陳先松

(杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院,浙江 杭州 311121)

同光之交海防大討論和光緒十一年(1885)海防大討論,直接關(guān)系到晚清海防建設(shè)的重大布局。到目前為止,學(xué)術(shù)界關(guān)于兩次海防大討論的研究,側(cè)重海防奏折、海防條陳清單等官面文章的分析,相對(duì)忽略李鴻章等參議官員于官面文章之外所揭露的幕后細(xì)節(jié)。王宏斌、姜鳴、翁飛等研究成果雖有所補(bǔ)充,但篇幅較短,未能充分展開(kāi)。(1)參見(jiàn)戚其章:《晚清海軍興衰史》,人民出版社1998年版,第197—203、280—282頁(yè);姜鳴:《龍旗飄揚(yáng)的艦隊(duì):中國(guó)近代海軍興衰史》,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2002年版,第77—85、205—206頁(yè);王宏斌:《晚清海防:思想與制度研究》,商務(wù)印書(shū)館2005年版,第80—107、204—206、131頁(yè);翁飛:《李鴻章的海防思想與海軍建設(shè)——兩次海防大籌議過(guò)程探討》,《學(xué)術(shù)界》2014年第10期;陳先松:《晚清海防專(zhuān)款籌議述論》,《社會(huì)科學(xué)》2018年第3期,等。本文擬在姜鳴等研究基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究李鴻章信函等所揭示的幕后細(xì)節(jié),以加深對(duì)晚清海防思想、海防大討論等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、同光之交總理衙門(mén)對(duì)周家楣草擬奏議的改動(dòng)

同治十三年(1874)九月二十七日,總理衙門(mén)奏請(qǐng)海防大討論,并將海防應(yīng)辦事宜擬列六條,交由南北洋大臣、沿海沿江督撫將軍等詳細(xì)籌議。(2)《總理衙門(mén)折》,同治十三年九月二十七日,臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處檔折件(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“軍機(jī)處檔折件”),檔案號(hào):117114;《總理衙門(mén)清單》,同治十三年九月二十七日,軍機(jī)處檔折件,檔案號(hào):117115?？偫硌瞄T(mén)海防奏議,又稱(chēng)為“文文忠(文祥)海防六事疏”(3)姜鳴整理:《李鴻章張佩綸往來(lái)信札》,上海人民出版社2018年版,第333頁(yè)。,由恭親王奕訢領(lǐng)銜,但實(shí)際發(fā)起者為大學(xué)士文祥(4)王家儉認(rèn)為恭親王是同光之交海防大討論的實(shí)際發(fā)起者,文祥的影響主要體現(xiàn)在同治十三年六月、十月的海防奏折,涉及到防日、購(gòu)置鐵甲船等內(nèi)容。參見(jiàn)王家儉:《中國(guó)近代海軍史論集》,(臺(tái)北)文史哲出版社1984年版,第15、277頁(yè)。,具體草擬者則是總理衙門(mén)章京周家楣?！肚迨犯濉贩Q(chēng):“洎日本窺臺(tái)灣,海防亟,乃為策先謀足以制日者。于是大學(xué)士文祥舉立海軍、造船艦、筑炮臺(tái)、制槍械、采煤鐵、招僑商,及用人、籌餉諸端,折衷眾說(shuō),屬(周家楣)草議上之?！?5)趙爾巽等:《清史稿》第41冊(cè),中華書(shū)局1977年版,第12431頁(yè)。

直隸總督李鴻章認(rèn)為“文相(文祥)為倭事氣憤不過(guò),發(fā)此正論”,但態(tài)度較為悲觀,“恐有唱無(wú)和……不得人則江海固不必防,防亦虛文何用”。李鴻章的判斷,源于對(duì)中樞官員的觀察,“廷臣一派雌柔,若無(wú)潞公(指文祥),更不知倒塌那(哪)樣……聞恭邸(恭親王)模棱緘默,畏禍實(shí)甚寶(寶鋆)、沈(沈桂芬)。自鄶(邸)以下,更無(wú)建白”,而文祥病體纏身,“主持此論,而病莫能興,其余唯諾盈庭,仍恐空言無(wú)補(bǔ)”。(6)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),安徽教育出版社2008年版,第120、133,93、94頁(yè)。李鴻章的預(yù)判較為準(zhǔn)確。周家楣替總理衙門(mén)草擬的兩份海防奏議,上奏時(shí)皆被刪改,反映了總理衙門(mén)同治十三年九月、光緒元年四月海防態(tài)度的微妙變化,分析如下。

(一)同治十三年九月總理衙門(mén)對(duì)周家楣草擬奏議的改動(dòng)

文祥自同治十三年六月始主持臺(tái)灣交涉,與日本使臣“迭次辯論,幾于管禿唇焦,不知費(fèi)幾許心血……焦系之余,徒深憤激”,于八月表態(tài)“即使不致決裂,以后海防須極力講求,商購(gòu)西洋火器等因”。(7)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),安徽教育出版社2008年版,第120、133,93、94頁(yè)。為此,文祥授意周家楣草擬海防奏議。然文祥憤激之余的海防決心、規(guī)劃,隨時(shí)間推移、病情加重而有所調(diào)整,至九月二十七日正式上奏時(shí),對(duì)周家楣草擬奏議作了重要修改。

比對(duì)草擬奏議和正式奏議,文祥的改動(dòng)包括:1.削弱中央政府對(duì)海防大討論的決策權(quán),將參議官員從“在廷王大臣及南北洋大臣”,下放到“濱海沿江各督撫將軍”。2.保留參議官員推諉海防的余地,刪去海防條陳“若者不可行,即另籌必濟(jì)之方,以代此條之用”文字。3.模糊海防大討論的核心目標(biāo),從創(chuàng)設(shè)“海洋屹然重兵”另立海軍,擴(kuò)大為“水陸各軍”,“陸路安放此項(xiàng)炮位之炮臺(tái)”。4.模糊海軍建設(shè)規(guī)模,刪去創(chuàng)設(shè)海軍五支、每支海軍應(yīng)制備“鐵甲船二只為沖擊衛(wèi)蔽之資,其余酌量人數(shù)配具兵船若干”等文字。5.模糊鐵甲船購(gòu)置的必要性,從10只鐵甲船“購(gòu)之外國(guó)”“向制造各船商人船廠定制應(yīng)用”,改而強(qiáng)調(diào)鐵甲船“價(jià)值最巨……如何用無(wú)虛糜”“吃水最深,各?？诤翁幰擞隈v泊”“外國(guó)如用此項(xiàng)船只乘我,又如何抵御”等。至于國(guó)外巨炮能破鐵甲船的傳聞,文祥亦將鐵甲船應(yīng)“載用此項(xiàng)炮位……演習(xí)施放此項(xiàng)炮位之技”的原旨,擴(kuò)大為“陸路安放此項(xiàng)炮位之炮臺(tái),亦宜逐一詳議”。(8)參見(jiàn)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,(臺(tái)灣)文海出版社1973年版,第86—94,94—98,135—136、232—233頁(yè)。

