摘要：殘疾人的生活狀態(tài)可以用于衡量一個(gè)國家的社會(huì)文明發(fā)展程度。我國一直以來尤為關(guān)注和重視殘疾人工作，并在體育方面為其提供了很多保障措施，并強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門必須做好老年人、殘疾人體育健身服務(wù)，促使人民群眾獲得健身快樂，逐步提高生活幸福指數(shù)。對此，本文在明確殘疾人體育公共服務(wù)體系概念基礎(chǔ)上，分析了目前國內(nèi)殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀，并深入探究國外發(fā)達(dá)國家有關(guān)殘疾人體育公共服務(wù)建設(shè)情況，從中獲得一定啟示，而后結(jié)合我國殘疾人體育服務(wù)體系構(gòu)建遇到的阻礙，提出了殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建及發(fā)展對策，以期為相關(guān)部門推進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供一定的啟示和建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人體育公共服務(wù)" 構(gòu)建現(xiàn)狀" 啟示" 障礙" 對策

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-03-103-3-LXY

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有8815萬殘疾人，關(guān)聯(lián)3.2億家庭人口，由于殘疾人數(shù)量較多，而且具有一定特性，需要為其提供一些社會(huì)性服務(wù)。殘疾人無論是身體還是心理的缺陷，使其在參與體育活動(dòng)過程中受到諸多限制，而且不同殘疾情況的群體對體育需求更加多樣。但就我國目前社會(huì)情況來看，能夠供殘疾人使用的場地設(shè)施、殘疾人參與體育鍛煉的人數(shù)、獲得體育服務(wù)等方面，與健全人存在明顯差異。因此，各地政府以及相關(guān)部門，有必要深入了解我國殘疾人體育服務(wù)體系構(gòu)建遇到的阻礙，而后立足我國國情，結(jié)合具體情況，積極構(gòu)建良好服務(wù)機(jī)制、挖掘激活更多體育資源、社會(huì)力量，共同服務(wù)殘疾人體育活動(dòng)的有效開展。

1、殘疾人體育公共服務(wù)體系

我國眾多學(xué)者對體育公共服務(wù)進(jìn)行了大量研究，包括概念、結(jié)構(gòu)、實(shí)踐路徑等。綜合來看，所謂的體育公共服務(wù)，具體就是指能夠提供的體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為，比如推進(jìn)體育公共事業(yè)、積極建設(shè)體育公共設(shè)施、強(qiáng)化體育公共信息等，更好地為社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)提供便利，做好社會(huì)基本保障工作。而針對殘疾人體育公共服務(wù)體系的理解，需要由政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，使得全社會(huì)積極參與，共同配合，為社會(huì)殘障人士提供體育服務(wù)，使得殘疾人參與體育活動(dòng)的權(quán)益得到保障，創(chuàng)造更好的條件滿足殘疾人對體育活動(dòng)以及社會(huì)生活的需求。

2、目前國內(nèi)殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展較晚，而且各項(xiàng)工作基礎(chǔ)不牢固，整體發(fā)展水平低下，尤其是針對殘疾人的群眾性體育活動(dòng)開展，很難滿足我國社會(huì)廣大殘疾人的實(shí)際需求。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)殘疾人體育人口約占總?cè)丝跀?shù)量的21.9%，其中農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人體育人口占比6.5%，相比之下，日本的殘疾人體育人口占比為30%，而美國殘疾人體育人口占比也達(dá)到了35%，從國內(nèi)外殘疾人體育人口占比數(shù)據(jù)對比看，差距非常明顯。

目前，我國還有大量殘疾人并未獲得社區(qū)服務(wù)，而且城鄉(xiāng)之間的殘疾人體育存在明顯不均衡現(xiàn)象。縱觀我國殘疾人群眾體育活動(dòng)開展情況，仍存在諸多問題，比如：現(xiàn)階段針對殘疾人的體育活動(dòng)未能建立完善體系，形成統(tǒng)一規(guī)范；活動(dòng)開展所需經(jīng)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致殘疾人體育活動(dòng)受到嚴(yán)重限制；國內(nèi)并未結(jié)合殘疾人使用健身器材、場館等內(nèi)容制定有效的優(yōu)惠政策；相關(guān)政府、單位缺乏對殘疾人體育服務(wù)的動(dòng)員與宣傳。諸多問題使得殘疾人體育公共服務(wù)體系無法滿足社會(huì)大量殘疾人體育服務(wù)需求，深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對殘疾人體育公共服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，以致于落實(shí)到實(shí)踐工作中缺乏足夠的支持；第二，我國現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度存在不足，阻礙了殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)；第三，社會(huì)資源非常有限，制約了殘疾人體育活動(dòng)的有效開展以及公共服務(wù)的落實(shí)；第四，信息傳遞不夠順暢，導(dǎo)致殘疾人缺乏對體育知識(shí)的了解，同時(shí)也得不到應(yīng)有的體育公共服務(wù)?？偟膩碚f，國內(nèi)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在明顯不足，未能體現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，導(dǎo)致殘疾人體育的社會(huì)融合性較低。

