摘要：隨著全球氣候變暖，各國對北極能源的開發(fā)愈發(fā)重視。美國北極地區(qū)的能源儲量巨大，但鑒于美國的北極戰(zhàn)略核心是國家安全、環(huán)境保護和國際合作，其能源開發(fā)相對滯后。2013年奧巴馬政府出臺了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，開始對北極能源開發(fā)予以特別關(guān)注。特朗普政府執(zhí)政期間，加強了對北極近海油氣能源開發(fā)的支持力度。2021年拜登總統(tǒng)上任后，美國的北極能源政策以氣候變化為核心，意在推動北極地區(qū)的綠色發(fā)展。美國的北極能源開發(fā)始終面臨著法律、資金、技術(shù)、環(huán)保等各種問題的制約，這也決定了美國北極地區(qū)能源開發(fā)的復(fù)雜性和長期性。我國宜通過制定北極能源合作開發(fā)戰(zhàn)略，重視北極等極寒地區(qū)綠色技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)，推動與美國在北極地區(qū)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的合作，深化國際協(xié)作與交流，積極參與北極治理等舉措，促進我國對北極能源資源的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：美國;北極;能源政策;能源開發(fā)

中圖分類號：P7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）01-0086-08

阿拉斯加是美國最大的州，也是唯一一個擁有北極圈以北領(lǐng)土的州，美國的北極能源政策主要涉及阿拉斯加。美國在阿拉斯加的油氣開采有幾十年的歷史，阿拉斯加作為美國曾經(jīng)的原油主產(chǎn)地之一，在經(jīng)歷過20世紀(jì)80年代快速發(fā)展后，隨著美國頁巖氣革命興起，其能源地位日漸衰落。幾十年來，阿拉斯加的油氣開發(fā)與環(huán)境保護一直存在爭議，美國政府在對待其北極地區(qū)能源開發(fā)問題上的博弈仍在繼續(xù)，充滿不確定性。

1 能源開發(fā)是阿拉斯加經(jīng)濟命脈，潛力不容忽視

阿拉斯加曾是美國五大原油生產(chǎn)州之一，主產(chǎn)區(qū)是州屬土地的北坡和庫克水灣地區(qū)，其中1968年發(fā)現(xiàn)并在1977年開始產(chǎn)油的普拉德霍灣油田是當(dāng)時美國最大的油氣田。1988年阿拉斯加原油產(chǎn)量201.7萬桶/d，占美國原油產(chǎn)量的24.8%，排名第一。但此后產(chǎn)量持續(xù)萎縮，到2021年，阿拉斯加原油產(chǎn)量只有43.7萬桶/d，在美國各州的產(chǎn)量排名降到第五位，只占美國原油產(chǎn)量的3.9%（圖1）[1]。

阿拉斯加生產(chǎn)的石油近80%通過境內(nèi)1287.48km長的輸油管道和油輪運輸至華盛頓州和加利福尼亞州的煉油廠，15%在本州煉油，其余5%運往夏威夷或出口到國外。1977年投入使用的阿拉斯加輸油管道，在40多年的時間里輸油超過180億桶，為美國的能源安全做出了巨大貢獻。

阿拉斯加天然氣產(chǎn)量現(xiàn)位居美國第三位，1967年產(chǎn)量開始大幅增加，1995年以后一直維持在906億～991億m3的水平。阿拉斯加州政府一直計劃建設(shè)天然氣管道，將阿拉斯加與美國本土48個州的市場連接起來，并促進其液化天然氣的出口（圖2）[2]。

石油和天然氣產(chǎn)業(yè)是阿拉斯加經(jīng)濟的核心，為阿拉斯加提供了33%的就業(yè)和超過50%的經(jīng)濟總收入，也一直為州政府的正常運轉(zhuǎn)提供資金。為了維持阿拉斯加州的可持續(xù)發(fā)展，1977年創(chuàng)立了阿拉斯加永久基金，為阿拉斯加的后代留出石油收入的一部分，可以持續(xù)為全州居民提供福利。為此，將州里收到的礦產(chǎn)租賃租金、特許權(quán)使用費、特許權(quán)使用費銷售收益、聯(lián)邦礦物收入分成和州級紅利中至少25%存入一個永久基金，并成立了州政府所有的營利性機構(gòu)來管理這個永久基金。從1982年開始，基金運作的一小部分紅利分?jǐn)偨o州所有公民或永久居民，2021年永久基金規(guī)模為819億美元，每個居民得到的紅利為1114美元。

