□文/ 郭新磊 金 媛 鄧祖煩

（1.阿壩州生態(tài)保護(hù)與發(fā)展研究院 四川·阿壩州；2.中國科學(xué)院大學(xué) 北京）

［提要］生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨治國理政的核心理念之一。阿壩州生態(tài)文明建設(shè)演進(jìn)歷程，關(guān)鍵在變化，重點(diǎn)在調(diào)整，具有非常鮮明的階段性特征。本研究將其劃分為三個(gè)階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建等多維度全方面地呈現(xiàn)阿壩州70年不同歷史時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)阿壩州未來生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作展望，以期完善我國民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)理論體系，并為更好地實(shí)施“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略新目標(biāo)，加快構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局提供理論支撐。

引言

生態(tài)文明，人類社會(huì)文明發(fā)展中的全新形態(tài)。1978 年，德國學(xué)者歐文在《論人類生存的條件》中，首次使用了Ecological Civilization 一詞，并將其視為超越“工業(yè)文明”的一種全新文明形態(tài)。1984 年，Ecological Civilization 再次出現(xiàn)在蘇聯(lián)自然保護(hù)與環(huán)境治理學(xué)家利彼茨基在《莫斯科大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表的《個(gè)體生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)途徑——以成熟社會(huì)主義條件為例》論文中，利彼茨基率先認(rèn)為生態(tài)文明是人類自身對(duì)社會(huì)響應(yīng)的結(jié)果，其主要著眼點(diǎn)在于人類社會(huì)與自然界之間的相互作用，生態(tài)文明研究包括但不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、水利設(shè)施、資源高效利用、綠色金融等研究方向，具有極大的外延空間。

知名生態(tài)學(xué)家葉謙吉于1986 年在國內(nèi)率先提出生態(tài)文明，其主張“所謂生態(tài)文明，即人類-自然互利共生，和諧統(tǒng)一”。通常認(rèn)為，德國歐文、蘇聯(lián)利彼茨基、中國葉謙吉三位學(xué)者都分別獨(dú)立提出了“生態(tài)文明”的定義。1995 年，美國現(xiàn)代著名生態(tài)評(píng)論家羅伊在《生態(tài)民主》一書中，更進(jìn)一步的提出了生態(tài)文明是后工業(yè)文明，即生態(tài)文明脫胎于工業(yè)文明，又超越了工業(yè)文明。“生態(tài)文明”概念的提出是學(xué)術(shù)界對(duì)于人類永續(xù)發(fā)展的又一重要貢獻(xiàn)，但生態(tài)文明當(dāng)時(shí)并未引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國在2007 年十七大報(bào)告中首次寫入“生態(tài)文明”，在聯(lián)合國五大常任理事國中率先將生態(tài)文明定為國策，極大地推動(dòng)了全球范圍內(nèi)“生態(tài)文明”的談?wù)摵完P(guān)注，對(duì)全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱“阿壩州”），四川省級(jí)民族自治州，位于四川省西北部，青藏高原東南緣，地勢險(xiǎn)要，生態(tài)脆弱，是長江、黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)，國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“青藏高原生態(tài)屏障”，“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”重要組成部分，更是全國生態(tài)保護(hù)紅線最重要的區(qū)域之一。在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性和促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面在四川省乃至全國都占有重要地位。建州70 年來，阿壩州在生態(tài)文明建設(shè)中成效顯著，阿壩州生產(chǎn)總值由1952 年的0.24 億元，逐漸增長到2019年的390.08 億元；擁有縣級(jí)以上自然保護(hù)地62 個(gè)，林草覆蓋率超過80%。阿壩州逐步探索出一條符合阿壩州實(shí)情的生態(tài)文明建設(shè)之路。

