干部人事檔案是記錄國(guó)企干部學(xué)習(xí)、工作及成長(zhǎng)的全過程，是全面考察與了解干部的重要依據(jù)。通過對(duì)檔案的查閱與審核，在適宜的崗位中對(duì)干部進(jìn)行合理選用與調(diào)配，可有效地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與環(huán)境，依托干部人事檔案材料的管理，能夠?yàn)檫x優(yōu)配準(zhǔn)好干部，發(fā)揮黨管干部和人力資源配置效用，更好推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持。以此，在國(guó)企干部人事檔案管理中要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)的紀(jì)律，從嚴(yán)從實(shí)管好用好干部人事檔案。

一、做好國(guó)企干部人事檔案管理的時(shí)代意義

隨著國(guó)企三年改革行動(dòng)的深入推進(jìn)，對(duì)干部人事檔案管理也提出了更高的要求，規(guī)范的干部人事檔案管理可以更好地發(fā)揮國(guó)企人才資源的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)助推國(guó)企穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.落實(shí)黨管干部原則的要求。在國(guó)企改革三年行動(dòng)中明確提出要堅(jiān)持黨管干部的原則，發(fā)揮黨組織在國(guó)企選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和前置作用，重點(diǎn)要在干部提拔的標(biāo)準(zhǔn)、程序、考察及人選推薦等方面把好前置關(guān)口。作為干部信息的人事檔案，是選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一，因此，對(duì)干部人事檔案的管理也提高到一個(gè)更高的層級(jí)。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。嚴(yán)格規(guī)范選人用人工作是國(guó)企黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的體現(xiàn)，黨委在研究討論干部任免事項(xiàng)時(shí)要按規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”的要求，對(duì)擬提拔使用的人選要做好檔案審核關(guān)，對(duì)于檔案反映的影響干部提拔使用的要堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”，通過干部人事檔案審核可以更好地提高干部管理工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

3.落實(shí)選人用人工作的要求。隨著市場(chǎng)化人才選聘在國(guó)企推進(jìn)試點(diǎn)，為更好地選聘符合國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展的好干部、好人才，通過對(duì)擬聘用人員的人事檔案審核，對(duì)國(guó)企選聘干部的任職經(jīng)歷等信息的前置了解，對(duì)國(guó)企規(guī)范市場(chǎng)化選人用人工作程序，公平合理的選聘到符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人才提供了重要前提與保障。

二、干部人事檔案對(duì)國(guó)企干部管理的重要性分析

做好人事檔案管理是做好國(guó)企干部管理的基礎(chǔ)，干部人事檔案是了解干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、履歷業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人事檔案對(duì)干部工作行為舉止具有一定的約束和監(jiān)督作用，也是對(duì)黨、對(duì)干部個(gè)人負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

1.提供印記的作用。完整的人事檔案可以呈現(xiàn)出從入學(xué)到參加工作后的動(dòng)態(tài)過程，反映了其干部個(gè)人的學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)職稱、工作崗位任職、工作考核業(yè)績(jī)、社會(huì)關(guān)系及受到的獎(jiǎng)懲等情況，是干部個(gè)人不同時(shí)期的真實(shí)印跡。前一家用人企業(yè)將相關(guān)應(yīng)歸檔材料歸檔后，通過規(guī)范整理歸檔和檔案審核，擬聘用企業(yè)通過檔案查閱，對(duì)缺少的相關(guān)檔案可以進(jìn)行有效地補(bǔ)充歸檔，對(duì)完善其個(gè)人檔案印跡也具有很多的促進(jìn)作用

