馬錦奕

（忻州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，山西忻州 034000）

0 引言

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，能源消費和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。綠色低碳城市發(fā)展理念可以有效促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，降低建筑能耗，促進(jìn)我國建筑業(yè)現(xiàn)代化，提高建筑業(yè)增加值，改善人民生活環(huán)境。在國土空間規(guī)劃建設(shè)中，建筑能耗較高。應(yīng)用綠色低碳城市發(fā)展理念，可以加快綠色建筑建設(shè)，減少環(huán)境污染，節(jié)約建筑能耗。在國土空間規(guī)劃過程中，規(guī)劃建設(shè)單位將積極運用新能源技術(shù)和綠色建筑材料，將智能控制技術(shù)與自然通風(fēng)、照明理念相結(jié)合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的目標(biāo)。

1 在國土空間規(guī)劃中貫徹落實綠色低碳城市發(fā)展理念思緒

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念

為促進(jìn)未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，國土空間規(guī)劃建設(shè)部門貫徹綠色低碳城市發(fā)展理念，協(xié)調(diào)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。同樣，在國土空間規(guī)劃中，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，深入分析經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素，結(jié)合實際，科學(xué)合理地制定國土空間規(guī)劃方案。當(dāng)前，要落實信息公開原則，鼓勵社會各界積極參與國土空間規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 注重現(xiàn)代化方向發(fā)展

在世界范圍內(nèi)，衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)，已從單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到全面、多維的評價。其中，城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已成為極其重要的評價指標(biāo)。因此，在我國城市規(guī)劃活動中，可以采用環(huán)境保護(hù)的概念來指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)活動，在一定程度上促進(jìn)城市現(xiàn)代化。在深化綠色低碳城市發(fā)展理念的背景下，應(yīng)將現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)要求有機(jī)結(jié)合，在國土空間規(guī)劃過程中貫徹綠色低碳的城市發(fā)展理念。

1.3 確保環(huán)境的和諧發(fā)展

在過去幾十年的中國城市規(guī)劃中，對城市規(guī)劃的需求水平過于強(qiáng)調(diào)。城市規(guī)劃往往從人的需要出發(fā)。這一規(guī)劃理念滿足了人類生活的需要，但嚴(yán)重忽視了環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)是一系列城市疾病的原因。在城市規(guī)劃和建設(shè)中采用綠色生態(tài)和環(huán)保理念，有利于優(yōu)化城市資源利用，保護(hù)城市內(nèi)部環(huán)境。以綠色理念指導(dǎo)城市規(guī)劃，可以適當(dāng)優(yōu)先建設(shè)城市環(huán)保設(shè)施。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改造是國土空間規(guī)劃與發(fā)展的重要方面。在國土空間規(guī)劃階段，要立足實際，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，妥善修復(fù)受損植被，摒棄原有粗放型發(fā)展模式，努力實現(xiàn)環(huán)境和諧發(fā)展[1]。

2 綠色低碳城市發(fā)展與國土空間規(guī)劃關(guān)系及作用

在具體國土空間規(guī)劃建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識綠色低碳城市的發(fā)展，采取合理有效的措施，提高國土空間規(guī)劃建設(shè)水平，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新，為后續(xù)國土空間規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在政府統(tǒng)籌下，要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際進(jìn)行總體布局和總體規(guī)劃，合理利用自然資源。要了解國土空間規(guī)劃的歷史文化層面，保護(hù)城鄉(xiāng)文化特色，促進(jìn)國土空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還可以進(jìn)一步改善農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)工作產(chǎn)生較大的積極影響有利于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益。從能源的角度來看。各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)消耗過多能源，排放大量有害氣體和溫室氣體，加劇城市氣溫變化，嚴(yán)重影響人們的日常生活和健康。由于在這方面呈增長趨勢，城市低碳轉(zhuǎn)型非常重要。本著低碳城市規(guī)劃理念，統(tǒng)建區(qū)城市空間，連接大容量公共交通和服務(wù)功能單元，努力減少出行次數(shù)和距離。鼓勵適度混合用途的土地開發(fā)模式，減少單一功能分區(qū)，增加短途出行，大力推廣綠色出行[2]。在城鄉(xiāng)布局過程中，重點控制建筑物吸熱，創(chuàng)造舒適的生活空間至關(guān)重要。在綠色建筑布局中，要優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑功能區(qū)布局。功能區(qū)不僅要滿足健康舒適的設(shè)計要求，還要合理利用建筑用地。整合具有同樣功能的建筑區(qū)域，改善城鄉(xiāng)環(huán)境和諧，加強(qiáng)城市自然環(huán)境分析，將地貌要素納入國土空間規(guī)劃布局，也可以在國土空間規(guī)劃中最大限度地利用能源，降低規(guī)劃成本。布局規(guī)劃應(yīng)考慮區(qū)域緯度、氣候等因素，合理設(shè)計建筑方向，充分發(fā)揮太陽能、風(fēng)能等新能源優(yōu)勢。