一、阿壩州生態(tài)文明建設(shè)回顧

（一）1953～1978 年，民生優(yōu)先，林業(yè)采伐，綠水青山換金山銀山。1953 年，四川藏族自治區(qū)正式宣布成立，隨后更名為阿壩藏族羌族自治州，簡稱阿壩州。建州之前，阿壩州缺乏有效的森林管理措施，當(dāng)?shù)厝罕娙狈ι直Ｗo(hù)意識(shí)，毀林開荒，對(duì)當(dāng)?shù)卦忌衷斐闪藝?yán)重破壞。與此同時(shí)，以薪柴為主的能源利用方式也刺激著對(duì)森林資源的開采。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視水利工程建設(shè)以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相繼實(shí)施了四大水利工程，發(fā)出了“綠化祖國”的號(hào)召，阿壩州積極響應(yīng)中央的指示，在林業(yè)建設(shè)和水利工程發(fā)展方面成效顯著，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，保障了民生需求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：1952 年，全州生產(chǎn)總值（GDP）0.24 億元，人均GDP67 元，逐步增長到1978 年全州GDP14.01 億元，人均GDP523 元，年均增長率分別是16.93%、8.22%。

交通發(fā)展：1955 年11 月，以成都為起點(diǎn)，阿壩為終點(diǎn)的成阿公路全程通車，結(jié)束阿壩州無公路的歷史。

農(nóng)業(yè)發(fā)展：糧食產(chǎn)量由1952 年的7.28 萬噸逐步提升到1958 年的11.84 萬噸，年平均增長率為8.44%；肉類產(chǎn)量由1952 年的0.27 萬噸增長到1958 年的0.44 萬噸，年平均增長率為8.43%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值由1952 年的0.24 億元上升到1957 年的0.39 億元，增長了62.5%，年平均增長率達(dá)到10.2%。1978 年，糧食產(chǎn)量20.93 萬噸，比1952 年增加了13.65萬噸，增長187.5%，年平均增長率4.15%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1.38 億元，比1952 年增加了1.14 億元，增長475%，年平均增長率6.96%。

林業(yè)建設(shè)：體制機(jī)制：州林業(yè)局、縣林業(yè)工作站、重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)工作組、重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)村護(hù)林委員會(huì)和小組相繼成立，形成了一套既有政策制定，又有制度落實(shí)的有效林業(yè)建設(shè)和治理體系。培訓(xùn)教育：1954 年，州林業(yè)局在重點(diǎn)森林縣舉辦護(hù)林員訓(xùn)練班培養(yǎng)護(hù)林積極分子，以積極分子為紐帶，推動(dòng)愛林護(hù)林理念深入鄉(xiāng)村。封山育林：1955 年，阿壩州封山育林約233.31 公頃，栽種各類樹木75 萬多株，擁有51.97 畝苗圃。林種收集：1954 年，阿壩州開展樹木種子收集，全州共獲得2.89 噸樺木種子、3.71 噸高山杉種子以及2.65 噸廣葉杉種子，這批種子不僅有效滿足了采伐跡地更新，更有效地支援了四川省林業(yè)的發(fā)展。

水利建設(shè)：1964 年州水利電力局成立，1978 年全州農(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到60，900 千瓦，相較于1958 年增加了6.08 萬千瓦，年平均增長率37.79%。

然而，在社會(huì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一定的生態(tài)問題。如，由于系統(tǒng)性自然資源開發(fā)規(guī)劃的缺少，中長期森林經(jīng)營管理政策的缺乏，盲目開展運(yùn)動(dòng)式原始森林大規(guī)?？撤?，重采輕造，川西林業(yè)局1960 年最高交材量為560，000m3，1985 年最低，只有40，000m3；1958 年除麻雀的運(yùn)動(dòng)，忽略了自然系統(tǒng)中自然食物鏈的重要性，造成了農(nóng)田中的害蟲泛濫，嚴(yán)重影響了糧食的產(chǎn)量。綜上，建國后百廢待興，滿足人民的基本物質(zhì)（尤其是工業(yè)產(chǎn)品）生活，是當(dāng)時(shí)主要發(fā)展目標(biāo)，對(duì)阿壩州林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展、承載力以及多功能性鮮有思考。這25 年可以概括為“綠水青山換金山銀山”。

