摘要：經(jīng)過我國三十余年的水下考古工作，一批重要的海洋水下文物被調(diào)查發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘保護(hù)，但相對于陸地不可移動文物，海洋水下文物的保護(hù)利用工作處于起步階段，在文物保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下的文物保護(hù)單位保護(hù)管理模式尚未形成。本文根據(jù)我國海洋水下文物資源的特點，闡釋其在歷史文化、海洋發(fā)展、主權(quán)宣示等方面的核心價值；針對海洋水下文物資源保護(hù)工作狀況，分析海洋水下文物法律體系、管理制度、空間管控等方面的問題；遵循問題導(dǎo)向，結(jié)合新時代文物保護(hù)和社會發(fā)展需求，提出制定適宜的海洋水下文物保護(hù)利用的思路、原則以及規(guī)劃方法，并以甘泉島遺址保護(hù)規(guī)劃為例加以說明，為海洋水下文物資源保護(hù)利用規(guī)劃提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：海洋水下文物；保護(hù)利用；文物保護(hù)規(guī)劃；國土空間規(guī)劃

近年來，在國家“一帶一路”倡議、“海洋強國”戰(zhàn)略和亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動等重大部署的推動下，海洋水下考古工作取得了重大進(jìn)展與突破，同時也對海洋水下文物資源的保護(hù)利用提出更高的要求。我國陸地不可移動文物的保護(hù)工作開展，根據(jù)《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》的要求，已基本形成在文物保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下開展保護(hù)管理的工作機(jī)制，但海洋水下文物的保護(hù)管理模式尚不成熟。

在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)之際，本文針對實際情況與現(xiàn)存問題，對海洋水下文物資源的價值與特點進(jìn)行分析，旨在探索適用于海洋條件下水下文物資源的保護(hù)利用規(guī)劃思路與措施方法，為海洋水下文物資源的保護(hù)和管理提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

一、海洋水下文物資源的價值與特點

海洋文物資源是先民在涉海各類活動中創(chuàng)造的或開發(fā)利用海洋時遺留下來的文物資源，具有獨特的價值，彰顯了海洋文化的特色[1]。隨著我國海洋文物資源內(nèi)涵的不斷豐富和外延的不斷拓展，海洋文物資源除沉船及船貨外，還有海洋聚落居住遺址、古港遺跡、造船遺跡、海事海防史跡、海鹽業(yè)遺址、涉海宗教及信俗、海上絲綢之路遺址等多種類型[2]。豐富多樣的海洋文物資源，作為我國先民開發(fā)利用海洋及海洋發(fā)展的歷史佐證，為研究古代海上絲綢之路以及中國與沿線國家貿(mào)易往來提供了豐富的實物資料，見證了古今中外商貿(mào)交流、文明互鑒的時代特色，對于維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整，建設(shè)海洋強國，傳承中國歷史文化，保障海洋權(quán)益和沿海社會生存與發(fā)展權(quán)利具有重要價值[3]。

聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》（2001年）指出：“水下文化遺產(chǎn)”系指至少100年來，周期性地或連續(xù)地，部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡。在我國新修訂的《水下文物保護(hù)管理條例》（2022年）中對“水下文物”也作了明確規(guī)定①。本文研究對象主要為海洋水下文物資源，包括深海、淺海、島礁的三類。從目前確認(rèn)的水下遺存來看，我國海洋水下文物具有以下特點：

（一）遺產(chǎn)數(shù)量大，價值主題突出

據(jù)估計，全世界除已探明的沉船遺址之外，海底散落的未被發(fā)現(xiàn)的沉船數(shù)量達(dá)300萬艘之多[4]。海上絲綢之路是古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往的海上通道， 其萌芽于商周、發(fā)展于春秋戰(zhàn)國、形成于秦漢、興于唐宋、轉(zhuǎn)變于明清，是已知最為古老和最繁忙的海上航線，主要以南海和東海為中心。中國南海海域與地中海、加勒比海并稱世界“三大沉船墳?zāi)埂?。?jù)國際海事組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在中國沿海以及中國通往歐洲/西亞的所有航線上沉沒的貿(mào)易海船，位于南海地區(qū)且有明確記載的就達(dá)2000多艘。

