收稿日期： 2023-08-27

基金項目： 湖南省社會科學基金項目（17YBA283）

作者簡介： 劉先江，男，湖南綏寧人，湖南師范大學教授，博士研究生導師，主要從事馬克思主義基本原理研究;彭淇琛，男，湖南益陽人，湖南師范大學馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。

摘 要：如何把握政府與市場的關系，讓后發(fā)型國家邁入現(xiàn)代化是一個重大課題。過去正確利用政府作用，形成后發(fā)優(yōu)勢是后發(fā)型國家的寶貴經(jīng)驗，未來構建一個維護社會公平正義、糾正市場失靈、厘清自身與市場邊界的“有為政府”，是中國式現(xiàn)代化中物質文明與精神文明協(xié)同發(fā)展的重要驅動，是新發(fā)展階段推動高質量發(fā)展的必然要求，是兼顧經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平的必由之路。后發(fā)型國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必須推動政府簡政放權、放管結合，完善市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境，深化金融體制改革，防止重大金融風險。

關鍵詞：后發(fā)型現(xiàn)代化;中國式現(xiàn)代化;有為政府;中國特色社會主義政治經(jīng)濟學

中圖分類號：D616""""" 文獻標識碼：A"""" ""文章編號：1674-5450（2024）02-0003-08

習近平總書記指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題?！盵1]64在國際貨幣體系動蕩之際，世界上普遍將自由市場奉為經(jīng)濟快速發(fā)展的靈丹妙藥。20世紀30年代，西方各國的經(jīng)濟大蕭條暴露出自由市場的巨大漏洞，經(jīng)濟學家們開始意識到政府對于經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟方面，西方國家有著成熟的理論體系與豐富的經(jīng)驗，而如何更好發(fā)揮政府作用克服市場經(jīng)濟缺陷，是長期以來資本主義國家所處的困境，同樣也是我們現(xiàn)代化道路上長久將面臨的挑戰(zhàn)。

所謂“后發(fā)型現(xiàn)代化”，是與“先發(fā)型現(xiàn)代化”相對應的概念。西方資本主義國家經(jīng)歷兩次工業(yè)革命與科技革命，在現(xiàn)代化進程中處于領先地位，屬于“先發(fā)型”;發(fā)展中國家的現(xiàn)代化則屬于“后發(fā)型”，它們的現(xiàn)代化進程相對滯后，又稱“趕超型現(xiàn)代化”。然而，這種歷史的差距使得發(fā)展中國家可以吸取西方資本主義國家已經(jīng)取得的經(jīng)驗與教訓，這便是所謂“后發(fā)優(yōu)勢”。黨的二十大在肯定當前偉大成就的同時，也明確了未來的工作重心與難點，即“發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強;重點領域改革還有不少硬骨頭要啃;意識形態(tài)領域存在不少挑戰(zhàn);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”[2]。對于后發(fā)型國家而言，它們比發(fā)達國家更需要借助強有力的國家機構，發(fā)揮集中力量的優(yōu)勢才能盡快解決科技領域突破與收入分配公平的難題;此外，發(fā)展中國家的市場的發(fā)育是一個從無到有、從小到大的過程，市場發(fā)育并不必然排斥政府介入，并且如果想要孵化出一個有效市場，促進國內(nèi)外消費的順利循環(huán)，必須依靠一個有為的政府來幫助。因此，后發(fā)型現(xiàn)代化國家中的政府作用往往有著更深刻的意義。

一、正確利用政府作用是后發(fā)型國家的寶貴歷史經(jīng)驗

區(qū)別于先發(fā)型現(xiàn)代化的國家，發(fā)展中國家要想成為后起之秀，歷經(jīng)的是解構主義般的緩慢探索與不斷的自我懷疑，困難無限、挑戰(zhàn)重重。從各國建設歷程來看，后發(fā)型國家中成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家只有日本、以色列等，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在發(fā)展與轉型的過程中照抄西方經(jīng)驗，未能處理好政府與市場的關系。