美國地質(zhì)勘探局的數(shù)據(jù)顯示，在阿拉斯加還具有巨大的油氣生產(chǎn)潛力，北坡地區(qū)已知的石油儲量尚未被挖掘，還有大部分油藏仍未勘探。位于北極國家野生動物保護區(qū)北部的1002地區(qū)的聯(lián)邦土地油氣開發(fā)是政策爭奪的重點（表1）[3]。

此外阿拉斯加還有豐富的煤炭資源，但大部分并未開采。阿拉斯加水電、風(fēng)電、太陽能光伏、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆卜浅ＸS富，2021年可再生能源消費占阿拉斯加總體能源消費的2.2%，2022年可再生能源發(fā)電占阿拉斯加發(fā)電量的33%。北極國家挪威、冰島的低碳能源轉(zhuǎn)型也為阿拉斯加提供了樣板，加上拜登政府對阿拉斯加低碳能源發(fā)展的支持，阿拉斯加能源低碳轉(zhuǎn)型的潛力也十分巨大。

2 近些年美國北極地區(qū)能源開發(fā)政策的演變歷程

從尼克松政府開始，美國國家安全委員會通過行政命令指導(dǎo)北極政策的走向，主要關(guān)切是國家安全和環(huán)境保護，并維護北極原始的面貌。美國北極官方政策文件比較零散、不成體系，對美國的北極戰(zhàn)略僅僅總體上從宏觀層面和理念層面進行了規(guī)劃與設(shè)計，沒有把北極問題上升到優(yōu)先議程和國家戰(zhàn)略高度[4]，北極能源開發(fā)也不是美國北極政策的核心。美國北極政策（包括能源政策）從奧巴馬政府及其后的特朗普政府開始逐步受到重視，拜登上臺以后又出現(xiàn)了一些新的變化。

2.1 美國首個《北極國家戰(zhàn)略》中的能源考量

2013年5月，美國出臺了第一份正式的北極戰(zhàn)略文件———《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，確定了推進美國安全利益、積極參與北極管理以及加強國際合作等三大戰(zhàn)略方向，以及保護北極環(huán)境及生存資源;促進北極環(huán)境可持續(xù)管理和經(jīng)濟發(fā)展;滿足冷戰(zhàn)后國家安全和國防的需要;強化8個北極國家之間的合作機制;讓北極原住民參與決策;加強對地方、區(qū)域和全球環(huán)境問題的科學(xué)監(jiān)測和研究等六大目標(biāo)。

雖然能源不是美國北極政策的核心，但由于北極技術(shù)上可開發(fā)的石油和天然氣資源分別占世界儲量的13%和30%，同時還蘊含稀土、鐵礦石和鎳等大量關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》中仍然對能源資源加以了特別關(guān)注。認(rèn)為這些資源“啟發(fā)該區(qū)域商業(yè)倡議和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新想法……人們對北海航線和包括西北通道在內(nèi)的其他潛在航線的開通以及北極資源的開發(fā)越來越感興趣”[5]。在推進美國安全利益戰(zhàn)略中，特別強調(diào)了北極對保障美國能源安全的重要作用，表示美國會繼續(xù)在經(jīng)濟、環(huán)境和氣候政策目標(biāo)范圍內(nèi)，積極與利益攸關(guān)方、工業(yè)界和其他北極國家合作，負責(zé)任地開發(fā)北極石油、天然氣資源以及可再生能源，并提高效率，以減少對進口石油的依賴，保障國家的能源安全。