（二）空間分布廣，沉船情況復(fù)雜

我國擁有約18，000多公里的大陸海岸線和300多萬平方公里的主張管轄海域，6500多個小島嶼，有14個省級行政區(qū)瀕臨海洋，由北往南依次為渤海、黃海、東海和南海，空間分布廣，其中蘊含著豐富的水下文物。由于海洋環(huán)境復(fù)雜多變，惡劣天氣多發(fā)，受海床、地形、洋流影響，海難事故頻發(fā)，所以我國海洋水下文物多以沉船及其遺物為主，沉沒位置相對集中、深淺不一，沉船情況復(fù)雜。截至2016年，海南省沉船遺址和水下文物點數(shù)量約124處，其中西沙群島海域約106處。福建海域沉船和水下文物點數(shù)量約36處，多以商船為主。山東半島和遼東半島周邊海域的水下文物，除商船外還有甲午戰(zhàn)爭中的沉艦[5]。

（三）環(huán)境多樣化，保存條件苛刻

就目前所探明的海洋水下文物中，遺存埋藏深度不同，有位于幾米水深的礁盤，如西沙群島華光礁一號沉船遺址；有位于幾十米水深的淺海，如廣東臺山海域南海Ⅰ號沉船遺址；還有位于上千米甚至幾千米水深的深海，如南海西北陸坡一號、二號古代沉船遺址。海洋水下文物長期處于深度不同的海洋底部，海水、海洋生物和海底條件狀況對其產(chǎn)生不同的物理、化學(xué)和生物作用。結(jié)合沉船遺址、水下相關(guān)文物的性質(zhì)，以及海底水流、埋藏位置等綜合因素影響，水下文物存在不同程度的沖刷和淤積。深海海域缺乏光照和氧氣，水流變化小，溫度較低，埋深環(huán)境較好；淺海海域海況條件惡劣，水流沖擊頻繁，溶氧量較高，水溫變化無常，文物腐蝕相對嚴(yán)重[6]。沉船沉沒原因主要是因海洋氣候多變，風(fēng)暴雷電天氣影響；其次是人為原因，如戰(zhàn)爭、劫掠等海洋盜賊行為；三是船舶設(shè)計、技術(shù)水平的不足，材料和工藝。不同的沉沒原因也促使保存環(huán)境呈現(xiàn)多樣化特點。

二、海洋水下文物資源保護(hù)現(xiàn)狀

我國水下文物工作發(fā)展至今，各項工作取得歷史性進(jìn)步與成就，尤其是在考古工作方面快速發(fā)展，但水下文物保護(hù)利用面臨的形勢依然嚴(yán)峻，保護(hù)基礎(chǔ)工作亟待加強，管理體制仍需完善，保護(hù)展示理念與方法有待創(chuàng)新與實踐。

（一）法律法規(guī)體系逐步完善

我國海洋文物資源保護(hù)開始于20世紀(jì)80年代。1982年聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國海洋法公約》對保護(hù)水下文化遺產(chǎn)做出新規(guī)定，要求各國保護(hù)海洋發(fā)現(xiàn)的考古和歷史文物。1996年我國加入該公約，確立了我國享有主權(quán)和管轄權(quán)海域的法律地位，由原來的37萬平方千米擴(kuò)大到約300萬平方千米管轄范圍。在《文物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，1989年國務(wù)院頒布《水下文物保護(hù)管理條例》，使我國水下文物事業(yè)步入有法可依的關(guān)鍵階段，首次為水下文物保護(hù)提供法律依據(jù)，并經(jīng)2002年、2011年和2022年三次修訂后重新公布。這是我國第一部也是目前唯一一部針對水下文物的法規(guī)[7]，對劃定公布文物保護(hù)區(qū)做了具體規(guī)定：一是明確水下文物分布較為集中，需要整體保護(hù)的水域可以劃定水下文物保護(hù)區(qū)；二是明確劃定調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面意見；三是明確水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，明確標(biāo)示范圍和界線，制定并公布具體保護(hù)措施。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國海洋文物已由單純的水下發(fā)掘到全方位的保護(hù)利用發(fā)展，相關(guān)的法律體系逐步建立。

