□文/ 李育浪

（廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］多胎生育政策下，就業(yè)與持家兩種生產(chǎn)行為在邏輯機(jī)理與實(shí)踐表達(dá)方面的沖突，反映出職業(yè)女性所面臨的性別歧視、就業(yè)受阻等問題。基于對女性工作權(quán)的保障，需要在問題解決過程中處理該權(quán)利背后婚姻家庭與國家治理層面的兼容情況。通過“生育-就業(yè)”正相關(guān)論等理論工具，為女性工作權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向與制度保障提供新思路，關(guān)鍵在于女性生育行為與就業(yè)行為之間的恰合。伴隨人口政策的調(diào)整，更多以制度設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)的形式實(shí)現(xiàn)女性社會價(jià)值在不同視域下的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)生育友好型社會的形成。

一、多胎生育政策下女性工作權(quán)的應(yīng)然訴求

2021 年5 月11 日，第七次全國人口普查結(jié)果公布，與2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的133，972 萬人相比，人口凈增長7，206 萬人，年平均增長率下降0.04%，60 歲及以上人口占比則上升5.44%，達(dá)到18.70%。為了應(yīng)對全國生育率持續(xù)下跌以及老齡化程度進(jìn)一步加深的現(xiàn)實(shí)趨勢，2021 年5 月31日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實(shí)施“三孩”生育政策及配套相關(guān)支持措施。同年8 月20 日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，其中包括實(shí)行三胎生育政策、取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等問題。三胎生育政策作為多胎生育政策的進(jìn)一步發(fā)展，意味著家庭生育數(shù)量空間的寬松化，體現(xiàn)了國家治理的內(nèi)在訴求，實(shí)際上為人口均衡發(fā)展預(yù)留了政策回旋的空間。因?yàn)槿丝诘淖儎泳哂休^大慣性，評估與調(diào)整人口政策的周期較長，因此進(jìn)行動態(tài)的制度安排能夠?qū)崿F(xiàn)政策的可持續(xù)性。依托于其適用慣性，在生育系統(tǒng)中兼顧國家治理、社會服務(wù)、家庭照顧以及個人養(yǎng)育等多方行為的耦合，是新時(shí)代促進(jìn)我國人口長期均衡增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

然而，目前全國生育率并沒有依照生育政策的預(yù)期而有所回升，甚至還有持續(xù)下跌的趨勢。究其原因，當(dāng)個體文化觀念因?yàn)樯鐣r(jià)值的沖擊而發(fā)生變化，生育政策的配套措施又待完善，育齡期女性的婚育意愿實(shí)際上會成為其職業(yè)規(guī)劃與工作進(jìn)步的阻礙，至少以女性視角而言，單一的生育行為并不能帶來工作上或生活中的正向效果。因此，女性的生育意愿與生育行為之間存在落差，是社會、家庭與個人在邏輯上和價(jià)值上進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果。女性工作權(quán)期待在個體利益、家庭關(guān)系與社會發(fā)展預(yù)期中得到協(xié)調(diào)，必然需要立足于婚姻家庭領(lǐng)域與國家治理體系之間的包容和被包容。換言之，伴隨國家人口政策的影響，女性在承擔(dān)多胎生育的壓力下如何更好地行使工作權(quán)，是一個婚姻家庭內(nèi)部協(xié)力共建和諧關(guān)系與國家治理視角下平等保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利的系統(tǒng)兼容問題。

二、多胎生育政策下女性工作權(quán)的實(shí)然研究

工作權(quán)是社會個體獲取生存、生活資料的重要人權(quán)，尤其對女性而言，是性別平權(quán)基域上保障其得以參與社會的權(quán)利配置。既有對于女性工作權(quán)行使過程中多方兼容問題的研究，主要集中在以下三個方面：

