□文/ 張丁文 李 雷

（陜西科技大學 陜西·西安）

［提要］面對“雙碳”目標，建立綠色低碳經(jīng)濟體系已變得至關(guān)重要。作為一種清潔、低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，氫能在推動低碳發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。全國各省都已出臺相關(guān)的金融支持政策。本文重點分析了陜西省的氫能產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀，參考國內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗，為陜西省提供了針對性的策略建議。

引言

隨著全球氣候變化對自然生態(tài)和人類社會的影響日益加劇，減少溫室氣體排放和促進可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的緊迫任務(wù)。在此背景下，2020 年9 月我國在聯(lián)合國發(fā)展大會上宣布了在2030 年前實現(xiàn)碳達峰，及2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標。為實現(xiàn)這一宏偉愿景，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，尤其在可再生能源、新能源汽車以及可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

氫能作為一種綠色、可再生的能源，在全球能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。鑒于此，我國高度重視氫能的發(fā)展。2022年3 月23 日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》。在此政策推動下，全國多數(shù)省市紛紛響應(yīng)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)并出臺相應(yīng)的金融支持政策。本文以陜西省為例，探討氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并提出政策建議。

一、我國部分省市氫能產(chǎn)業(yè)的金融支持政策

我國的氫能產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度卻十分迅猛。一些省市，如北京、河北、浙江和山東等，都高度重視該產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺大量支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些政策不僅涵蓋財政支持，還包括資金保障等多方面的措施。正是得益于各省市的積極政策支持，我國的氫能產(chǎn)業(yè)得以快速嶄露頭角。

（一）浙江省。近幾年，浙江省為助推氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推出了一系列的金融支持政策。省政府明確要求加大國家、省、市級新能源汽車補助資金對氫能產(chǎn)業(yè)項目和加氫站建設(shè)的支持力度。對于滿足條件的氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目，浙江省的重大科技專項將給予積極支持。此外，浙江鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣氫燃料汽車的應(yīng)用，每當各市更新或增添公交車時，都將優(yōu)先考慮采購氫燃料電池公交車。特別是浙江平湖市，該市計劃組建氫能發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，主要投入于氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。該基金將支持氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的大型項目進展、大企業(yè)培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)突破，以及產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的構(gòu)建。浙江省鼓勵金融機構(gòu)為氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)項目提供資金和擔保支持，同時也力爭將這些項目納入省汽車產(chǎn)業(yè)基金的支持范疇。

政策上，浙江省決定加強對氫能產(chǎn)業(yè)及其整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的支持。省政府計劃出臺氫能汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)化項目的扶持政策，并特別注重氫燃料電池在無人機、船舶、國防軍工等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。為此，浙江省積極申請獲得省級財政的扶持政策，希望通過普惠性獎補和疊加性獎補等措施來進一步推動氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）河北省。河北省作為傳統(tǒng)的能源大省，近年來始終著重于打造新型能源強省，積極推動綠色能源替代，并出臺一系列政策，旨在促進地區(qū)的能源安全及綠色轉(zhuǎn)型。這其中，支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策尤為突出。例如，對于生產(chǎn)首臺（套）氫能裝備的企業(yè)，其產(chǎn)品若列入《河北省重點領(lǐng)域首臺（套）重大裝備產(chǎn)品公告目錄》，經(jīng)過評審后，可以獲得綜合保險的保費補貼。同時，被認定為國家級氫能科技型中小企業(yè)的單位，將被優(yōu)先納入省級支持計劃，并獲得專項資金援助。該省還計劃快速發(fā)展燃料電池汽車示范城市群，有效利用中央撥款，為國家燃料電池汽車示范城市群的相關(guān)項目提供補貼。此外，對于氫能高新技術(shù)企業(yè)，河北省政府將確保給予所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用的稅前扣除以及固定資產(chǎn)的加速折舊等稅收優(yōu)惠。河北省還鼓勵地方政府熟悉并有效利用國家政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，并統(tǒng)籌使用新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新資金，優(yōu)先支持列入省級規(guī)劃的氫能項目。

