朱國英

摘 要：隨著人們健康意識的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會各界關(guān)注。在新時期背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)水平較以往得到了顯著提升，相應(yīng)的檢測機構(gòu)也因此迎來了全新的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。本文簡要分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)面臨的風(fēng)險管理因素及機遇條件，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，希望能夠為相關(guān)行業(yè)工作人員進一步了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，探索行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展路徑，提供一定參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測機構(gòu)；風(fēng)險管理；機遇

Risk Management and Opportunities for Agricultural Product Quality and Safety Testing Organizations

Abstract： With the improvement of peoples health awareness， the quality and safety issues of agricultural products are increasingly receiving attention from all sectors of society. In the context of the new era， the technical level of agricultural product quality and safety testing has been significantly improved compared to the past， and corresponding testing institutions have thus ushered in new development opportunities and risk challenges. This article briefly analyzes the risk management factors and opportunity conditions faced by agricultural product quality and safety testing institutions， and proposes corresponding risk response strategies， hope to provide some reference and basis for relevant industry staff to further understand the development status of the industry and explore the long-term sustainable development path of the industry.

Keywords： agricultural products; quality and safety; testing agency; risk management; opportunity

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對人們的身體健康有著直接影響，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，具有十分積極的現(xiàn)實意義。而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素多種多樣，在實際檢測過程中，必須進行多方面綜合考量，并且采取可靠的檢測技術(shù)，以確保檢測結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確性。這就需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)在充分了解相關(guān)風(fēng)險因子的前提下，合理構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。同時還要積極抓住時代機遇，不斷提高檢測技術(shù)水平，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障事業(yè)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)面臨的風(fēng)險管理因素

1.1 法律、法規(guī)風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項非常嚴(yán)肅的事情，檢測機構(gòu)所出具的檢測結(jié)果具有較強的法律認(rèn)定屬性。一旦檢測結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，形成食品安全事故，相應(yīng)的檢測機構(gòu)需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。比如，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第六十五條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、檢測人員出具虛假檢測報告的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收所收取的檢測費用，檢測費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，檢測費用一萬元以上的，并處檢測費用五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！盵1-2]如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)存在徇私舞弊現(xiàn)象或者所聘用的工作人員缺乏足夠的法律認(rèn)知，很容易在業(yè)務(wù)開展過程中，發(fā)生法律風(fēng)險事件。另外，行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)并非一成不變，既有法律、法規(guī)也會隨著行業(yè)變化逐漸出現(xiàn)漏洞，法律、法規(guī)制度的滯后性，也在很大程度上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的風(fēng)險防范能力提出了更高的要求。

1.2 管理機制風(fēng)險

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素存在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的任何一個環(huán)節(jié)，因而要想獲得可靠的質(zhì)量控制效果，必須完善全過程生態(tài)管控機制。但是目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)在這方面的管理體系顯然還存在一定欠缺，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，或者未達(dá)到高度統(tǒng)一，導(dǎo)致管理體系運行過程中，難免會出現(xiàn)風(fēng)險事件。比如，檢測合同的填寫檢查不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)合同信息不明確、不齊全，甚至約定的檢測方法不適用于實際產(chǎn)品等問題，后期產(chǎn)生矛盾沖突。再比如，檢測期間數(shù)據(jù)記錄不詳細(xì)，或者標(biāo)識不清晰，一旦出現(xiàn)偏差無法快速、精準(zhǔn)定位問題來源并及時進行有效的責(zé)任追溯，久而久之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的個人責(zé)任意識就會下降，形成惡性循環(huán)。此外，檢測后的農(nóng)產(chǎn)品保存也缺乏足夠可靠的監(jiān)管機制，產(chǎn)品采用了不恰當(dāng)?shù)姆绞奖４?、保存環(huán)境不合格等問題頻出[3-4]，同樣是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險的一大重要原因。

1.3 資源配備風(fēng)險

在市場化經(jīng)濟背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售市場目前呈現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性特征。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)很難面面俱到，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測范圍也相對有限。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面，或者提高檢測精度，都需要人力及物資的支持，投入成本較高。特別是一些先進的檢測設(shè)備，目前還未完全實現(xiàn)國產(chǎn)化，設(shè)備購置費用偏高，加上需要聘用高端技術(shù)人才，需要使用大量的電能、水資源以及化學(xué)試劑，檢測機構(gòu)的現(xiàn)有經(jīng)費往往難以滿足該需求。人力、物力不能及時配置到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)難以得到質(zhì)的提升，當(dāng)面臨復(fù)雜且快速更新的產(chǎn)品質(zhì)量危害因子時，檢測機構(gòu)落后的檢測能力自然會導(dǎo)致各種各樣的風(fēng)險。