文祥等正式上奏時(shí),還舍棄草擬奏議中的海防籌餉折(9)總理衙門(mén)同治十三年九月二十七日的海防奏議,只有海防正折、海防條陳,并無(wú)海防籌餉折。參見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館編:《清代軍機(jī)處隨手登記檔》第103冊(cè),國(guó)家圖書(shū)館出版社2013年版,第78頁(yè)。,題為《擬奏海防亟宜實(shí)備、餉需亟宜寬儲(chǔ)疏》。(10)周家楣草擬的海防籌餉折,題似文祥六月十四日奏折,需給以補(bǔ)充說(shuō)明。文祥要求戶(hù)部寬籌海防餉需的奏折,在《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)中題為《海防緊要請(qǐng)飭寬籌餉需折》。八月,戶(hù)部議復(fù)后,李鴻章亦稱(chēng)為“戶(hù)部奏復(fù)文祥寬籌餉需折內(nèi)……”。事實(shí)上,文祥六月十四折正式題名未涉“寬籌餉需”字樣,而是《敬陳管見(jiàn)由》。文祥折上奏于六月,而周家楣海防籌餉折則提到七月總理衙門(mén)為臺(tái)防籌款等事。總之,周家楣草擬的海防籌餉折,與文祥六月十四折并無(wú)關(guān)聯(lián)。參見(jiàn)《文祥折》,同治十三年六月十四日,軍機(jī)處檔折件,檔案號(hào):115526;中華書(shū)局編輯部、李書(shū)源整理:《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)第10冊(cè),中華書(shū)局2008年版,第3808—3809頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第6冊(cè),第164頁(yè)。該折于《期不負(fù)齋政書(shū)》中,附于草擬的海防正折、海防條陳之后,是對(duì)海防條陳“籌餉”辦法的補(bǔ)充說(shuō)明。該折除重申海防條陳已暗示的四成洋稅外,還強(qiáng)調(diào)戶(hù)部的籌款責(zé)任,“設(shè)防之計(jì),患在無(wú)餉”“計(jì)臣職任度支,亦必切實(shí)籌裕以濟(jì)要用”,要求戶(hù)部根據(jù)海防條陳規(guī)劃,籌措“大宗巨餉……切實(shí)籌畫(huà),總期應(yīng)變有資而歷久可恃”。(11)參見(jiàn)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,(臺(tái)灣)文海出版社1973年版,第86—94,94—98,135—136、232—233頁(yè)。

周家楣稱(chēng)自己籌防計(jì)劃,總理衙門(mén)“只有文文忠(文祥)能知其全”,而文祥之所以刪改草擬奏議,則源于“已病不可為”。周家楣代文祥起草的另一件奏折,亦轉(zhuǎn)述文祥“衰病侵尋,心長(zhǎng)智短……日夜思維,寢食難釋,此心耿耿,有非總理衙門(mén)原奏(指對(duì)周家楣草擬奏議刪改過(guò)的正式奏議)所能盡者”。(12)參見(jiàn)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,(臺(tái)灣)文海出版社1973年版,第86—94,94—98,135—136、232—233頁(yè)。李鴻章稱(chēng)文祥倡辦海防,“俟各省復(fù)議定后,再上一疏即辭退,不退亦不能久存。失此幫手,洋務(wù)更無(wú)能擔(dān)之人”。(13)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第120,222、226,207、233、235、242頁(yè)。文祥顧慮中央政府后繼者主持乏人,在“不能同心堅(jiān)持則不如不辦”的理念下,不得不給戶(hù)部、地方督撫等更多的商榷空間。然而,文祥此舉事實(shí)上預(yù)示了海防大討論有名無(wú)實(shí)的結(jié)局,誠(chéng)如周家楣所言:“聽(tīng)之眾議而不肯逕行我法,未免較虛矣。”(14)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,第142、233,101,102、111,101—114頁(yè)。

(二)光緒元年四月總理衙門(mén)對(duì)周家楣草擬奏議的改動(dòng)

光緒元年二月二十七日,清政府收到后文所涉廷臣會(huì)議結(jié)果,令總理衙門(mén)妥議具奏。(15)《德宗實(shí)錄》卷4,光緒元年二月,《清實(shí)錄》第52冊(cè),中華書(shū)局1987年影印版,第136—137頁(yè)。李鴻章原判斷總理衙門(mén)“未知如何敷衍結(jié)局”,至四月二十日則感慨:“幸政府諸公持之尚力,不日當(dāng)可復(fù)奏?！?16)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第120,222、226,207、233、235、242頁(yè)?？偫硌瞄T(mén)自述“歷與先后到京之大臣……及京官中留心時(shí)事之大臣,面為詢(xún)稽,詳悉探討,各有發(fā)明,而李鴻章、丁日昌尤以此事為亟”。(17)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,第142、233,101,102、111,101—114頁(yè)。查總理衙門(mén)復(fù)奏之前,李鴻章最近一次赴京尚在同治十三年十二月,留居6日,被召見(jiàn)3次,且“送席來(lái)拜者已紛紛盈門(mén)”;而丁日昌約在三月赴京,留居一月有余,“圣意必欲大用”,“在京常與文、沈(總理衙門(mén)大臣文祥、沈桂芬)諸公晤對(duì)”,其“大才雄略”亦為文祥等“深佩”。(18)李鴻章同治十三年十二月二十一日進(jìn)京,二十七日離開(kāi)。參見(jiàn)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第166、172、207、255、318頁(yè)。應(yīng)該說(shuō),總理衙門(mén)三月、四月復(fù)議海防,受丁日昌影響更大,并授意周家楣草擬海防奏議。