2.2 阿拉斯加聯(lián)邦土地油氣開發(fā)的爭奪

阿拉斯加州屬土地主要集中在北坡地區(qū)，而屬于聯(lián)邦政府的北極國家野生動物保護區(qū)和阿拉斯加國家石油儲備區(qū)擁有大量的油氣儲備，美國歷屆共和黨政府和石油大亨總想對此地的油氣資源進行開發(fā)，但都遭到民主黨和環(huán)保組織的反對，一直無法成功。

布什執(zhí)政時期，2001年年初，一項包含北極國家野生動物保護區(qū)的沿海平原（1002區(qū)）開發(fā)條款的法案在眾議院通過，當(dāng)時的背景是美國石油對外依存度超過60%，預(yù)計到2025年將達到70%[6]。能源成為布什政府的核心目標(biāo)之一，能源政策中除了提高能源效率、節(jié)能及發(fā)展清潔能源，還強調(diào)增加本國油氣產(chǎn)量。其間先后出臺了《2005能源政策法案》和《2007能源獨立和安全法案》以保證政府能源目標(biāo)的實現(xiàn)。其中開發(fā)阿拉斯加野生動物保護區(qū)的提案多次由眾議院通過，但最終未獲批準(zhǔn)。每當(dāng)美國國內(nèi)油價高漲時，增加頁巖油供給、發(fā)展生物燃料及開發(fā)北極地區(qū)油氣資源都是重要的解決方案，但對這3個方案的爭論也未停息。

奧巴馬任期內(nèi)，注重環(huán)境保護及氣候變化，對北極能源開發(fā)略顯消極。盡管如此，還是授予了康菲公司在阿拉斯加國家石油儲備區(qū)上鉆探的許可，但禁止在北極國家野生動物保護區(qū)以及在楚克奇海及波弗特海大部分海域開采石油及天然氣。奧巴馬甚至想讓國會將這一政策永久性固定下來，但也未成功。

特朗普政府對開發(fā)北極油氣資源最為積極。2017年12月，通過了《第115-971號公法》，授權(quán)在北極國家野生動物保護區(qū)的沿海平原（1002區(qū)）內(nèi)租賃、開發(fā)、生產(chǎn)和運輸石油和天然氣[7]，解除了美國北極地區(qū)能源開發(fā)的政策障礙。2018年1月，公布了2019—2024年海上石油和天然氣租賃5年計劃草案，允許對超過4.05億hm2的聯(lián)邦近海區(qū)域約270億桶石油和3398億m3的天然氣進行開發(fā)。同年10月，特朗普政府又批準(zhǔn)了得克薩斯州的希爾克普資源公司在波弗特海、普拉德霍灣以東開發(fā)石油[8]。2019年11月，特朗普簽署了《美國專屬經(jīng)濟區(qū)及阿拉斯加海岸和近岸的海洋測繪備忘錄》，促進海洋相關(guān)的漁業(yè)、能源、環(huán)境保護等項目開發(fā)，保障國家的國土安全及經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計每年可貢獻3000億美元的經(jīng)濟增長、提供300萬個就業(yè)機會和1290億元的工資[9]。

2.3 拜登政府將北極能源開發(fā)重點轉(zhuǎn)向清潔化

拜登的能源政策以氣候變化為核心，在北極問題上，拜登提出要把氣候變化重新確立為北極理事會的優(yōu)先事項，專注于減少黑碳和甲烷造成的污染。2021年6月，拜登政府暫停了北極國家野生動物保護區(qū)沿海平原的石油和天然氣開采。2022年12月，原定于11月發(fā)布的北極國家野生動物保護區(qū)石油鉆探的新環(huán)境審查報告推遲到2023年第二季度，可能將1002 地區(qū)可供開發(fā)的土地從60.7萬hm2縮小到809.37hm2。

