng)的國(guó)企黨建秩序，“支部建在項(xiàng)目上”是通過(guò)聯(lián)結(jié)“企業(yè)-政府-社會(huì)”的開(kāi)放式黨組織，嵌入多層面的政治社會(huì)關(guān)系，整合黨員資源，拓展運(yùn)作渠道，形成了一種具有“中國(guó)特色”與“時(shí)代特色”的統(tǒng)籌國(guó)企經(jīng)濟(jì)性、行政性和公益性的企業(yè)項(xiàng)目治理機(jī)制?！爸Р拷ㄔ陧?xiàng)目上”弱化了項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作的邊界壁壘，保持了即時(shí)性和靈活性，有助于統(tǒng)領(lǐng)不同部門和主體資源的優(yōu)勢(shì)。它不但是業(yè)務(wù)性的連接機(jī)制，而且是政治性的動(dòng)員機(jī)制，成為解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的組織推動(dòng)力。項(xiàng)目上的黨組織不但是連接帶、潤(rùn)滑劑，更是企業(yè)特殊任務(wù)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，它是一種思維模式，決定著國(guó)企的黨組織、項(xiàng)目乃至具體個(gè)人如何建構(gòu)決策和行動(dòng)的戰(zhàn)略和策略［28］，對(duì)于推動(dòng)國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)治理現(xiàn)代化具有重要意義，是我們理解新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要線索。

通過(guò)對(duì)國(guó)企項(xiàng)目黨建的案例考察建構(gòu)“支部建在項(xiàng)目上”的理論框架，解讀和拓展企業(yè)治理現(xiàn)代化研究在微觀單元的黨建邏輯，對(duì)于現(xiàn)代公司治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)闡釋具有積極意義。同時(shí)，為提升“支部建在項(xiàng)目上”的應(yīng)用價(jià)值，需要進(jìn)一步關(guān)注其潛在的局限。一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)制的靈活性可能對(duì)黨建積極價(jià)值的發(fā)揮帶來(lái)阻礙。由于黨建依托項(xiàng)目而動(dòng)態(tài)調(diào)整，如果不重視規(guī)范的制度建設(shè)，容易稀釋黨建的引領(lǐng)作用，最終給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)治理帶來(lái)不利影響。二是如果過(guò)分注重以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，可能導(dǎo)致黨建的實(shí)質(zhì)內(nèi)容被弱化，甚至虛化。如果不在黨建活動(dòng)中充分考慮國(guó)企多重屬性的平衡，尤其是過(guò)分以短期經(jīng)濟(jì)效益為基準(zhǔn)，容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”演變?yōu)橐环N徒有其表的形式。三是機(jī)械地追求黨建統(tǒng)領(lǐng)可能帶來(lái)市場(chǎng)敏感度不足的傾向。如果把片面、刻板的黨建活動(dòng)作為企業(yè)發(fā)展的約束條件，會(huì)使“支部建在項(xiàng)目上”變成國(guó)企功能實(shí)現(xiàn)的一種障礙。因此，未來(lái)研究需要進(jìn)一步深化對(duì)這些潛在局限或風(fēng)險(xiǎn)的理論和實(shí)證研究，講好“支部建在項(xiàng)目上”的中國(guó)故事。

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責(zé)任編輯：王 篆

Establishing Party Branches on the Project：The Compound Logic of

Party Building Leading the High-Quality Development of State-Owned Enterprise

Wang Qiong， Wu Jia

Abstract：

By constructing an open Party organization， state-owned enterprise connects enterprises， government， society and other relevant subjects related to project production and operation and Party building， and then shapes the compound logic of coordinating multiple attributes of economic， administrative and public welfare of state-owned enterprises through the leading mechanism of “3+N” project Party building. Its experience value lies in that “establishing Party branches on the project” is a practical initiative， which carries out Party building in the whole process of productivity. It not only provides ideological stipulation from the level of political guidance， but also endows modern enterprises with scientific and superior quality development from the micro level of operation. The Party building mechanism with Chinese characteristics breaks through the “l(fā)ast kilometer” of the primary-level party organizations vertically， and realizes the coordination of departments and the linkage of projects horizontally. In addition， it carries out the full mobilization and key breakthroughs in the production and operation process， which can transform the advantages of the socialist enterprise system into a high level of efficiency in production and operation， enterprise governance and social services.

Key words：

project Party branch， development of state-owned enterprises， compound logic， Chinese experience