周家楣草擬奏議有關(guān)“政府諸公持之尚力”的內(nèi)容,集中體現(xiàn)于:1.對(duì)廷臣會(huì)議“財(cái)力未充,勢(shì)難大舉,只可量力擇要籌辦”的曲解。奏議認(rèn)為可先在北洋創(chuàng)設(shè)水師一軍,日后“就一化三,擇要分布”,但對(duì)北洋一軍的建設(shè)規(guī)模,遠(yuǎn)超此前各議,詳見(jiàn)下文。2.堅(jiān)持鐵甲船10只的建設(shè)目標(biāo)。奏議采納丁日昌“目前大小鐵甲船極少須十號(hào)”的建議,其中,北洋海軍購(gòu)置8只,長(zhǎng)江由海入江處配置2只,“以后量力擴(kuò)充”。3.肯定北洋海軍兵輪船外購(gòu)的思路。奏議除揀選中國(guó)現(xiàn)有能戰(zhàn)的兵輪船外,要求“亟另購(gòu)者若干只”。4.提出海防籌餉“先其急”的具體方案。奏議除提用部庫(kù)四成洋稅六成洋稅存款的10%、各省厘金存款的50%外,還要求日后繼續(xù)提用各海關(guān)四成洋稅六成洋稅的10%、各省厘金稅的20%。5.強(qiáng)調(diào)海防籌餉“核其實(shí)”的徹底性。奏議采納地方督撫整理財(cái)政、杜絕中飽的理財(cái)思路,但明確“欲毫不更張,自有巨款,斷無(wú)此理”,若地方督撫辦無(wú)成效,則由總理衙門(mén)另籌辦法,“總期不傷國(guó)體、不病民生而清中飽以歸實(shí)用”。

周家楣草擬奏議除李鴻章外,還推薦丁日昌擔(dān)任北洋督辦海防大臣,認(rèn)為丁日昌“事能核實(shí),不避艱險(xiǎn),于洋務(wù)尤洞悉機(jī)宜”,應(yīng)令巡閱各?？谙鄼C(jī)布置,查驗(yàn)沿海各省炮臺(tái)和厘金稅的整頓等。其余海防事務(wù)譬如北洋海軍建制、鐵甲船購(gòu)置、炮臺(tái)、水雷等,皆由丁日昌與李鴻章、辦理臺(tái)灣等處海防事務(wù)的沈葆楨會(huì)商辦理。(19)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,第142、233,101,102、111,101—114頁(yè)。

然至光緒元年四月二十六日正式上奏時(shí),總理衙門(mén)卻刪除或模糊周家楣草擬奏議“持之尚力”的內(nèi)容,譬如:北洋海軍僅同意購(gòu)置鐵甲船一兩只試用;海防籌餉“先其急”并無(wú)具體方案;海防籌餉“核其實(shí)”則保留地方督撫辦無(wú)成效的空間,刪除財(cái)政管理“更張”及總理衙門(mén)另籌辦法總期“清中飽以歸實(shí)用”的文句;丁日昌在北洋海軍中的身份,則由督辦大臣改為幫辦大臣,且暗示李鴻章等由外“保奏”。(20)參見(jiàn)《總理衙門(mén)折》,光緒元年四月二十六日,中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“軍機(jī)處錄副奏折”),檔案號(hào):3—9381—31;《總理衙門(mén)清單》,光緒元年四月二十六日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—32。

總理衙門(mén)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,一方面在于海防籌餉的困難,周家楣草擬奏議寄望于厘金、鹽課等稅“實(shí)力厘剔、涓滴歸公”,并由丁日昌巡閱各地“兼察各省厘稅等事”(21)周家楣:《期不負(fù)齋政書(shū)》,沈云龍編:《近代中國(guó)史料叢刊》914,第142、233,101,102、111,101—114頁(yè)。,但阻力甚大。李鴻章認(rèn)為厘金等稅“未可輕議變更”,若“過(guò)求精核或苛及瑣細(xì),即增巨萬(wàn),元?dú)獗厥軅?若指整頓無(wú)多之盈余提辦海防,杯水車(chē)薪亦恐無(wú)濟(jì)”。丁日昌亦不愿擔(dān)責(zé),到京后“病未全愈,欲即假旋”,時(shí)請(qǐng)赴天津幫李鴻章“幕府運(yùn)籌”。(22)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第120,222、226,207、233、235、242頁(yè)。另一方面,則受京官影響,“總署為群議所持,復(fù)陳諸條,大都模棱敷衍”,在丁日昌任職的問(wèn)題上,“本擬請(qǐng)簡(jiǎn)雨生(丁日昌)為幫辦大臣,旋改為由外請(qǐng)簡(jiǎn)……亦因王孝鳳少卿(大理寺少卿王家璧)單銜復(fù)陳,指摘多端,恐局外或生異議耳”。(23)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第238—240,238、240、243、311,178,121,119—121頁(yè)。

周家楣草擬奏議的核心,在于總理衙門(mén)“居中”主持、力破因循粉飾?？偫硌瞄T(mén)對(duì)草擬奏議的改動(dòng),實(shí)將海防籌餉、購(gòu)船等難題推諉給李鴻章等督辦海防大臣,強(qiáng)后者“以萬(wàn)做不到萬(wàn)辦不好之事”?？偫硌瞄T(mén)“由外請(qǐng)簡(jiǎn)”丁日昌,亦令李鴻章?lián)鷳n(yōu)“以后事有大于此者,(總理衙門(mén))尚肯擔(dān)當(dāng)耶”。至此,總理衙門(mén)參議海防的態(tài)度漸趨明朗。李鴻章感慨:“中朝大官老于事……當(dāng)軸及農(nóng)部亦迷茫一片也。但知責(zé)成他人,生怕流弊”,“廷臣模棱敷衍,不云暫緩海防,乃云從容籌備,數(shù)十百年仍辦不成?！?24)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第238—240,238、240、243、311,178,121,119—121頁(yè)。

二、同光之交其他官員參議海防的幕后解讀

同光之交海防大討論由總理衙門(mén)發(fā)起,其他參議官員除前江蘇巡撫丁日昌“乞(李鴻章)為據(jù)情轉(zhuǎn)奏”外(25)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第238—240,238、240、243、311,178,121,119—121頁(yè)。,皆是被動(dòng)參與者。其中,沿海沿江督撫將軍等按同治十三年九月二十七日諭旨,需一個(gè)月內(nèi)復(fù)奏,就總理衙門(mén)海防條陳詳細(xì)籌議,總期“廣益集思,務(wù)臻有濟(jì),不得以空言塞責(zé)”。(26)中國(guó)第一歷史檔案館編:《咸豐同治兩朝上諭檔》第24冊(cè),廣西師范大學(xué)出版社1998年版,第308頁(yè)。文祥還致函李鴻章等,“催囑暢所欲言”(27)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第238—240,238、240、243、311,178,121,119—121頁(yè)。,親王、郡王、大學(xué)士、六部九卿等廷官按光緒元年正月二十九日諭旨,需集體會(huì)議,前往內(nèi)閣詳閱總理衙門(mén)、各督撫將軍奏折奏片等,限一個(gè)月內(nèi)復(fù)奏,“如謂所議無(wú)當(dāng),抑或另有良謀,會(huì)議時(shí)應(yīng)盡言之”,“心平氣和,詳商論定,總期于事有濟(jì)”。(28)中國(guó)第一歷史檔案館編:《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第1冊(cè),廣西師范大學(xué)出版社1996年版,第28頁(yè);《總理衙門(mén)折》,光緒元年正月二十九日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—5;《總理衙門(mén)片》,光緒元年正月二十九日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—6。

