孫慶 翟玉芳

在知識經(jīng)濟時代的新背景下，人力資源這一生產(chǎn)要素的重要性不言而喻。人力資源既可填補人力缺口，保障“工有所依”，還可滿足工業(yè)創(chuàng)新需求，發(fā)展生產(chǎn)力，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，也是知識經(jīng)濟時代社會強有力的助推劑。本文以H省的人口數(shù)量變化對GDP的影響作為典型進行描述和分析，得出人力因素對區(qū)域經(jīng)濟的助推作用，并針對分析內(nèi)容和得出的結(jié)論做了進一步的思考，提出了更具體的建議。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一、2021年人口總數(shù)前三省份及其2022年GDP比對（空間差異）

鑒于中國人口普查基本每10年一次，數(shù)據(jù)時效性受到限制，為保證研究數(shù)據(jù)的科學(xué)性，筆者保守選取2021年年末總?cè)丝跀?shù)前三名的省份，即廣東省、山東省、H省各自的2022年度GDP為數(shù)據(jù)比對來源。2022年，廣東省GDP為129118.6億元，比2021年同期增長3.53%；山東省GDP為87435.1億元，比2021年同期增長5.50%；H省GDP為61345.1億元，比2021年同期增長5.64%。據(jù)此可得，H省雖然GDP總數(shù)未能拔得頭籌，但其增長率較為可觀。

二、H省近10年GDP及其同期增幅（時間差異）

借助國家數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站，筆者整理了H省近10年GDP，并計算出同期增幅，具體數(shù)據(jù)見圖1。由圖1可得，H省GDP增幅前三的年份分別為2017年、2020年、2021年，且基數(shù)總額也是逐年遞增的。

人力因素對區(qū)域經(jīng)濟的助推作用

逯進等學(xué)者借助實證分析的方法對人口與經(jīng)濟的關(guān)系進行研究分析，結(jié)果表明二者之間存在一定的適宜性，即人口流入對區(qū)域經(jīng)濟有助推作用。自改革開放以來，人口大規(guī)模遷移流動是中國人口發(fā)展的一個重要特征，這為城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展鋪平了道路。類比到區(qū)域經(jīng)濟層面，大量的人口流入也可助推H省的城鎮(zhèn)化。

劉靜、沈亞芳在《人口流動與教育資源再配置―基于教育承載力的視角》一文中提及，子女隨務(wù)工父母入城，在人口流入規(guī)模不斷擴大的背景下，已成客觀的社會現(xiàn)象，也為城市帶來了更大的義務(wù)教育需求，利于加強不同區(qū)域間教育事業(yè)的橫向聯(lián)系，促進教育的溝通交流與發(fā)展，進一步推動國家教育事業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化教育資源的配置情況。

經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型是一個長期過程，隨著工業(yè)化進程不斷加快，居民收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生改變。為應(yīng)對未來經(jīng)濟發(fā)展中越來越多的新行業(yè)、新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，加快技術(shù)進步需提上日程，這也使得勞動力需求大量增加，以配合進行投資、消費、帶動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力流入城市，既是我國城市化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平提高的必然結(jié)果，也是補齊勞動力缺口以優(yōu)化升級城市生產(chǎn)生活的重要助力。

城市之間的差距會影響到區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)力水平，致使勞動力需求與投資產(chǎn)出效率不匹配，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面影響。再加上科學(xué)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，未來人才需求也會相應(yīng)提高。普通勞動力過量涌入，致使勞動力達到飽和，此時針對人力資本進行腦力武裝與技能升級的相關(guān)培訓(xùn)，可延長人才的使用時限，最大化發(fā)揮人才效用，進而利于促進區(qū)域經(jīng)濟健康高速發(fā)展。

一、地方高校與企業(yè)現(xiàn)狀

H省高校共157所，本科大學(xué)共57所，?？茖W(xué)校共99所，軍事學(xué)校1所。其中，Z市的高校數(shù)量占比最大，達43%，其中本科26所，?？?1所，本科高校共16所為公辦性質(zhì)。從它們所占的比例看，H省教育資源存在著分布不均衡，還輔助說明了Z市作為省會城市的優(yōu)勢地位。

