崔紅志 王怡迪

摘要：依托于中央財政安排的彩票公益金，欠發(fā)達革命老區(qū)沂河源鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得明顯成效，形成了一些具有創(chuàng)新性的實踐探索。本文介紹山東省沂源縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，提出政策性啟示和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè) 財政投入 經(jīng)驗 啟示

*基金項目：本文是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所淄博國情調(diào)研基地2022年度研究課題《淄博市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的模式與經(jīng)驗研究》的階段性研究成果。

一、引言

革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興更加困難。2021年年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國務(wù)院，2021）。同年，中央財政共安排彩票公益金20億元支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，范圍涉及全國28個有革命老區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市，共補助支持40個欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局制定了《中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金管理辦法》（財政部、國家鄉(xiāng)村振興局，2021）。該《辦法》規(guī)定，欠發(fā)達革命老區(qū)，是指經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的革命老區(qū)縣；示范區(qū)建設(shè)的地域范圍是指革命老區(qū)縣中具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村全面振興示范帶動作用較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中連片的若干行政村；示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是推動和帶動縣域內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興，探索欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和路徑，為實現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻。

山東省沂源縣是沂蒙山革命老區(qū)的重要組成部分。到2020年底，沂源縣完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期。資金瓶頸是沂源縣推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的關(guān)鍵問題。為了緩解資金瓶頸，沂源縣申請了2021年度中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目，得到了批準(zhǔn)，建設(shè)“沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”（以下簡稱“沂河源示范區(qū)”）。

二、沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和成效

（一）智慧果園

沂河源示范區(qū)把建設(shè)數(shù)字果園作為建設(shè)內(nèi)容，以期通過其示范帶動作用，提升魯村鎮(zhèn)乃至沂源縣果農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力和能力。智慧果園位于魯村鎮(zhèn)徐家莊村，占地面積201畝，共計投入資金863萬元，其中中央彩票公益金233萬元，社會資本投資630萬元，由沂源農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集團有限公司（以下簡稱農(nóng)發(fā)集團）負(fù)責(zé)運營。據(jù)調(diào)查，智慧果園建成投產(chǎn)后，畝產(chǎn)量能夠達到4000公斤以上，優(yōu)質(zhì)果率達到85%以上，新品種覆蓋率達到100%，畝收入約30000元，大約是傳統(tǒng)果園的2.5倍。依托于物聯(lián)網(wǎng)、智能水肥一體化和滴灌等技術(shù)，可以實現(xiàn)精準(zhǔn)澆水、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥，與傳統(tǒng)果業(yè)生產(chǎn)模式相比，節(jié)省肥料、農(nóng)藥、勞力分別達到60%、80%、90%以上。據(jù)估計，項目建成后，可以帶動沂源縣發(fā)展2萬畝數(shù)字果園，輻射帶動20萬畝老果園改造。

（二）“沂源紅”幸福家園民生綜合體

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、空巢化不斷加劇。沂河源示范區(qū)所在的魯村鎮(zhèn)的情況也同樣如此，該鎮(zhèn)戶籍人口約7.90萬人，其中，60歲及以上老人約2.03萬人，占全部戶籍人口的25.7%；全鎮(zhèn)常住人口約3.38萬人，其中，60歲及以上常住老人約1.67萬人，大約占全部常住人口的一半。沂河源示范區(qū)以向老年農(nóng)民提供以餐飲服務(wù)為主的綜合性生活服務(wù)為重點，實施“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目。該項目總投資2610萬元，均來自中央彩票公益金。到2023年底，“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目已基本建成并投入運營，可以為10個行政村的1200余名老人提供就餐、就醫(yī)、洗浴、文娛、商超等民生服務(wù)。實地訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人和年輕人都非常認(rèn)可以老年食堂建設(shè)為主要內(nèi)容的民生綜合體項目。