同時，河北省強調(diào)建立銀企對接合作平臺，增加對氫能項目的信貸支持，并支持合格的氫能企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等進行注冊上市融資。省政府也推動金融與科技的深度融合，利用新型金融工具助力氫能初創(chuàng)及成長型企業(yè)發(fā)展。河北省還鼓勵各種資本設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)基金及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以市場化原則支持氫能企業(yè)，進而促進科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。此外，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則，為氫能產(chǎn)業(yè)提供支持，并運用科技手段為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。同時，社會資本被鼓勵投資于氫能產(chǎn)業(yè)，允許在政策法規(guī)允許的前提下，采用各種方式如合資、合作、項目融資、私募股權(quán)融資及上市融資，以推動氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）山東省。山東省擁有豐富的氫能資源和發(fā)展優(yōu)勢。尤其是青島市，作為“魯氫經(jīng)濟帶”的核心區(qū)域，以打造“東方氫島”為目標，已成功建立了全面的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋從制氫、儲氫到電池和氫能整車的各個環(huán)節(jié)。在多個核心技術(shù)領(lǐng)域，青島憑借自主創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)先于行業(yè)。這與山東省推出的一系列氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是分不開的。

該省的政策涵蓋了整合各級科技發(fā)展、新能源汽車推廣運營等資金，并有效運用新舊動能轉(zhuǎn)換基金等措施。選擇性地將優(yōu)質(zhì)氫能產(chǎn)業(yè)項目納入省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的投資項目庫，進而促進氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對于高新技術(shù)企業(yè)，政府實施了所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策。

山東省還大力推進金融機構(gòu)與氫能企業(yè)的合作，指導金融機構(gòu)增加對氫能產(chǎn)業(yè)重點項目的資金支持。同時，鼓勵社會資本通過各種方式，如獨資、合資、合作、項目融資、私募股權(quán)融資、上市融資等，投資于氫能產(chǎn)業(yè)。氫能技術(shù)研發(fā)已被列為省內(nèi)科技創(chuàng)新的重點方向，并納入省科技創(chuàng)新規(guī)劃。對此，省科技計劃持續(xù)加大扶持力度。值得注意的是，青島市也計劃設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會產(chǎn)業(yè)資本或私募風險資本參與設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)投資基金或直接投資。此外，支持氫能企業(yè)根據(jù)規(guī)模選擇在資本市場上市或掛牌融資。各級政府采取有效措施，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和基金對青島市的氫能、燃料電池及相關(guān)汽車企業(yè)進行投資，并鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)簡化流程，為這些企業(yè)提供融資服務(wù)。

（四）山西省。作為一個傳統(tǒng)的能源重鎮(zhèn)，山西省在近年來對氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度關(guān)注。山西已把氫能產(chǎn)業(yè)列為其首批十大核心產(chǎn)業(yè)鏈之一，并實施了多項金融政策以刺激該產(chǎn)業(yè)的增長，同時也積極努力將其納入國家燃料電池汽車示范城市群。為加強對氫能產(chǎn)業(yè)的支持，山西省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了系列政府性資金引導政策，以期加速科技成果的實際應(yīng)用。此外，省政府也積極鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)風險控制和商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，提供專業(yè)化、差異化的金融服務(wù)以助力氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展。為擴大資金來源，山西還在探索建立氫能產(chǎn)業(yè)基金，并嘗試推動市場化的融資途徑，如設(shè)立氫能基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金試點項目，同時也廣泛吸引外部資本參與重大的氫能項目建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)投資管理，山西省鼓勵風險投資在氫能產(chǎn)業(yè)中進行投資和發(fā)展。

（五）廣東省。廣東省的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，特別是在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域———佛山市的南海區(qū)。至今，南海區(qū)已匯聚了超過150 家氫能相關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)，覆蓋了氫能的全產(chǎn)業(yè)鏈，總投資規(guī)模達到了超過600 億元。值得注意的是，南海不僅擁有全國最多的商業(yè)化加氫站，還是燃料電池車輛應(yīng)用和全國氫能商業(yè)化應(yīng)用場景的最大推廣區(qū)域。這種迅速的發(fā)展得益于多方的共同努力，尤其是在增強財政支持上。南海區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)提升基金，使用財政資金作為啟動資金，并吸引社會資本參與。該發(fā)展基金主要用于支持核心技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、氫能產(chǎn)品的推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持平臺建設(shè)以及對關(guān)鍵企業(yè)的扶持。此外，南海區(qū)還創(chuàng)新了融資擔保機制，旨在引導社會資本更好地支持氫能產(chǎn)業(yè)。通過實施“支持企業(yè)融資專項資金”和“南海區(qū)中小企業(yè)融資風險補償專項子基金”，南海區(qū)為技術(shù)轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提供了融資擔保，從而有效降低了投資風險，并解決了成長型企業(yè)的融資問題。