（二）1978～2012 年，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，水利發(fā)展，既要綠水青山又要金山銀山。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策，極其重視法制的體系化建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，初步構(gòu)建了中國環(huán)境保護(hù)體系；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨十五大報(bào)告中旗幟鮮明地提出要實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長久發(fā)展指明了前進(jìn)方向；以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十七大上首次將“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政理念和執(zhí)政方式的重大變革。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)：2012 年，全州生產(chǎn)總值（GDP）為203.74 億元，是1978 年的14.54 倍，年平均增長率8.19%；2007 年，全州生產(chǎn)總值（GDP）為105.1 億元，是1978 年全州生產(chǎn)總值的7.5倍，年平均增長率7.2%；2007 年人均收入為11，725 元，是1978 年人均收入的22.4 倍，年平均增長11.32%；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由1978 年的40.4∶48.1∶11.5 逐漸優(yōu)化為2007 年的18.6∶42.3∶39.7，對(duì)環(huán)境更加友好的第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；2007 年全州財(cái)政預(yù)算收入為8.78 億元，是1978 年預(yù)算的33.77 倍，年平均增長12.9%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展：2012 年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是45.87 億元，比2008 年增長7.49 億元，年平均增長率4.6%；2007 年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是28.49 億元，比1978 年增長27.11 億元，年均增長11%。

交通發(fā)展：2003 年，九黃機(jī)場通航；2007 年，已建設(shè)公路里程達(dá)7，713km；2009 年，都汶高速公路通車；2011 年，成蘭鐵路項(xiàng)目于岷江上游松潘縣誓師。

旅游產(chǎn)業(yè)：2007 年，海內(nèi)外觀光旅客881 萬人次，旅游收入74.4 億元；1978 年，九寨溝自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)成立，2012 年九寨溝縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.75 億元，是1984 年旅游收入的20，000 余倍，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)總收入70.04 億元，超過當(dāng)年全州生產(chǎn)總值的1/3。

水利建設(shè)：機(jī)制體制：1970～2001 年，先后成立了農(nóng)機(jī)水電局、水電局、農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)，2001 年水利局正式成立。水土流失治理：1998 年至今，完成小流域治理30 條，水土流失修復(fù)面積469.56km2。農(nóng)田灌溉工程：“十一五”末，建成水利灌溉工程2，162 處。耕地有效灌溉面積：2011 年底，有效耕地灌溉面積1.9 萬公頃，是20 世紀(jì)50 年代的4 倍。飲水工程：2011 年底，建設(shè)完成飲水工程3，378 處。防洪減災(zāi)：2011 年底，完成堤防工程共387.55km。農(nóng)村水電發(fā)展：2011 年底，建設(shè)完成25，000千瓦以下水電站300 余座，年發(fā)電量約58.03 億千瓦時(shí)，占全州總電量的38.67%。

林業(yè)建設(shè)：1998 年以來，森林資源的可持續(xù)發(fā)展逐漸代替簡單砍伐；2012 年全州建設(shè)公益林1，733.16 公頃，森林撫育16，131.72 公頃，森林覆蓋率提升到24.2%；治理沙化面積2，333.33 公頃，退牧還草20 萬公頃；1953 年，幼林撫育面積6公頃，2012 年為2，700 公頃，增長了450 倍；有效管護(hù)362.33萬公頃國有林和69.67 萬公頃集體林，兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金11，100 萬元。城鄉(xiāng)造林綠化：完成義務(wù)植樹155.78 萬株，改造低產(chǎn)低效商品林1，226.67 公頃。保護(hù)區(qū)建設(shè)：建立完成包括濕地治理、野生動(dòng)物保護(hù)等類型自然保護(hù)地25 處，面積257.56 萬km，約占全州土地面積的1/3。

