黨的二十大報告中指出：要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信。安全文化建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重塑文化基因、加快文化融合、強化文化引領(lǐng)，實現(xiàn)“人無不安全行為、物無不安全狀態(tài)、環(huán)境無不安全因素、管理無安全缺陷”的安全目標(biāo)。

一、什么是企業(yè)安全文化

安全文化是源于核安全文化。1986年4月26日，在前蘇聯(lián)時期，切爾諾貝利核電站4號機組在試車的過程中，發(fā)電負(fù)荷突然從200兆瓦提高到700兆瓦，反應(yīng)堆發(fā)生擊穿，發(fā)生爆炸事故，大量放射性物質(zhì)泄漏，成為核電時代以來最大的事故。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是完整的，操作規(guī)程是健全的，為什么還會造成這種事故，在初次調(diào)查報告中提到了安全文化的概念。后來擴展到航天、軍工、化工、建筑行業(yè)。在沒有安全文化概念之前，英國有另外一個概念，安全氣候：Safety Climate，我國也有這個概念，稱為安全氛圍：Safety Atmosphere，指對待安全事務(wù)的做事方式或者對安全政策（方針）、實踐及程序的共同認(rèn)知表現(xiàn)，并對全體的行為方式、有關(guān)安全問題的認(rèn)知和感受產(chǎn)生影響。安全文化是較安全氛圍更高一級的表現(xiàn)形式，安全文化是更為成熟、更為持久地對安全產(chǎn)生影響。安全文化形成之后，很快得到全社會高危險行業(yè)的高度認(rèn)可。

企業(yè)安全文化是指企業(yè)整體或個人的價值觀、理念、道德和規(guī)范的綜合體，是企業(yè)安全物質(zhì)財富及安全精神財富的綜合體，這個綜合體能夠確保我們的一些行為、管理和自身的風(fēng)險要相匹配，這個匹配必須超越一切之上，和我們講的安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針目標(biāo)一致。安全文化本身是中性詞，其實任何一個企業(yè)都有自己的安全文化，可能是積極的安全文化或消極的安全文化，也有可能是卓越的安全文化等等。而我們大部分企業(yè)都處在安全亞文化，就是一個企業(yè)里只有決策層要求達到一定安全管理水平，或者健全的價值體系，但二級單位，中間管理層，專業(yè)的職能部門，項目主要負(fù)責(zé)人的安全價值體系不能和公司決策層相匹配，出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。

二、企業(yè)為什么要開展安全文化建設(shè)

現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部的安全管理已經(jīng)達到一定的瓶頸，外部政府主管單位加強了企業(yè)安全事故隱患治理的方式和頻次，但生產(chǎn)行業(yè)安全責(zé)任事故仍舊頻發(fā)，推動企業(yè)安全文化建設(shè)就是要打破這種瓶頸。打破企業(yè)安全管理的瓶頸，包含以下四個方面：人的因素瓶頸靠安全文化，包括安全意識、安全態(tài)度、安全知識與技能這三個要素。物的因素、環(huán)境因素瓶頸靠制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，包括設(shè)備設(shè)施安全、工藝安全、作業(yè)環(huán)境安全等等。管理因素瓶頸靠體制機制，需要建立完善的組織機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。卓越的安全績效瓶頸靠積極的安全文化，這也是現(xiàn)階段企業(yè)最需要引導(dǎo)創(chuàng)建的。

安全文化的好處是什么呢？再多的法律、法規(guī)條款可能仍解決不了當(dāng)前的問題，法規(guī)每一個條款，規(guī)章每一個要求的背后都有可能是一個故事，故事本身就是一起事故。但畢竟法律具有普適性，他約束的是企業(yè)的底線，只是“合規(guī)性”的要求，而不是代表企業(yè)達到了法律要求，就達到了一定高度。通過安全文化建設(shè)，來解決企業(yè)，尤其決策層的安全價值體系。安全本身不只是防事故，促進經(jīng)濟發(fā)展的問題，背后還有一個人文的邏輯，也就是倫理的邏輯。安全生產(chǎn)具有道德屬性，對于事故，有很多企業(yè)能賠得起，但是員工傷不起，一個員工發(fā)生工亡，會影響多個家庭的幸福，也會給社會帶來很多負(fù)擔(dān)。事故對企業(yè)是災(zāi)難，對于家庭來說，往往是災(zāi)難的開始，所以說事故的發(fā)生是很慘痛的。如果人文的價值體系沒有樹立起來的話，當(dāng)前安全治理方式和企業(yè)的自我管理水平都在低緯度重復(fù)，無法達到長治久安的效果。安全文化是企業(yè)安全管理的一個制高點，從更高的角度研究和分析事物發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人在生產(chǎn)中的作用，不斷提升安全管理水平，強化風(fēng)險防控能力，通過高緯度管理來實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