3、從發(fā)達(dá)國家殘疾人體育公共服務(wù)建設(shè)獲得的啟示

縱觀國外一些國家的體育公共服務(wù)體系，不難發(fā)現(xiàn)，主要以社區(qū)為重點(diǎn)服務(wù)范圍，注重體育公共服務(wù)的均等化。目前，美國、德國等國家的殘疾人體育公共服務(wù)體系基本已經(jīng)完善，我國在建設(shè)殘疾人體育公共服務(wù)體系過程中，可以適當(dāng)?shù)貐⒖紘饨ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。

美國在殘疾人體育公共服務(wù)建設(shè)過程中，建立了健全的政策保障與組織。美國殘障人士在正常參與社會(huì)生活過程中有一定的法律保障，而且美國還專門組建了國家奧委會(huì)殘奧部門，主要負(fù)責(zé)開展殘疾人體育工作，大力宣傳殘疾人體育，為美國殘疾人體育有序開展做好了基礎(chǔ)鋪墊。而日本主要采用了借助障礙者體育協(xié)會(huì)的方式，通過建立大型綜合體育俱樂部，促使殘疾人和健全人能夠共享體育活動(dòng)場所，以此促進(jìn)殘疾人與社會(huì)生活的融合。

在日本、德國等國家，為了更好推進(jìn)殘疾人體育活動(dòng)高質(zhì)量開展，還建立了科學(xué)有效的評(píng)估體系。針對社區(qū)體育設(shè)施配備專業(yè)的服務(wù)志愿者，在為殘疾人提供體育指導(dǎo)的同時(shí)，也逐步提高大眾健身科技水平。比如，日本建立了完善的健康體適能評(píng)估體系，無論是從業(yè)資格還是項(xiàng)目要求，國家以及相關(guān)協(xié)會(huì)都有著明確規(guī)定。

4、殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建遇到的阻礙

4.1、體育管理機(jī)制改革力度不足

就目前國內(nèi)各地區(qū)有關(guān)殘疾人體育活動(dòng)開展情況，基本都是殘聯(lián)與學(xué)校、社區(qū)等單位聯(lián)合舉辦，而且各地區(qū)的政府也在此過程中發(fā)揮作用，通過建設(shè)殘疾人健身示范點(diǎn)的方式，推廣我國殘疾人群眾體育工作。雖然如此，但深入殘疾人群眾體育活動(dòng)可知，如果只是借助殘聯(lián)的力量，很難大面積地影響、推進(jìn)、發(fā)展殘疾人體育公共服務(wù)工作，必須調(diào)動(dòng)教育部門、體育部門、社會(huì)組織等，共同配合完成此項(xiàng)工作。但目前體育管理機(jī)制建設(shè)不完善，直接阻礙了殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建。深入分析可知，首先，從機(jī)構(gòu)級(jí)別看，殘聯(lián)與教育、體育等部門處于平行關(guān)系，而且不具備約束社會(huì)組織的權(quán)利，導(dǎo)致殘疾人體育公共服務(wù)工作成效受到這些工作人員自身素質(zhì)的直接影響；其次，深入殘聯(lián)和體育局可知，無論是物質(zhì)資源、人力資源，殘聯(lián)都存在很多不足，相比之下，體育局在技術(shù)、資源方面具備一定優(yōu)勢，可體育局不具備管理殘疾人體育的權(quán)限；再次，體育部門和教育部門負(fù)責(zé)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，可針對人員的管理分配任務(wù)卻由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，這種多頭管理的情況導(dǎo)致殘疾人體育指導(dǎo)員實(shí)際工作情況缺乏有效的監(jiān)督和管理，進(jìn)而影響到殘疾人體育公共服務(wù)工作水平；最后，體育局系統(tǒng)享有審批、修建管理公共體育設(shè)施的權(quán)利，可從實(shí)際權(quán)利行使和落實(shí)情況看，并未積極建設(shè)殘疾人專用的體育設(shè)施，而且也缺乏對公共體育設(shè)施無障礙設(shè)施的修建，這在很大程度上直接限制了殘疾人與正常人共享公共體育資源的權(quán)益。