2.提供證據(jù)的作用。從干部人事檔案提供證據(jù)的角度研究來看，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：①在國(guó)企選拔領(lǐng)導(dǎo)干部上，依據(jù)查閱的干部人事檔案信息可以為國(guó)企選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)，通過對(duì)擬選拔人員人事檔案中工作、學(xué)習(xí)、履職及獎(jiǎng)懲等基本情況的查閱了解，并與當(dāng)前干部考察環(huán)節(jié)所反映的情況進(jìn)行對(duì)比，在原始材料記載與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合的綜合考量下，經(jīng)黨委集體研究后可以更加全面、準(zhǔn)確地對(duì)擬任職干部進(jìn)行了解，對(duì)落實(shí)“任人唯賢、知人善任”等具有重要的推動(dòng)作用；②從職/執(zhí)業(yè)資格晉升的角度來看，依據(jù)干部人事檔案記載的初次取得職/執(zhí)業(yè)資格的時(shí)間及類別，結(jié)合入檔材料中的科研課題、著作研究、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文及專著等，可以為干部的職/執(zhí)業(yè)資格晉升提供依據(jù)。同時(shí)，在職/執(zhí)業(yè)資格晉升過程中，針對(duì)異議部分或群眾來信等，通過查閱原始檔案材料，可以為其職/執(zhí)業(yè)資格的晉升提供依據(jù)，也可以為群眾來信提供函證等證據(jù)，促進(jìn)職/執(zhí)業(yè)資格晉升的公開公平；③從薪酬福利待遇調(diào)整的角度來看，干部人事檔案中的職務(wù)任免、工作時(shí)間及學(xué)歷等信息的記載，在國(guó)企對(duì)薪酬福利待遇調(diào)整時(shí)，依據(jù)國(guó)企薪酬福利制度規(guī)定，通過參照對(duì)標(biāo)，可以為國(guó)企準(zhǔn)確地調(diào)整干部薪酬福利提供重要的依據(jù)；④從重新?lián)駱I(yè)就業(yè)角度來看，在當(dāng)前勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念和企業(yè)的用工行為都發(fā)生了改變，國(guó)企干部人員流動(dòng)也越來越大，跨企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部單位干部交流成為常態(tài)，在干部人員流動(dòng)中有組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，也有干部個(gè)人市場(chǎng)化人才交流，靈活的就業(yè)形式和定期或不定期的干部交流，在此過程中都需要對(duì)干部的人事檔案進(jìn)行查閱或?qū)徍?，完整的干部人事檔案信息對(duì)干部的流動(dòng)具有一定的推動(dòng)作用，也能夠?yàn)楦刹吭诹鲃?dòng)交流過程中提供履歷等證明；⑤從國(guó)企改組改制角度來看，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，國(guó)企在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與發(fā)展中需適時(shí)地改變經(jīng)營(yíng)模式或管理架構(gòu)，且在解決國(guó)企改組改制歷史遺留問題中，也需要查閱相關(guān)干部人事檔案，因此，做好干部人事檔案的管理成為推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的剛需。

3.提供借鑒的作用。隨著市場(chǎng)化干部人才選用有序推進(jìn)，從事干部人事檔案管理的人員會(huì)面臨退休，優(yōu)秀的干部檔案管理人員也會(huì)面臨內(nèi)外部單位的“挖角”等離職情況，完整的干部人事檔案材料和規(guī)范的干部人事檔案管理都會(huì)對(duì)接續(xù)該崗位的工作人員提供借鑒，促進(jìn)其工作技能的提升。

三、國(guó)企干部人事檔案管理的現(xiàn)狀分析

依據(jù)干部人事檔案管理的時(shí)代意義和重要性，通過對(duì)國(guó)企干部人事檔案管理調(diào)查研究來看，對(duì)標(biāo)新時(shí)期國(guó)企干部人事檔案管理新要求、新任務(wù)，還存在以下亟待改進(jìn)的部分。

1.思想重視上缺位。通過對(duì)國(guó)企干部人事檔案管理調(diào)研來看，不少國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部人事檔案管理工作政治站位不夠，存在“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕干部人事檔案管理”的現(xiàn)象。有的國(guó)企認(rèn)為干部人事檔案的管理就是組織人事部門的日常性事務(wù)工作，對(duì)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造提振作用較小，甚至還存在“檔案無用”的錯(cuò)誤思維。也有的錯(cuò)誤地認(rèn)為干部人事檔案就是退休時(shí)人社部門核算退休工資的依據(jù)，沒有把干部人事檔案管理納入全面從嚴(yán)治黨的高度來全過程推進(jìn)。在日常的選人用人檔案審核等環(huán)節(jié)也不能有效地落實(shí)“凡提四必”的工作要求，在檔案審核環(huán)節(jié)未能準(zhǔn)確地核實(shí)擬提拔人員的準(zhǔn)確信息，導(dǎo)致檔案審核環(huán)節(jié)存在工作虛化、弱化的現(xiàn)象。