美國能源部根據(jù)拜登政府對阿拉斯加開發(fā)的定位，發(fā)布了《北極戰(zhàn)略》[10]，目標(biāo)是2035年實現(xiàn)零碳電力、2050年實現(xiàn)零碳排放經(jīng)濟和確保弱勢社區(qū)至少40%的清潔能源投資，以促進北極能源部門及更廣泛的經(jīng)濟部門的脫碳、韌性和公平發(fā)展。北極地區(qū)的優(yōu)先項目主要聚焦于能源、科學(xué)和安全三大板塊。在能源領(lǐng)域，美國能源部重新建立了北極能源辦公室（AE），協(xié)調(diào)能源部在北極的各項事務(wù)。除了電力的清潔化，美國能源部還支持在阿拉斯加北坡的天然氣水合物現(xiàn)場實驗、全生命周期計算阿拉斯加液化天然氣出口到亞洲和全球天然氣市場引起的溫室氣體排放、評估阿拉斯加稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)可行性、評估新興小型核反應(yīng)堆發(fā)電的應(yīng)用等項目。

美國能源部在阿拉斯加的能源戰(zhàn)略重心是向低碳能源系統(tǒng)過渡，優(yōu)先事項包括應(yīng)對氣候危機、創(chuàng)造清潔能源就業(yè)機會、促進能源正義以及確保國家安全。同時還要加強與阿拉斯加當(dāng)?shù)孛癖姀V泛溝通，引領(lǐng)與國內(nèi)外相關(guān)國家和部門的合作。美國能源部還認(rèn)為，氣候變暖也為北極帶來了新的經(jīng)濟機會，由于阿拉斯加在經(jīng)濟上依賴能源的生產(chǎn)，其脫碳的重點是將阿拉斯加化石能源開采、加工和運輸相關(guān)的環(huán)境影響降到最小，尤其需要關(guān)注甲烷減排。此外，美國能源部支持適度開發(fā)稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)作為阿拉斯加經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略的組成部分（圖3）[10]。

隨著美國中期選舉共和黨獲得眾議院控制權(quán)，考慮到2022年7月，美國最高法院以6∶3通過裁決結(jié)果，限制美國環(huán)保署（EPA）限制發(fā)電廠溫室氣體排放的權(quán)力，再次說明拜登的“綠色新政”未必能全部實現(xiàn)，這意味著美國的北極能源開發(fā)仍然充滿變數(shù)。

3 美國北極能源開發(fā)面對的國內(nèi)挑戰(zhàn)

美國的北極地區(qū)油氣開發(fā)始終充滿爭議，共和黨支持開發(fā)油氣資源和民主黨偏重環(huán)境保護的現(xiàn)狀沒有改變。油氣產(chǎn)業(yè)對阿拉斯加的重要意義以及發(fā)展本國經(jīng)濟和主導(dǎo)北極區(qū)域發(fā)展的意愿，使美國無法忽視其北極地區(qū)的能源開發(fā)問題。但鑒于北極能源開發(fā)的復(fù)雜性，以下問題仍面臨挑戰(zhàn)。

3.1 是否批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》

北極的許多油氣礦藏在海域，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）則成為管理北極近海能源的關(guān)鍵工具之一。幾十年來美國國內(nèi)針對是否應(yīng)該批準(zhǔn)加入《公約》一直存在爭論。贊成者認(rèn)為，如果不批準(zhǔn)加入《公約》，將會使美國降為被動而非積極的領(lǐng)導(dǎo)角色，很難鞏固其在亞太地區(qū)包括北極地區(qū)的地位[11]。同時，該《公約》是北極油氣資源治理與開發(fā)的核心法律制度，不僅涉及外大陸架和“區(qū)域”內(nèi)資源的利用，其爭端解決機制也是維護締約國在北極權(quán)益的法律工具[12]，美國的缺席無助于其充當(dāng)北極開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。反對意見則認(rèn)為美國通常通過總統(tǒng)公告、國會法案或者與鄰國比如加拿大和墨西哥的雙邊條約等方式來劃定其大陸架的界限及海上邊界，這種方法高效便捷，足以確保美國位于北冰洋、墨西哥灣及世界各地的石油和天然氣資源安全。因而不必加入《公約》，去尋求大陸架界限委員會的批準(zhǔn)。此外，加入《公約》也意味特許權(quán)使用費的一大部分要轉(zhuǎn)讓給國際海底管理局，導(dǎo)致數(shù)十億美元的收入從美國分配出去。