（三）2012～2022 年，生態(tài)優(yōu)先，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。習(xí)近平生態(tài)文明思想是迄今為止世界共產(chǎn)黨人關(guān)于人與自然最系統(tǒng)、最全面、最開放的理論體系，主要由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度以及生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8 項(xiàng)制度構(gòu)成，標(biāo)志著國家生態(tài)文明全過程治理體系初步構(gòu)建。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2021 年全州生產(chǎn)總值（GDP）449.63 億元，比2016 年提高了59.83%，是2012 年的2.21 倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的15.5∶50.1∶34.4，2016 年的15.7∶47.2∶37.1，逐步優(yōu)化為2021年以旅游業(yè)為主要發(fā)展方向的19.6∶24.0∶56.4；2021 年全州財(cái)政預(yù)算收入31.85 億元，較2012 年增長了6.03 億元，年平均增長率為2.4%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展：2021 年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值153.2 億元，是2012 年的3.34 倍，年平均增長率為14.34%；2021 年末，有效耕地灌溉面積31，000 公頃，比2012 年增長了59.14%；2021 年末，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力77.09 萬千瓦是2012 年的1.06 倍；2021年糧食播種面積49，900 公頃，糧食總產(chǎn)量163，900 噸，分別比2012 年減少了10.89%以及7.77%。

林業(yè)建設(shè)：2021 年阿壩州林地面積435.56 萬公頃，常年有效管護(hù)天然林372.0 萬公頃，森林覆蓋率26.48%，森林蓄積46，000 萬立方米，鞏固退耕還林成果5.11 萬公頃；人工造林4，113.29 公頃，植樹215.05 萬株，沙化治理3，466.66 公頃，退化草原改良2.13 萬公頃，蟲害治理3.2 萬公頃，毒害草治理667 公頃，黑土灘治理667 公頃，草原植被蓋度85.5%。

環(huán)境治理：全州擁有縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠各6 個(gè)，景區(qū)污水處理廠1 個(gè)；主要河流出州斷面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)及以上；主要城市環(huán)境噪聲聲效等級(jí)小于等于55dB。

旅游發(fā)展：2021 年底，國家級(jí)全域旅游示范區(qū)1 個(gè)；省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)3 個(gè)，文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)3 個(gè)，地學(xué)研學(xué)旅行實(shí)踐基地5 個(gè)；5A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)，4A 級(jí)景區(qū)24 個(gè)。2021 年，全州共接待游客4，058.71 萬人次，其中A 級(jí)景區(qū)游客2，127.96萬人次，九寨溝景區(qū)接待游客224.3 萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入2.53 億元；2016 年，共接待海內(nèi)外游客3，761.49 萬人次，收入318.44 億元。

二、阿壩州生態(tài)文明建設(shè)展望

（一）自然城市。在全州范圍內(nèi)保護(hù)和拓展阿壩州的自然資本，積極提升自然保護(hù)地內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)和管理水平，為阿壩人創(chuàng)造一個(gè)綠色、低碳、宜居和可持續(xù)發(fā)展的生活家園。

1、持續(xù)提升自然保護(hù)地保護(hù)力度。全州目前擁有縣級(jí)以上包括濕地、森林、瀕危動(dòng)植物等各類保護(hù)區(qū)62 處，投影面積360 萬公頃。2035 年前，阿壩州可通過生態(tài)恢復(fù)和棲息地改善計(jì)劃努力使城市景觀，自然景觀尤其是河湖景觀自然化，并努力保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物；為了加強(qiáng)阿壩州的長江-黃河河岸保護(hù)措施，在阿壩州河岸沿線的公園中種植適宜的河邊林，減輕降雨和河水上升帶來的侵蝕影響。

2、發(fā)展自然療養(yǎng)景觀和自然游樂園。繼續(xù)開發(fā)新的綠色空間，同時(shí)提升現(xiàn)有的綠色空間，并計(jì)劃在2035 年前，阿壩州擁有1，000 公頃的自然療養(yǎng)景觀，以滿足不同患者（注意力缺陷、癡呆、中風(fēng)、心臟和情緒障礙等）的需求。同時(shí)，建造更多的自然游樂園，讓不同年齡的孩子們可以親近自然，熱愛自然，并通過玩耍、探索和學(xué)習(xí)，從而與大自然建立更緊密的聯(lián)系。