4.2、主流群體志愿服務(wù)意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，雖然我國提倡社會(huì)公眾要關(guān)注、關(guān)愛殘疾人，但同西方發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的志愿服務(wù)機(jī)制存在諸多不完善，而且很多主流群體的志愿服務(wù)意識(shí)非常薄弱，很少會(huì)參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，以致于殘疾人體育公共服務(wù)受到嚴(yán)重限制和阻礙。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國雖然已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等社交平臺(tái)成立了多種殘疾人志愿組織，可實(shí)際落實(shí)中由于宣傳力度不足，工作體系不完善，影響了社會(huì)公眾對此類組織的了解，甚至存在一定誤解。而且殘疾人體育志愿活動(dòng)門檻高、要求嚴(yán)格，即便是熱心公益的人士想要參與其中，也會(huì)遭遇重重關(guān)卡，難以真正參與志愿服務(wù)活動(dòng)。我國的高校、企事業(yè)單位等組織，絕大部分均已組建小規(guī)模的志愿活動(dòng)組織，可殘疾人體育管理部門缺乏與學(xué)校、單位的有效聯(lián)合和合作，導(dǎo)致此類資源并未充分利用，也在一定程度上弱化了群體志愿服務(wù)者的積極主動(dòng)性。

4.3、基層殘疾人體育組織及人文環(huán)境不完善

中國聾人體育協(xié)會(huì)、中國特奧委員會(huì)、中國殘奧委員會(huì)作為國內(nèi)官方三大殘疾人體育組織，主要由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，分別開展自身范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作。從殘疾人群體看，存在多種多樣的殘疾類型，這也決定了不同殘疾情況的人士對體育活動(dòng)的需求不同，如果在開展殘疾人體育活動(dòng)時(shí)，只依靠官方組織，很難保證所有殘疾人群體都可以享受到體育公共服務(wù)。由此催生出了一些非正式體育組織，雖然可以彌補(bǔ)官方三大體育組織的不足，但在具體實(shí)踐中，受到技術(shù)、組織、場地設(shè)施等方面的限制，導(dǎo)致基層殘疾人體育組織工作障礙重重。若想改善我國殘疾人體育工作被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主流群體體育組織作用，提高其對殘疾人的接納與包容，才能更好地促進(jìn)殘疾人與社會(huì)生活的融合。但事實(shí)上，由于無障礙設(shè)施修建與管理不到位，直接影響了殘疾人的正常生活和出行，減少與社會(huì)的接觸。不僅如此，仍有一些社會(huì)公眾并未真正接納殘疾人，而具有志愿服務(wù)意識(shí)的人士也因?yàn)槿狈τ行У慕M織和支持，難以將志愿服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)中，針對殘疾人的社會(huì)人文環(huán)境還有待進(jìn)一步完善和建設(shè)。

4.4、缺乏科學(xué)有力的體育幫扶

殘疾人群體就業(yè)較為困難，而且整體經(jīng)濟(jì)水平較低，在對不同經(jīng)濟(jì)情況的殘疾人士進(jìn)行體育幫扶過程中，應(yīng)當(dāng)采取不同方式方法。一般對于收入情況較好的殘疾人，重點(diǎn)工作就是組織動(dòng)員其參與體育鍛煉。而對于收入不穩(wěn)定、收入水平低，或者只能依靠救濟(jì)的殘疾人，國家在進(jìn)行體育幫扶時(shí)，會(huì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的支持。除此之外，也應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)福利支持，包括福利彩票公益金、體育彩票等，按照一定比例為殘疾人提供健康專項(xiàng)資金。另外，各地區(qū)的主管部門也要建立有效聯(lián)系，共同合作出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織獻(xiàn)愛心，支持這些殘疾人可以積極參與到體育健身活動(dòng)中。上述這些體育幫扶工作是理想狀態(tài)下的假設(shè)，而我國政府由于經(jīng)濟(jì)水平和能力不足，在開展殘疾人體育幫扶工作中，并非政府撥款就可以完成的。需要深入到殘疾人群體實(shí)際生活，做好摸查工作，才能真正將有限的資源最大化利用，而這些工作的落實(shí)仍存在諸多阻礙和困難，以致于我國目前并未形成科學(xué)有效的體育幫扶工作機(jī)制。