3.2 拉斯加油氣生產(chǎn)面臨的資金、管制、技術(shù)困境

阿拉斯加的油氣開發(fā)面臨國內(nèi)外的強大競爭壓力。①資金缺乏，美國的頁巖氣革命，使本土吸引了大量的投資。2019年阿拉斯加能源投資只占美國能源總投資的1.7%，約18億美元，而阿拉斯加要增加原油生產(chǎn)，至少需要36 億美元的投資[3]。②監(jiān)管限制，一是美國對阿拉斯加原油出口和運輸（包括船舶）等方面的監(jiān)管限制;二是石油征稅過高，許多公司無奈只能去其他地方進行投資;三是環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)，額外增加開采成本，殼牌、雪佛龍等公司因為嚴(yán)格的環(huán)境管理和高成本，縮減或放棄了在北極的鉆探。

從技術(shù)特點看，阿拉斯加油氣開發(fā)與頁巖氣革命和替代能源相比也處于劣勢。①盡管頁巖油氣生產(chǎn)也有環(huán)保方面的爭論，但不如北極油氣開發(fā)那么多，在美國并未造成真正影響，仍然吸引了大量的投資;②各州從自身利益考慮，可以聯(lián)合起來共同開發(fā)頁巖油氣及替代能源。但北極油氣開發(fā)只代表阿拉斯加的利益，各州間還未出現(xiàn)聯(lián)盟支持阿拉斯加的油氣開發(fā);③由于北極地區(qū)能源開發(fā)成本高、風(fēng)險大、周期長，只有大型油氣公司才適合投資，中小企業(yè)無能為力。在頁巖油氣開發(fā)中，中小型油氣公司就可以承擔(dān)采用新技術(shù)的風(fēng)險，大大提升了頁巖油氣的生產(chǎn)效率。

但現(xiàn)實是，如果沒有新的一輪投資，阿拉斯加的原油產(chǎn)量會繼續(xù)下滑。一旦產(chǎn)量下滑至35萬～30萬桶/d，阿拉斯加輸油管道就會發(fā)生結(jié)冰、積蠟等問題，如果運輸量過少，這一維系阿拉斯加能源命脈的管道還可能停工。這對阿拉斯加能源生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的打擊是致命的。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的論戰(zhàn)

美國的石油政治、國內(nèi)政治和外交政策相互關(guān)聯(lián)，政策制定者、私營企業(yè)、當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保組織和游說團體在北極油氣開發(fā)中進行博弈，北極開發(fā)是否“滿足美國國家能源需求”和“保護環(huán)境”是爭論的核心[6]。阿拉斯加的油氣產(chǎn)業(yè)為居民解決了就業(yè)和福利等問題，為各級政府可提供幾十億的財政收入，鑒于開發(fā)土地占比很小，對環(huán)境的影響不大，多數(shù)阿拉斯加人支持油氣開采。2020年美國總統(tǒng)選舉中，阿拉斯加州超過2/3的選民就將選票投給了支持油氣開發(fā)的特朗普。拜登政府暫停北極國家野生動物保護區(qū)的石油和天然氣開發(fā)活動后，阿拉斯加當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)疑拜登此舉完全忽視了阿拉斯加原住民和農(nóng)村社區(qū)對經(jīng)濟機會的需求。

綠色和平組織、生物多樣性中心等非政府組織則認(rèn)為，油氣開采不可避免地會產(chǎn)生油氣泄漏，對北極脆弱的生態(tài)環(huán)境造成無法估量的損失，危害北極生物多樣。原住民中許多人依靠北極國家野生動物保護區(qū)的海岸平原作為豪豬、馴鹿的產(chǎn)犢和哺乳地，或者依靠波弗特海和楚科奇海的鯨魚和其他海洋生物為生。在北極國家野生動物保護區(qū)、國家石油儲備區(qū)、波弗特海和楚科奇海的石油和天然氣勘探和開發(fā)將危及食品安全，侵犯原住民的人權(quán)。