3、將綠色融入到城市景觀中。打造阿壩州空中綠地。在城市的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中增加空中綠地的實(shí)施（如垂直綠墻、綠色屋頂和屋頂花園），讓建筑物降溫的同時(shí)還能美化城市。2035年前，與各利益相關(guān)方合作，在成阿工業(yè)區(qū)種植至少10，000 棵樹。綠化成阿工業(yè)園區(qū)有助于工業(yè)區(qū)降溫，改善空氣質(zhì)量，以及美化周圍環(huán)境。

4、加強(qiáng)阿壩州自然保護(hù)區(qū)之間的連通性。合理規(guī)劃生態(tài)廊道以提供不同生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性，將自然保護(hù)區(qū)和城市公園的棲息有效地連接起來。生態(tài)廊道兩旁種植合適的原生林木，以更好地適應(yīng)本地的氣候，同時(shí)進(jìn)行合理的高度配置，以模仿森林的垂直梯度結(jié)構(gòu)。這將有助于保持阿壩州不同城市內(nèi)街道涼爽舒適。生態(tài)廊道也可進(jìn)一步與人行道和自行車道相結(jié)合，逐步構(gòu)建能夠貫通不同生態(tài)空間的綠色通道體系，持續(xù)增強(qiáng)阿壩各類自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力。目標(biāo)是在2035 年前擁有500 公里的生態(tài)廊道。讓城市居民能在20 分鐘內(nèi)步行到公園，以親近大自然。除此之外，阿壩州還建立了幾條全州范圍內(nèi)的休閑路線，為來自不同國家的旅客提供更長距離的自然活動(dòng)空間，已實(shí)現(xiàn)全域旅游。

5、提升野生動(dòng)物保護(hù)和管理水平。比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)Judith 等在非洲肯尼亞地區(qū)長期封閉實(shí)驗(yàn)研究表明：中等密度牛群存在會(huì)減少活動(dòng)區(qū)域內(nèi)土壤的總碳和總氮，而大型食草動(dòng)物（主要是大象）的存在會(huì)增加碳存儲(chǔ)量，甚至?xí)孓D(zhuǎn)牛的負(fù)面影響。他們的研究結(jié)果啟示，只要野生食草動(dòng)物的組合包括當(dāng)?shù)伢w型最大的物種，即中等密度的牛和野生食草動(dòng)物的混合，那么這種“牛象共存”的模式下土壤碳可以保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，土地生產(chǎn)力不會(huì)降低。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，持續(xù)提高野生動(dòng)物健康、野生動(dòng)物福利和管理方面的能力，不僅有利于保護(hù)公眾健康、動(dòng)物健康和福利，也加強(qiáng)了草地生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化韌性、自然恢復(fù)力以及可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)。在綠色經(jīng)濟(jì)中尋求機(jī)會(huì)以創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，讓阿壩州能夠以可持續(xù)性發(fā)展作為核心競爭優(yōu)勢。（1）拓展融資渠道，大力推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)阿壩州能源/碳效率方面的改革；（2）推動(dòng)汶川成為四川可持續(xù)能源和化學(xué)品園區(qū)之一，阿壩州成為全球可持續(xù)旅游最佳目的地之一；（3）推動(dòng)馬爾康成為省內(nèi)領(lǐng)先的綠色金融和服務(wù)中心，以促進(jìn)川西北向低碳和可持續(xù)過渡，推動(dòng)馬爾康成為四川碳中和服務(wù)技術(shù)中心之一，成為四川開發(fā)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展解決方案的領(lǐng)先區(qū)域中心；（4）著重培養(yǎng)強(qiáng)大的本地企業(yè)集群，以抓住可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。