2.檔案管理不規(guī)范。通過調(diào)研來看，不少國(guó)企不能按照《干部人事檔案工作條例》規(guī)定對(duì)干部人事檔案進(jìn)行規(guī)范管理，主要是在檔案場(chǎng)所上沒有專用的檔案室，干部人事檔案與其他日常管理檔案混放。有的雖單獨(dú)設(shè)置檔案室，但檔案室場(chǎng)所設(shè)置過于陰暗狹小，極易導(dǎo)致干部人事檔案材料出現(xiàn)霉變或蟲蛀等現(xiàn)象，或是在干部人事檔案室存放閑雜物品，不能做到專室專用。有的在檔案歸檔材料上存在隨意更改、調(diào)換相關(guān)懲處材料的問題，在參加工作時(shí)間、工作職務(wù)等存在造假現(xiàn)象，在干部檔案履歷材料與職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)際不符，且無法提出合理的解釋說明。

3.內(nèi)容質(zhì)量上不高。通過調(diào)研和查閱干部人事檔案來看，在檔案內(nèi)容建設(shè)上還存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，從人員隊(duì)伍來看，不少企業(yè)沒有配備檔案專職人員，多為組織人事部門人員兼職，干部人事檔案管理的工作人員沒有接受正規(guī)的檔案管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)基本的干部“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定不準(zhǔn)確，不能按照規(guī)范要求開展干部人事檔案專項(xiàng)審核。其次，從歸檔材料內(nèi)容上看，普遍存在歸檔材料質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等基本類別上，在年度發(fā)生相關(guān)信息變化時(shí)，不能對(duì)干部人事檔案材料及時(shí)進(jìn)行歸檔和更新。歸檔的材料信息相對(duì)單一，市場(chǎng)化選聘的干部對(duì)相關(guān)應(yīng)歸檔材料不能做到系統(tǒng)和全面的歸檔。

4.信息化應(yīng)用不夠。從當(dāng)前國(guó)企干部人事檔案管理的信息技術(shù)應(yīng)用來看，不少企業(yè)人事檔案管理仍采用傳統(tǒng)人工的方式進(jìn)行整理、存放、歸檔、處理，不僅造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)，而且還會(huì)導(dǎo)致檔案使用效能不高。另外，不少企業(yè)雖然搭建使用了人事檔案管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)不能及時(shí)進(jìn)行更新，信息系統(tǒng)電子存儲(chǔ)檔案材料與干部人事檔案紙質(zhì)原始記錄存在記錄不一致的情形，以致干部人事檔案的管理效能較低，信息化技術(shù)亟待加以深入應(yīng)用。

四、新形勢(shì)下做好國(guó)企干部人事檔案管理的思路舉措

完整的干部人事檔案對(duì)國(guó)企的組織人事工作具有監(jiān)督和規(guī)范的作用，根據(jù)干部人事檔案在國(guó)企選人用人等工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前國(guó)企干部人事檔案管理現(xiàn)狀，要做好國(guó)企的干部人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案在國(guó)企干部管理的作用，重點(diǎn)可從以下方面著手。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在增強(qiáng)干部人事檔案管理責(zé)任意識(shí)上持續(xù)發(fā)力。一是，提高站位。國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照《干部人事檔案工作條例》規(guī)定要求，不斷提高干部人事檔案管理的政治站位，落實(shí)干部檔案管理規(guī)范要求，在“建、管、用”體系中發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用，推動(dòng)干部人事檔案工作成為促進(jìn)國(guó)企選人用人和推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保證。從事檔案管理的部門要牢固樹立干部人事檔案管理意識(shí)，要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念思維，對(duì)需要?dú)w檔的材料，督促各部門在原始檔案材料形成后應(yīng)及時(shí)將應(yīng)歸檔的材料完整地移交檔案管理部門進(jìn)行歸檔，確保做到干部人事檔案材料“應(yīng)歸檔、盡歸檔”。二是，落實(shí)責(zé)任。國(guó)企黨委也要嚴(yán)格落實(shí)干部人事檔案管理的主體責(zé)任，企業(yè)組織人事部門在干部人事檔案管理中要承擔(dān)具體責(zé)任，增強(qiáng)干部人事檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要按照檔案管理規(guī)范要求建立檔案管理崗位職責(zé)和檔案管理制度，在制度中明確檔案的查（借）閱、收集、鑒別、整理及移交等要求，確保干部人事檔案更好地為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。三是，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部檔案管理需要，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員和歸口管理部門，確保檔案管理在國(guó)企黨委領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范有序地推進(jìn)。