3 國土空間規(guī)劃過程中貫徹落實綠色低碳城市發(fā)展理念的有效舉措

3.1 結(jié)合實際情況，建立健全的低碳規(guī)劃控制體系

國土空間規(guī)劃建設(shè)部門要在綠色低碳城市發(fā)展理念的指導(dǎo)下，完善規(guī)劃控制體系，確保具體工作的有效實施，提高能源利用效率。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將國土空間規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，為完善低碳規(guī)劃控制體系奠定基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況，建立健全的低碳規(guī)劃控制體系。因此有關(guān)部門采取有效措施，確保綠色建筑設(shè)計體系的有效實施，優(yōu)化和完善與綠色建筑發(fā)展相矛盾的法律規(guī)定，按照政府要求確定綠色生態(tài)完成綠色建筑建設(shè)，通過法律保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑設(shè)計理念在設(shè)計過程中的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧。這不僅突出了綠色建筑的特點，也有利于城鄉(xiāng)建筑空間的充分利用，提高了城鎮(zhèn)建筑用地利用率[3]。建立健全的低碳規(guī)劃控制體系，充分利用綠色建筑設(shè)計在國土空間規(guī)劃和建筑空間設(shè)計中的應(yīng)用，嚴(yán)格審查國土空間規(guī)劃的法律制度，制定合理的國土空間規(guī)劃調(diào)整方案，充分理解綠色低碳發(fā)展的理念，支持國土空間規(guī)劃的高效利用。同時建立健全的低碳規(guī)劃控制體系，實施能源和土地利用，全面提高居民環(huán)境意識，積極參與環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以利用常規(guī)的人口計算方法建立基準(zhǔn)模型，根據(jù)生態(tài)承載力等因素調(diào)整國土空間規(guī)劃模型，綜合考慮了城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、邊際增長等因素，提高了低碳規(guī)劃控制體系的合理性，為有效的管理工作奠定了基礎(chǔ)。綜合考慮環(huán)境承載力，從低碳規(guī)劃控制體系評價人均建設(shè)用地等指標(biāo)的合理性，通過計算一般人口，建立更直觀、更全面的基礎(chǔ)設(shè)施模式。根據(jù)生態(tài)承載力等因素，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃模式的完善與優(yōu)化。最后，建立健全的低碳規(guī)劃控制體系，在全面了解和分析城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)度、邊際增長和土地利用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃控制情況，低碳規(guī)劃控制標(biāo)是否合理，有利于國土空間規(guī)劃和調(diào)控。結(jié)合實際情況，不難發(fā)現(xiàn)，妥善解決這些問題，可以根據(jù)國家或政府頒布的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行低碳規(guī)劃控制，進(jìn)一步提高國土空間規(guī)劃方案的可行性。

3.2 合理應(yīng)用區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式

在國土空間規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌內(nèi)外空間規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境科學(xué)利用，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式。根據(jù)該模型，可以從區(qū)域規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的角度提出相應(yīng)的規(guī)劃方法，例如在建筑材料的選擇中使用本地化的綠色材料，從而控制區(qū)域建筑材料生產(chǎn)的污染，減少區(qū)域碳排放。在實踐中，完成區(qū)域環(huán)境模擬分析，確保城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)度。為了營造美好的城市生活環(huán)境，需要加強(qiáng)植被保護(hù)。為了避免過度砍伐的發(fā)生，必須加強(qiáng)對城市及其周邊地區(qū)植物的保護(hù)，實現(xiàn)雨水的自然儲存、滲透和凈化[4]。這不僅有助于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，也有助于城市市政設(shè)施運行機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃過程中，為確保建筑居民的生命、健康、財產(chǎn)安全，需要加強(qiáng)照明控制，提高建筑抵御自然災(zāi)害的能力，合理設(shè)計綠色植物，凈化環(huán)境中有害物質(zhì)，有效調(diào)節(jié)濕度，非建設(shè)用地要嚴(yán)格按照開發(fā)禁區(qū)要求管理，加強(qiáng)生態(tài)空間建筑開發(fā)建設(shè)控制，避免生態(tài)功能破壞，提高城鄉(xiāng)建筑兼容性和生態(tài)平衡要求。防止生態(tài)面積減少和生態(tài)特性變化。內(nèi)外空間一體化是我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃的核心目標(biāo)，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的基本要求。以建設(shè)規(guī)劃為例，只有理順空間規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)建設(shè)模式的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的融合。在國土空間規(guī)劃建設(shè)中，合理引入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)模式，對國土空間規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[5]。