5、殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建及發(fā)展對策

5.1、注重公平優(yōu)先的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

從我國整體看，由于受到諸多因素的制約和影響，相比于城市，農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)嚴(yán)重落后，城鄉(xiāng)殘疾人體育公共服務(wù)的發(fā)展水平不均衡問題明顯。針對此，我國必須深入城鄉(xiāng)，了解殘疾人體育公共服務(wù)工作現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際情況建立起公平、公正、均等的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。在具體實(shí)踐工作中，國家應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，將殘疾人體育公共服務(wù)工作視為重點(diǎn)內(nèi)容之一，并采取針對性的措施，提高對農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)力度。比如，在資金方面加大投入力度，或者重新調(diào)整社會(huì)分配機(jī)制，向鄉(xiāng)村殘疾人傾斜，以此為鄉(xiāng)村殘疾人體育公共服務(wù)工作提供更多支持，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。除此之外，國家也要積極完善各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保為更多殘疾人提供體育公共服務(wù)，從而體現(xiàn)殘疾人公平優(yōu)先的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

5.2、完善管理體制促進(jìn)資源共享

我國雖然是人口大國，但與西方國家相比，在教育體系、社會(huì)制度、社會(huì)認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)體制等方面仍與西方國家存在明顯差異。因此，若想進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，必須深入當(dāng)前的管理體制進(jìn)行分析，并找出解決的對策，促使更多資源發(fā)揮作用，支持殘疾人體育活動(dòng)。比如，引入社區(qū)化服務(wù)模式，發(fā)揮政府有關(guān)部門的主導(dǎo)與監(jiān)管作用。與此同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，如民間慈善機(jī)構(gòu)、國際組織、非政府組織等，在共同參與、協(xié)調(diào)下，一同為殘疾人和正常人建立能夠資源共享的體育運(yùn)動(dòng)場所，開展共享體育活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，可以結(jié)合社區(qū)情況，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)一些無障礙公共設(shè)施，滿足社區(qū)殘疾人正常生活。而對于羽毛球網(wǎng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)成可升降高度的設(shè)備設(shè)施，滿足殘疾人不同身高的體育運(yùn)動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)節(jié)和應(yīng)用?？梢栽谟斡境卦O(shè)計(jì)中增加坡道，確保殘疾人可以無阻礙地進(jìn)行游泳活動(dòng)，保證殘疾人能夠獲得體育活動(dòng)中的愉悅。

5.3、完善殘疾人體育公共服務(wù)設(shè)施

對于殘疾人體育公共服務(wù)設(shè)施的完善，應(yīng)當(dāng)采取多元化供給方式，促使政府、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公民一同參與、構(gòu)建多元合作，在人力、物力、資金等方面參與到殘疾人體育公共服務(wù)工作中，為殘疾人提供更好的體育活動(dòng)環(huán)境和條件。基于“全民健身”背景下，我國各地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)資金、項(xiàng)目、賽事、服務(wù)四個(gè)下沉，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。在實(shí)施全民健身工程過程中，必須充分考慮到殘疾人士的多元化需求，確保各類體育項(xiàng)目健全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廣泛合理的布局與設(shè)計(jì)，集場地設(shè)施建設(shè)、開放運(yùn)維和賽事活動(dòng)于一體。而各類社會(huì)組織可以進(jìn)行多樣的資助，使得各類資金真正下沉，用于殘疾人體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

6、結(jié)束語

總之，若想促進(jìn)殘疾人與社會(huì)之間的融合，實(shí)施并提高體育公共服務(wù)工作水平成為重要途徑。近年來，我國一直在推進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)，致力于積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)各類資源優(yōu)勢，為更多殘疾人提供與正常人共享體育運(yùn)動(dòng)資源的機(jī)會(huì)，從而逐步推進(jìn)殘疾人群眾體育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系2020年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目課題：“人類命運(yùn)共同體”視域下殘疾人體育共同服務(wù)新范式：生態(tài)構(gòu)建與實(shí)踐探索，課題編號(hào)：20G101。

作者簡介：祝楊（1982-），女，漢族，湖北武漢人，博士研究生，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。