（三）“魯韻鄉(xiāng)情·品質(zhì)民生”人居環(huán)境整治提升

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，要求以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。沂河源示范區(qū)利用中央彩票公益金1709萬元，并配套縣級資金500萬元實施“魯韻鄉(xiāng)情·品質(zhì)民生”人居環(huán)境綜合提升項目，試圖集中連片打造覆蓋魯村鎮(zhèn)小黃莊村、和源村、魯村一至六村、南嶺一村、南嶺二村等10個村的品質(zhì)民生示范區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括：村莊道路質(zhì)量提升、路燈安裝、村容村貌提升、村民文化娛樂活動場所建設(shè)、鄉(xiāng)村生活污水治理建設(shè)等等。每個村的情況有很大差異，各村的建設(shè)內(nèi)容也因村而異?？傮w來看，通過項目的實施，項目所在村的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著提升。

（四）“智慧魯村”社會治理數(shù)字化平臺

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能。沂河源示范區(qū)利用中央彩票公益金448萬元，以魯村鎮(zhèn)全域為服務(wù)范圍，建設(shè)“智慧魯村”暨一網(wǎng)三聯(lián)社會治理數(shù)字化平臺項目。該平臺集中了全鎮(zhèn)各村的人、事、地、物、組織的基本數(shù)據(jù)，形成了一站式群眾訴求處理、全域網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)智能分析預(yù)警、多元化矛盾糾紛化解體系。而且，通過對群眾履行村規(guī)民約、誠實守信、文明實踐、美在家庭、矛盾化解、志愿服務(wù)等情況進行考核打分，進而對積分高的農(nóng)戶給予物質(zhì)或精神獎勵，從而引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變不良行為。同時，通過把積分管理納入村民貸款誠信體系，村民積分與貸款額度、貼息比例成正比，進一步激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

據(jù)介紹，該平臺后續(xù)將拓展應(yīng)用場景，包括，以數(shù)字化賦能集體資產(chǎn)和收益監(jiān)管，通過實時公開、在線舉報等方式，推進鄉(xiāng)村廉政建設(shè)；向農(nóng)民提供遠(yuǎn)程農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；向農(nóng)村孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群提供針對性的服務(wù)，等等。顯而易見，隨著應(yīng)用場景的增多，魯村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理能力和效率將得到提升。

三、沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）探索建立片區(qū)化的建設(shè)方式

當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理和公共物品供給大都以行政村為單元來組織實施，各級政府扶貧和其他項目資金也一般以行政村為基本單位進行撥付。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)改善等項目的實施又通常超越了行政村的范圍。顯而易見，這種資金配置方式和使用區(qū)域之間的矛盾降，低了政府財政投入的效果和效率。

沂源縣利用鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)這一契機，完善黨建引領(lǐng)方式，建立了沂河源示范區(qū)“黨建共同體”，把片區(qū)的基層黨組織、企業(yè)黨組織和農(nóng)村社會組織等組織資源納入一個統(tǒng)一的體系，共同體下設(shè)1個村黨總支、5個村黨支部、1個企業(yè)黨支部。同時，引入派出所、司法所、自然資源所、綜治中心等部門進駐。黨建共同體內(nèi)的各村在經(jīng)濟上相互獨立，在村莊發(fā)展上開展合作。黨建共同體制定了每周例會、定期開會等工作制度，這使得各村之間可相互學(xué)習(xí)、交流鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。另外，黨建共同體充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，較好地解決了跨村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)項目布局建設(shè)等方面的問題。

（二）探索形成多元化的建設(shè)主體

沂河源示范區(qū)建設(shè)采用了差異化的建設(shè)方式。對于投資規(guī)模較大、施工技術(shù)要求較高的工程項目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》面向社會公開招投標(biāo)，通過招標(biāo)選擇信譽好、技術(shù)力量雄厚的施工單位參與工程項目實施。這種方式能夠更充分地體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則。對于一些投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的小微型建設(shè)項目，則選擇不經(jīng)過招投標(biāo)的形式，而是采用議標(biāo)的形式，由村集體自行組織實施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由村集體經(jīng)濟組織自行實施的建設(shè)方式，能夠加快施工進度，降低招投標(biāo)等方面的成本，并為農(nóng)民提供了就業(yè)和增收機會。例如，邢家莊村人居環(huán)境綜合提升項目就是由該村集體經(jīng)濟組織實施。該項目1個多月即完成，僅花費52.4萬元。據(jù)了解，如果采用政府招投標(biāo)程序，該項目需要100多萬元。

