潘魁曉

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，山西太原 030000）

0 引言

隨著長治市城市化進程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域間差距不斷擴大成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。為了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，并將其納入國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑是指通過合理的空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置、推動農村產業(yè)轉型升級、提升農民收入和生活品質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

1 山西長治市的背景和特點

（1）地理位置優(yōu)勢。長治市地處太行山和恒山脈交匯處，地勢北高南低，地理位置優(yōu)越，與京津冀地區(qū)相鄰，交通便捷，是連接山西和北方地區(qū)的重要節(jié)點。

（2）資源豐富。長治市地下資源豐富，擁有豐富的煤炭、鐵礦資源，是山西省重要的煤炭和鋼鐵基地。此外，長治市還擁有豐富的水資源和農田資源。

（3）工業(yè)發(fā)達。長治市是山西省工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有一大批大中型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，涵蓋了煤炭、鋼鐵、能源、化工、機械制造、建材等多個行業(yè)，工業(yè)發(fā)展較為集中。

（4）農業(yè)基礎強勁。長治市農業(yè)基礎雄厚，農產品有優(yōu)質小麥、玉米、大豆、蘋果等，農村經濟發(fā)展較為活躍。

（5）城鄉(xiāng)結合緊密。長治市城鄉(xiāng)結合緊密，城市化水平較高，同時農村和農民人口數(shù)量也較大。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為推動長治市經濟社會發(fā)展的重要方向[1]。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展在山西長治市國土空間規(guī)劃中的作用

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置和優(yōu)化利用，通過整合城市和農村的發(fā)展要素，合理規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)空間，提高土地利用效率，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（2）助力農業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進農業(yè)的現(xiàn)代化轉型，使農業(yè)從傳統(tǒng)的生產型向產業(yè)化、智能化、生態(tài)化轉變，提升農業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農民增收和農村可持續(xù)發(fā)展。

（3）增強城市功能。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以提升城市的功能和競爭力，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提供就業(yè)機會，吸引人才和資金流入，推動城市經濟發(fā)展和社會進步。

（4）提升農民收入。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農民收入渠道，提高農民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農村居民生活條件。

（5）優(yōu)化區(qū)域布局。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以合理規(guī)劃和布局城市和農村，在不同區(qū)域內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成更加平衡和有序的城鄉(xiāng)空間布局。

3 長治市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的定位和目標

（1）定位。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動經濟社會轉型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。

（2）目標。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，山西長治市的目標可以包括以下方面：①促進農業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化轉型。②促進農民增收。通過發(fā)展農村產業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農產品加工等方式，提高農民收入，改善農村居民生活水平。③建設美麗鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，注重生態(tài)環(huán)境保護和建設，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。④加強基礎設施建設。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，加大對農村基礎設施建設的投入力度，完善農村道路、供水、電力等基礎設施，提高農村生產生活條件。⑤實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。加強教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務在城鄉(xiāng)間的均等化，提高農村居民的生活質量和幸福指數(shù)。

4 長治市國土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

（1）明確城鄉(xiāng)布局戰(zhàn)略定位。要根據(jù)長治市的實際情況和發(fā)展需求，明確城鄉(xiāng)布局的發(fā)展戰(zhàn)略定位。城市要加強功能定位和空間布局規(guī)劃，注重優(yōu)化產業(yè)布局、提高資源利用效率，促進城市提質增效。同時，農村要堅持以農業(yè)為主導，推動農業(yè)產業(yè)化、農村經濟多元化發(fā)展，完善鄉(xiāng)村基礎設施，提高農村居民的生活品質。

（2）加強城市功能承載能力。要加強城市的功能承載能力，提高城市的發(fā)展質量和競爭力。通過建設科技創(chuàng)新基地、文化旅游區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)等方式，提升城市的產業(yè)結構和核心競爭力。同時，要加強城市的公共服務設施建設，提供優(yōu)質的教育、醫(yī)療等服務，吸引和留住人才。