H省“雙一流”建設(shè)高校僅有2所，“211工程”學(xué)校僅有1所，“985工程”學(xué)校0所。同為人口大省的廣東省有2所“985”，6所“211”，6所“雙一流”；山東省有2所“985”，5所“211”，5所“雙一流”。H省教育一直以來都是社會熱點問題，高校資源嚴(yán)峻，就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)H省教育廳官方通告，2022年全省畢業(yè)生達77.80萬人，2023年H省普通高校畢業(yè)生規(guī)?；?qū)⒂瓉?0萬大關(guān)，部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺預(yù)估87萬人。2022年年末，全省上市公司共156家，重大新型研發(fā)機構(gòu)16家，高新技術(shù)企業(yè)10872家，科技型中小企業(yè)22004家?！奥毑慌鋽?shù)”的普遍現(xiàn)象著實令人擔(dān)憂，高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)以及高等教育的載體，其存在與發(fā)展的使命、任務(wù)便是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)，這也是高校的三大職能。

二、地方政策層面

國家政策文件的通病是篇幅偏長，專業(yè)術(shù)語較多，理解門檻較高，致使閱讀完成率較低，通常政策發(fā)布較密集，上一份文件尚未完全吸收，新文件就已發(fā)布下來，長此以往，政策的權(quán)威性與政府的公信力都將受到負(fù)向影響。筆者以“大學(xué)生對人才引進政策的態(tài)度”為主題發(fā)布了問卷，結(jié)果顯示30%的受調(diào)者未曾了解過人才引進政策，或?qū)ζ湟恢虢狻１M管這個比例不算低，但這部分人群所選的“了解渠道”，以“校內(nèi)講座、公共課等”居多，說明雖然高校政策宣傳執(zhí)行者的作用未充分發(fā)揮，但其地位和正向影響是被肯定的? 。

“計劃趕不上變化”，現(xiàn)實瞬息萬變，政策文件更新也是應(yīng)接不暇。不斷涌出的新矛盾、新問題，對決策的科學(xué)性、時效性、民主性提出了更高層次的要求。

思考與建議

殷江濱等人在《多維距離對流動人口回流意愿的影響及群體異質(zhì)性》一文中提出，就人口回流影響因素而言，經(jīng)濟差異是起抑制作用的，即區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，與流出人口選擇地的經(jīng)濟差異越小，流出人口回流的意愿就越大。經(jīng)濟差異對流出人口回流意愿的影響，會隨著流動人口的年齡增長而逐漸增強。H省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟差異的縮小，為省內(nèi)的人才提供了更多發(fā)展的可能性，既可以緩解Z市作為省會城市的人口與資源壓力，也可以在一定程度上抑制人口的流出意愿。

同時，地方政府要意識到并積極滿足流入人口對城市公共服務(wù)的核心訴求（基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障），并使公共服務(wù)盡量做到均等化、定向化、普及化。比如將一般的非城市轉(zhuǎn)移人口納入城市公共服務(wù)范圍，使其能與城市居民共享優(yōu)質(zhì)的社會福利與社會保障。再者，還要加大人才培養(yǎng)投入資金，維護共享包容的宜居宜業(yè)環(huán)境，鼓勵人才多渠道靈活就業(yè)。堅持供需相匹配，使符合H省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的新型科技成果高效轉(zhuǎn)換、持續(xù)創(chuàng)新。比如優(yōu)化人才落戶政策（住房、補貼、與高精尖人才的交流機遇）。鼓勵地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與進來，提高員工薪酬和福利，進一步增強對人才的吸引力。與此同時，企業(yè)也要認(rèn)識到在勞動力市場中，勞動力供給與需求是存在動態(tài)變化的，勞動者會根據(jù)其收入水平調(diào)整自身就業(yè)選擇，針對此種現(xiàn)象，企業(yè)也要提高用工靈活性，一方面要避免分配不合理，致使勞動力資源閑置，帶來本可避免的損失；另一方面也要重視員工與企業(yè)之間在勞動用工、薪酬、福利多方面出現(xiàn)的矛盾問題。此外，地方政府也要鼓勵流入人口積極參與當(dāng)?shù)氐募t色組織，平等行使法定民主權(quán)利，培養(yǎng)這部分人口的認(rèn)同感與歸屬感。同時，還要提高老年人的幸福感，鼓勵本地“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，比如家庭養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等靈活的“關(guān)愛夕陽”模式，提高圖書館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施利用率，施行低費甚至免費政策，打破文化休克的僵局。以上這些都可以作為增強流入人口落戶意愿與居留意愿的有效措施。