（三）探索建立公益性項目長效管護和運營機制

由于項目資金屬于建設(shè)資金，后期的維護和運營則需要其他的資金支撐。沂源縣項目進行了多樣化的實踐探索，初步形成了以確定資產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)、以多元化管護和運營主體為原則、以縣財政投入為主體、以村集體和農(nóng)民投入為補充的公益性項目長效管理和運營機制。

1.確定公益性資產(chǎn)的權(quán)屬。明確項目建設(shè)所形成資產(chǎn)的權(quán)屬，是搞好項目的管護和運營的前提。沂河源示范區(qū)明確規(guī)定，公益性項目形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸村委會，由村委會來確定管護和運營主體。示范區(qū)組織村兩委制訂項目后續(xù)管理辦法，簽訂資產(chǎn)運行管護合同，制定相關(guān)責(zé)任和獎懲等管護制度，通過落實村級管護責(zé)任，確保建成項目長期發(fā)揮效益。

2.推動形成多元化管護和運營主體。在沂河源示范區(qū)的建設(shè)項目中，民生綜合體是社會公益性資產(chǎn)。沂源縣推動國有企業(yè)——農(nóng)發(fā)集團子公司魯中高科承擔(dān)民生綜合體的管護和運營。相關(guān)資料顯示，魯中控股集團圍繞打造“種植基地+中央廚房+民生綜合體”全鏈條，實施放心農(nóng)資、放心產(chǎn)品線上線下銷售，通過集中批發(fā)采購、供應(yīng)鏈上下游議價、統(tǒng)一配餐、多種經(jīng)營等專業(yè)化運營方式，降低成本、增加收入。沂河源示范區(qū)內(nèi)的涼泉村、三源新村、魯村四村、小北莊村等4個村的民生綜合體，均由魯中高科運營。但民營資本和村集體也有介入民生綜合體管護和運營的積極性，而且相比國有企業(yè)，有獨特的優(yōu)勢。沂源縣和魯村鎮(zhèn)鼓勵民營資本和村集體承擔(dān)民生綜合體的管護和運營工作。其中，姚家峪村委托錦陽公司運營，福安官莊村委托幸福樹養(yǎng)老服務(wù)公司運營，龍子峪村、草埠二村則由本村自己運營。沂河源示范區(qū)這種積極鼓勵專業(yè)性餐飲機構(gòu)參與的探索，有助于形成競爭性的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局，從而提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的價格。

3.建立多元化的管護和運營資金保障。為了維護民生綜合體的正常運轉(zhuǎn)，對于老年人用餐按照人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，給予長者食堂經(jīng)營主體用餐補貼，由沂源縣財政承擔(dān)。同時，按照長者食堂的全年用餐人數(shù)，給予長者食堂的經(jīng)營主體運營補貼，全年就餐達到4000人次，可獲得2萬元補貼；達到7000人次，可獲得3萬元補貼；達到10000人次，可獲得5萬元補貼，也由沂源縣財政承擔(dān)。政府在農(nóng)村設(shè)置了一些公益崗位，從事公益崗位者的報酬由沂源縣財政承擔(dān)。項目村安排公益崗位人員負(fù)責(zé)民生綜合體運行，這說明地方財政除了承擔(dān)綜合體運行中的就餐補貼，也在事實上承擔(dān)了全部或大部分運行中的人員報酬。同時，村集體以多種方式，對民生綜合體的管護和運營給予支持和補貼。

（四）探索建立以示范區(qū)建設(shè)帶動其他投入的多元化資金保障機制

沂河源示范區(qū)建設(shè)的順利推進，改善了其他投資主體在示范區(qū)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的條件，從而提升了它們的投資積極性。同時，沂源縣和魯村鎮(zhèn)改善投資政策和投資環(huán)境，形成了以項目資金帶動其他投入的多元化資金保障機制。據(jù)統(tǒng)計，5000萬元的中央專項彩票公益金，撬動整合的各類資金約3.5億元。其中，整合分散在各個部門的項目資金約0.9億元，社會資本2.6億元。此外，農(nóng)村中有大量廢棄、閑置的房屋。隨著農(nóng)村學(xué)校的撤并，原來的校舍處于閑置狀態(tài)。各項目所在村以公益性用地用房（舊學(xué)校、辦公室、幸福院等）、閑置宅基地或自有資金等投入民生綜合體、人居環(huán)境綜合提升等項目建設(shè)。