（3）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加大對農村的投入力度，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過發(fā)展特色農業(yè)、農村產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等方式，提高農民的收入水平和生活品質。同時，要加強農村基礎設施建設，改善交通、供水、電力等基礎設施條件，提高農村環(huán)境質量和居住條件。

（4）優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網絡。要建立完善的城鄉(xiāng)交通網絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。加強農村公路建設，提高農村道路的通達性和質量，方便農民的出行和物資的運輸。同時，要優(yōu)化城市的交通布局，提高交通效率，減少城鄉(xiāng)之間的交通不便。

（5）保護生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)空間布局中，要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。通過加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進城鄉(xiāng)生態(tài)共建，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，要加強資源的合理利用，提高資源的利用效率和循環(huán)利用率[3]。

通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，可以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標。長治市應堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重發(fā)展質量和效益，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質和幸福指數(shù)。

4.2 促進城鄉(xiāng)要素流動和人口有序流動

（1）鼓勵城鄉(xiāng)要素流動。長治市可以通過優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，推動農村產業(yè)轉型升級，提高農民收入，吸引更多城市要素向農村流動。為此，可以加強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民工創(chuàng)業(yè)培訓，提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)支持，吸引城市資金、技術和管理經驗到農村投資興業(yè)。同時，推動農村改革創(chuàng)新，建立健全農村金融體系和營商環(huán)境，為農村企業(yè)和個體經濟提供更多融資支持和便利條件。

（2）促進人口有序流動。長治市可以采取措施，吸引農民工和農村勞動力向城市流動，同時為其提供更好的就業(yè)和生活條件。完善城市規(guī)劃和基礎設施建設，增加城市的住房供給和公共服務設施，提高城市的吸引力和宜居性。其次，加強農民工的職業(yè)培訓和技能提升，提高其適應城市工作的能力和素質水平。另外，加強農民工的權益保護和社會保障，確保他們在城市享有相應的待遇和權益。

（3）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策環(huán)境。長治市可以通過制定相關政策，促進城鄉(xiāng)要素和人口流動，推動城鄉(xiāng)的互利共贏。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用管理，合理規(guī)劃城市和農村用地，促進資源的優(yōu)化配置。此外，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，提供農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的合作機制，加強城鄉(xiāng)之間的交流與合作，實現(xiàn)資源共享和互補優(yōu)勢。

4.3 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)

長治市作為一個典型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展地區(qū)，應該積極推進現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)要素的有序流動。在國土空間規(guī)劃下，可以采取以下措施。

（1）加大現(xiàn)代農業(yè)的投入力度。通過提供農業(yè)科技支持、農資扶持和農業(yè)基礎設施建設等方式，提升農業(yè)生產的質量和效益，提高農民收入水平。同時，推廣現(xiàn)代農業(yè)技術和種植模式，增加農產品品種和品質，提高農產品市場競爭力。

（2）積極發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。長治市可以根據(jù)其自身產業(yè)優(yōu)勢和特點，在鄉(xiāng)村地區(qū)培育和扶持一批具有競爭力的鄉(xiāng)村產業(yè)，如休閑農業(yè)、農村旅游、特色農產品加工等。同時，加強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地和鄉(xiāng)村企業(yè)服務中心的建設，提供產業(yè)配套服務和創(chuàng)業(yè)支持，吸引更多的年輕人和農民參與鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展中來。

（3）要加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善農村交通、水利和能源等基礎設施條件，提高農民生活和工作的便利性和舒適度。同時，加強鄉(xiāng)村公共服務設施的建設，如農村醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化活動中心、幼兒園等，提供便捷的公共服務，提高農民的獲得感和幸福感。

（4）要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用的管理。通過制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村資源，保護和優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，加強土地利用管理，合理規(guī)劃農田和城市用地，確保農田保護和人口有序流動[4]。