清政府對(duì)地方督撫、六部九卿等廷官期望甚多。這些被動(dòng)參與的官員如何議辦海防,《李鴻章全集》《翁同龢日記》等留下的私人記載可窺一二,分析如下。

(一)李鴻章同治十三年十月致李瀚章信函的補(bǔ)釋

李鴻章致其兄長(zhǎng)李瀚章的信函,在其朋僚函稿中具有獨(dú)特性,凡經(jīng)手公務(wù)、朝野動(dòng)態(tài)、應(yīng)對(duì)各事策略等,“事無(wú)巨細(xì),無(wú)不坦誠(chéng)直言,意隨筆到……毫無(wú)掩飾”。(29)馬忠文:《李鴻章致李瀚章家書(shū)二通釋讀》,《安徽史學(xué)》2020年第4期,第64頁(yè)。同治十三年十月,李鴻章向時(shí)任湖廣總督李瀚章透露海防內(nèi)幕,以及自己草擬海防奏議的細(xì)節(jié)等。該信函原藏于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所,后收錄于新版《李鴻章全集》。(30)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第238—240,238、240、243、311,178,121,119—121頁(yè)。

新版《李鴻章全集》的編者稱(chēng)信函寫(xiě)于十月初三日,“似寫(xiě)后未發(fā)”,十月二十九日最后發(fā)出。此說(shuō)不確。該信函中段留有李鴻章常署信末處的“弟鴻”二字,以此為界,實(shí)劃為兩部分。第一部分寫(xiě)于十月初三日,事涉清廷飭議海防的諭旨、文祥發(fā)起海防的原委、中日臺(tái)事交涉、近日官員任免事宜等,但未及時(shí)寄出。第二部分寫(xiě)于十月二十九日,系接第一部分后續(xù),事涉十月二十八日有關(guān)文祥催辦鐵甲船、水炮臺(tái)的諭旨,并提及海防奏議將于十一月初拜發(fā)。

李鴻章于信函中,推測(cè)李瀚章“遇此大議論不免隨眾涂抹,幕僚中有可商榷屬稿者否”。有學(xué)者認(rèn)為“隨眾涂抹”的“眾”,應(yīng)為文祥“恐有唱無(wú)和”的創(chuàng)議,希望李瀚章隨“眾”支持海防建設(shè)。(31)翁飛:《李鴻章的海防思想與海軍建設(shè)——兩次海防大籌議過(guò)程探討》,《學(xué)術(shù)界》2014年第10期,第58頁(yè)。此說(shuō)尚可商榷。時(shí)李鴻章認(rèn)為李瀚章“未經(jīng)辦洋務(wù),有許多話(huà)可說(shuō)不到”。信函中的“隨眾涂抹”似更多凸顯李瀚章對(duì)海防建設(shè)的隔膜,所起草的海防奏議難免更多地遵循身邊屬官、幕僚的議論。

李鴻章于信函中,如實(shí)闡明海防奏議草擬的困難,十月初三日稱(chēng)“限一月復(fù)奏交議,未便過(guò)遲,此間正擬構(gòu)思,尚不知從何處說(shuō)起”,至十月二十九日則交代近一個(gè)月海防奏議的草擬過(guò)程,“連日百忙中采擇各營(yíng)局洞悉軍情洋法者議論,又歷年來(lái)所閱歷蘊(yùn)蓄,逐條詳答……推闡出許多新意;或日做一條,或數(shù)日一條”?？紤]到李瀚章洋務(wù)生疏,李鴻章還將奏議初稿“抄寄秘覽”,并提醒后者借鑒時(shí),“不必分條詳對(duì)(于正折內(nèi)條對(duì)似可藏拙),或分條撮要言之,幸勿過(guò)于雷同耳”。姜鳴最早披露上述信函有關(guān)海防奏議的核心內(nèi)容,感慨“李鴻章處尚且如此,其他督撫在討論中就更難以置喙”,但未對(duì)李氏兄弟海防奏議的借鑒問(wèn)題,作進(jìn)一步分析。(32)姜鳴:《龍旗飄揚(yáng)的艦隊(duì):中國(guó)近代海軍興衰史》,第79頁(yè)。

根據(jù)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》,李瀚章上奏海防于十一月十四日(33)中華書(shū)局編輯部、李書(shū)源整理:《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)第10冊(cè),第4034頁(yè)。,此處記載有誤。李瀚章實(shí)際上奏時(shí)間應(yīng)為十一月初四日(34)參見(jiàn)《李瀚章折》,同治十三年十一月初四日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—4778—17。,參照李氏兄弟收發(fā)信函的時(shí)間間隔(35)李鴻章致李瀚章部分信函中,會(huì)估測(cè)前幾封信函的到達(dá)情況,常見(jiàn)如“計(jì)已達(dá)到”。查同治十二年、同治十三年、光緒元年信函中,李鴻章提“計(jì)已達(dá)到”的時(shí)間間隔,一般在5日以上。但也有少數(shù)特快信函,寄收時(shí)間較短。譬如:光緒元年五月十四日一百一十九號(hào)信函約隔4日,光緒元年五月十七日不列號(hào)信函約隔1日,光緒元年五月十八日一百二十號(hào)信函約隔2日,光緒元年五月二十八日信函(李鴻章未說(shuō)明信函號(hào))約隔4日等。這幾則特例,集中于光緒元年五月、六月,原因待考。參見(jiàn)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第252、255、263頁(yè)。,其上奏前收閱李鴻章十月二十九日抄寄稿,并在此基礎(chǔ)上草擬海防奏議正折1件、奏片1件、清單1件,時(shí)間似過(guò)于倉(cāng)促。李瀚章亦未采用李鴻章“正折內(nèi)條對(duì)似可藏拙”的傾向性方案,而于海防正折外另陳清單,逐條議復(fù)總理衙門(mén)所列海防事宜。李瀚章在部分議題上,也與李鴻章態(tài)度相左,譬如前者承認(rèn)“新疆回逆,尚未剿滅凈盡,自難遽議撤兵”,而李鴻章則認(rèn)為西征大軍“可撤則撤,可停則停,其停撤之餉即勻作海防之餉”。(36)參見(jiàn)《李瀚章折》,同治十三年十一月初四日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—4778—17;《李瀚章清單》,同治十三年十一月初四日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—4778—19;顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第6冊(cè),第164頁(yè)。李瀚章奏議借鑒李鴻章的可能性較小。