三、安全文化建設(shè)原則及內(nèi)容

安全文化建設(shè)有六個原則，一是內(nèi)在需求的原則。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，而管理水平的提升和驅(qū)動力來自于企業(yè)內(nèi)部，尤其是企業(yè)高層管理者的意圖，外部強加的模式和理念都不能真正地在企業(yè)“落地生根”。安全文化的建設(shè)的動力必須來自企業(yè)內(nèi)部。從目前我國安全實踐經(jīng)驗證明，“重典治安”針對的是不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)，雖然取得了在一定程度上遏制事故的效果，但應(yīng)屬于“權(quán)宜之計”，仍然出現(xiàn)了“防不勝防”的局面。而那些真正理解安全重要性和具有安全道德和社會責(zé)任感的企業(yè)，往往是主動地遵守法律法規(guī)，自覺地完善自身安全管理體系，積極地投身安全文化建設(shè)。二是自上而下的原則。安全理念文化建設(shè)是安全文化的根本，安全管理模式是關(guān)鍵，安全制度文化、安全物質(zhì)文化、安全行為文化等只是安全文化的重要內(nèi)容的體現(xiàn)。因此，建設(shè)安全文化應(yīng)首先解決根本的問題——安全理念的確立及遵從，即意識決定行為。有了好的理念，才可能去策劃和實施好的管理模式，才可能去創(chuàng)造安全執(zhí)行力的氛圍，如果在思想上就沒有根本認(rèn)知和重視安全生產(chǎn)，建設(shè)安全文化只能收效甚微甚至“徒有虛名”。企業(yè)欲建設(shè)安全文化，應(yīng)首先開展針對高管層的安全理念、安全價值觀、安全道德等的意識培訓(xùn)，才可能穩(wěn)步就班地推進該項工作。三是隨機制宜的原則。任何企業(yè)都需要通過建設(shè)企業(yè)安全文化來提高安全管理水平，同時安全文化又是由眾多要素組成的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，考慮安全理念的植入、管理模式的構(gòu)建、管理制度的系統(tǒng)和完善、行為的規(guī)范和激勵、目視化管理的開展等等逐步地推進安全文化建設(shè)。因為安全文化建設(shè)是一項永恒的系統(tǒng)工程，需要幾年、十幾年甚至幾十年的歷程才能固化為企業(yè)優(yōu)秀品質(zhì)的一部分，不是會議、活動、評比和強化就能夠解決的問題，應(yīng)先從安全文化內(nèi)容的最基礎(chǔ)工作開始做起，當(dāng)然樹立理念是越早越好的事情。安全文化的內(nèi)容本身就是非常寬泛的，它無所不包，任何好的安全表現(xiàn)和不好的安全表現(xiàn)都是安全文化建設(shè)成效的體征。所以說，安全文化建設(shè)不是等待的事情，任何一起與安全有關(guān)的事件都可以經(jīng)過有效處置成為安全文化建設(shè)的切入點。四是專家輔助的原則。建設(shè)企業(yè)安全文化的目的是要獲得理想的安全回報，主要取決于最高管理者的理念、意志、勇氣和領(lǐng)導(dǎo)能力。但是專家的作用也不容忽視，專家至少可以在三個方面發(fā)揮作用：幫助分析問題，即對現(xiàn)存安全管理狀況進行診斷，這一工作必須由外部專家來做，因為企業(yè)內(nèi)部的人員不可能對本企業(yè)的管理做清楚的和無偏見的分析；幫助尋找對策，即參與擬定企業(yè)安全文化目標(biāo)框架，實施安全文化建設(shè)過程的輔導(dǎo)；協(xié)助實施改造，據(jù)國外的調(diào)查，企業(yè)安全文化建設(shè)失敗主要是因為實施不當(dāng)，外來的專家有助于企業(yè)在實施改造時避免犯的一些企業(yè)曾經(jīng)犯過的錯誤，少走一些彎路。五是要素匹配的原則。要素匹配是指在安全文化建設(shè)過程中，在內(nèi)容建設(shè)、職能分配、資源配置等方面做到匹配合理。例如：組織機構(gòu)、人員配置及職責(zé)分配方面。企業(yè)應(yīng)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)的系統(tǒng)工作；要求專門的人員負(fù)責(zé)工作落實和推動，專門人員的專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷應(yīng)能滿足要求；職責(zé)的分配應(yīng)能和行政級別相適應(yīng)，或者企業(yè)進行專門的正式授權(quán)以保證該類人員正常和順利地開展工作；企業(yè)應(yīng)在硬件設(shè)施方面進行適宜的投入，滿足文化推進過程中的必要需求。六是機制支持的原則。建設(shè)安全文化，要在理念植入的同時，解決安全管理機制問題。例如權(quán)限的分配問題、問題的匯報和處理機制問題等等的所有安全事務(wù)，都要有一個合理的處置機制。機制暢通，才能實現(xiàn)在安全事務(wù)上的各司其職，才能實現(xiàn)在安全事務(wù)上的盡職盡責(zé)；機制不暢通，大家就會人浮于事，干好干壞一個樣，得過且過，“安全碰運氣，事故算倒霉”就會有滋生的土壤。解決按機制就是構(gòu)建一個現(xiàn)代安全管理模式。機制不解決好，有了好的安全文化內(nèi)容也無法得以實施。