（三）低碳能源。實(shí)現(xiàn)碳中和最重要的轉(zhuǎn)變?cè)谟谀茉聪到y(tǒng)的變革。從以化石能源（煤炭、石油、天然氣）為主導(dǎo)的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉矗L(fēng)、光、水），實(shí)現(xiàn)能源體系的零碳排放。（1）擴(kuò)大激勵(lì)措施（如Feed-in Tariff 新能源補(bǔ)貼政策）并簡化審批流程。激勵(lì)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)可再生能源的轉(zhuǎn)型；給予企業(yè)一定比例的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼；可視化項(xiàng)目流程和進(jìn)度，推動(dòng)立項(xiàng)項(xiàng)目落實(shí)到位。（2）建立有效的市場機(jī)制。建立相關(guān)行業(yè)的政府平臺(tái)，扶持區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)；提高招標(biāo)中的產(chǎn)能分配，促進(jìn)綠色能源企業(yè)規(guī)?；l(fā)電；提高相關(guān)政策透明度，減少政策的反復(fù)；配套相關(guān)的土地政策，建立土地利用類型、清理成本、地表風(fēng)速、單位太陽輻射等數(shù)據(jù)集，以支持企業(yè)的合理項(xiàng)目規(guī)劃。（3）推動(dòng)電網(wǎng)現(xiàn)代化并合理補(bǔ)貼新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)的發(fā)展，加快電網(wǎng)傳輸系統(tǒng)的完善，如拓展傳輸系統(tǒng)連接擁有充足光能和風(fēng)能的地區(qū)；制定并完善電網(wǎng)監(jiān)管體系；加快制定全州新型儲(chǔ)能補(bǔ)貼方案。

（四）韌性城市。增強(qiáng)阿壩州城市群的氣候適應(yīng)能力，并加強(qiáng)地區(qū)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。（1）適應(yīng)降雨增加，增強(qiáng)抗洪能力。設(shè)立1 億～5 億元的河湖濱岸帶及洪水防護(hù)基金，用于河岸和排水防洪設(shè)施建設(shè)；到2035 年，為汶川縣、松潘縣、茂縣等多個(gè)易受降雨增加影響的沿河城市制定保護(hù)計(jì)劃。（2）提升全域食品生產(chǎn)能力以確保糧食供給。嚴(yán)格落實(shí)國家的耕地紅線政策，確保全州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田完全用于糧食保障，合理開辟更多的漁場，保障食品供應(yīng)，到2035 年，生產(chǎn)出足夠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來滿足本州人民飲食結(jié)構(gòu)的改善。