李鴻章草擬海防奏議的困難,并非個(gè)案。中國(guó)近代海防另一重要倡導(dǎo)者沈葆楨,在朋僚信函中透露自己初接諭旨時(shí),“如此大文,何以交卷,寢饋俱廢,莫得窽竅”,草擬構(gòu)思則“搜索枯腸,愈不知對(duì)”“令人搜索枯腸廢寢食者半月矣,仍不知所下筆處”,臨近奏復(fù)期限“既不敢徒托空言,胸中又茫無(wú)定見(jiàn),躊躇久之,而期限瞬屆,不得不草草完卷。撫衷循省,愧懼交縈”。(37)沈葆楨著、林海權(quán)點(diǎn)校:《沈文肅公牘》,福建人民出版社2008年版,第114、118、122、124頁(yè)。

李鴻章、沈葆楨海防奏議,已代表沿海沿江督撫將軍的最高水平?？偫硌瞄T(mén)稱(chēng)惟兩人奏議“切實(shí),余多對(duì)空策”。(38)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第176頁(yè)。下文所述廷議海防時(shí),比李瀚章更生疏洋務(wù)和地方政情的內(nèi)閣學(xué)士翁同龢,亦看出浙江巡撫楊昌濬折“空,皆就浙省而言”,廣東巡撫張兆棟折“迂緩”,山東巡撫丁寶楨折“膚廓”,江西巡撫劉坤一折“多常談”,漕運(yùn)總督文彬折“空”等。(39)陳義杰整理:《翁同龢日記》第3冊(cè),中華書(shū)局1993年版,第1116、1112頁(yè)。

(二)《翁同龢日記》有關(guān)廷臣會(huì)議“劃稿而出,真是兒戲”的解讀

光緒元年正月二十九日,清政府收齊各督撫將軍奏議,飭令親王、郡王、大學(xué)士、六部九卿等集體會(huì)議。光緒元年二月二十五日,翁同龢于日記中稱(chēng)廷臣集體擬議的海防復(fù)奏稿“亦空言耳……但言海防宜及早布置,籌餉則毫無(wú)措置也。劃稿而出,真是兒戲?！?40)陳義杰整理:《翁同龢日記》第3冊(cè),中華書(shū)局1993年版,第1116、1112頁(yè)。學(xué)術(shù)界關(guān)于此則史料,強(qiáng)調(diào)京官會(huì)議海防沒(méi)有“那樣認(rèn)真地參與”和對(duì)軍國(guó)大事的敷衍塞責(zé)。(41)參見(jiàn)姜鳴:《龍旗飄揚(yáng)的艦隊(duì):中國(guó)近代海軍興衰史》,第83頁(yè);王宏斌:《晚清海防:思想與制度研究》,第131頁(yè)。

參照六部九卿等廷議過(guò)程,《翁同龢日記》中的“劃稿而出,真是兒戲”,所指似非廷臣參議態(tài)度。廷臣集體開(kāi)議于光緒元年二月初三日(42)張方整理:《翁曾翰日記》,鳳凰出版社2014年版,第324頁(yè)。,定議于翁同龢日記所載二月二十五日。在此20余日中,廷臣大多認(rèn)真復(fù)議海防,譬如:通政使司通政使于凌辰、大理寺少卿王家璧自述“連日赴內(nèi)閣恭閱總理衙門(mén)、各督撫所奏折片清單”,并記下閱看數(shù)量54件;(43)《于凌辰折》,光緒元年二月二十七日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—16;《王家璧折》,光緒元年二月二十七日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—20。王家璧對(duì)諸多督撫奏折的點(diǎn)評(píng)及對(duì)李鴻章、丁日昌的批評(píng)態(tài)度,引起部分京官的共鳴,參議的都察院左都御史賀壽慈即全文抄錄王家璧單銜上奏的海防折片;(44)王宏斌比對(duì)王家璧海防折片等,認(rèn)為天津圖書(shū)館所藏《賀總憲議海防折》實(shí)為賀壽慈對(duì)王家璧奏議的抄錄稿。參見(jiàn)王宏斌:《晚清海防:思想與制度研究》,第122頁(yè);謝忠岳編著:《北洋海軍資料匯編》,中華全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心1994年版,第567—649頁(yè)。醇親王奕譞、翁同龢、都察院左都御史魁齡、戶(hù)部侍郎榮祿負(fù)責(zé)勘定同治帝陵墓地址,至二月二十一日方告一段落。自二月二十二日起,除因病未到的魁齡、榮祿外,奕譞、翁同龢連日閱看海防折片。翁同龢在日記中還摘錄評(píng)價(jià)丁日昌、李鴻章等復(fù)議海防的主要內(nèi)容。至二月二十四日,軍機(jī)大臣、工部尚書(shū)李鴻藻因廷臣會(huì)議奏折的“空言”,要求重新草擬等等。(45)光緒元年二月十九日,翁同龢等議定同治帝陵墓的復(fù)奏稿,二十一日經(jīng)慈禧等議定陵墓地址為雙山峪。參見(jiàn)陳義杰整理:《翁同龢日記》第3冊(cè),第1111—1116頁(yè)。