（二）實施現(xiàn)行保護(hù)管理制度

文物保護(hù)單位制度是中國政府依法對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)和管理而采取的重要舉措[8]。海洋水下文物在我國文物資源分類下屬于不可移動文物，同樣施行的是文物保護(hù)單位制度。在《水下文物保護(hù)管理條例》中明確，水下文物應(yīng)“根據(jù)水下文物的價值，縣級以上人民政府依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，核定公布文物保護(hù)單位，對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物予以登記公布”，目前我國被公布為全國重點文物保護(hù)單位的海洋水下文物共5處，包括北礁沉船遺址、華光礁沉船遺址、海壇海峽水下遺址以及金銀島、珊瑚島沉船遺址。

文物保護(hù)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實“四有”工作，但海洋水下文物保護(hù)區(qū)劃的劃定與標(biāo)志說明存在較大難度，文物保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、公布也尚在探索階段。目前，我國公布有3個水下文物保護(hù)區(qū)，分別為廣東省“南海Ⅰ號”“南澳Ⅰ號”水下文物保護(hù)區(qū)和山東省威海灣一號沉艦遺址水下文物保護(hù)區(qū)。

（三）水下考古工作發(fā)展迅速

我國水下考古經(jīng)過30余年發(fā)展，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、考古研究等方面都取得顯著成就。水下考古機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有、由小到大、由分到合、由內(nèi)設(shè)到獨立建制的發(fā)展演變。1987年3月，文化部文物事業(yè)管理局牽頭成立了國家水下考古工作協(xié)調(diào)小組；2012年6月，中央編辦批復(fù)中國文化遺產(chǎn)研究院加掛“國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”牌子；2014年6月，國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心成立，為獨立建制法人單位；2015年1月，中國國家博物館水下考古研究中心整建制劃轉(zhuǎn)并入國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心；2020年9月，中央編辦批復(fù)同意國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心更名為國家文物局考古研究中心。

隨著水下考古技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才的不斷加強，我國水下考古工作范圍實現(xiàn)了由近海到遠(yuǎn)海、由淺海到深海、由海洋到內(nèi)水、由國內(nèi)到國外的數(shù)次跨越，完成水下考古調(diào)查項目80余項。尤其是近五年水下考古突破此前以沉船調(diào)查發(fā)掘為主的工作模式，工作范圍和對象不斷拓展：首次對南沙群島海域進(jìn)行水下考古調(diào)查，對遼寧綏中碣石宮水下遺存進(jìn)行調(diào)查，對北洋水師沉艦致遠(yuǎn)艦連續(xù)調(diào)查，在南海西北陸坡約1500米深度海域發(fā)現(xiàn)2處古代沉船并布設(shè)水下永久測繪基點，將水下考古研究陣地從遠(yuǎn)海西沙走向了更遠(yuǎn)的南沙，從淺礁走向了深海，從水下沉船走向了近岸遺址，從古代商船走向了近代戰(zhàn)艦[9]。