安全文化具備六個特征：一是安全承諾。安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別，安全生產(chǎn)責(zé)任制是基于自上而下企業(yè)的目標(biāo)設(shè)定、基于法定的要求、基于外部監(jiān)管的要求，必須完成的事情；安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制是相反和互補的，安全承諾是自下而上，愿意在履行責(zé)任制的基礎(chǔ)上，自身想基于崗位把安全干得更好。二是率先垂范。很多企業(yè)走了一個錯誤的安全文化路線，認(rèn)為安全文化從基層做起，然后推廣到公司，發(fā)生方向性錯誤。安全文化應(yīng)以上率下，在德魯克的安全管理和目標(biāo)管理中，提出一個概念：“趕緊領(lǐng)導(dǎo)吧，不要光管理了”，管理層一直認(rèn)為執(zhí)行層沒做好，但實質(zhì)可能是我們決策層、高管層、職能部門、項目主要負(fù)責(zé)人在安全管理上出了問題。三是以身作則。按照“安全專業(yè)”和“專業(yè)安全”的要求，企業(yè)里搞安全管理的人必須專業(yè)，搞專業(yè)管理的人一定要保證安全，也就是現(xiàn)在提出的三管三必須，決策層、管理層必須以身作則管好自身職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作。四是全員參與。員工安全了，產(chǎn)業(yè)工人安全了，企業(yè)才能安全。沒有捷徑可走，只有全員參與，全員具備與崗位相適應(yīng)的安全知識和能力，才能確保企業(yè)安全。五是基于法定要求的自覺文化。創(chuàng)建安全文化的企業(yè)，是把法律、法規(guī)條款，規(guī)程要求作為底線，把自覺在自身崗位做的更好作為目標(biāo)。六是基于風(fēng)險的窮盡思維，安全的核心是風(fēng)險管理，控制住風(fēng)險，防止風(fēng)險失控。法律、規(guī)程無法做好事事具細(xì)，生產(chǎn)工作中需要有質(zhì)疑保守理念：沒有親自確認(rèn)是安全的，就要認(rèn)為它是危險的，操作前需要做好防范風(fēng)險失控的措施。企業(yè)安全文化的建設(shè)、培育是有一個過程的?！洞髮W(xué)》中有兩句話：物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。做任何事情，是有一個先后順序的任何事情都有一個本和末的，企業(yè)在培育安全文化過程中，要有以下步驟：一是成立安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。組織保障是開展管理工作的基礎(chǔ)性條件。企業(yè)應(yīng)首先制定企業(yè)安全文化發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)嵤┓桨?，成立企業(yè)的安全文化建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)職責(zé)分工和企業(yè)決策層成員的自身條件，明確在這項工作推進過程中的角色。二是系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。專業(yè)人員掌握安全文化的專業(yè)知識，收集相關(guān)企業(yè)安全文化建設(shè)過程中相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策，良好的實踐，做好知識的儲備。三是企業(yè)安全文化的初始狀態(tài)評估。評估對于安全的認(rèn)知、理念、愿景、使命，從企業(yè)理念的有無到目前安全認(rèn)知的基本表現(xiàn)，從高層的安全表現(xiàn)到員工的行為規(guī)范，從制度的健全程度到實施效果，從培訓(xùn)的開展到效果，從現(xiàn)場安全管理狀況到法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的比對等等。通過初始狀態(tài)評審，編制《初始狀態(tài)評審報告》系統(tǒng)而深入地掌握目前企業(yè)的狀態(tài)及與安全文化建設(shè)的實際差距。四是安全理念和安全原則的確立。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)驗和現(xiàn)狀，確立安全理念的基本框架和內(nèi)容，下發(fā)組織學(xué)習(xí)和研討。進行員工意見反饋和合理化建議。五是制定工作規(guī)劃和計劃，基礎(chǔ)工作全面開展。確立理念后，工作小組根據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)果編制整體工作規(guī)劃和工作計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)和最高管理者批準(zhǔn)后啟動規(guī)劃的實施工作。六是工作成果的整理與評估。按照工作規(guī)劃和計劃，工作進入后期時，工作小組應(yīng)認(rèn)真做好工作成果的整理和評估工作，提交領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議研究，對安全文化體系資料進行進一步的完善和提高。七是固化安全文化。編制、發(fā)布《安全文化手冊》，持續(xù)性開展安全文化建設(shè)，適時更新與改進，永續(xù)保持。

安全管理中布克法則提出：在強迫、嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲處罰的地方，別指望有奇跡發(fā)生，因為人的能力，惟有在身心和諧的情況下，才能發(fā)揮到最佳水平。確保安全生產(chǎn)，必須由一群對安全正確認(rèn)知且具有正確價值觀、安全理念、安全意識和安全態(tài)度的人來實現(xiàn)；受到強制、過分要求、過于壓抑的環(huán)境中，讓作業(yè)人員達到精準(zhǔn)的安全作業(yè)很難實現(xiàn)。因為，保持身心和諧，能力才能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

四、結(jié)語

總之，安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。安全文化體現(xiàn)了人文關(guān)懷并涉及到安全的道德屬性。企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上堅持安全文化建設(shè)和提升，才能全面提升企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，利于持續(xù)提升企業(yè)安全績效。