2.完善機(jī)制，在優(yōu)化干部人事檔案信息管理鏈條上持續(xù)發(fā)力。國(guó)企要按照《干部人事檔案工作條例》的規(guī)范要求，做好干部人事檔案的全鏈條管理。一是，完善工作機(jī)制。在干部選拔任用環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“凡提四必”的工作要求，尤其是市場(chǎng)化選聘的干部人才，對(duì)于涉及干部的出生年月、參加工作時(shí)間、入黨、職稱、獎(jiǎng)懲、考核等材料要嚴(yán)格地進(jìn)行審核，對(duì)于檔案材料反映影響其個(gè)人任職的，結(jié)合審核情況及時(shí)向黨委和紀(jì)委反映，堅(jiān)決防止干部出現(xiàn)“帶病提拔”的現(xiàn)象。同時(shí)，組織人事部門也要將干部人事檔案審核環(huán)節(jié)作為選人用人的常態(tài)化工作進(jìn)行推進(jìn)，將其作為建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”干部隊(duì)伍的“關(guān)口”，對(duì)于出現(xiàn)人事檔案材料造假等行為的將其拉入企業(yè)人才黑名單庫(kù)，確保將優(yōu)秀的干部人才選聘到適合的工作崗位。二是，完善登記機(jī)制。組織人事部門要注重干部人事信息登記工作的重要性，要把干部人事信息登記作為干部人事檔案管理工作的首要任務(wù)，嚴(yán)把歸檔材料的入口關(guān)。要規(guī)范地做好干部職工花名冊(cè)和職工登記表的登記，要確保干部的姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、職務(wù)職稱等重要信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特別要加強(qiáng)對(duì)干部“三齡兩歷”的確認(rèn)與審核，對(duì)于檔案中發(fā)現(xiàn)有涂改或前后填寫不一致的，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和管理權(quán)限進(jìn)行認(rèn)定糾正，對(duì)于故意提供虛假檔案信息的不得辦理入職手續(xù)等。三是，完善歸檔機(jī)制。企業(yè)組織人事部門及相關(guān)部門要做好干部職工材料的收集與整理工作，組織人事部門要依據(jù)干部花名冊(cè)，按照“一人一檔”的要求建立干部人事檔案，并按照規(guī)范要求做好應(yīng)歸檔材料的收集整理與歸檔。對(duì)于在原企業(yè)的人事檔案，要按照管理權(quán)限要求統(tǒng)一調(diào)至有管理權(quán)的企業(yè)單獨(dú)管理，對(duì)于沒有管理權(quán)限的要統(tǒng)一調(diào)至企業(yè)所在地人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理。對(duì)于收集到的應(yīng)歸檔材料要及時(shí)辦理歸檔手續(xù)，并按照檔案類別進(jìn)行分類登記；在人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理的要將歸檔材料及時(shí)辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)，確保檔案信息的完整性。四是，完善轉(zhuǎn)遞機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)在系統(tǒng)外就業(yè)或內(nèi)部工作調(diào)動(dòng)離開本企業(yè)的，要做好干部人事檔案的清理和轉(zhuǎn)遞工作，對(duì)于職務(wù)調(diào)整等離開本企業(yè)的，要及時(shí)按照管理權(quán)限將檔案移交至新就業(yè)企業(yè)保管或交由人才市場(chǎng)統(tǒng)一保管，移交手續(xù)要完整合規(guī)。五是，完善整理機(jī)制。對(duì)于干部人事檔案管理要按照《干部檔案整理工作細(xì)則》要求做好歸檔整理，按照分類的目錄和裝訂的規(guī)范要求做好分類，并按照年限定期進(jìn)行整理裝訂，入檔的材料整理要分類準(zhǔn)確、編排有序，裝訂整齊，確保查（借）閱的方便與便捷。