《翁同龢日記》中的“劃稿而出,真是兒戲”,更多是對(duì)廷臣會(huì)議海防未能解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的不滿(mǎn)。查廷臣所閱地方督撫等海防奏議,所涉籌餉辦法包括提用四成洋稅、開(kāi)采煤鐵、裁減舊式水師、漕運(yùn)改海運(yùn)、弛禁土藥、征收海外華商稅、引進(jìn)銀行鐵路、鹽稅改革、增收鹽厘、增收洋藥厘、停罷西征、借洋款等。(46)參見(jiàn)陳先松:《晚清海防專(zhuān)款籌議述論》,《社會(huì)科學(xué)》2018年第3期,第140—143頁(yè)。按翁同龢?biāo)?廷臣會(huì)議否決了開(kāi)采煤鐵、加鹽厘,卻“未指明”其余籌款辦法,而翁同龢本人又否決了借洋款,以致“但言海防宜及早布置,籌餉則毫無(wú)措置也”。(47)陳義杰整理:《翁同龢日記》第3冊(cè),第1112頁(yè)。翁同龢?biāo)霾⒉粶?zhǔn)確。廷臣會(huì)議至少同意了提用四成洋稅、整頓并攤派厘金稅的籌款思路。(48)《禮親王世鐸等折》,光緒元年二月二十七日,軍機(jī)處錄副奏折,檔案號(hào):3—9381—15。但四成洋稅僅限于海防開(kāi)辦之需,整頓并攤派厘金稅并無(wú)確實(shí)辦法。翁同龢?biāo)锌摹皠澑宥?真是兒戲”,折射了晚清官員理財(cái)觀念守舊、財(cái)政改革勇氣欠缺所帶來(lái)的財(cái)政窘境,以及傳統(tǒng)財(cái)政不能調(diào)適近代海防建設(shè)需求的矛盾心態(tài)。

三、光緒十一年清廷中樞議決海防的內(nèi)幕

光緒九年底,因中法戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激,總理衙門(mén)已醞釀海防大討論,承認(rèn)近十年海防建設(shè)成效有限,“臨事仍無(wú)甚把握……沿海仍無(wú)甚規(guī)?！诨I海之責(zé)問(wèn)心實(shí)難自安”,表態(tài)“自今伊始,亟圖海防,以規(guī)久遠(yuǎn)”,與戶(hù)部議經(jīng)費(fèi),與兵部議營(yíng)制,與地方督撫議將才。(49)《總理衙門(mén)折》,光緒九年十一月十八日,臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處檔冊(cè),編號(hào):603001031—10。光緒十年正月、二月,總理衙門(mén)與李鴻章商議的“海防條目”已涉及海防衙門(mén)、人才、炮臺(tái)、船廠、海防經(jīng)費(fèi)。(50)參見(jiàn)姜鳴整理:《李鴻章張佩綸往來(lái)信札》,第327、333、336、349—351、354、363—365、370頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第368—369頁(yè)。總理衙門(mén)議辦海防的努力,被同年三月的“甲申易樞”所中止。慈禧罷免以恭親王奕訢為首的5名軍機(jī)大臣,以禮親王世鐸等接替?？偫硌瞄T(mén)隨之進(jìn)行人事調(diào)整,由貝勒奕劻領(lǐng)銜,權(quán)柄則由入值總理衙門(mén)的軍機(jī)大臣閻敬銘掌控。(51)參見(jiàn)胡雁:《中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間清廷中樞的權(quán)力調(diào)整——以總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)為中心》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第4期,第137—138頁(yè)。李鴻章認(rèn)為閻敬銘“于洋務(wù)隔膜”,“必難大治舟師”,之前醞釀的“海防前議,無(wú)論屬之何人,皆慮畫(huà)餅”。(52)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第379、390,498頁(yè)。

光緒十一年海防大討論終由醇親王奕譞發(fā)起?！凹咨暌讟小焙?奕譞會(huì)同商辦軍機(jī)處“緊要事件”(53)中國(guó)第一歷史檔案館編:《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第11冊(cè),第63頁(yè)。,成為清政府議決海防的關(guān)鍵人物。四月,奕譞“擬大治水師為善后”(54)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第379、390,498頁(yè)。,獲得慈禧支持,后者斥責(zé)“江南海防之疏”,支持“海師宜建”。(55)陳義杰整理:《翁同龢日記》第4冊(cè),第1942頁(yè)。五月初九日,清政府強(qiáng)調(diào)“大治水師為主”,并將船廠、炮臺(tái)、槍械以及“尤應(yīng)謀之于豫”的海防經(jīng)費(fèi)等議題,交由兵部尚書(shū)彭玉麟及李鴻章等沿海督撫將軍“妥議奏辦”。(56)《德宗實(shí)錄》卷207,光緒十一年五月上,《清實(shí)錄》第54冊(cè),第935頁(yè)。

相對(duì)于前次海防大討論,參議官員對(duì)海防重要性的認(rèn)識(shí)有所提高。李鴻章稱(chēng)“海防善后一疏,自謂視甲戌(同治十三年)所議大進(jìn)”;(57)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第527,526、543、557、571,395,488、571、599頁(yè)。兩江總督曾國(guó)荃深以“籌辦海防毫無(wú)實(shí)濟(jì)為恥”,認(rèn)為“欲張軍威,非練水師不可;欲練水師,非購(gòu)鐵甲等船不可;欲購(gòu)鐵甲等船,非廣籌經(jīng)費(fèi)不可”。(58)梁小進(jìn)整理:《曾國(guó)荃全集》第2冊(cè),岳麓書(shū)社2004年版,第324—325頁(yè)。居中主持的慈禧、奕譞亦以實(shí)際行動(dòng)支持海防建設(shè)。六月,奕譞采納周家楣“各國(guó)非為用兵不借(洋款),此時(shí)亟應(yīng)購(gòu)備兵船,萬(wàn)無(wú)他用之理”的建議,從原備購(gòu)置銅斤的400萬(wàn)兩神機(jī)營(yíng)洋款中,分撥248萬(wàn)兩,擬購(gòu)置4艘濟(jì)遠(yuǎn)式巡洋艦。(59)光緒十一年五月二十九日,軍機(jī)處會(huì)同工部、戶(hù)部等官員前往奕譞府邸,商議400萬(wàn)兩洋款購(gòu)銅事。周家楣力主購(gòu)船,并為奕譞采納。參見(jiàn)《清代詩(shī)文集匯編》編纂委員會(huì):《清代詩(shī)文集匯編》第726冊(cè),上海古籍出版社2010年版,第691頁(yè);陳義杰整理:《翁同龢日記》第4冊(cè),1944—1945頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第12冊(cè),第408頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第21冊(cè),第575頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第517—518頁(yè)。

在此氛圍下,李鴻章六月、七月初感“人才太乏”,“鄙人才力精力實(shí)苦不支”,謙虛中透露出一絲鼓舞,然八月下旬赴京議決海防,則甚感悲觀,稱(chēng)“不名一錢(qián),不得一將。茫茫大海,望洋悚懼”,“農(nóng)部無(wú)餉可籌……終是敷衍面門(mén)之局”。(60)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第527,526、543、557、571,395,488、571、599頁(yè)。李鴻章致張佩綸等信函,亦為第二次海防大討論敷衍結(jié)局的內(nèi)幕,留下更多記載,分析如下:

(一)李鴻章信函有關(guān)奕譞裁勇節(jié)餉原委的揭露

裁勇節(jié)餉是清廷上下籌措海防經(jīng)費(fèi)的主要期望?！凹咨暌讟小焙?李鴻章曾游說(shuō)閻敬銘酌量裁撤各省勇?tīng)I(yíng),以籌款實(shí)施光緒十年初前述總理衙門(mén)“整練水師之議”。(61)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第527,526、543、557、571,395,488、571、599頁(yè)。清廷頒發(fā)海防大討論諭旨前一日,借口“海防善后,用項(xiàng)浩繁,必須通盤(pán)籌畫(huà),核實(shí)經(jīng)理”,令各省督撫就勇?tīng)I(yíng)、局卡等薪水各款,核實(shí)裁減,并將節(jié)省等款“逐款分晰開(kāi)單”上奏。(62)《德宗實(shí)錄》卷207,光緒十一年五月上,《清實(shí)錄》第54冊(cè),第934頁(yè)。第二次海防大討論時(shí),李鴻章、督辦福建軍務(wù)大學(xué)士左宗棠以及主動(dòng)參議的都察院左副都御史吳大澂、工科給事中秦鐘簡(jiǎn)皆力主裁減勇?tīng)I(yíng)。九月初五日,李鴻章會(huì)同奕譞、軍機(jī)處、總理衙門(mén)等議決海防,奏請(qǐng)裁減各省勇?tīng)I(yíng)一二成,最終每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)130余萬(wàn)兩。(63)海防會(huì)議折上奏時(shí)間,據(jù)軍機(jī)處隨手登記檔應(yīng)為光緒十一年九月初五日。參見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館編:《清代軍機(jī)處隨手登記檔》第121冊(cè),第463—464頁(yè);陳先松、莫世亮:《第二次海防大討論與海防經(jīng)費(fèi)的籌措》,《歷史檔案》2011年第2期,第82—84、86、90頁(yè)。

然而,海防大討論所指望的裁勇節(jié)餉銀,于海防定議前已指用于旗兵加餉。變故源于刑部侍郎薛允升奏折,該折強(qiáng)調(diào)旗兵“銀米折成減放,糊口不及”,奏請(qǐng)裁撤勇?tīng)I(yíng)、提高旗兵薪餉待遇。八月二十二日,奕譞會(huì)同軍機(jī)處、戶(hù)部會(huì)議,令各省裁勇節(jié)餉銀“分批解部”,供旗兵“加餉訓(xùn)練之用”。李鴻章、浙江巡撫劉秉璋等為此抗?fàn)?終無(wú)結(jié)果。(64)陳先松、莫世亮:《第二次海防大討論與海防經(jīng)費(fèi)的籌措》,《歷史檔案》2011年第2期,第89—90頁(yè)。

根據(jù)李鴻章致兩江總督曾國(guó)荃、前船政大臣張佩綸等信函(65)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第527,526、543、557、571,395,488、571、599頁(yè)。,借海防善后為旗兵加餉籌款,是奕譞、閻敬銘的共同布局。光緒七年,左宗棠回京任軍機(jī)大臣、總理衙門(mén)大臣,曾“會(huì)神機(jī)營(yíng)王大臣議練兵法式”(66)陳義杰整理:《翁同龢日記》第3冊(cè),第1560頁(yè)。,奕譞知外省勇?tīng)I(yíng)薪餉狀況,認(rèn)為“各省浪費(fèi)如此,京旗匱乏如彼,不可不省有余以補(bǔ)不足”?！凹咨暌讟小焙?奕譞為揭“前人(指恭親王領(lǐng)導(dǎo)的舊軍機(jī)處)之短”,便“慫恿簾前(指慈禧)市德”。(67)奕譞“市德”對(duì)象,不限于京旗,還包括在京王公文武百官。奕譞等奏議上交后,慈禧表態(tài)支持旗兵加餉,同時(shí)認(rèn)為“在京王公文武百官俸銀久經(jīng)減成發(fā)放”,應(yīng)“一律加增”。李鴻章稱(chēng)“命下次日,諸公趨拜(奕譞)”。參見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館編:《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第11冊(cè),第199頁(yè);顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第599頁(yè)。閻敬銘身為軍機(jī)大臣,同時(shí)執(zhí)管總理衙門(mén)、戶(hù)部,自光緒十年七月因議和受慈禧、奕譞警告后,“逐漸諉卸避事”(68)參見(jiàn)胡雁:《中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間清廷中樞的權(quán)力調(diào)整——以總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)為中心》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第4期,第138—139頁(yè)。,對(duì)奕譞所請(qǐng)“不敢不附會(huì)以成斯議”,指使“丹(閻敬銘)黨”薛允升面陳,“倡議固寵”。在奕譞心中,海防大討論所籌劃的裁勇節(jié)餉,成為旗兵加餉的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,反映出京旗“市德”比海防建設(shè)具有更高的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先性。

(二)奕譞致軍機(jī)處信函有關(guān)海防籌餉三策實(shí)施決心的差異

光緒十一年八月二十二日,李鴻章赴京入覲慈禧(69)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第543,557、571頁(yè)。,后者令奕譞、軍機(jī)大臣、總理衙門(mén)大臣會(huì)同李鴻章妥議具奏海防善后事宜。(70)《德宗實(shí)錄》卷214,光緒十一年八月下,《清實(shí)錄》第54冊(cè),第1012頁(yè)。九月初五日,奕譞等上奏會(huì)議結(jié)果。第二次海防大討論以籌餉為重,海防會(huì)議就地方督撫所奏籌餉策略,主要采納裁減勇?tīng)I(yíng)、裁減長(zhǎng)江水師、開(kāi)辦銀行三策。然除裁減勇?tīng)I(yíng)外,另兩策因?yàn)閼?hù)部、彭玉麟、曾國(guó)荃等抵制而擱置。(71)陳先松、莫世亮:《第二次海防大討論與海防經(jīng)費(fèi)的籌措》,《歷史檔案》2011年第2期,第85—89頁(yè)。其時(shí)慈禧、奕譞“銳意圖政”,“上攬政權(quán),與前差異”,而諸臣“墨守舊規(guī),似不足振興,亦不敢有所建白”。(72)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第33冊(cè),第543,557、571頁(yè)。海防會(huì)議期間,奕譞八月二十四日致軍機(jī)處信函(73)方裕謹(jǐn)編選:《清醇親王奕譞信函選》,《歷史檔案》1982年第4期,第33—34頁(yè)。,展現(xiàn)了清廷中樞對(duì)海防三策實(shí)施決心的差異。