四、政策性啟示和建議

鄉(xiāng)村振興是一項長期任務(wù)。沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的實踐和經(jīng)驗具有較強的政策含義，對完善黨和政府的“三農(nóng)”政策尤其是政府財政投入政策具有一定的啟示與借鑒價值。

（一）完善以黨建為引領(lǐng)的片區(qū)化發(fā)展政策

從沂河源示范區(qū)項目的實施情況以及其他地區(qū)的實踐探索看，以黨建為引領(lǐng)的片區(qū)化發(fā)展模式有助于加快推進鄉(xiāng)村全面振興，具有典型的示范意義和推廣價值。同時，這種發(fā)展模式在實踐中仍存在一些政策、制度等方面的挑戰(zhàn)。應(yīng)深度總結(jié)各地以黨建為引領(lǐng)推進片區(qū)化發(fā)展的實踐經(jīng)驗和遇到的問題，進而把其上升為國家層面的政策，從而促進這種發(fā)展模式以更加規(guī)范的形式在更大的范圍內(nèi)推開。根據(jù)沂源縣項目和其他地方的實踐探索，以下幾個方面的問題值得重視。

1.建立推進片區(qū)化發(fā)展的財政激勵機制。資金統(tǒng)籌是實現(xiàn)以村域融合為主要特征的片區(qū)化發(fā)展的保障。應(yīng)在在統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進一步整合財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)獎補資金、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊專項資金等各級涉農(nóng)資金，由片區(qū)統(tǒng)籌使用。

2.推進片區(qū)內(nèi)不同村莊之間其他組織的融合。片區(qū)內(nèi)各個村莊黨組織的聯(lián)建和融合是實現(xiàn)片區(qū)化發(fā)展的基礎(chǔ)。但僅此還不夠，應(yīng)健全完善聯(lián)村黨組織與聯(lián)建村黨支部和片區(qū)經(jīng)濟組織、群團組織等社會資本與社會公益資源的聯(lián)動機制與聯(lián)建功能。在黨組織聯(lián)建的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)村團總支、婦女聯(lián)合會、老年協(xié)會等聯(lián)村群團組織。支持聯(lián)村群團組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。建立健全聯(lián)建片區(qū)集體購買社會工作服務(wù)機制，探索建立片區(qū)基金會、聯(lián)合會等協(xié)作主體，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.優(yōu)化區(qū)域化黨建平臺和綜合服務(wù)設(shè)施布局。在實行片區(qū)發(fā)展之后，應(yīng)集中資源建立聯(lián)村便民辦事機構(gòu)，實現(xiàn)便民服務(wù)資源整合，及時了解片區(qū)居民訴求，應(yīng)對片區(qū)突發(fā)情況，進一步提升服務(wù)效能。在農(nóng)村常駐人口持續(xù)性減少的背景下，應(yīng)探索多村共建養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂、污水處理等公共服務(wù)社會和設(shè)施，從而提升這些設(shè)施的利用效率。

4.同步推進配套改革。應(yīng)保持片區(qū)內(nèi)各村莊的行政區(qū)域、村民自治主體、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“三不變”，保持各村財務(wù)管理獨立建賬、核算與收支。同時，推進聯(lián)村黨建工作與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護政策、基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等相關(guān)改革工作相銜接。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化資金投入保障政策

鄉(xiāng)村振興不能僅僅依靠項目資金和政府投入，而應(yīng)建立包含農(nóng)民、村集體、企業(yè)等多元主體共同投資的多元化的資金投入體系，這已經(jīng)成為社會各界的共識。但是，財政資金的這種帶動和撬動效應(yīng)，則需要相應(yīng)的條件。從沂源縣項目的經(jīng)驗看，以下幾個方面的條件非常重要。