（一）實(shí)務(wù)性價(jià)值導(dǎo)向。國際上關(guān)于生育政策對女性就業(yè)的影響已達(dá)成共識，即生育是女性職業(yè)生涯的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對其工作時(shí)間投入以及勞動收入水平均有顯著的負(fù)面影響。因此，考慮多方兼容的前提在于預(yù)設(shè)一個邏輯自洽的情境，以達(dá)到價(jià)值上的有序?qū)?。有學(xué)者將女性勞動要素配置與社會經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤，認(rèn)為女性勞動力比重的提升會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，旨在挖掘現(xiàn)有勞動力約束下的人口紅利。但我國的人口紅利正逐漸消散，由此衍生的性別紅利是現(xiàn)階段兩性平等視域下的重要議題。兩性在工作、家庭二者間切換與轉(zhuǎn)化中所面臨的困境，本身就是影響釋放性別紅利的公共性問題，以此探求女性在現(xiàn)代社會中夾縫于母職、親職與工職等極具沖突的角色難題。此類研究涉及女性就業(yè)權(quán)益保障的背景支撐與現(xiàn)實(shí)需求，對于深化多方兼容的研究具有啟發(fā)性。

（二）結(jié)構(gòu)性影響因素。生育政策并非單一的社會政策，而是社會文化制度下人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、勞工參與率、性別平等問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的綜合產(chǎn)物。學(xué)界對生育率的影響因素分析主要是在不同研究維度下對于同質(zhì)內(nèi)容的列舉例證，其中包括：（1）微觀層面。個人主義價(jià)值觀的強(qiáng)化、人力資本（主要為受教育程度）方面的投資等因素使生育選擇的自主性增強(qiáng)，進(jìn)而弱化生育意愿。（2）中觀層面。若家庭結(jié)構(gòu)的承載能力不足，家庭內(nèi)性別分工的不合理會使已婚女性難以兼顧工作與生育，構(gòu)成兩性角色博弈的事實(shí)沖突，從而影響生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)化。（3）宏觀層面。有學(xué)者在研究生育對已婚女性就業(yè)選擇的影響中，認(rèn)為公共政策與制度安排若不恰當(dāng)，容易造成社會角色期望的刻板固化。此類研究分析了多胎生育政策下生育率仍無明顯提升的原因，有助于明確多方兼容的研究方向與目標(biāo)，為實(shí)踐進(jìn)路提供了必要性參考。

（三）層次化兼容路徑。（1）立法構(gòu)建。以人口紅利衍生的性別紅利理論為導(dǎo)向，有學(xué)者提出將《反就業(yè)歧視法》《性別工作平等法》等納入全國人大立法規(guī)劃體系，從法制上保障女性就業(yè)權(quán)益，至少現(xiàn)階段通過家庭福利制度或就業(yè)促進(jìn)方法的改良以培育就業(yè)性別平等的土壤。（2）政策工具。以類型區(qū)分，主要包括生育津貼等供給型工具、托幼服務(wù)等需求型工具以及企業(yè)工作方式改革等環(huán)境型工具。以功能區(qū)分，則有服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間三類政策工具。（3）服務(wù)體系?；诙嘀亟巧囊暯?，如何兼顧女性的就業(yè)、生育以及個人生活，不僅需要家庭層面的積極參與，更需要社會層面的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。一方面構(gòu)建全方位支持家庭生育、養(yǎng)育和教育的社會服務(wù)體系，認(rèn)可家務(wù)勞動的社會價(jià)值；另一方面通過提高女性就業(yè)者合法權(quán)益保護(hù)意識、優(yōu)化其維權(quán)保護(hù)渠道與協(xié)同其權(quán)益保障監(jiān)督，以達(dá)到微觀上的和諧。此類研究為多方兼容提供了重要抓手與方法借鑒。

綜上所述，在學(xué)術(shù)研究角度，當(dāng)前針對女性就業(yè)在家庭內(nèi)部與國家治理層面如何進(jìn)行兼容的討論主要圍繞特定細(xì)節(jié)展開，尚未以女性工作權(quán)為視角形成一個整合框架。同時(shí)，大量研究觀察到性別是影響工作與家庭平衡的重要因素，并嘗試從不同實(shí)證樣本中回答兩性在生育與就業(yè)關(guān)系中的位置權(quán)衡，但都難以展現(xiàn)國家治理、家庭照顧以及個人發(fā)展的全貌性。對此，本研究以“女性工作權(quán)”為切入點(diǎn)，通過“生育-就業(yè)”正相關(guān)論等理論工具，從邏輯、價(jià)值等層面分析目前女性行使工作權(quán)的主要困境，并提出保障女性就業(yè)權(quán)益與生育價(jià)值的相應(yīng)對策，在國家治理層面上提供一個社會保障與家庭問題相結(jié)合、激勵政策與生育訴求相銜接的宏闊視角。