最后，從培養(yǎng)高質(zhì)量人才的角度，高校教育亟待深層次改革。從外部來說，H省可以利用自身高校教育的特色，一方面，打通優(yōu)質(zhì)教育資源的流入渠道，擴大資源容量；高校不僅是政策的宣傳者，亦是政策的服務(wù)者，更是政策堅定的執(zhí)行者。考慮到人力資源對H省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推作用，各高校應(yīng)積極響應(yīng)人才落戶政策的號召，要鼓勵在校大學(xué)生成為河南經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主力軍。另一方面，要利用高校的平臺優(yōu)勢，為大學(xué)生提供穩(wěn)定的資源支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助使人力資源轉(zhuǎn)換為人才資源。新時代發(fā)展訴求將人才的地位拔高為贏得競爭話語權(quán)的戰(zhàn)略資源。地方高校的必由之路與必然選擇便是為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展輸送實用性人才與可轉(zhuǎn)化科研成果，實現(xiàn)自己的社會服務(wù)職能。同時，要發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科，如出色的農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)，將精神財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，培養(yǎng)出高素質(zhì)高水平的各類專業(yè)型人才，為H省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的智慧助力。故各高校要加快產(chǎn)教融合、校地聯(lián)合發(fā)展的步伐，確立并堅持協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合作意識，依據(jù)具體企業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與需求，對學(xué)?，F(xiàn)有的專業(yè)與學(xué)科進行調(diào)整、重組、優(yōu)化，精準(zhǔn)對接地方企業(yè)的生產(chǎn)需求，輔佐建立地方政府、地方企業(yè)、地方高校三方協(xié)同的新機制，強化“政產(chǎn)教”合作，鼓勵科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，重視知識產(chǎn)權(quán)的法律效用。加大對地方高校的扶持力度，拓寬多種扶持渠道，實施多種利好政策、提高教育建設(shè)經(jīng)費等。在制定地方教育發(fā)展規(guī)劃時，要將地方高校也納入地方發(fā)展計劃體系，以財力、政策雙重支持推動高?？蒲械捻樌麑嵤?，減輕科研的經(jīng)費壓力，給予更廣闊的探索空間與探索可能性。政府還要做好“牽線人”，搭建好地方政府、地方企業(yè)、地方高校的交流協(xié)作平臺，精準(zhǔn)鏈接科研成果轉(zhuǎn)化的多方鏈條，形成良性閉環(huán)，多方各取所需。從高校自身的角度，高校要鼓勵教職員工積極參與國內(nèi)外大型學(xué)術(shù)交流活動，學(xué)習(xí)并掌握國內(nèi)外科技發(fā)展的最新趨勢與成果，提高教職人員的專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)更合理、更科學(xué)的教師人才隊伍，提高教師團隊的科研能力，確保教學(xué)質(zhì)量。地方高校通過輸送人才與成熟的科研成果來積累聲望、獲取經(jīng)濟補償，經(jīng)濟補償又可作為下一步科研的經(jīng)費；企業(yè)借助最新的科研成果與人力資本實現(xiàn)自身生產(chǎn)與管理的改造升級，提高核心競爭力，贏得更大的市場話語權(quán)，也可成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跑道上的強有力一棒；地方政府作為中間人，二者相宜，從中得利——加速本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，進而助推國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（作者單位：1.菲律賓圣保羅大學(xué)馬尼拉；2.南京傳媒學(xué)院）