3.3 利用低碳單元規(guī)劃措施

低碳單元規(guī)劃的實施主要涉及區(qū)塊單位建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的控制和管理，確保綠色低碳城市發(fā)展內(nèi)容的全面實施。在具體工作中，規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套措施，調(diào)整低碳街區(qū)形態(tài)，確保符合城市綠色低碳發(fā)展的要求。在具體工作中，他們不僅需要確保綠色低碳社區(qū)滿足使用要求，比如通風(fēng)和照明要求，還需要調(diào)整建筑物的間距和方向，充分利用自然資源，有效控制建筑物的運行能耗[6]。根據(jù)低碳單元規(guī)劃措施的要求，主要重點是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，為全面落實綠色低碳規(guī)劃內(nèi)容做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境和土地利用性質(zhì)，結(jié)合實際合理應(yīng)用區(qū)劃分類控制方法。值得注意的是，要滿足低碳街區(qū)單元建筑的需要，必須重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和優(yōu)化措施，適當(dāng)規(guī)范低碳街區(qū)建筑形式，主要滿足綠色低碳街區(qū)形式的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)然，建筑使用階段的照明和通風(fēng)需求也不容忽視。在空間布局規(guī)劃階段，要科學(xué)合理地調(diào)整建筑間距和布局，提高自然資源利用率。有條件的城市將盡可能利用太陽能等清潔能源來解決上述問題。使用清潔能源會增加一定的經(jīng)濟(jì)成本，但與環(huán)境友好相比，好處大于壞處。污染嚴(yán)重城市的相關(guān)政府部門可以對使用清潔能源的企業(yè)和居民提供合理的補(bǔ)貼，研究降低企業(yè)生產(chǎn)成本和居民使用清潔能源帶來的額外費用的對策[7]。

3.4 考慮城市生態(tài)承載力，提高污染治理能力

在制定城市土地利用總體規(guī)劃之前，深入考慮城市生態(tài)承載力，避免土地浪費，降低混合污染治理難度。在國土空間規(guī)劃中，為了貫徹綠色低碳城市的發(fā)展理念，規(guī)劃和建設(shè)工作者必須合理規(guī)劃城市建筑，了解氣候條件，處理土地集約利用問題。同時，國土空間規(guī)劃實施后，應(yīng)提高企業(yè)建設(shè)門檻，避開城鎮(zhèn)高污染企業(yè)和高耗能工廠。在國土空間規(guī)劃中，要落實城市建設(shè)要求，還需要根據(jù)區(qū)域氣候條件進(jìn)行科學(xué)定位，最大限度地提高城鄉(xiāng)排水能力，最大限度地發(fā)揮植物性土壤的維護(hù)作用，努力建設(shè)美麗無污染的城鄉(xiāng)環(huán)境[8]。

3.5 推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國部分城市包括許多資源型企業(yè)，資源也大量消耗，轉(zhuǎn)型不可避免。為了進(jìn)一步實現(xiàn)綠色低碳國土空間規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，需要改造和發(fā)展資源型企業(yè)，停止自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，改變企業(yè)發(fā)展動力，從資源密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變。通過相關(guān)政策措施引進(jìn)資金和城市。資源型企業(yè)在發(fā)展分紅期后需要進(jìn)行變革，否則可能會被市場淘汰。在可持續(xù)發(fā)展理念下，破壞生態(tài)環(huán)境、消耗自然資源的企業(yè)不可避免地要轉(zhuǎn)型。在具體工作中，規(guī)劃建設(shè)部門要推動資源密集型企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，必須制定一系列政策來引進(jìn)足夠的資金和人才。主要是資源型企業(yè)享受發(fā)展紅利期后，已處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，不轉(zhuǎn)型難以生存。這些資源型企業(yè)在長期發(fā)展過程中通過能源開采實現(xiàn)了快速發(fā)展，而其他企業(yè)則通過消耗大量自然資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。但在可持續(xù)發(fā)展理念下，以自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為核心的發(fā)展驅(qū)動型企業(yè)必須轉(zhuǎn)型。城市產(chǎn)業(yè)要從資源集約型向技術(shù)集約型和資本集約型轉(zhuǎn)變。資源型城市要通過政策等積極引進(jìn)人才和資金，發(fā)展當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)[9]。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的速度逐步加快，對自然環(huán)境的影響也越來越嚴(yán)重。實施國土空間規(guī)劃設(shè)計，需要實現(xiàn)人與自然和諧。在國土空間規(guī)劃過程中，創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)有建筑理念，引入新的建筑方法，加強(qiáng)建筑與周圍自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，為生活環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)同統(tǒng)一提供保障，實現(xiàn)建筑與周圍環(huán)境的深度融合，研究有待進(jìn)一步深化。在國土空間規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)用綠色低碳城市發(fā)展理念可以促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，緩解全球氣候危機(jī)，改善人們的生活環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展的競爭力，產(chǎn)生積極影響。國土空間規(guī)劃建設(shè)部門要在國土空間規(guī)劃中有效貫徹綠色低碳城市發(fā)展理念，提高國土空間規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃水平，合理規(guī)劃城市建筑，充分利用自然生態(tài)功能，實施區(qū)域生態(tài)建設(shè)通過實施低碳單元規(guī)劃等重要戰(zhàn)略，以可持續(xù)、與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要求。這不僅可以保證國土空間規(guī)劃的質(zhì)量，也可以為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。