仔細研究取得成功的少數(shù)經(jīng)濟體的成功密碼，是其在經(jīng)濟發(fā)展和轉型中正確發(fā)揮了政府的作用為市場服務，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，有一批具有管理才能的官僚精英;第二，政治體系賦予官僚足夠的政治空間;第三，政府以順應市場的方式對經(jīng)濟進行干預;第四，需要一個引導經(jīng)濟發(fā)展的領航組織[3]。在這些國家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，政府因勢利導從根本上化解依靠企業(yè)個體無法完善基礎設施和制度的難題，為市場主體發(fā)展中面臨的風險和不確定性提供了保障，確保新生的市場體系能夠有效應對外在市場體系所帶來的毀滅性沖擊。例如，日本在二戰(zhàn)后創(chuàng)設了一系列政策性金融機構，在產(chǎn)業(yè)政策的引導下，強化政策性金融機構在社會資源配置中的職能作用，配合政府經(jīng)濟政策，不斷推進產(chǎn)業(yè)的成長，使其步入現(xiàn)代化國家之列[4]11。另一個歷史經(jīng)驗是我們自身的實踐，中國在推進市場化改革轉型時，沒有政府的主動引導和孵化，市場難以茁壯成長。同時，政府在改革中的保護，使得新生的市場主體與原有國有企業(yè)在應對外來激烈的市場競爭時能夠穩(wěn)步成長，既有效解決市場發(fā)育中面臨的風險與交易成本高的問題，又確保轉型之路的暢通，從而防止改革夭折。最終結果是改革開放以來，中國在沒有發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的前提下，維持了年均9.6%的高速增長，“這種持續(xù)三十年的高速增長，發(fā)生在人口眾多、環(huán)境復雜的中國，近乎于不可置信。盡管這個國家有種種難如人意的地方，但是中國一定是做了非常對的事才產(chǎn)生了我們見到的經(jīng)濟奇跡”[5]117。

二、未來“有為政府”是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵所在

如今已經(jīng)步入了新的歷史階段，霸權主義、全球經(jīng)濟衰退、局部戰(zhàn)爭沖突等問題，為諸多發(fā)展中國家后疫情時代的現(xiàn)代化建設蒙上了一層新的陰影，縱觀綜合國力、發(fā)展規(guī)模等種種因素，中國的現(xiàn)代化之路是后發(fā)型國家中最為復雜也是最具發(fā)展?jié)摿Φ模袊浆F(xiàn)代化的順利實現(xiàn)將為其他后發(fā)型國家提供一個前無古人后無來者的成功典范，因此談到后發(fā)型現(xiàn)代化必須聚焦中國式現(xiàn)代化這一重大課題。

黨的二十大報告明確指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用[2]，但如果依照西方的“華盛頓共識”與“休克療法理論”，堅持市場自身的自由競爭來決定價格，由價格引導資源配置，結果必然像一些少數(shù)經(jīng)濟體一樣，經(jīng)濟轉型天生夭折，貧富差距大、寡頭橫行，或是遭遇重大挫折后一蹶不振;然而像過去利用政府增加需求促進經(jīng)濟增長，賦予政府過大權力必然會導致后發(fā)型國家的資源錯配、尋租嚴重、腐敗盛行，使得發(fā)展中國家經(jīng)濟停滯、危機頻發(fā)，讓絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體并不能真正意義上跨越“中等收入陷阱”，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須將過去的政府作用進行改變，上升至新的高度，即“有為政府”。

“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”[2]未來的現(xiàn)代化面臨著改革深水區(qū)體制機制障礙，這需要以中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟建設的活力，才能更好形成國家治理效能，并且越是困難重重，越需要一個具有強大凝聚力并能夠攻堅克難的磅礴力量。因此，一個真正做到“有為”的政府會為規(guī)模大、人口多的社會主義建設帶來堅強后盾，為物質文明與精神文明協(xié)同發(fā)展，以及共同富裕的宏偉目標提供強大組織分配能力，為人與自然和諧共生、和平發(fā)展的現(xiàn)代化任務激發(fā)出關鍵領域的突破潛力。

（一）物質文明與精神文明協(xié)同發(fā)展的重要驅動

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中指出：“物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵6]32恩格斯在致康·施米特的信中同樣也強調(diào)：“物質生存方式雖然是始因，但是這并不排斥思想領域也反過來對這些物質生存方式起作用。”[7]691這點明了物質與意識的辯證關系，即物質是必要前提和條件，意識為物質提供支撐，兩者是緊密聯(lián)系的?！拔镔|富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義?！盵2]無論是在物質文明建設還是精神文明構建中，一個“有為”政府在其中均起著重要作用。