（六）北京市。北京市在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上顯現(xiàn)出迅猛的步伐，已經(jīng)成為國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先城市。特別是利用北京冬奧會的機會，北京在北部專注于打造氫能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，而在南部則專注于氫能的高端裝備制造與應(yīng)用示范。還通過大興國際氫能示范區(qū)、昌平“能源谷”和房山中關(guān)村氫能產(chǎn)業(yè)園，成功地塑造了一個集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

在政策層面，北京市依靠政府投資基金與高精尖產(chǎn)業(yè)資金來引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極探索如金融租賃、專業(yè)保險、碳交易、碳核查和數(shù)據(jù)信息管理等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策。為了進一步吸引社會資本投入，市政府設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，特別支持如應(yīng)用場景的構(gòu)建、車輛的推廣租賃和熱電聯(lián)供示范等商業(yè)模式，從而在初期降低企業(yè)的投資與成本壓力，增強消費者的使用意向，并促進氫能在各種場景中的廣泛應(yīng)用。

此外，北京市高度重視央企的作用，與京津冀三地政府合作，與重點央企簽訂了氫能全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。這種合作涉及多種合作形式，如股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資和混合所有制改革，鼓勵央企在氫能領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)公司和機構(gòu)，并在整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈中共同布局。同時，利用央企的資源優(yōu)勢，在如跨區(qū)域氫能交通、大規(guī)模可再生能源制氫和氫運輸管道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)化項目上進行全方位的合作，進一步推動氫能在京津冀的綜合應(yīng)用示范。

（七）小結(jié)。近年來，浙江、河北、山東、山西、廣東和北京在氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上都展現(xiàn)出了顯著的進步和投資意圖。從宏觀上看，所有這些省市都已認識到氫能作為一種清潔、可再生的能源對于未來經(jīng)濟和環(huán)境的重要性，因此都在政策和金融上給予了強有力的支持。

1、共同之處。（1）產(chǎn)業(yè)支持：所有省市都將氫能產(chǎn)業(yè)視為其長遠的戰(zhàn)略目標，紛紛設(shè)立了氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)中心，以推動其在當?shù)氐陌l(fā)展。（2）政策引導：每個省市都已出臺了一系列的政策，旨在推動氫能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，并鼓勵私人部門參與。（3）金融支持：從各地的措施來看，無論是財政投入、專項資金，還是鼓勵金融機構(gòu)為氫能產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，都已成為各地政府推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標配策略。

2、差異性。（1）發(fā)展階段與重點。例如，北京利用冬奧會的機會強化了其在氫能研發(fā)和應(yīng)用的領(lǐng)先地位；而廣東，特別是佛山市南海區(qū)，已經(jīng)成為國內(nèi)氫能商業(yè)應(yīng)用的一個中心。（2）投資規(guī)模與形式。山西和廣東在金融支持策略上投入的規(guī)模明顯更大，廣泛吸引社會資本參與；而浙江和河北則更注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和關(guān)鍵技術(shù)的突破。（3）合作模式。北京市在與央企的合作中表現(xiàn)得尤為積極，推動了氫能在京津冀地區(qū)的綜合應(yīng)用；而其他省市則更多地與當?shù)仄髽I(yè)或研究機構(gòu)進行合作，促進氫能產(chǎn)業(yè)的地方化發(fā)展。

綜上所述，中國各大省市在推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都擁有共同的目標和決心，但在實際策略和重點上存在一定的差異，這正是各地根據(jù)自身的資源、經(jīng)濟和技術(shù)條件，制定出最合適自己的發(fā)展策略。