三、理論轉(zhuǎn)軌：生育與就業(yè)從“負(fù)相關(guān)”到“正相關(guān)”

傳統(tǒng)的“生育-就業(yè)”負(fù)相關(guān)論認(rèn)為，女性投入勞動中實(shí)現(xiàn)自身社會價(jià)值的同時(shí)會增加生育的機(jī)會成本，從而降低生育意愿。該理論著眼于女性的義務(wù)而忽略了其權(quán)利，強(qiáng)調(diào)女性需要視“妻子”與“母親”為天職。由此，女性接受父權(quán)文化下社會體制所安排的角色定位，帶來的后果在于凸顯了婚育后的家庭角色，卻因家庭責(zé)任的牽絆而弱化了勞動角色。同時(shí)，當(dāng)勞動角色與家庭角色相互沖突，大多數(shù)女性也會迫于感情羈絆，通過淡化勞動角色來解決矛盾。我國在實(shí)務(wù)中也深受其影響，將保障職場中女性的生育權(quán)益等同于在《勞動法》等法律法規(guī)中直接修訂女性在生育期間的勞動內(nèi)容、勞動強(qiáng)度等規(guī)定，相當(dāng)于在特殊時(shí)期對女性生育者的單一政策傾斜，并把一部分社會責(zé)任轉(zhuǎn)移到用人單位上。

目前適用的“生育-就業(yè)”正相關(guān)論則強(qiáng)調(diào)二者之間的調(diào)和，認(rèn)為生育與就業(yè)存在正相關(guān)關(guān)系，隨著女性勞動參與率的提高，總生育率會先下降，然后上升，據(jù)此，生育率的下降與回升并非由女性參與就業(yè)來主導(dǎo)，為促進(jìn)公平就業(yè)提供了新的理論依據(jù)。其一，女性希望從傳統(tǒng)的家庭角色中跳脫開來，實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值的選擇自由。一方面女性會加強(qiáng)就業(yè)參與程度，通過提高收入水平以增強(qiáng)選擇的自主性，因此對于生育行為更具有可操作性；另一方面生育成本與家庭收入相掛鉤，女性不再依照傳統(tǒng)犧牲就業(yè)機(jī)會的方式來處理家庭與工作間的矛盾。其二，“生”和“育”不僅是家庭責(zé)任，更是國家責(zé)任。女性作為生育主體為社會進(jìn)步與勞動力市場的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，國家需要為其提供基本保障與一定程度的補(bǔ)償。其三，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的性別平等，充分發(fā)揮婚姻家庭分擔(dān)生育成本、促進(jìn)女性就業(yè)的作用。該理論認(rèn)為，兩性之間的關(guān)系是平等的合作伙伴關(guān)系，當(dāng)女性進(jìn)行身份切換時(shí)，男性也應(yīng)當(dāng)學(xué)會從公共生活中適當(dāng)抽離，承擔(dān)更多的照顧責(zé)任。

“生育-就業(yè)”正相關(guān)論旨在構(gòu)建以平衡就業(yè)與生育為目標(biāo)的家庭友好型生育保障法律制度，以促進(jìn)女性就業(yè)為目的，探究現(xiàn)有制度的困境與缺陷。它可以使家庭友好型生育保障法律制度更具清晰性、精確性與可接受性。以該理論為導(dǎo)向，出臺相關(guān)政策激勵女性參與勞動力市場，以此提高生育率；同時(shí)，采取有力的生育支持措施保障育齡期女性的就業(yè)權(quán)益，形成良性循環(huán)。