4 美國北極地區(qū)能源開發(fā)新動向

美國北極地區(qū)巨大能源潛力及全球變暖推動北極開發(fā)進程深入，使美國北極政策（包括能源政策）從奧巴馬政府及其后的特朗普政府時期逐步引起了重視。在不同治理風(fēng)格的驅(qū)動下，奧巴馬和特朗普在任期間的美國北極能源政策表現(xiàn)出明顯的差異。奧巴馬政府首次頒布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，從而有一個更全面的決策框架，對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、環(huán)境保護和科學(xué)研究給予了同等關(guān)注，在保護環(huán)境的前提下適度開放北極能源開發(fā)。特朗普政府的政策更側(cè)重于能源安全和自然資源的全方位開發(fā)，以促進就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。拜登上臺后，其北極能源政策向奧巴馬時期的政策轉(zhuǎn)變，更加注重北極地區(qū)的環(huán)境保護，推動北極能源開發(fā)向清潔能源轉(zhuǎn)變。由于油氣開發(fā)是阿拉斯加的經(jīng)濟命脈，美國各屆政府對北極油氣開發(fā)還是予以一定的支持，主要區(qū)別是共和黨支持陸上、海上全面開發(fā)，而民主黨則禁止海上開發(fā)，有條件支持陸上開發(fā)。

從 全球范圍看，俄羅斯對推動其北極區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為積極，在油氣資源開發(fā)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破冰船等運輸設(shè)備以及動力儲備等領(lǐng)域全方位介入，并計劃開發(fā)北極的稀土、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、生產(chǎn)綠氫及碳捕捉和儲存等項目，在全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。美國國內(nèi)也有觀點認(rèn)為，美國在北極進行投資，將有助于美國保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，同時為整個社會帶來附帶的經(jīng)濟、環(huán)境和安全利益。

實際上，近些年國際上對北極油氣開放的投資也從未停止。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，約3140億美元的資金用于北極地區(qū)新的油氣鉆探，總計投資地塊599個，預(yù)計未來5年仍有望增加20%以上。這些投資主要得益于以美國摩根大通銀行、花旗集團、摩根士丹利、高盛集團、貝萊德集團以及巴黎銀行為主的各大銀行和資產(chǎn)管理公司提供的融資。盡管這些銀行和投資機構(gòu)大多已經(jīng)制定了各種北極投資限制政策，但并未嚴(yán)格執(zhí)行[13]，造成一邊是保護北極生態(tài)環(huán)境的承諾;另一邊則是大量投資北極能源開發(fā)的局面。但從地理分布看，這些投資絕大部分集中在歐洲的北極區(qū)域，主要在俄羅斯和挪威，美國投資較少。

一貫宣稱注重環(huán)保的拜登政府于2023年3月13日出人意料地批準(zhǔn)了康菲石油公司在阿拉斯加北坡投資80億美元的柳樹石油開發(fā)項目，該項目2029年投產(chǎn)，最高產(chǎn)量180萬桶/d，30年內(nèi)將生產(chǎn)5.76 億桶原油，按當(dāng)前油價計算，價值超過450億美元，同時產(chǎn)生約2.4億t的溫室氣體排放。在批準(zhǔn)的同時，美國政府還表示正在制定新的環(huán)境保護措施，進一步限制未來國家石油儲備區(qū)647.5萬hm2土地上的石油開發(fā)，并禁止北極海上石油開發(fā)。盡管如此，該項目還是立即引起了爭議。擁護者認(rèn)為，此舉符合拜登政府在環(huán)境和社會正義、促進能源轉(zhuǎn)型和加強美國能源安全方面的優(yōu)先事項，同時創(chuàng)造良好的就業(yè)機會并為阿拉斯加原住民社區(qū)提供福利。但環(huán)保組織認(rèn)為這與溫室氣體排放量減少的目標(biāo)相矛盾，將向聯(lián)邦法院提出中止該項目的訴訟[14]。此舉看來，國內(nèi)外形勢的變化，促使美國對北極能源開發(fā)一直在持續(xù)關(guān)注和評估，但同時也永遠繞不過經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的爭議。