2 新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)迎來的機遇

隨著科技的不斷進步，我國各個行業(yè)都被注入了全新活力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測行業(yè)也不例外。特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為該行業(yè)的檢測機構(gòu)帶來了巨大的幫助。①借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，海量檢測數(shù)據(jù)得以進行智能化分析處理，大大減輕了人工勞動成本，提高了數(shù)據(jù)分析的效率，而且還消除了人為計算分析可能出現(xiàn)的錯誤隱患，提高了數(shù)據(jù)處理結(jié)果的可信度。如此一來，便可以輕松增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的內(nèi)容，豐富檢測指標(biāo)，進一步完善檢測項目，使得檢測信息更加全面到位，從而有效保障檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度[5-6]。②自動化技術(shù)的誕生，使得很多檢測工作由機械代替了人工，實現(xiàn)了智能化作業(yè)，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測效率。通過將傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進科技與大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合，各個檢測環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息還能夠?qū)崟r共享到數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)信息高度共享，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，都能夠第一時間進行警示，提醒工作人員采取措施加以處理。由此可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進科技的深入應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)帶來了很大機遇，如何利用新時代技術(shù)優(yōu)勢，提高檢測機構(gòu)的整體服務(wù)水平，降低食品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險，已然成為相關(guān)機構(gòu)管理者及工作人員需要重點關(guān)注的事項。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)對管理風(fēng)險的有效策略

3.1 建立健全法律、法規(guī)管理體系

為了能夠適應(yīng)不斷變化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需求，相關(guān)法律、法規(guī)制定部門應(yīng)當(dāng)著力建立一套長期的、動態(tài)的法律、法規(guī)完善機制。針對不同時期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)狀，應(yīng)出臺不同的質(zhì)量安全檢測法規(guī)，而非長期一成不變地采用一套法律、法規(guī)體系，這樣才能有效防止因為法律、法規(guī)條文滯后于實際情況，導(dǎo)致法律、法規(guī)制度成為形式化管理文件。比如，在電子商務(wù)高速發(fā)展的背景下，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道增加，相關(guān)法律、法規(guī)制定部門應(yīng)當(dāng)及時建立和完善該類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量安全檢測法律、法規(guī)管理體系，消除該方面的法律管理盲區(qū)。法律、法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)盡可能精細(xì)化，使得檢測機構(gòu)的各項檢測工作都能夠有據(jù)可依，避免檢測機構(gòu)因為對法律條文理解不夠準(zhǔn)確，而面臨不必要的處罰。同時這樣也有助于減少條文漏洞問題的存在，從而提高法律、法規(guī)的可依賴性。此外，法律、法規(guī)條文中所規(guī)定的懲處辦法應(yīng)當(dāng)具有合理性，避免懲處過輕不足以引起檢測機構(gòu)的重視；或者懲處過重，使得檢測機構(gòu)為了維護自身利益而弄虛作假。

3.2 建立安全可靠的綜合管理機制

根據(jù)以往的管理經(jīng)驗分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險問題基本都是由于管理制度的缺失或監(jiān)管力度的不足。因而，要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的風(fēng)險防范和控制能力，需要著重做好制度體系的完善工作。具體而言，可以從以下4個方面入手采取措施。

3.2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化的檢測管理制度

只有檢測標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、規(guī)范化，才能最大限度減少人為主觀因素的影響，進而獲得理想的檢測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制效果。比如，對于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)分別采用何種檢測技術(shù)、檢測設(shè)備、檢測分析軟件；按照什么樣的檢測步驟開展檢測工作；需要由具備何種資質(zhì)的人員執(zhí)行檢測工作以及檢測過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要以何種格式進行存儲等，都需要列入標(biāo)準(zhǔn)化檢測制度文件[7-8]。在開展實際檢測工作的過程中，檢測人員需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化操作要求執(zhí)行各環(huán)節(jié)任務(wù)，不可擅自省略或變更操作流程及操作方法，以免造成檢測數(shù)據(jù)誤差。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作較為復(fù)雜，該項目標(biāo)的實現(xiàn)難度也較大，檢測機構(gòu)可以引入先進的智能化監(jiān)控設(shè)備，確保各項標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

3.2.2 完善風(fēng)險識別評估機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測除了能夠確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以外，還可以幫助技術(shù)人員了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險類型，以便有針對性地采取質(zhì)量管理策略。要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險管理能力，完善其風(fēng)險識別評估機制是十分必要的?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的融合背景，農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)可以積極引入危害分析及關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）管理體系，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通到銷售等各個環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品進行全生命周期質(zhì)量安全監(jiān)管，確立關(guān)鍵控制點，然后利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，對各節(jié)點的數(shù)據(jù)進行完整記錄，并自動完成與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控標(biāo)準(zhǔn)的比對，及時發(fā)現(xiàn)偏差項，并進行警示提醒，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的識別率[9]。對于風(fēng)險評估的指標(biāo)，檢測機構(gòu)也應(yīng)予以必要的補充，除了與產(chǎn)品本身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)以外，還應(yīng)適當(dāng)增加與市場預(yù)測、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)的內(nèi)容，全方位、多維度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險進行評價。這樣不僅有助于減少常規(guī)風(fēng)險問題的發(fā)生，還可以起到對未知風(fēng)險的預(yù)測和防范作用，提前發(fā)現(xiàn)并遏制風(fēng)