（四）管控制度與措施難實行

從管理體系層面來看，海洋水下文物具有多重資源屬性，涉及文物、海洋、生態(tài)、軍事、交通、漁業(yè)等多行業(yè)多領(lǐng)域，從而導(dǎo)致管理主體復(fù)雜、管轄范圍與管理規(guī)定存在重疊或者相互沖突的問題，不利于管理制度與規(guī)定的落實。同時，海洋水下文物一般處于海洋底部或礁盤之上，部分水下文物遠(yuǎn)離陸地或島礁，文物巡查、監(jiān)測與管理設(shè)施建設(shè)很難實施，已確立的水下文物保護(hù)單位未嚴(yán)格劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，無明確界限標(biāo)志，缺少相應(yīng)的保護(hù)管理禁止性規(guī)定，無法保證水下文物的安全管護(hù)。2020年11月，自然資源部印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，明確國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類應(yīng)遵循的總體原則與基本要求，提出國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類的總體框架及各類用途的名稱及其含義。但對于水下文物和水下文物保護(hù)區(qū)而言，沒有設(shè)置單獨的文物保護(hù)用海類型，缺乏針對水下文物的實質(zhì)性用?？臻g管制要求，在國土空間規(guī)劃體系下水下文物保護(hù)和用途管制問題無法得到最大化保障。

（五）保護(hù)展示理念實踐不足，保存保護(hù)難度相對較大

我國海洋水下文物資源保護(hù)工作起步晚，大部分采取就地保護(hù)的方式保存其價值信息。目前雖有“南海Ⅰ號”沉船遺址采取打撈后異地發(fā)掘、保護(hù)與展示等成功案例，但對于分布廣、數(shù)量大、類型多的海洋水下文物，仍需保護(hù)展示理念的創(chuàng)新，通過保護(hù)展示工程的實施豐富實踐經(jīng)驗。

水下文物的破壞影響包括自然因素和人為因素。自然因素包括水動力、水化學(xué)和地球化學(xué)特征、沉積物動態(tài)和生物群落等[10]。由于海洋水下文物的資源屬性不同、埋藏條件不同，文物材質(zhì)與環(huán)境界面處發(fā)生破壞作用，產(chǎn)生不同類型的病害。如陶瓷器受水流沖擊、泥沙堆積擠壓或其他外力導(dǎo)致其破碎殘缺，石質(zhì)文物受海洋污損生物和鉆孔生物破壞顯著，鐵器、銅器及合金等金屬文物易受海水腐蝕形成凝結(jié)物，木質(zhì)文物除了水流、泥沙等物理侵蝕外，船蛆、蛀木水虱子等海洋鉆孔生物破壞作用尤為明顯。人為因素主要是海洋開發(fā)利用活動產(chǎn)生的破壞影響，如海港隧橋建設(shè)、航道開辟、填海造島、海底管線鋪設(shè)、油氣開發(fā)、漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、潛水和旅游觀光等海洋開發(fā)利用活動。