5 對中國的啟示及建議

對中國而言，北極地區(qū)已成為中國國家安全的“戰(zhàn)略新疆域”，無論美國及其他北極國家的能源政策如何變化，中國應(yīng)本著《中國的北極政策》白皮書[15]制定的“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”基本原則，積極參與北極地區(qū)包含資源勘探開發(fā)的各項活動，不僅對中國的能源安全與能源轉(zhuǎn)型有著重要意義，還可以實現(xiàn)合作共贏，全力推動“冰上絲綢之路”和北極命運共同體建設(shè)，共同維護于北極的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

（1）盡快制定北極能源合作開發(fā)戰(zhàn)略。聚焦天然氣、可再生能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過制定北極能源合作開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵國有和私營企業(yè)積極參與北極理事會成員國在能源相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)合作，增強中國在這些領(lǐng)域的開發(fā)能力，維持已有的能源合作項目正常進行，是保障我國能源安全和加速我國能源轉(zhuǎn)型的重要途徑，同時也為中國未來在北極地區(qū)的全方位開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）重視北極等極寒地區(qū)技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)。從美國對北極的發(fā)展展望及美國能源部在阿拉斯加的能源發(fā)展規(guī)劃來看，未來北極地區(qū)無論是化石能源開發(fā)還是清潔化轉(zhuǎn)型，技術(shù)是關(guān)鍵。我國應(yīng)積極參與北極科學(xué)考察，推動北極開發(fā)“綠色”技術(shù)創(chuàng)新，促進風(fēng)、光、氫能、小型核能技術(shù)的研發(fā)及在北極地區(qū)的應(yīng)用?？紤]到未來北極很可能是自然資源勘探的重要前沿，航運的增加會導(dǎo)致海上交通量大增[16]，造成碳排放及油氣泄露的風(fēng)險也相應(yīng)升高，我國宜充分發(fā)揮在北極亞馬爾項目中積累的技術(shù)訣竅，推進油氣開發(fā)綠色技術(shù)應(yīng)用和核動力、液化天然氣破冰船以及大型低排放運輸船等交通工具的研發(fā)和生產(chǎn)。

（3）推動與美國在北極地區(qū)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型合作。2021年11月《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》的發(fā)布，為中國和美國在北極地區(qū)的能源合作提供了新的可能。①天然氣起著能源轉(zhuǎn)型橋梁的作用，中國和美國在天然氣領(lǐng)域互補性強，合作潛力大。阿拉斯加州一直推動其液化天然氣的出口，中國是液化天然氣第一進口大國，特朗普時期簽訂的《阿拉斯加液化天然氣項目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》雖然中止，但雙方的需求還在，仍有合作的空間。②積極參與美國北極地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型及社區(qū)建設(shè)。我國在風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域已形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，可以合作開發(fā)風(fēng)電場和太陽能光伏發(fā)電。不僅可以減緩溫室氣體排放，還可通過適當(dāng)?shù)娜谫Y方式幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)解決可再生能源前期建造費用過高的問題，促進當(dāng)?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型和社區(qū)發(fā)展。

（4）深化國際協(xié)作與交流，積極參與北極治理。在北極合作中，除了立足美國和俄羅斯，還需加強同挪威、芬蘭、丹麥等北極國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)、破冰船建造、極地設(shè)備技術(shù)以及漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作。充分發(fā)揮北極國家各自的優(yōu)勢，將北極經(jīng)濟開發(fā)的“蛋糕”做大做好，讓大多數(shù)的北極國家享受到北極能源資源開發(fā)的紅利，實現(xiàn)共贏。同時，還要深化與日本、法國、德國、英國、印度等北極域外國家的交流。這些國家作為北極理事會觀察員國，受制度安排的限制，在北極軍事與領(lǐng)土安全等議題上的議事能力低，但對環(huán)境保護、污染治理、海上搜救等議題擁有與其北極利益和國家實力較為相符的參與能力，呼吁借助多邊合作機制共同應(yīng)對北極治理問題。我國宜深化與這些國家的合作，獲得更多的國際認(rèn)可，拓展我國在北極事務(wù)參與范圍，也有利于我國在北極地區(qū)的能源開發(fā)。

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