首先，政府對于發(fā)展物質生產(chǎn)力的作用顯而易見。早在新民主主義革命時期，當時的中國共產(chǎn)黨利用勞動合作社、生產(chǎn)合作社、糧食合作社等合作經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動最廣大人民群眾的力量，在集中經(jīng)營與分散經(jīng)營的問題上采用“集中統(tǒng)一下的分散和分散基礎上的有條件集中”[8]421，一定程度地促進了邊區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展。中華人民共和國成立后，政府主導進行生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，確立了社會主義基本制度，并實施五年計劃，發(fā)揮舉國動員優(yōu)勢，優(yōu)先開啟了國家工業(yè)化跨時代的進程，使新中國形成了較為完整的工業(yè)體系與國防體系。改革開放后，政府在防范化解金融風險和應對經(jīng)濟危機沖擊上展現(xiàn)了其重要作用。其次，政府在精神文明建設上同樣蘊含了巨大能量?；仡欀袊l(fā)展歷程，黨和政府經(jīng)常開展全國上下的學習與思想教育、批評與自我批評及整風運動等，將思想政治建設和精神文明建設從黨內(nèi)發(fā)展到社會建設中，在黨員隊伍中樹立清正廉潔、艱苦樸素、與民同在的優(yōu)良作風，在社會上培育了集體主義、獨立自主的良好社會風氣;在制定經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、出臺重大政策和重大改革措施時，政府將滿足人民日益增長的美好生活需要作為立足點，始終遵循社會主義核心價值觀要求并實踐于市場經(jīng)濟建設，使市場主體形成遵紀守法、公平競爭的價值理念，最終將價值導向融入經(jīng)濟發(fā)展中，推動物質與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進入中心任務新征程上推動高質量發(fā)展的必由之路

不同于西方普遍通過霸權主義、戰(zhàn)爭掠奪與利用金融地位在全球吸血等手段走向現(xiàn)代化道路，中國式現(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，這賦予了高質量發(fā)展豐富內(nèi)涵的同時也對經(jīng)濟建設提出了更高的要求，即中國的現(xiàn)代化道路是要推動創(chuàng)新促進生產(chǎn)力發(fā)展，依靠科技方面的自強自立促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與消費結構升級，謀求雙邊與多邊合作，推動生產(chǎn)方式的變遷進而實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展，最終完成14億多人口的現(xiàn)代化任務?？萍歼M步及創(chuàng)新離不開政府的宏觀政策制定與統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在國家創(chuàng)新體系中既充當管理者又是重要參與者，而市場是“資本邏輯”的內(nèi)生變量，最終實現(xiàn)利潤最大化——這是資本家的唯一動機[9]133，其與綠色循環(huán)發(fā)展往往背道而馳，因此實現(xiàn)人與自然和諧共生與和平發(fā)展的目標離不開一個積極推動創(chuàng)新與綠色發(fā)展的“有為政府”。

一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護中的行政職能是堅持人與自然和諧共生的重要保障。政府積極推動職能轉變與深化行政管理體制改革，從而進行制造業(yè)、加工業(yè)等領域的結構性調(diào)整，在此過程中政府通過建立有效的激勵制度和制約政策體系，引導市場主體及整體社會共同推進環(huán)境與生態(tài)保護，最后立足于“碳達峰”與“碳中和”的總目標，堅持推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展理念，讓經(jīng)濟發(fā)展既有質量又有溫度。另一方面，創(chuàng)新是和平發(fā)展的內(nèi)在競爭力，而“有為政府”在其中起著核心助推力。在高質量發(fā)展中，政府有著比市場更宏觀的視野，在深化協(xié)同創(chuàng)新的基礎上可以整合中國乃至全世界的創(chuàng)新要素，從而下好全國創(chuàng)新“一盤棋”。政府一是可以通過加強政策引導，更好地規(guī)劃與配置創(chuàng)新資源，扶持創(chuàng)新主體，彌補市場的缺陷與短板;二是可以改善市場環(huán)境，通過降低市場主體經(jīng)營成本，激發(fā)創(chuàng)新主體的主動力和創(chuàng)造力;三是可以通過公共服務職能，以高質量高效率的服務為創(chuàng)新主體排憂解難。在推動創(chuàng)新發(fā)展的背景下，政府還能與國際宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，推動雙邊、區(qū)域和多邊合作實現(xiàn)共贏，共同營造有利于和平發(fā)展的國際環(huán)境。