四、女性工作權(quán)在家庭內(nèi)部與國家治理層面的兼容困境

（一）生育價(jià)值與勞動價(jià)值的機(jī)動博弈。家庭組織由若干家庭成員構(gòu)成，成員間通過長期合作關(guān)系來消解短期行為的公平性以及個別意思表示的重要性。家庭內(nèi)部基于情感聯(lián)系而產(chǎn)生的多胎生育行為必須考慮到女性參與工作的機(jī)會以及為女性就業(yè)提供的工作環(huán)境。由于女性的最佳生育周期與最佳工作周期之間高度重合，在二者之間的沖突中進(jìn)行單一取舍抑或融通解決本應(yīng)是家庭內(nèi)部成員間的合意。但伴隨受教育程度提高與現(xiàn)代化語境下個人主義的凸顯，現(xiàn)代女性的婚育觀念很大程度上從利他轉(zhuǎn)向利己，婚育行為也成為基于利益權(quán)衡的備選項(xiàng)，因此生育對于婚姻家庭情感的維系在逐漸弱化，不再作為傳統(tǒng)的目的或手段而存在。換言之，生育價(jià)值對于社會發(fā)展的重要性難以嫁接到婚姻家庭內(nèi)部的價(jià)值導(dǎo)向當(dāng)中。與之相對，女性生產(chǎn)力的創(chuàng)造性愈發(fā)凸顯，對于社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其勞動價(jià)值的高度勢必與男性等同甚至超越。因此，對育齡期女性而言，生育價(jià)值仿佛是其勞動價(jià)值的絆腳石，存在非此即彼的沖突關(guān)系，從而形成亟待擇一的兩難局面。

（二）家庭照顧與社會勞動的固有分工。家庭內(nèi)的性別分工首先取決于男女兩性在生物學(xué)上的內(nèi)在差異，女性的生理特征使得其被賦予生產(chǎn)和喂養(yǎng)孩子的義務(wù)，并且女性在照料孩子的意愿和技巧方面相較于男性來講也更高。除了生物差別外，還可以部分地歸因于從專業(yè)化投資中的獲益。在一個有效率的家庭內(nèi)，其成員不會將全部時(shí)間和精力平均配置到所有活動中，相反，他們會按照各自的比較優(yōu)勢使其活動專業(yè)化。如此一來，女性會由于在家庭領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢使其家務(wù)活動專業(yè)化，而男性則會由于在市場領(lǐng)域的優(yōu)勢使其市場活動專業(yè)化。當(dāng)然，建立在生物學(xué)基礎(chǔ)上的性別差異在個體間有可能存在不一致的情況。例如，有些女性更傾向于市場活動，有些男性更傾向于家庭活動。但這些“非常態(tài)”的特征并不會在他們一出生時(shí)就立刻顯現(xiàn)出來，于是大多數(shù)家庭的最佳投資策略是將家庭資本投向女孩，把市場資本投向男孩。這種早期的差異化投資會對具有“正?！眱A向性孩子的生物特征進(jìn)行強(qiáng)化。最終，生物學(xué)差異和專業(yè)化投資一起促成了兩性在勞動力市場和家務(wù)勞動領(lǐng)域間的差異化分工。在比較優(yōu)勢的原則下，大多數(shù)家庭會犧牲市場邊際效益較低的女性的勞動參與率來承擔(dān)家庭責(zé)任。

（三）勞資利益與國家訴求的不相協(xié)調(diào)?；谛詣e分工與就業(yè)歧視，女性勞動者在多胎生育情境下會面臨就業(yè)機(jī)會大幅減少、再就業(yè)市場不明朗等情況。上述這些包括勞動力市場資源配置的問題并非用人單位的單方責(zé)任，應(yīng)由國家治理行為予以應(yīng)對，若不能供給合適的解決機(jī)制，則難以實(shí)現(xiàn)女性除生育功能之外的其他社會功能。同時(shí)，由于用人單位本身的職工保障措施不具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性，要求用人單位提供托幼服務(wù)、大幅度延長產(chǎn)假等福利政策容易產(chǎn)生育齡期女性晉升受限、女性被迫進(jìn)入低端崗位等適得其反的效果。但勞動法視域下的勞資關(guān)系必然是公法與私法的兼容，體現(xiàn)勞動法作為社會法的特征即勞動法以社會本位為基礎(chǔ)，在解決個別勞資關(guān)系中尋求社會整體利益的最大化是勞動法的必然選擇。

五、基于制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)婚姻家庭共擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的社會預(yù)期

（一）建立以家庭為單位的生育保障政策框架。首先，在生育保障法律制度中合理規(guī)定針對男性的生育保障措施，促進(jìn)家庭養(yǎng)育責(zé)任承擔(dān)的性別平等。汲取國際社會上保障夫妻雙方共同承擔(dān)家庭責(zé)任的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，通過法律來要求和倡導(dǎo)男性參與生育事宜。其次，通過適度增加男性陪產(chǎn)假的時(shí)間長度、參與子女養(yǎng)育的特別假期設(shè)置，使女性在獲得生育照顧時(shí)恢復(fù)工作能力，同時(shí)縮小男女由于養(yǎng)育行為而造成的生產(chǎn)力耗損差距，進(jìn)而消除用人單位就業(yè)歧視的制度性來源。最后，由國家調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)內(nèi)容、實(shí)行共享用工等創(chuàng)新制度來加強(qiáng)法律保障，為生育期內(nèi)的女性提供靈活的職業(yè)培訓(xùn)、多種就業(yè)形式、突破傳統(tǒng)就業(yè)模式的合法職業(yè)空間以及科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃，從而降低生育和照料小孩對女性職業(yè)發(fā)展的影響。