三、海洋水下文物保護(hù)利用研究現(xiàn)狀

目前對于海洋文物資源保護(hù)利用的規(guī)劃策略研究尚少，但在海洋文化遺產(chǎn)的考古、保護(hù)、利用、管理等具體方面有一定研究。詹長法按照海洋古沉船勘測技術(shù)整合與研發(fā)為導(dǎo)向，提出開拓海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的新舉措，致力于形成海洋文化遺產(chǎn)勘測保護(hù)技術(shù)體系，以解決復(fù)雜海洋埋藏環(huán)境下古遺存勘測和識別的技術(shù)難題，其認(rèn)為建立具有創(chuàng)新性、有效性和可復(fù)制性的古遺存勘測技術(shù)方法體系，能夠填補我國海洋考古技術(shù)研究的缺失[11]。王晶總結(jié)美國開展水下文化遺產(chǎn)區(qū)域性保護(hù)與管理的經(jīng)驗：結(jié)合已有的海洋保護(hù)區(qū)模式將文化遺產(chǎn)和其他遺產(chǎn)資源共同保護(hù)，并在國家、州、地方等不同層面形成國家海洋保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)海洋防護(hù)區(qū)（文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)保留區(qū)）、自然與文化遺產(chǎn)海洋防護(hù)區(qū)（分為保護(hù)區(qū)與保留區(qū)）、水下公園、水下遺產(chǎn)徑、沉船保存區(qū)、水下保存區(qū)等保護(hù)與管理方式[12]；王晶還總結(jié)了水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示闡釋方式的演進(jìn)：從20世紀(jì)五六十年代通行的沉船考古調(diào)查發(fā)掘、提取打撈進(jìn)行博物館展示，到20世紀(jì)70年代水下博物館、沉船框架、沉船保護(hù)區(qū)等文物本體原址展示闡釋方式，再到沉船公園、潛水廊道等側(cè)重文物環(huán)境和伴生生物資源利用的綜合性展示闡釋方式，以及涵蓋自然、文化資源的海洋保護(hù)區(qū)的演進(jìn)，反映了水下文化遺產(chǎn)價值、保護(hù)管理及闡釋的特性[13]。魏峻梳理了我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的經(jīng)驗做法和先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)出保護(hù)模式和管理方法的中國實踐，其認(rèn)為要推進(jìn)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，通過設(shè)立水下文化遺產(chǎn)公園、建設(shè)水下文化遺產(chǎn)徑和水下遺址博物館、開展虛擬展示等方式推動水下文化遺產(chǎn)教育展示模式更新，引導(dǎo)社會力量參與水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理[14]。王昊結(jié)合水下埋藏環(huán)境對文物產(chǎn)生的影響，并對國外文物保護(hù)工作者在沉船、水下文物點、古代聚落遺址等類型水下文化遺產(chǎn)原址保護(hù)的成果進(jìn)行研究，為中國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)工作的開展提供一定的借鑒[15]。

四、海洋水下文物保護(hù)利用規(guī)劃方法探討

在新時代文物工作方針和國土空間規(guī)劃體系的政策背景下，針對我國海洋水下文物的特點與價值，以及在法律法規(guī)、管理體系與制度、文物保護(hù)與展示、水下考古研究等方面發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，初步探究海洋水下文物保護(hù)利用規(guī)劃思路與方法。

（一）總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握文物事業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，針對我國海洋水下文物的特性，結(jié)合新時代文物保護(hù)和社會發(fā)展需求，制定適宜的水下文物保護(hù)利用規(guī)劃措施，為國家海洋水下文物資源保護(hù)提供現(xiàn)實依據(jù)。

海洋類水下文物保護(hù)利用規(guī)劃具有很強的針對性，緊鄰海洋或深埋海底，在符合文物保護(hù)規(guī)劃編制要求的基礎(chǔ)上，需要考慮涉海工程項目的實施條件。早在宋元時期，海上航線已經(jīng)四通八達(dá)，一些船只因種種原因沉沒在海域，也增加了盜撈的風(fēng)險，對涉海文物的調(diào)查、提取、保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）基本原則

1.堅持整體保護(hù)原則。海洋水下文物保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)遵照文物保護(hù)的真實性和完整性要求，整體保護(hù)水下文物資源和海洋生態(tài)環(huán)境，以及文物賦存的價值內(nèi)涵，合理解決各類不利因素造成的破壞和影響，統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)、管理、展示利用和考古研究的各類措施，推動文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在文物保護(hù)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與海洋權(quán)益維護(hù)需求，充分評估海洋水下文物的展示利用條件，為可持續(xù)的文物保護(hù)利用工作創(chuàng)造條件。

3.堅持最小干預(yù)原則。根據(jù)水下文物和海洋環(huán)境的脆弱性特征，在確保水下文物安全的基礎(chǔ)上，以安全防護(hù)為主，在解決已存在的破壞及影響因素時，盡可能控制干預(yù)程度，并制定相應(yīng)保護(hù)措施；對影響自然環(huán)境風(fēng)貌的不利因素應(yīng)以整治和改造為主，避免因過度干預(yù)而造成海洋生態(tài)環(huán)境二次破壞。