（三）兼顧經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平的內(nèi)在要求

“市場經(jīng)濟是人類最偉大的創(chuàng)造，是人類進步最好的游戲規(guī)則。”[10]31黨在改革開放后利用有效市場發(fā)展經(jīng)濟，使得生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時中國經(jīng)濟總量躍居世界第2位，給人民交出了一份優(yōu)秀答卷。然而，由于市場經(jīng)濟的根本缺陷，市場容易出現(xiàn)基尼系數(shù)提高、人民收入差距加大的難題，處理不好甚至會將經(jīng)濟問題上升為政治問題?！爸螄?，富民為始”，共同富裕是從古至今人類社會的殷切期盼與理想愿望，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標與價值追求和對中國人民的莊嚴承諾，更是中國式現(xiàn)代化的本質要求。中國式現(xiàn)代化面臨的是人口規(guī)模巨大及全體人民共同富裕的現(xiàn)代化任務，復雜艱巨程度史無前例。事實證明，只依靠有效市場并不能從根本上解決貧富差距加大的問題，現(xiàn)代化的建設既促進效率又兼顧公平，必須要更好發(fā)揮政府的重要作用。

全體人民共同富裕的現(xiàn)代化題中應有之義就是要將生產(chǎn)力這個大蛋糕做大，也要把蛋糕切好分好。在做蛋糕上，經(jīng)濟學家往往只關注有效市場的建設而忽略了政府的重要作用。從經(jīng)濟建設與構建有效市場來看，政府的制度建設、市場監(jiān)督等職能，不僅能極大促進經(jīng)濟增長和提升發(fā)展質量，在糾正“市場失靈”時，也能推動市場經(jīng)濟的完善與更新，讓市場更具效率。政府科學的宏觀調(diào)控給各地方市場主體明確了方向指明了道路，讓市場發(fā)展更具清晰性，社會主義集中力量辦大事的特點也使得人力物力調(diào)配更有效率，這是西方國家不具備的重大優(yōu)勢，從而夯實共同富裕的物質根基。解決分蛋糕的難題，必須要有政府這一重要媒介。馬克思指出：“人民的解放不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有?！盵11]10當社會發(fā)展的紅利難以由市場自發(fā)且公平地惠及每一個體和地區(qū)之時，政府需要對市場主導的初次分配結果進行結構性和系統(tǒng)性調(diào)節(jié)，保證發(fā)展結果的公平性和分享性能夠為全體人民所共享。

三、后發(fā)型國家中“有為政府”的基本內(nèi)涵

政府作用最早常被忽視，在亞當·斯密看來，主要針對三個方面：“第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法機關。第三，建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施?！盵12]254不難看出在早期西方國家中政府主要承擔“守夜人”職責。在發(fā)展中國家成立之初，許多都采取的是計劃經(jīng)濟模式，政府猶如大家長，包攬了經(jīng)濟建設的全部任務，然而這違背了經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。20世紀后期，市場的作用被擴大化，在深化改革中政府需要簡政放權已經(jīng)成為發(fā)展中國家的共識，但是具體如何簡政、何處應該放權一直以來是值得商榷的問題。近年來興起的新結構經(jīng)濟學將“有為政府”定義為：“在各個不同的經(jīng)濟發(fā)展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結構制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護、補充市場， 糾正市場失靈， 促進公平，增進全社會各階層長期福利水平的政府?！盵13]政府與市場關系是個長期變化的動態(tài)過程，對于發(fā)展中國家來說，“有為政府”應做到以下幾個方面。

（一）維護社會公平與正義是“有為政府”的本質特征

越南、馬來西亞等后發(fā)型國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展與中國改革開放幾十年的經(jīng)驗，證明了市場經(jīng)濟對于生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的重要作用，但也暴露出其導致社會階層固化、收入兩極分化的致命缺陷。馬克思指出，生產(chǎn)力發(fā)展的結果是“以所有的人富裕為目的”[14]200。列寧也強調(diào)，社會主義最終就是要“使所有勞動者過最美好、最幸福的生活”[15]546。市場作為資源配置的重要手段，并不能自發(fā)實現(xiàn)并保證社會的協(xié)同發(fā)展，政府必須要“堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”[2]。