4.4 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設

（1）加強生態(tài)環(huán)境保護。重點加強對農田、水源地、森林、濕地等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護，嚴格控制和管理工業(yè)廢水、生活污水等污染物的排放，以減少對環(huán)境的負面影響。此外，加大對農業(yè)面源污染的治理力度，鼓勵農民采取生態(tài)農業(yè)技術和環(huán)境友好型農業(yè)生產方式，提高農業(yè)生產的可持續(xù)性和環(huán)境適應性。

（2）推動生態(tài)修復和生態(tài)補償。通過生態(tài)修復工程和退耕還林還草等措施，恢復和改善破壞的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。同時，建立健全生態(tài)補償機制，將保護生態(tài)環(huán)境的責任轉嫁給具有環(huán)境敏感產業(yè)和活動的企業(yè)和個人，引導其合理利用資源、保護環(huán)境。

（3）推進可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃下，應推動城鄉(xiāng)資源的合理利用和循環(huán)利用，鼓勵綠色生產方式和清潔能源的使用，減少對環(huán)境的壓力。同時，加強對水源、森林、草原和濕地等重要生態(tài)空間的保護，確保其生態(tài)功能和服務能力的持續(xù)發(fā)揮。

（4）加強環(huán)境監(jiān)測和評估。建立健全環(huán)境監(jiān)測網絡，及時掌握和監(jiān)測城鄉(xiāng)環(huán)境質量，加強環(huán)境安全風險的評估和防控。同時，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，對違法排污、盜采礦產等環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，提高環(huán)境違法成本。

（5）加強環(huán)境教育和宣傳。通過開展環(huán)保宣傳教育活動，提高市民和農民的環(huán)保意識和環(huán)保行為，加強環(huán)境保護的社會共識和力量。

總之，長治市在國土空間規(guī)劃下，要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境質量和可持續(xù)性。這將有助于推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，提高居民的生活質量和城鄉(xiāng)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

4.5 推動社會公共服務均等化

（1）提高農村基礎設施建設水平。加大農村道路、橋梁、供水、供電等基礎設施建設投資，改善農村基礎設施的質量和覆蓋率。特別是要解決偏遠山區(qū)和邊遠農村地區(qū)的交通、供水、供電等問題，確保農民的基本生產和生活條件得到改善。

（2）加強農村教育和醫(yī)療服務。增加農村學校和醫(yī)療機構的數(shù)量和質量，提高農村教育和醫(yī)療服務水平。鼓勵優(yōu)質教育和醫(yī)療資源向農村地區(qū)傾斜，增加農村學校和醫(yī)院的師資、設備和技術支持。

（3）推進農村文化服務均等化。加強農村文化設施建設，提供豐富多樣的文化活動和服務，滿足農民的文化需求。尤其要注重農村青少年的成長教育和文化熏陶，引導他們樹立正確的價值觀和文化修養(yǎng)[5]。

（4）加強農民社會保障。建立健全農民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，確保農民的基本生活和權益得到保障。同時，加強農民工權益保護，維護其合法權益。

（5）推動社會組織和志愿服務發(fā)展。鼓勵社會組織和志愿服務機構參與農村社區(qū)建設中，提供各類社會服務和支持，增加農民的自我管理和自我發(fā)展能力。

（6）加強信息技術在農村的應用。推進農村信息化，提供快速、便捷、可靠的信息服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動農村居民融入信息社會。

總之，長治市在國土空間規(guī)劃下，要推動社會公共服務均等化，提升農村基礎設施和公共服務水平。這將有助于促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，提高農民的生活質量和福祉，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5 結語

在山西長治市的國土空間規(guī)劃下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為推動地區(qū)整體發(fā)展的重要目標。通過加大農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展力度，完善農民社會保障體系，加強農村基礎設施建設，提供優(yōu)質的教育和醫(yī)療資源，可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將為農民提供更多機會和條件，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要各個相關部門和社會各方共同努力，形成合力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。在未來的發(fā)展過程中，需要進一步研究和探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和機制，不斷優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，提升農民的生活品質和幸福感。