三、幾點(diǎn)思考

（一）宗教文化助推阿壩州生態(tài)文明建設(shè)。2015 年，聯(lián)合國通過2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。國際社會(huì)已經(jīng)規(guī)劃出一條路徑，確保全人類在地球自然承載力的基礎(chǔ)上，得以有尊嚴(yán)地生活。這是聯(lián)合國歷史上首次推出的涉及人類、地球、繁榮、和平以及伙伴關(guān)系發(fā)展的全球行動(dòng)計(jì)劃。而宗教團(tuán)隊(duì)在國內(nèi)外教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)中扮演著重要角色，也是社會(huì)公共價(jià)值觀的重要來源之一。任何尊重人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政策也應(yīng)當(dāng)尊重每一個(gè)人的世界觀。對(duì)于大多數(shù)人而言，世界觀主要是由其信仰塑造而成。數(shù)百年來，宗教團(tuán)體一直在為滿足人們的基本社會(huì)和精神需求作著實(shí)際的貢獻(xiàn)。在許多東亞國家，尤其是東南亞地區(qū)如泰國、馬來西亞等，宗教在國家教育和醫(yī)療體系的發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)。因此，宗教合理合法合情合規(guī)地參與到州生態(tài)文明的建設(shè)中，有助于助推阿壩州早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。第一，宗教文化的合理回歸有助于扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)上消費(fèi)至上的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化人們生態(tài)、生命、生存、宇宙等意識(shí)；第二，宗教文化中部分涉及整體論的觀點(diǎn)有助于改變?nèi)祟愔行闹髁x的錯(cuò)誤主張，加強(qiáng)人們對(duì)人與自然的思考；第三，打造一寺一花一草，在充分尊重寺廟意愿的基礎(chǔ)上，挖掘生態(tài)旅游價(jià)值；第四，完善宗教場所生態(tài)管理辦法，加快生態(tài)寺廟立法工作；第五，引導(dǎo)宗教活動(dòng)低碳化、綠色化，助推全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)補(bǔ)償助推阿壩州生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償，最早起源于自然生態(tài)系統(tǒng)自我補(bǔ)償，主要強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)不同頻度、強(qiáng)度干擾的敏感性和恢復(fù)能力。隨后，生態(tài)補(bǔ)償逐漸向人與自然相互作用方面拓展，通過人類的主動(dòng)作為以促進(jìn)國家和地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，尤其是利用經(jīng)濟(jì)機(jī)制和金融手段。然而，不同自然生態(tài)系統(tǒng)具有高度的異質(zhì)性，系統(tǒng)本身往往具有高度的復(fù)雜性，而生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)品和服務(wù)之間的相關(guān)性也存在不確定性，再加上不同歷史階段的人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的偏好差異巨大，因此生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值時(shí)常難以量化和簡單計(jì)算。而生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償最直接的依據(jù)，對(duì)其價(jià)值的量化核算對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主客體界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算及資金分配均具有重要意義。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要首先開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查，開展生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值的潛力與機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值不僅包括產(chǎn)品供給、旅游休閑等直接產(chǎn)品價(jià)值，也包括水源涵養(yǎng)、生物棲息地等間接產(chǎn)品價(jià)值；可以分為供給產(chǎn)品、支持產(chǎn)品、調(diào)節(jié)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品四大類，產(chǎn)品供應(yīng)、供水、土壤保持、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、空氣凈化、固碳釋氧、生物棲息地、生態(tài)旅游等多種類型。厘清阿壩州生態(tài)和環(huán)境資源本底，測算生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步量化阿壩州在全省乃至全國生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地位，促進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展十分重要。第一，估算全州每一類主要生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的價(jià)值總量；第二，基于每一種生態(tài)系統(tǒng)類型主要服務(wù)價(jià)值類型及其潛在受益區(qū)域，結(jié)合阿壩州未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，提出縱向、橫向以及有利于鼓勵(lì)社會(huì)資源的綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)阿壩州高質(zhì)量發(fā)展。

（三）碳中和助推阿壩州生態(tài)文明建設(shè)。自從工業(yè)革命以來，人類為滿足自身需要，工廠大量燃燒化工燃料，如石油和煤炭，釋放了大量的二氧化碳、甲烷以及一氧化二氮等氣體，導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度在短時(shí)間內(nèi)急速增加，極大地增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。其中，CO2排放量最大，在大氣中滯留時(shí)間也較長，因此被大多數(shù)國家和地區(qū)認(rèn)為是首要改善的溫室氣體。大多數(shù)氣候變化學(xué)者均認(rèn)為，只有在《巴黎協(xié)議》的框架下，努力在2050 年左右實(shí)現(xiàn)碳中和是人類應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的舉措。2020 年，習(xí)近平莊嚴(yán)宣布，中國CO2排放力爭在2030 年前達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，中國這一莊嚴(yán)承諾在世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有表率作用，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)中具有里程碑意義，也開啟了中國以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)以氫能為代表的綠色能源系統(tǒng)，以水能、太陽能為代表的低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及以生態(tài)系統(tǒng)學(xué)、人工智能、腦科學(xué)為代表的科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同合作的新時(shí)代。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)許多技術(shù)層面的困難以及管理方面的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新、能源供給改革以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。憑借優(yōu)秀的區(qū)域優(yōu)勢，良好的生態(tài)本底，阿壩州在碳中和領(lǐng)域大有可為。第一，設(shè)立全州排放總量目標(biāo)，加快建設(shè)碳稅制度；第二，推動(dòng)能源市場改革，建立低碳電力市場；第三，加快企業(yè)碳核算，建立州級(jí)碳管理中心；第四，完善以碳中和為目標(biāo)的綠色金融體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新；第五，探索垂直農(nóng)業(yè)、基因編輯、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等多途徑碳減排與碳捕集新技術(shù)。