黨的二十大報(bào)告指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，具有權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生腐敗問題，給黨和國家造成重大的損失。因此，新形勢下，如何落實(shí)黨和國家的要求，通過構(gòu)建有效的大監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，完善促進(jìn)發(fā)展作用，讓國有企業(yè)更好的發(fā)揮好中堅(jiān)力量，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性

1.構(gòu)建大監(jiān)督體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十九大上，黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨和國家長治久安，提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。”黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求健全各監(jiān)督主體信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力的監(jiān)督體制。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要力量，必須貫徹中央要求，以大監(jiān)督體系為契機(jī)，著力健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)要求進(jìn)一步落實(shí)到位，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.構(gòu)建大監(jiān)督體系是提升企業(yè)治理能力的重要內(nèi)容。監(jiān)督是加強(qiáng)企業(yè)管理的內(nèi)在要求，是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?？梢哉f，沒有監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，就談不上企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，隨著國企改革逐步深化，企業(yè)形態(tài)、管理方式都在發(fā)生變化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合、整體聯(lián)動，因時(shí)應(yīng)勢構(gòu)建大監(jiān)督體系，對于企業(yè)以監(jiān)督促治理，以治理促發(fā)展具有重要意義。

3.構(gòu)建大監(jiān)督體系是改進(jìn)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，國有企業(yè)不斷加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作，持續(xù)完善包括黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)法人治理監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營、境外經(jīng)營等方面，初步構(gòu)建了跨部門協(xié)作的監(jiān)督工作機(jī)制。針對黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)管理提升、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量卓有成效的工作，為推動國企高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我們也要清醒的看到，國企違規(guī)違紀(jì)的問題時(shí)有發(fā)生，有的還給國家?guī)磔^大國有資產(chǎn)損失和惡劣影響，其中暴露出的一些制度缺漏、管理缺失、監(jiān)督缺位問題觸目驚心，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)要求十分迫切。

4.構(gòu)建大監(jiān)督體系是建設(shè)高素質(zhì)國企干部的重要保障。國企領(lǐng)導(dǎo)人員的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)是對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。這些要求，僅靠干部的自覺有時(shí)候是達(dá)不到的，特別是清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)。作為黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐敗、永不沾的政治本色。一名干部職業(yè)生涯奮斗成長不容易，然而毀掉職業(yè)生涯卻是一時(shí)之事。剖析現(xiàn)身說法者的違紀(jì)違法軌跡，都是從脫離有效的監(jiān)督開始的。因此，面對新形勢，要通過構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作，讓國企干部更加知敬畏，讓制度的籠子更加緊密，讓政治生態(tài)更加清新，讓國企干部不能犯錯(cuò)、不敢犯錯(cuò)，從而專心抓業(yè)務(wù)，干事業(yè)，持續(xù)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，為國企發(fā)展奠定人才支撐。

二、國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系存在的不足

1.思想認(rèn)識不到位。有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督工作重視程度不夠，片面認(rèn)識監(jiān)督工作不直接產(chǎn)生效益，還費(fèi)人費(fèi)力去做，只要不發(fā)生大問題就行；有的表現(xiàn)為，重視問題事后處理，不重視前期或過程監(jiān)督，日常監(jiān)督不到位；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督只是紀(jì)委的事，跟其他部門沒有關(guān)系，沒有全員參與的思路；有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督有些畏懼，認(rèn)為監(jiān)督就是處理人，就是讓人不能充分放開手腳干活，就會影響干部的工作積極性，不愿意開展或接受監(jiān)督。

2.工作機(jī)制不完善。有的表現(xiàn)為，缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有形成大監(jiān)督體系，沒有將監(jiān)督工作上升到公司層面，與經(jīng)營黨建工作同部署，同開展，缺乏相關(guān)的文件或機(jī)制來指導(dǎo)大監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督工作主要有紀(jì)檢審計(jì)部門來承擔(dān)，其他部門不開展監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為監(jiān)督部門各自為政，在各自系統(tǒng)就事論事，缺少橫向聯(lián)系和溝通，沒有發(fā)揮好整體合力，有時(shí)候甚至異向發(fā)力；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督方式方法單一，難以發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量的問題；有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，整改不到位，表面整改，甚至不整改，常查常有，邊改邊犯，不能進(jìn)行標(biāo)本兼治。