發(fā)展中國家的政府作用要立足于堅持社會公平這一原則性問題，保證一定體量的公有制經(jīng)濟，才能在相當大的程度上排除依靠對生產(chǎn)資料的占有而無償占有他人勞動貢獻的可能，并保證市場主體在盡可能大的范圍內(nèi)接受政府的有效調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的作用，確保經(jīng)濟發(fā)展不變質、經(jīng)濟體制改革不脫軌。市場經(jīng)濟的運行機制促使其本質是追求效率的最大化，雖然市場體制也存在著公平競爭的原則，但從現(xiàn)實角度而言它卻難以將公平正義變?yōu)閷嶋H，一定程度上導致了市場壟斷、無序擴張、野蠻生長的問題，需要政府解決惡性競爭、贏者通吃、價格歧視、大數(shù)據(jù)泄露隱私等一系列損害市場主體、影響社會公平正義等難題，因此，發(fā)展中國家必須跳出西方在處理政府和市場關系上主張的“小政府”和“大市場”的思維方式，將合理的機會均等進一步上升為真正意義上的社會公平正義。

（二）糾正市場失靈是“有為政府”的應有之義

“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！盵16]384由于市場經(jīng)濟特定的性質，市場出現(xiàn)失靈成為邏輯必然?？v觀任何社會生產(chǎn)的時代，都離不開一個“總指揮”對生產(chǎn)活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃與戰(zhàn)略安排，對于本身就處于劣勢的后發(fā)型國家來說必須要利用政府這雙“看得見的手”來彌補市場的不足。

做好“看得見的手”內(nèi)核在于以下三個方面。一是聚焦社會生產(chǎn)，發(fā)揮政府行政作用。利用政府的權威和信息網(wǎng)絡為市場主體提供作為公共產(chǎn)品的信息生產(chǎn)和咨詢服務，通過調(diào)整經(jīng)濟參數(shù)、扶助某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或對某些領域與產(chǎn)品的生產(chǎn)施加限制等多方面、多層次引導手段，以釋放導向的形式規(guī)范市場的生產(chǎn)活動，從而實現(xiàn)市場主體生產(chǎn)的科學化、合理化，減少不同市場主體決策的盲目性，減少資源浪費和損失，從而提高市場效率，讓生產(chǎn)活動趨于穩(wěn)定。二是抓牢特定領域。首先，在教育、公共交通系統(tǒng)、城市污染治理等領域中，單獨依靠市場的要素難以保證自身效益，人民群眾又是直接受益者，政府部門需要發(fā)揮其重要作用;其次，科技開發(fā)投入的成本大、前景不明確，這就需要政府從國家發(fā)展的考慮予以調(diào)節(jié)，讓人民真正享受到公共服務部門所帶來的利益;最后，在生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟危機的沖擊難以恢復的國計民生領域中，政府必須予以一定的干預和保護為其發(fā)展創(chuàng)造一定的法律與制度供給。三是為市場經(jīng)濟活動創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。當今發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟距離治理體系與治理能力現(xiàn)代化還存在一定差距，這影響了市場主體的培育和市場秩序的規(guī)范，在發(fā)展中國家中可以采取循序漸進改革的方式來扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以形成地區(qū)內(nèi)行業(yè)間的競爭優(yōu)勢，從而推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，最終為完善全國的基礎設施、法律、制度建設創(chuàng)造條件。

（三）有所“不為”是“有為政府”的重要特征

科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府干預經(jīng)濟活動過多，在經(jīng)濟建設中既是“運動員”又是“裁判”，變成一個“亂為”政府所帶來的結果就是造成資源配置效率低下，會妨礙全國統(tǒng)一大市場的建立，并且政府權力過大容易使得經(jīng)濟主體對政府官員進行利益輸送，產(chǎn)生權力尋租等腐敗行為，最終破壞市場自由競爭的環(huán)境，政策轉變?yōu)樘囟ㄈ巳旱南嚓P偏好，讓政商關系難以真正做到“親”和“清”，這是許多發(fā)展中國家貧富差距擴大的一個重要原因。此外，政府政策和決策有時具有正負外部性與不確定性，如果存在嚴重偏差會導致系統(tǒng)性風險和政治經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定?？傊^度干預市場會影響經(jīng)濟活動的方方面面，這是后發(fā)型國家現(xiàn)代化進程中需要解決的大問題、難問題。