（三）規(guī)劃方法

1.依托現(xiàn)行文物保護(hù)規(guī)劃編制辦法

目前我國文物保護(hù)規(guī)劃是指以全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃為代表的不可移動文物保護(hù)規(guī)劃，其編制和審批是在《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》及附件《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》指導(dǎo)下開展。由于目前我國海洋水下文物實行的是文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)制度，不可移動文物類型歸屬古遺址，所以海洋水下文物保護(hù)利用規(guī)劃成果組成部分與規(guī)劃體例可參考《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)劃成果分規(guī)劃文本、圖紙、說明及資料匯編四個部分編寫，每部分成果內(nèi)容可根據(jù)海洋水下文物特性作適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，對海洋水下文物保護(hù)、管理、研究和利用等各項工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索制定區(qū)域性的海洋文物資源保護(hù)利用規(guī)劃。

2.科學(xué)劃定與標(biāo)示保護(hù)區(qū)劃

結(jié)合《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》《水下文物保護(hù)管理條例》，針對文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)，有關(guān)文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，并根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和水下文物保護(hù)區(qū)的范圍、界線，對于其他未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物，也應(yīng)根據(jù)保護(hù)需求劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。由于海洋水下文物地理位置特殊，所處地形地貌迥異于陸地較為單一，無法根據(jù)特殊地形、道路或建構(gòu)筑物邊界劃定范圍，需根據(jù)水下文物類型、埋藏環(huán)境和遺存分布特點科學(xué)劃定區(qū)劃范圍。對于處于海洋底部平坦、遺存分布范圍廣的水下文物，無任何參照物的情況下，其保護(hù)區(qū)劃邊界劃定應(yīng)規(guī)則化、簡單化，不宜劃定曲線邊界；對于處于礁盤之上的水下文物，可根據(jù)遺存分布情況劃定規(guī)則的保護(hù)范圍，礁盤作為重要歷史環(huán)境可將礁盤邊界作為建設(shè)控制地帶界線；對于水下文物密集海域，將其整體劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，在范圍內(nèi)根據(jù)遺存分布情況劃定重點保護(hù)區(qū)。水下保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)劃劃定后，對于小范圍海域的可采用明亮顯眼的系泊浮筒與纜繩標(biāo)示其邊界，大范圍海域可設(shè)置電子防護(hù)圍欄，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)在監(jiān)控區(qū)就能實時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、記錄、識別進(jìn)入?yún)^(qū)劃范圍的水上目標(biāo)，防止遭受人為及生物破壞。因此，針對海洋水下文物環(huán)境特點，建議其保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定實行定期監(jiān)測、實時調(diào)整的工作策略。

3.創(chuàng)新保護(hù)與展示規(guī)劃措施

海洋水下文物保護(hù)應(yīng)注重文物本體保護(hù)、安全防護(hù)以及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)埋藏環(huán)境、保存狀況和破壞因素分析制定適宜的保護(hù)措施。對于石質(zhì)文物而言，質(zhì)量相對較大，一般情況下結(jié)構(gòu)狀態(tài)較穩(wěn)定，隨臺風(fēng)和洋流變化而出現(xiàn)滑坡和移動的可能性不大，因此不需進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固和邊坡治理，但是石質(zhì)文物易受海洋生物覆蓋或污損，遮蓋破壞歷史信息與內(nèi)涵價值，則需要對其表面進(jìn)行清理，同時須避免對活著的珊瑚、多孔螅等海洋生物和周邊海洋環(huán)境造成破壞，使文物和自然環(huán)境和諧共處。對于陶瓷器、金屬器、木質(zhì)文物與紡織品等質(zhì)量小、易盜撈、易腐蝕的水下遺存，應(yīng)開展地理信息和文物信息采集后及時提取，再進(jìn)行脫鹽處理與保護(hù)修復(fù)。在安全防護(hù)方面，對于范圍小的水下文物可設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，防止?jié)O民或其他游客通過拖網(wǎng)或盜撈文物等形式破壞遺址。另外，需加強遺址監(jiān)測，通過監(jiān)控系統(tǒng)和人工監(jiān)測不僅可以防止對遺址造成損壞，也可以保護(hù)游客安全。