1.建設(shè)項目應(yīng)符合農(nóng)民的需求。不符合農(nóng)民需求的項目，農(nóng)民就不會愿意投入。為了形成多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)資金保障機制，就應(yīng)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點，著力提升鄉(xiāng)村建設(shè)項目與農(nóng)民需求的匹配度。在農(nóng)村和農(nóng)民分化的背景下，不同地區(qū)和不同類型農(nóng)民的需求有很大差異。即使在一個村莊內(nèi)部，收入結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教育程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)項目的需求也具有差異性。面對農(nóng)民的異質(zhì)性需求，應(yīng)堅持滿足最大公約數(shù)的原則，盡量滿足多數(shù)人的要求。

2.避免政府大包大攬，為社會資本進入提供空間。多數(shù)的鄉(xiāng)村建設(shè)項目并不具有純粹的公共產(chǎn)品和服務(wù)屬性。相應(yīng)地，這些項目建設(shè)的資金就不應(yīng)全部由政府財政資金承擔(dān)，而應(yīng)規(guī)定財政資金帶動社會資本的要求。從原則性看，對于那些具備市場化條件的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)項目，應(yīng)以不斷提高財政資金使用效益為原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央和地方財政資金的帶動功能，引導(dǎo)和撬動社會資本參與項目建設(shè)，形成多元化投入機制。

3.深化改革，為社會資本進入創(chuàng)造條件。政策多變是社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實問題。應(yīng)提高政策公信力，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)村改革發(fā)展涉及多個部門，應(yīng)保持不同部門政策取向的一致性和協(xié)同性。應(yīng)減少和規(guī)范對民營資本的各種監(jiān)管政策，切實搞好“放管服”。

（三）支持和鼓勵村集體和農(nóng)民組織承接鄉(xiāng)村建設(shè)項目

目前，以村級議標(biāo)形式、由村委會或村集體經(jīng)濟組織承接項目的機制仍有不暢通之處，主要障礙在于超過一定數(shù)額的施工單項合同估算價，就必須經(jīng)過公開招投標(biāo)程序。應(yīng)不斷完善相關(guān)的政策，促進村委會或村集體經(jīng)濟組織在不經(jīng)過公開招投標(biāo)、而是通過議標(biāo)的形式，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目。尤其是，應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，加大以工代賑投入，擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍。

（四）完善鄉(xiāng)村公益性項目的運營和管護政策

沂河源示范區(qū)在加強項目運營和管護方面的經(jīng)驗，為解決社會公益性項目的運營和管護問題，提供了借鑒和經(jīng)驗，具有較強政策性啟示意義。

1.推動形成多元化運營和管護主體。具有競爭性的多元化的運營和管護主體，有助于改善運營和管護的效果和效率。從方向上看，應(yīng)鼓勵村集體和民營機構(gòu)參與農(nóng)村公益設(shè)施的運營和管護。政府或村集體經(jīng)濟組織根據(jù)運營和管護的成本和收益情況，提供相應(yīng)的補貼，使得農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)的管護和運用主體能夠獲取與在其他領(lǐng)域投資大體相同的回報。

2.探索在項目資金中安排一定比例的項目管護和運營資金。沂河源示范區(qū)利用沂源縣級財政資金、村集體和農(nóng)民投入，形成了項目建成后的運營和管護資金。但是，如果地方財政和村集體的資金保障能力不足，則有可能導(dǎo)致建設(shè)項目不能得到很好的運營和管護。因此，建議根據(jù)建設(shè)項目的內(nèi)容，探索在建設(shè)資金中安排一定比例的運營和管護資金。

3.依據(jù)項目的公共產(chǎn)品和社會公益性屬性的強弱，確定政府補貼的期限和力度。目前，基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品和服務(wù)屬于地方政府的事權(quán)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把公共社會和服務(wù)設(shè)施的運營和維護納入財政預(yù)算。同時，在基層財政能力薄弱的背景下，上級政府和部門應(yīng)在評估地方政府財政可承擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，對那些財政能力薄弱的地方給予相應(yīng)的資金支持。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院）

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