計劃經(jīng)濟在各國實踐的相繼失敗表明，單純依靠政府作用是行不通的，即使在現(xiàn)代計算機技術、大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的時代，由于市場信息不對稱、不完全及市場主體的逐利行為，計劃經(jīng)濟面臨的信息收集和信息計算的問題依舊難以解決。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者哈特的不完全契約理論證實了當合約不完全時，要讓市場發(fā)揮決定性的作用。因此，政府劃清與市場清晰、合理的邊界，一方面，要堅持政府的市場化改革，不斷地接近這一理想狀態(tài);另一方面，需要思考發(fā)展中國家在快速發(fā)展中出現(xiàn)的腐敗與收入不均問題是否是沒有進行“共和憲政”改革所導致的結果？答案是否定的。事實上，“試圖一次性地把各種扭曲消除掉的蘇聯(lián)和東歐國家，在我國廣受詬病的腐敗、收入分配惡化等一系列問題同樣存在，而且，和我國相比有過之而無不及”[17]353。在后發(fā)型國家推進政府市場化是一門大學問，必須堅持循序漸進、立足自身實際的方式，要正確看待西方經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，做到“既反對盲目接受任何思想，也反對盲目抵制任何思想”[18]，既做好頂層設計，又不斷摸著石頭過河。

四、后發(fā)型國家構建一個“有為政府”的現(xiàn)實路徑

政府如何做到“有為”，何處做到“無為”，同時避免“不作為”“亂作為”是發(fā)展中國家現(xiàn)代化道路上的一道必答題。在后發(fā)型國家的復興之路中，構建“有為政府”的關鍵在于克服市場自身的部分短板因素，維護社會公平正義，厘清政府與市場邊界，為市場做好服務工作，可以從以下四個方面著手。

（一）推動政府簡政放權、放管結合是首要任務

發(fā)展中國家政府的簡政放權是一個必然趨勢，“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”[19]，只有相互配合協(xié)同推進才能為市場主體及營商環(huán)境保駕護航。

政府更好發(fā)揮管理職能，需要把有效監(jiān)管作為簡政放權的重要保障，推進和完善頂層設計。一是要提高精準監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。持續(xù)加大公平競爭審查落實力度，積極更新審查制度與方式，探索審查方法和工具，逐步提高專業(yè)化、細致化水平的同時，構建一套分門別類、松弛有度、不斷更新的監(jiān)管制度。二是關注重點領域。食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境建設等關乎人民幸福感滿足感的領域，要狠抓狠管，落實和完善各項制度;針對市場準入、招商引資、招標投標、政府采購等領域要嚴查其中的腐敗現(xiàn)象，做到刨根到底，清除污染市場經(jīng)濟的毒瘤。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，增強規(guī)范性、制度性。著重處理好行政審批時部門之間的矛盾和法律法規(guī)與行規(guī)之間的沖突，以及數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)的問題。面對市場主體的違法行為時，輕微違法行為主要采取批評教育、規(guī)范引導等手段;產(chǎn)生嚴重不良后果的市場主體，依照法律法規(guī)嚴肅處理，堅決維護好市場公平正義秩序。要發(fā)揮政府作為擴大就業(yè)規(guī)模、完善就業(yè)結構、優(yōu)化就業(yè)質量的主體作用，著力解決中小微企業(yè)融資難的問題。針對市場主體開支增加的難題，要完善相應舉措，堅決防止以罰增收、逐利執(zhí)法等違法違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)負擔。持續(xù)提升政務服務便利度，破解手續(xù)多、辦證難問題，推行更為簡易的行政程序。

（二）完善市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境是重要保障

“優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱?！盵20]一流的營商環(huán)境是發(fā)展中國家穩(wěn)增長穩(wěn)預期的先手棋。這是在后疫情時代提振市場活力與預期的關鍵之舉，將為市場主體增強內(nèi)在動力提供重要保障。