在展示利用方面，除了目前已實施的考古清理后原狀展示和打撈發(fā)掘后異地展示等方式，可根據(jù)遺存保存狀況和展示條件創(chuàng)新實踐其他展示利用理念與途徑。從展示理念與利用模式而言，對于類似于西沙群島水下文物密集的海域，可以嘗試建設(shè)海洋考古遺址公園，進(jìn)行整體保護(hù)與利用，通過整合梳理價值體系來構(gòu)建闡釋與展示結(jié)構(gòu)框架，根據(jù)每處遺址的價值特性來統(tǒng)籌規(guī)劃其展示主題與內(nèi)容，更好地闡釋其文化內(nèi)涵。從水下文物的展示方法而言，對于埋藏深度淺、海況好、可視性佳的水下文物，可設(shè)置“水下考古游徑”，通過浮潛、玻璃底游船、信息闡釋牌結(jié)合的方式進(jìn)行游覽參觀；對于保存狀態(tài)脆弱已被提取的水下文物，可通過復(fù)制品替代的方式，模擬還原其位置、狀態(tài)及有關(guān)信息供游客參觀。根據(jù)考古研究成果，可采用高分辨率水下相機(jī)對整個遺址進(jìn)行高質(zhì)量圖片拍攝，制作整個遺址區(qū)的全景平面圖拼接及三維建模；采用水下360VR全景攝像機(jī)對整個遺址進(jìn)行拍攝，制作水下文物全景視頻素材，滿足博物館展館、多媒體播放設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)平臺的使用要求，實現(xiàn)對水下文物信息進(jìn)行整體數(shù)字化留取與展示。

4.深化考古研究與價值挖掘

我國水下考古飛躍發(fā)展，但在水下考古探測技術(shù)方面仍有難關(guān)需要攻克。目前水下考古使用的探測設(shè)備僅是一般的海洋探測通用設(shè)備，對于近海渾水淤泥掩蓋下的遺存以及遠(yuǎn)海和深海的遺存難以發(fā)現(xiàn)，在一定程度上制約了水下文物資源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要持續(xù)加強創(chuàng)新科技設(shè)備與手段。在海洋水下文物的價值研究與挖掘方面，需要多專業(yè)多學(xué)科多區(qū)域合作，研究對象不能僅停留在文物本體，應(yīng)向文物本體之外的港口、碼頭、海防、船譜、更路簿、海圖等相關(guān)方面延伸，圍繞古代海上絲綢之路這條主線不斷拓展研究，深入挖掘和闡釋水下文物所蘊含的價值內(nèi)涵。加強與海上絲綢之路沿線國家合作交流，傳播中華文化，講好中國故事[16]。

5.加強管理與規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接

2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標(biāo)志著我國開始建立國土空間規(guī)劃體系，旨在將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，使其成為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立與實施，文物保護(hù)規(guī)劃與各項規(guī)劃的銜接成為文物保護(hù)管理的重要前提條件。保護(hù)利用規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入所在地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的海洋管理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用等各類專門性規(guī)劃相銜接。在海洋水下文物保護(hù)利用規(guī)劃過程中，將水下保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，限定空間用途和管控要求。加強與海洋、交通、生態(tài)、軍事、漁業(yè)等管理部門溝通協(xié)調(diào)，制定管理規(guī)定與措施需要征求有關(guān)部門意見，明確管理主體與責(zé)任，除滿足文物保護(hù)要求外，應(yīng)滿足相關(guān)管理主體有關(guān)規(guī)定。