險因子。

3.2.3 健全風(fēng)險管理責(zé)任體系

現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作對于人力的依賴程度還相對較高，而且即便引入智能化技術(shù)代替人工，在傳統(tǒng)管理模式向智能化模式轉(zhuǎn)變的過渡期間，也還需要大量的技術(shù)人員提供支持。日后智能化技術(shù)完全引入之后，還會產(chǎn)生新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，同樣也需要一定的人力資源參與其中，進行管理體系優(yōu)化改進。為了能夠明確管理責(zé)任，提高責(zé)任追溯能力，檢測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際需求，健全風(fēng)險管理責(zé)任體系。對于各項檢測工作，應(yīng)當(dāng)指定風(fēng)險管理責(zé)任人，并按照具體工作內(nèi)容，制定月度或年度管理計劃，定期組織相關(guān)人員上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險情況，確保風(fēng)險管理計劃能夠按要求執(zhí)行。同時也要專門組織一支復(fù)合型人才隊伍，主要負(fù)責(zé)制定風(fēng)險管理制度，確保檢測流程、檢測標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性與可行性。與此同時，檢測機構(gòu)也要重視風(fēng)險管理的培訓(xùn)宣傳工作，不斷強化檢測技術(shù)人員的風(fēng)險意識，使其充分認(rèn)識到自身崗位職責(zé)的重要性，增強其責(zé)任感。

3.2.4 建立全方位的監(jiān)督管理體系

制度的有效落實離不開可靠的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)進一步完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，構(gòu)建全方位的監(jiān)督管控體系，不斷豐富檢測內(nèi)容，提高檢測要求，從而充分發(fā)揮檢測人員的個體能動性，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測行業(yè)水平的不斷提升。其中，要特別注意完善關(guān)于檢測風(fēng)險評估類的文件，從事前、事中以及事后多個階段，做好風(fēng)險防范工作。同時要完善日常風(fēng)險識別機制，做到定期審核、評估、改進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險控制的警覺意識必須時刻“在線”。此外，監(jiān)督管理體系的建立還需要與獎懲機制深入聯(lián)動，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)不符的問題時，應(yīng)第一時間采取相應(yīng)的處理措施，避免質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品流入市場；同時也要針對檢測機構(gòu)自身的行為進行全面監(jiān)督，一旦出現(xiàn)不按規(guī)范要求執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測任務(wù)的現(xiàn)象，同樣需要及時叫停檢測工作，并且采取必要的懲治辦法。而對于過程中積極發(fā)現(xiàn)并消除檢測安全風(fēng)險的人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎勵，以激發(fā)工作人員的積極性。

3.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的資金投入

除了上述策略以外，要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測效率及檢測質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還要加大對質(zhì)量監(jiān)管部門的支持力度，制定出強有力的政策，投入充足的人力物力資源，才能從根本上發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的作用。資金投入的范圍主要包括檢測設(shè)備的購置與維護、專業(yè)人才隊伍的建設(shè)、市場的規(guī)范化建設(shè)等。其中，加大對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)設(shè)備的扶持力度尤為重要?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險類型多樣化，傳統(tǒng)的檢測技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的落后問題，采用先進的檢測設(shè)備輔助檢測，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)技術(shù)改革的必經(jīng)之路[10]。與此同時，高精尖人才的引入也不可或缺，在技術(shù)變革的過渡時期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才完成技術(shù)更新，在人才聘用和技能考核方面，檢測機構(gòu)要相應(yīng)增加資金投入比例，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實力，使檢測過程更加高效、快捷、先進，適應(yīng)新時代下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展。

4 結(jié)語

經(jīng)過以上分析闡述不難發(fā)現(xiàn)，在新時期背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)面臨著較大的風(fēng)險管理挑戰(zhàn)，同時也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。這對檢測人員的專業(yè)技能水平提出了更高要求，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)對此形成全面而正確的認(rèn)識，立足長遠(yuǎn)，以前瞻性的眼光看待行業(yè)發(fā)展趨勢，并積極學(xué)習(xí)先進的技術(shù)理論知識，提高自身綜合能力，為行業(yè)的技術(shù)革新提供充分的技術(shù)支持。同時在實踐過程中，也要不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)既有檢測技術(shù)中的不足，并努力融合新技術(shù)方法，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的新路徑。這樣才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的長效健康發(fā)展。

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