3.著眼長(zhǎng)效，在推進(jìn)干部人事檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。一是，落實(shí)硬件設(shè)施建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要按照人事檔案管理關(guān)于硬件規(guī)定要求，獨(dú)立設(shè)置干部人事檔案室，檔案室要按照“六防”要求專庫(kù)、專柜保管，不得將人事檔案與企業(yè)其他檔案資料混放。同時(shí)，要嚴(yán)禁干部個(gè)人私自保管個(gè)人人事檔案，并配置檔案專用辦公設(shè)備，辦公設(shè)備應(yīng)加密設(shè)置。二是，落實(shí)檔案管理專員。企業(yè)要配齊配強(qiáng)檔案管理專員，定期進(jìn)行檔案管理專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未取得檔案管理專業(yè)技能證書或培訓(xùn)學(xué)時(shí)未達(dá)到規(guī)定要求的不得從事檔案管理工作。三是，落實(shí)檔案日常管理。查（借）閱人員要嚴(yán)格按照企業(yè)《查（借）閱干部檔案制度》規(guī)定，辦理登記審批手續(xù)后方可進(jìn)行查（借）閱，從事檔案管理的人員要嚴(yán)格落實(shí)檔案查（借）閱審批流程，嚴(yán)格做到查閱有記錄、歸檔有記錄、復(fù)印有記錄、轉(zhuǎn)出有記錄的“四記錄”工作要求。檔案轉(zhuǎn)遞過程中未有轉(zhuǎn)遞通知單的，不得進(jìn)行檔案的轉(zhuǎn)遞。同時(shí)，也要嚴(yán)格落實(shí)干部人事檔案專項(xiàng)審核，對(duì)擬提拔人員要重點(diǎn)審核“三齡兩歷一身份”等內(nèi)容，審核認(rèn)定表要簽字蓋章齊全，以確保干部人事檔案日常管理的規(guī)范化、流程化。

4.與時(shí)俱進(jìn)，在完善干部人事檔案信息系統(tǒng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。在進(jìn)行干部人事檔案管理中要依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)干部人事檔案管理信息化建設(shè)，要充分發(fā)揮信息技術(shù)在檔案保管、保護(hù)、管理及使用等方面的作用，建立干部人事檔案信息庫(kù)，并依據(jù)干部信息的變化及時(shí)更新人事檔案系統(tǒng)信息。在人事檔案的使用過程中，也要有序推進(jìn)人事檔案的借閱及查詢等信息化應(yīng)用，積極推進(jìn)干部人事檔案的數(shù)字化建設(shè)，打破檔案管理的信息孤島，建立人力資源、紀(jì)委等多部門聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)，推進(jìn)干部人事檔案信息的資源共建共享。同時(shí)，也要逐步推進(jìn)干部人事檔案的電子查閱、數(shù)字化存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)化的利用，確保干部人事檔案數(shù)據(jù)信息有溯源、有依據(jù)、可使用。

五、結(jié)語(yǔ)

干部人事檔案是國(guó)企做好人力資源儲(chǔ)備的主要來源，也是組織人事部門獲得干部人才信息的主要渠道，是國(guó)企做好選人用人、科學(xué)配置與合理使用人才、促進(jìn)干部人才隊(duì)伍科學(xué)合理流動(dòng)的依據(jù)，也是國(guó)企全面考察、正確評(píng)價(jià)和有效使用人才的關(guān)鍵。唯有統(tǒng)籌規(guī)范地做好干部人事檔案管理，才能有效地利用檔案材料，對(duì)國(guó)企人才資源進(jìn)行科學(xué)、高效及合理地使用，維護(hù)干部的合法權(quán)益，從而更好地為國(guó)企改革發(fā)展決策、提升人力資源管理水平及推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供幫助。