第一，當前產(chǎn)權制度存在管理成本高效率低、制度有待完善和企業(yè)維權難等突出問題。首先，政府應承擔起監(jiān)管職能，以政府自身為主體，形成社會組織及輿論等相互輔助的監(jiān)管新形式，明晰各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權平等的行政規(guī)定，推動監(jiān)管向現(xiàn)代化、制度化方向發(fā)展;其次，堅持利用法律保護知識產(chǎn)權，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護標準和相關細分領域法律制度，平等維護各種所有制經(jīng)濟主體的權益;最后，利用互聯(lián)網(wǎng)建立跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺，提高產(chǎn)權維護效率并極大降低成本，為維權咨詢服務和積極采納社會建議提供幫助。第二，面臨在市場準入中制度和行政規(guī)定過于復雜煩瑣、所有制主體與市場主體進入市場存在各種形式的不平等問題。首先，進一步推動全國統(tǒng)一大市場的構建，形成統(tǒng)一的市場準入負面清單制度并試點后逐步深化推進;其次，減少部門間的交叉重疊，簡化市場準入步驟與手續(xù)，有條件、有步驟地放開部分行業(yè)的準入限制，降低民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的門檻，使稀缺資源向民營企業(yè)流動;最后，建立第三方評估機制，不斷推動市場準入負面清單制度進行動態(tài)調(diào)整，定期清理各種形式壁壘。第三，完善公平競爭制度的首要任務是打擊平臺利用大數(shù)據(jù)等形式進行壟斷殺熟亂象。要采取數(shù)字化監(jiān)管方式，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段監(jiān)測、糾正企業(yè)的壟斷行為;同時，要引導資本健康有序發(fā)展，明確資本發(fā)展“紅線”，完善資本擴張的負面清單，推動資本合理地向實體領域流動。

（三）深化金融體制改革，防止系統(tǒng)性風險是一條紅線

金融是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，金融體系在現(xiàn)代化國家中處于核心地位，然而發(fā)展中國家的金融市場相對于西方發(fā)達國家發(fā)展較晚，并且存在許多不足與缺陷，處理不好會引爆巨大的金融風險，因此要加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險這一條紅線。

第一，必須要著力構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。實體經(jīng)濟是立國之本，融資困難是其面臨的一個重大問題，融資受到約束意味著企業(yè)的投資與研發(fā)創(chuàng)新直接受到影響，使其無法在最優(yōu)水平下進行發(fā)展進而阻礙經(jīng)濟的增長。金融市場要隨著經(jīng)濟發(fā)展而進步。一方面，要發(fā)展符合自身國情的資本市場，提高企業(yè)直接融資比重，增加長期資金供給，極大改善企業(yè)過度依賴于銀行間接融資的現(xiàn)狀;另一方面，要完善金融基礎設施，降低金融契約執(zhí)行成本與企業(yè)交易成本，繼而可以降低企業(yè)的融資成本。第二，要高效合理配置金融資源，提高市場效率。推動金融市場結構不斷改善，將金融資源從低效率部門轉移至高效率部門，進而促進社會產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。第三，樹立底線思維，牢牢把握金融紅線。金融市場中涉及許多復雜的契約安排，對此要不斷完善司法制度體系、監(jiān)督管理機制體制、會計審計等基礎制度，從而更好解決由“信息差”和“道德風險”所帶來的一系列問題，進而保障金融契約有效執(zhí)行，維護投資者合法權益，化解系統(tǒng)性金融風險。

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【責任編輯：劉北蘆""" 責任校對：李 菁】

“Promising Government” from the perspective of Latecomer Modernization： Meaning，

Connotation and Path

Liu Xianjiang， Peng Qichen

（College of Marxism， Hunan Normal University， Changsha Hunan 410006）

Abstract：How to grasp the relationship between the government and the market and let the latecomer countries step into modernization is a major issue. In the past， the correct use of the role of the government to form a latecomer advantage is a valuable experience of the latecomer countries. In the future， a“promising government”that maintains social fairness and justice， corrects market failures， and clarifies the boundary between itself and the market will be an important driving force for the coordinated development of material civilization and spiritual civilization in the Chinese-style modernization， and an inevitable requirement for promoting high-quality development in the new development stage. It is the only way to take into account the efficiency and fairness of economic development. On the road to modernization， latecomer countries must streamline administration， delegate power and delegate regulation， improve the basic system of the market economy， optimize the business environment， deepen reform of the financial system， and prevent major financial risks.

Key words：latecomer modernization; Chinese-style modernization; promising government; political economy of socialism with Chinese characteristics