3.監(jiān)督力量不夠強(qiáng)。有的表現(xiàn)為，監(jiān)督崗位設(shè)置少，監(jiān)督人才儲備不足，無法卓有成效地開展監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識能力不足，缺乏對監(jiān)督專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和對企業(yè)內(nèi)部制度流程的全面掌握，開展監(jiān)督顯得力不從心；有的表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)不到位，監(jiān)督工作僅是職能部門的事，沒有向基層延伸到位，沒有把基層的力量充分調(diào)動起來；有的表現(xiàn)為，擔(dān)當(dāng)意識不夠，存在“老好人”思想、“自我保護(hù)”思想，不愿也不敢得罪人，職責(zé)履行不到位，監(jiān)督工作“走形式”，成效不顯著。

三、國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的對策

1.強(qiáng)化提高認(rèn)識，為構(gòu)建大監(jiān)督體系提供思想保證。一是加強(qiáng)宣傳教育。要通過多種形式，及時(shí)將黨和國家關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督的要求傳達(dá)給各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大員工，讓大家知道為什么要構(gòu)建大監(jiān)督體系，上級的要求是什么，國企監(jiān)督工作的方向是什么；將國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的必要性分析給大家聽，將國有企業(yè)發(fā)生的腐敗問題剖析給大家對照，讓大家知道構(gòu)建大監(jiān)督體系對企業(yè)有哪些好處，如果不強(qiáng)化監(jiān)督會帶來哪些危害。二是落實(shí)責(zé)任體系。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦職能部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，制定關(guān)于構(gòu)建大監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見，明確專職監(jiān)督部門和職能部門的監(jiān)督責(zé)任，聚焦基層黨組織落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，制定基層黨組織監(jiān)督工作實(shí)施辦法，壓實(shí)做細(xì)基層黨組織監(jiān)督工作。應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，黨組織書記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，讓監(jiān)督工作有人去做，形成全員參與，全員行動的責(zé)任體系。三是抓好管理考核。要將抓好大監(jiān)督工作納入“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，并抓好落實(shí)，對監(jiān)督工作履職不到位的單位或個(gè)人，要納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和干部的績效考核，作為選拔任用考察的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和緊迫感。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，為構(gòu)建大監(jiān)督體系提供科學(xué)支撐。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。重視發(fā)揮好黨委在構(gòu)建“多位一體”大監(jiān)督體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨委書記要親自過問親自抓，加強(qiáng)調(diào)查研究和對各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，系統(tǒng)研究部署推進(jìn)工作；發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督在“多位一體”大監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督帶動各項(xiàng)監(jiān)督發(fā)揮作用。二是完善工作機(jī)制。注重發(fā)揮好監(jiān)督工作聯(lián)席會議的支撐平臺作用，作為各監(jiān)督職能部門融入大監(jiān)督體系的支撐平臺，協(xié)調(diào)貫通監(jiān)督工作，研究工作重大事項(xiàng)，組織好跨部門的工作協(xié)同；發(fā)揮好紀(jì)委的工作樞紐作用，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)和大監(jiān)督體系的牽頭組織者，要深入推進(jìn)監(jiān)督體系中黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“一崗雙責(zé)”、各負(fù)其責(zé)一體落實(shí)，積極做好協(xié)助黨委抓總、牽頭組織實(shí)施、協(xié)調(diào)各方聯(lián)動等工作，切實(shí)增強(qiáng)大監(jiān)督體系的操作性、實(shí)效性。三是完善協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化計(jì)劃協(xié)同。黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭，各部門配合，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，對重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌兼顧，消除重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督空白，提高監(jiān)督效率。強(qiáng)化信息協(xié)同。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)工作對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。對重要工作進(jìn)行會商，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大、復(fù)雜、疑難的問題，協(xié)調(diào)多部門參與調(diào)查處理。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)同。對被問責(zé)對象的處理措施進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，確保措施適用，尺度一致，加強(qiáng)結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。