二、陜西省氫能產(chǎn)業(yè)的金融支持政策

氫能，作為一種清潔、高效的二次能源，擁有廣泛的來源和豐富的應(yīng)用場景。其推廣和發(fā)展有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并保障能源安全。氫能產(chǎn)業(yè)鏈與多個行業(yè)，如能源、化工和交通，緊密關(guān)聯(lián)，因此其發(fā)展將刺激氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游的零部件供應(yīng)商、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、制造商和服務(wù)供應(yīng)商，從而推動當?shù)亟?jīng)濟增長。

（一）強化財政支持政策。陜西省已制定了省級氫能研發(fā)平臺、關(guān)鍵研發(fā)計劃和加氫站建設(shè)及運營的補助政策。鼓勵各市（區(qū)）根據(jù)自身財政能力，推出氫能研發(fā)補助、車輛購置補助以及加氫站建設(shè)及運營補助政策。這些措施特別強調(diào)了對氫燃料電池汽車、零部件生產(chǎn)、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。同時，為確保有效地支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府正優(yōu)化使用已有的專項資金。

（二）構(gòu)建市場化投融資平臺。陜西省正在快速建立氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，該基金通過股權(quán)投資等途徑為陜西省內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供資金援助。為了確保全省氫能產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)推廣得到足夠的資金支持，政府正在充分運用現(xiàn)有的政府投資基金。此外，各市被鼓勵建立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，特別是優(yōu)先支持在省內(nèi)的氫能領(lǐng)軍企業(yè)。金融機構(gòu)的合作也被視為關(guān)鍵，其中包括為關(guān)鍵項目提供貸款和融資租賃等服務(wù)，以及鼓勵氫能企業(yè)上市和融資。

（三）加強研發(fā)支持。省政府正在整合各級科技研發(fā)資金，以增強對氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心部分的科研攻關(guān)支持。為此，符合條件的企業(yè)將可以獲得研發(fā)費用補貼或稅收優(yōu)惠。同時，政府正在優(yōu)化人才政策，旨在助力企業(yè)引進高層次人才，以進一步提升省內(nèi)氫能人才隊伍的專業(yè)水平。

（四）增強產(chǎn)業(yè)招商引資力度。在招商引資方面，各相關(guān)機構(gòu)正聚焦氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，采取多種策略，如定向招商、針對特定領(lǐng)域的招商和一對一的招商。鼓勵本省產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)通過各種方式如投資、并購和重組，獲取先進的技術(shù)。各市也被鼓勵研究出臺相關(guān)政策，特別是針對氫能總部、公共服務(wù)平臺和行業(yè)機構(gòu)，并根據(jù)實際情況為重大項目提供必要支持。

三、陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

雖然陜西省已經(jīng)實施一系列金融支持政策以促進氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國內(nèi)其他快速發(fā)展的省份相比仍存在顯著的差距。因此，需要借鑒其他高速發(fā)展省份的成功經(jīng)驗，并結(jié)合自身的獨特資源，制定有針對性的金融策略，支持氫能產(chǎn)業(yè)的壯大。首先，考慮到氫能產(chǎn)業(yè)特性，如長期的投資回報期和高研發(fā)成本，應(yīng)設(shè)立一個專門的氫能產(chǎn)業(yè)基金，這將為企業(yè)、研究機構(gòu)和相關(guān)項目提供一個穩(wěn)定的資金來源。其次，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)為氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，提供低利率貸款、風險擔保和投資稅收減免等，旨在降低企業(yè)的投資門檻和運營成本，以有助于吸引更多的資本進入氫能領(lǐng)域，促進技術(shù)研發(fā)和市場推廣。再次，加強與高校及研究機構(gòu)的合作也是關(guān)鍵。陜西擁有豐富的教育和研究資源，如果能夠得到充分利用，可以有效推動氫能技術(shù)的研發(fā)并加速其市場應(yīng)用。最后，還應(yīng)考慮與其他省份、城市或國家建立合作關(guān)系。共享資源、技術(shù)和市場信息，這將幫助陜西省在氫能領(lǐng)域加速技術(shù)推廣和市場應(yīng)用。

綜上所述，為確保氫能產(chǎn)業(yè)在陜西的成功和可持續(xù)發(fā)展，金融政策應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為企業(yè)和研究機構(gòu)提供持續(xù)的支持和鼓勵。