（四）以甘泉島遺址保護(hù)規(guī)劃為例的規(guī)劃方法探討

甘泉島遺址位于海南省三沙市西沙群島的永樂環(huán)礁上，以井泉甘甜著名，它是一處唐宋時期的居住遺址，是我國居民在島上生活和居住的實物見證。遺址經(jīng)過5次考古調(diào)查與試掘，共出土和采集文物約187件，大都為瓷器，主要為唐宋時期的青釉、青白釉，還發(fā)現(xiàn)多處各個歷史時期的相關(guān)遺存[17]。

該規(guī)劃分析了現(xiàn)狀問題，提出了針對性的規(guī)劃對策，制定了甘泉島遺址保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)及規(guī)劃措施（圖1）：一是根據(jù)以往考古研究成果、遺址保存現(xiàn)狀與評估結(jié)論、海洋海島保護(hù)需要等多種因素，科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃；二是考慮海島環(huán)境與海洋生態(tài)的脆弱性，在保護(hù)措施和技術(shù)不夠成熟的情況下，優(yōu)先開展專題研究，確保措施科學(xué)有效和海島生態(tài)環(huán)境安全（對甘泉島遺址保護(hù)范圍內(nèi)保存較好的A類遺存進(jìn)行植被清理、日常養(yǎng)護(hù)。對甘泉島內(nèi)保存一般的B類及保存較差的C類遺存實施專項研究及本體保護(hù)工程）；三是根據(jù)遺址保護(hù)的需要，規(guī)范與完善日常監(jiān)測維護(hù)體系，建立定期巡視制度，實施日常維護(hù)，開展針對遺存本體、出土文物和標(biāo)本的各類材質(zhì)的科技保護(hù)研究，因地制宜地制定科學(xué)有效的保護(hù)措施；四是整體構(gòu)建價值闡釋體系，將西沙群島，特別是永樂環(huán)礁區(qū)域整體規(guī)劃為新型海洋考古遺址公園，并對遺址涉及的海島資源、生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、合理分配，將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，探索海洋文化遺產(chǎn)利用模式；五是深化考古研究與價值挖掘，對遺址現(xiàn)有考古成果進(jìn)行系統(tǒng)的整理與歸檔，對各類遺跡開展數(shù)字化采集工作，針對不同專題開展科技考古研究；六是完善管理機(jī)制，杜絕交叉管理的情況，強化科普宣傳，加強公眾對遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)意識。

五、結(jié)語

海洋水下文物資源涵蓋了十分珍貴的歷史信息和難得的實物資料，見證了我國各個時期與周邊國家的友好往來以及促進(jìn)世界文明發(fā)展的歷史，是海洋文化的重要組成部分。海洋作為古老的交通運輸通道，承擔(dān)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的重要角色，在國家建設(shè)海洋強國、國土空間規(guī)劃體系建設(shè)之際，分析海洋水下文物資源的價值與特點，針對保護(hù)利用的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，結(jié)合新時代文物工作方針，探索制定適合于海洋水下文物的保護(hù)利用規(guī)劃思路與方法，對于海洋文物資源的保護(hù)和管理具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實意義。

本文根據(jù)我國海洋水下文物資源的特點，闡釋其歷史文化、海洋發(fā)展、主權(quán)宣示等方面的核心價值，針對海洋水下文物資源保護(hù)法律法規(guī)體系逐漸完善、水下考古工作發(fā)展迅速、管控制度與措施難實行等狀況，具體分析海洋水下文物法律體系、管控等方面的問題，遵循問題導(dǎo)向，結(jié)合新時代文物保護(hù)和社會發(fā)展需求，以甘泉島遺址保護(hù)規(guī)劃為例，提出制定適宜的海洋水下文物保護(hù)利用的思路、原則以及主要規(guī)劃措施，為我國海洋水下文物資源保護(hù)利用規(guī)劃提供借鑒參考，推動海洋文物資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

[本文為中國文化遺產(chǎn)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目（2023-JBKY-05）成果]

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（責(zé)任編輯：劉瑛楠）