關(guān)于裁撤勇?tīng)I(yíng),奕譞強(qiáng)調(diào)“已奉懿旨嚴(yán)飭”,應(yīng)該“切實(shí)陳明,以昭核實(shí)”,并羅列8條建議。前6條涉及裁勇具體辦法,譬如勇?tīng)I(yíng)人員的安置遣散、裁勇后如何訓(xùn)練綠營(yíng)等。針對(duì)各省“勇隊(duì)虛伍,已成通病。營(yíng)多可虛,營(yíng)少亦可虛,一朝有事,必以減勇借口”的可能,奕譞認(rèn)為應(yīng)“請(qǐng)旨道破此弊,寬其既往,杜其將來(lái)”。后2條涉及裁勇所籌經(jīng)費(fèi)的具體使用,譬如:旗兵應(yīng)“嚴(yán)切責(zé)成,如嚴(yán)訓(xùn)練,戒奢靡”;旗兵冒領(lǐng)薪餉,則“請(qǐng)旨嚴(yán)飭八旗、內(nèi)務(wù)府清查。予以限期,定以處分”等。奕譞通過(guò)該信函,表達(dá)了清政府裁撤勇?tīng)I(yíng)的決心,對(duì)地方抵制的借口以及裁勇善后問(wèn)題,都有處理預(yù)案,然此決心似只為旗兵加餉,未提海防經(jīng)費(fèi)的籌措。

相對(duì)于裁撤勇?tīng)I(yíng),奕譞函關(guān)于裁撤長(zhǎng)江水師、興辦銀行的表述較少。前者,奕譞僅提及李鴻章“深以為然”,未擺明自己態(tài)度。后者,奕譞坦承自己一無(wú)所知,“愚向未知其底蘊(yùn),今經(jīng)李相詳細(xì)面告,始得了然”,認(rèn)為戶(hù)部尚書(shū)兼軍機(jī)大臣閻敬銘處“有辦法一分,可否小試其端之處,希公酌之”。奕譞致軍機(jī)處信函的次日,清政府將興辦銀行問(wèn)題交予戶(hù)部會(huì)同李鴻章等商議,事后也正是在閻敬銘所領(lǐng)戶(hù)部的堅(jiān)決反對(duì)下,中國(guó)最早創(chuàng)辦銀行的嘗試戛然而止。(74)《德宗實(shí)錄》卷214,光緒十一年八月下,《清實(shí)錄》第54冊(cè),第1015頁(yè);陳先松、莫世亮:《第二次海防大討論與海防經(jīng)費(fèi)的籌措》,《歷史檔案》2011年第2期,第87—89頁(yè)。

結(jié) 論

與中國(guó)第一歷史檔案館、臺(tái)北故宮博物院收藏的奏折、奏片、清單等官面文章不同,李鴻章等參議官員留下的信函、日記等,記載了更多政治內(nèi)幕。日本人伊藤博文評(píng)價(jià)中國(guó)官場(chǎng)“似乎奮發(fā)有為,殊不知一二年后則又因循茍安。”(75)北平故宮博物院編:《清光緒朝中日交涉史料》,(臺(tái)灣)文海出版社1970年版,第184頁(yè)。若就李鴻章等所揭政治內(nèi)幕來(lái)看,兩次海防大討論尚未結(jié)束,即步入因循粉飾的結(jié)局。

大多數(shù)參議官員對(duì)近代海防較為隔膜,是海防大討論特別是同光之交海防大討論因循粉飾的重要背景。李鴻章、沈葆楨是中國(guó)近代海防的重要倡導(dǎo)者,然初議海防尚不知如何說(shuō)起,后在幕僚、屬官等協(xié)助下勉強(qiáng)交卷,縱推闡出許多新意,亦很難說(shuō)內(nèi)心有多少深度認(rèn)同。左宗棠曾譏諷李鴻章等“自詡洞悉夷情,揣其由來(lái),或誤于新聞紙耳……江浙無(wú)賴(lài)士人優(yōu)為之,處士橫議,托于海上奇談,都人士遂視為枕中秘矣”。(76)劉泱泱、廖運(yùn)蘭點(diǎn)校:《左宗棠全集》第11冊(cè),岳麓書(shū)社1996年版,第562頁(yè)。其他如李瀚章、翁同龢等復(fù)議海防,更難免隨眾涂抹。

籌餉的無(wú)措,是兩次海防大討論因循粉飾的核心因素。光緒元年五月,丁日昌覲見(jiàn)慈禧,強(qiáng)調(diào)“設(shè)防先要籌餉,今不怕無(wú)辦防之人,只怕無(wú)辦防之餉”,慈禧直言“餉事難辦理,海防若要大舉動(dòng),流弊實(shí)多”。(77)江村編著:《丁日昌生平活動(dòng)大事記》,廣東人民出版社1988年版,第117頁(yè)。參議官員海防認(rèn)知高度的不足,一定程度上影響了參議官員的籌款決心。同光之交海防大討論中,李鴻章提出停罷西征、借洋款等,自述“明知眾議難諧,萬(wàn)辦不到……姑為此窮極無(wú)聊之思”,但得知總理衙門(mén)擬切實(shí)整頓厘金稅的弊端,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“過(guò)求精核或苛及瑣細(xì),即增巨萬(wàn),元?dú)獗厥軅摹薄Ｎ掏樀染┕偻⒆h地方督撫等海防奏議,“但言海防宜及早布置,籌餉則毫無(wú)措置”。光緒十一年海防大討論中,閻敬銘對(duì)洋務(wù)、海防的隔閡,亦是興辦銀行論不了了之的重要因素。

文祥、奕譞是兩次海防大討論的發(fā)起者和主持者。然文祥因病不可為,一再刪改周家楣草擬奏議,并將海防籌議主導(dǎo)權(quán)推給地方督撫、京官群體。奕譞初頗為振作,并劃撥248萬(wàn)兩購(gòu)艦經(jīng)費(fèi),但不久即借海防善后為旗兵加餉謀取裁勇節(jié)省款,海防善后終讓位于政治上的京旗“市德”。李鴻章曾感言:“餉需人才缺乏如此,若非鈞署與樞廷主持大計(jì)……誠(chéng)不敢輕于一試?！?78)顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集》第31冊(cè),第139頁(yè)。相對(duì)于李鴻章、翁同龢、閻敬銘等參議官員,文祥、奕譞對(duì)海防大討論進(jìn)程的指導(dǎo)不力和海防態(tài)度的反轉(zhuǎn),應(yīng)為海防大討論因循粉飾的結(jié)局承擔(dān)更多責(zé)任。