3.聚焦融入融合，為構(gòu)建大監(jiān)督體系提供成效展現(xiàn)。一是突出重點(diǎn)。大監(jiān)督工作要服務(wù)于企業(yè)重點(diǎn)工作，不能游離于重點(diǎn)工作之外。隔靴撓癢，很難取得實(shí)效。要以推動解決公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題為抓手，突出黨建及生產(chǎn)經(jīng)營工作重點(diǎn)，來制定監(jiān)督計(jì)劃，開展監(jiān)督工作，促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展。例如，要圍繞黨中央的決策部署落實(shí)情況，各級黨委的要求落實(shí)情況、企業(yè)黨建和經(jīng)營年度重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，部門年度重點(diǎn)工作計(jì)劃等，確定監(jiān)督項(xiàng)目。二是突出特點(diǎn)。各職能部門和基層黨組織監(jiān)督項(xiàng)目要圍繞業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)立項(xiàng)，開展權(quán)力監(jiān)督、日常監(jiān)督，都成為公司大監(jiān)督體系中的重要組成部分，共同發(fā)力，全面促進(jìn)公司治理水平的提升。三是突出亮點(diǎn)。善于總結(jié)提升，及時(shí)組織交流研討，做好問題挖掘、線索分析、總結(jié)提煉，共享監(jiān)督課題、成果和經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同提升，推動監(jiān)督工作走深走實(shí)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建大監(jiān)督體系提供工作基礎(chǔ)。一是整合力量。國有企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督力量，在全公司范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀骨干人員，組建公司大監(jiān)督人才庫。可以從專兼職紀(jì)檢干部及公司監(jiān)督聯(lián)席會辦公室成員單位人員直接納入監(jiān)督人才庫儲備，可以從公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域選拔骨干人才，可以從子公司抽調(diào)監(jiān)督檢查力量等，通過采取多渠道整合監(jiān)督力量，既保證了監(jiān)督力量的專業(yè)性，也保證了監(jiān)督力量的規(guī)模性，根據(jù)大監(jiān)督工作需要，靈活構(gòu)建工作組，開展相關(guān)監(jiān)督工作，保證監(jiān)督效果。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。對監(jiān)督人才庫開展多種形式的專題培訓(xùn)，圍繞《貫徹落實(shí)“一把手”監(jiān)督責(zé)任》《構(gòu)建“多位一體”大監(jiān)督體系》《基層黨組織監(jiān)督體系建設(shè)及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控》主題，系統(tǒng)宣貫公司黨委構(gòu)建大監(jiān)督體系的理論來源及制度依據(jù)、明確構(gòu)建大監(jiān)督的工作機(jī)制和監(jiān)督職責(zé)，對公司構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行部署。通過一系列培訓(xùn)，加深監(jiān)督人員對監(jiān)督的認(rèn)識和理解。注重在監(jiān)督實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才，加強(qiáng)各監(jiān)督部門間的人才交流，暢通監(jiān)督人才職業(yè)發(fā)展通道，全面提升業(yè)務(wù)能力。三是錘煉黨性。通過形式多樣的活動，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督人員的黨性鍛煉，提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，讓監(jiān)督人員想作為、敢作為、能作為，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督隊(duì)伍。

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)深入推進(jìn)，發(fā)展方式、管理模式正在發(fā)生顯著變化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性需求也越來越迫切，構(gòu)建更加有效的大監(jiān)督體系顯得尤為重要。國有企業(yè)要按照黨中央要求，積極探索和實(shí)踐，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督工作效能，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建和完善大監(jiān)督體系，不斷提高公司治理能力和水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。