（二）強(qiáng)化社會保障，以平衡用人單位公平性負(fù)擔(dān)。在就業(yè)者作為市場要素進(jìn)行流動的過程中，用人單位的回應(yīng)除卻本身的逐利性質(zhì)，往往依托于社會保障的覆蓋率與保障力度?；谏袨榈纳鐣厔荩瑧?yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的“雇主責(zé)任制”保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)模式，采用社會保障體系提供融資，即要求用人單位以其職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，由政府來統(tǒng)籌分配相關(guān)收入，而不宜區(qū)分男女職工的雇傭比例，更新了用人單位形成性別歧視的機(jī)制性源頭，使兩性共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使生育成本在國家、單位與個人間合理分配，能夠促進(jìn)用人單位參與市場公平競爭。同時(shí)，生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)，為用人單位間接承擔(dān)生育成本提供了一個良好的契機(jī)。兩險(xiǎn)合并實(shí)施后，實(shí)行統(tǒng)一參保登記，意味著用人單位雇傭女工的比例無關(guān)生育保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的多少，有助于實(shí)現(xiàn)用人單位針對生育成本相對公平的負(fù)擔(dān)。

（三）基于政府調(diào)控，以構(gòu)設(shè)平等就業(yè)政策環(huán)境。傳統(tǒng)的福利生育保障制度建立在“男性養(yǎng)家、女性照顧”的模式下，不僅加重了女性撫育責(zé)任，也阻礙了女性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與公共參與權(quán)利的行使。目前，生育保障制度基于女性群體的生理特征與在就業(yè)中的相對弱勢地位，通過法定產(chǎn)假、生育津貼等手段對其進(jìn)行特殊保護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中往往因?yàn)檫^度保護(hù)而帶來相應(yīng)的歧視代價(jià)，例如將女性產(chǎn)假延長至一年或加設(shè)女性育嬰假期等，基于短期行為保護(hù)了女性的身心健康，但基于長期行為卻制約了女性的就業(yè)發(fā)展。因此，立法理念一味強(qiáng)調(diào)女性的生理角色，提高女性勞動力成本，實(shí)際是隱喻了女性的弱勢地位，固化了用人單位關(guān)于性別分工的思維模式。對此，政府應(yīng)當(dāng)制定“生”與“育”并重的法律支撐體系，通過醫(yī)療、保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造“生”的環(huán)境，通過減免稅收、增加財(cái)政給付等方式營造“育”的氛圍，從而形成公平就業(yè)的有效合力。

綜上，多胎生育政策的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)出生育價(jià)值的重要性與國家人口調(diào)控的政策趨勢。對于職場女性而言，不僅是其主觀上生育觀念與就業(yè)觀念之間的互博，也是所處家庭環(huán)境與社會環(huán)境之間的對話，即便存在沖突形式，但并非單一的沖突關(guān)系。通過“生育-就業(yè)”正相關(guān)論可以分析出女性就業(yè)在不同視域下的沖突機(jī)理，對于女性生育保障提供了一個職業(yè)保障的全新視角，同時(shí)對國家治理體系下和諧婚姻家庭關(guān)系的構(gòu)建具有重要意義。女性權(quán)益的研究由來已久，關(guān)于其工作權(quán)的發(fā)展在國內(nèi)外不同體制下存在相異的路徑選擇，因此對于其兼容過程的可行性和兼容結(jié)果的適配性仍需實(shí)務(wù)檢驗(yàn)。勞動力的資源配置在新型勞動關(guān)系下產(chǎn)生的類似于共享用工、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)用工形式，為生育女性的就業(yè)與擇業(yè)模式提供了新的解決方案。不可否認(rèn)，處理生育與就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系是推動女性工作權(quán)正向發(fā)展的必經(jīng)之路。