康曉偉?杜和睦

問題三：如何保證“教師退出機制”實施的公平公正？

在教師退出機制中，誰來考核教師？如何評價一位教師的工作是否“合格”？實施過程中如何確保公正和客觀，避免受到不公平對待、出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況？“被退出教師”有哪些申訴渠道？

——來自一線教師的聲音

中小學(xué)教師退出機制之所以會掀起如此大的輿論風(fēng)波，除去打破了人們對教師職業(yè)穩(wěn)定的刻板印象，另一個重要原因在于人們普遍關(guān)注該制度實施過程中的公平如何得到保證。對此，筆者認(rèn)為至少要從確定考核責(zé)任主體、優(yōu)化退出機制標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建退出保障機制三方面作出努力。

確定以教育行政部門為主導(dǎo)、利益有關(guān)方參與的考核責(zé)任隊伍

教師的退出由誰“決定”是實施教師退出機制首先要考慮的問題。實施教師退出機制涉及多重主體，包括學(xué)校管理者、教師、家長、教育行政機關(guān)管理者、學(xué)生等。不少教師擔(dān)心這一機制成為學(xué)校管理者特別是校長排除異己的工具。如不能對學(xué)校管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督，那么該機制的推行不僅難以獲得預(yù)期效果，還會在一定程度上破壞教育生態(tài)，導(dǎo)致更多的不公平問題。

從實際情況來看，我國已經(jīng)試行的教師退出政策尚未明確指出具體的責(zé)任主體。筆者認(rèn)為，教師退出機制的責(zé)任主體應(yīng)為地方教育行政部門，而不能由學(xué)校負(fù)主要責(zé)任，這樣可減少由于學(xué)校管理者與教師之間的矛盾引發(fā)的不公平現(xiàn)象。地方教育行政部門需牽頭組建專門的教師退出委員會，負(fù)責(zé)本地區(qū)教師退出的具體裁決，在各方利益中尋求平衡。教師退出委員會的組成應(yīng)包括本地區(qū)的學(xué)校管理者代表、教師代表、家長代表、教育專家代表、媒體代表、律師代表等。

研制科學(xué)且有助于激發(fā)教育活力的教師退出標(biāo)準(zhǔn)

評估一位教師的工作是否“合格”，需要一套多元而細(xì)化的教師評估標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家層面尚未為其制定明確的法律，只有一些相關(guān)的教育法律法規(guī)和規(guī)范性文件對此作出簡單概述，如《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教師資格條例》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》和《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》等文件對教師的不合格行為作出明確規(guī)定。

國際上較成熟的教師退出制度可作為參考，如美國實施基于績效制度的教師退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教師在班級管理、出勤率、績效表現(xiàn)和承擔(dān)其他職責(zé)等方面的情況，設(shè)計教師退出標(biāo)準(zhǔn)計分表，由此考核其整體表現(xiàn)并明確被退出人選?；趪鴥?nèi)現(xiàn)有研究，教師的道德品行、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、法律紅線這四個維度可作為評估一位教師是否合格的基礎(chǔ)。依托這個框架，相關(guān)部門可以進(jìn)一步拓展并細(xì)化若干標(biāo)準(zhǔn)，確保其能夠適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同職稱教師的評估需求。

筆者認(rèn)為，在道德品行方面，不僅應(yīng)評估教師在基本法律法規(guī)、愛國守法、愛崗敬業(yè)、課堂教學(xué)、關(guān)愛學(xué)生、為人師表、終身學(xué)習(xí)等方面的表現(xiàn)，還應(yīng)通過考察他們處理教學(xué)和校園中出現(xiàn)的倫理困境實踐，評估他們的職業(yè)倫理（包括在日常教學(xué)和學(xué)校生活中展現(xiàn)的正直、公正、同情心、尊重差異等品質(zhì)）。教學(xué)態(tài)度方面，考察教師對教學(xué)工作的意義、內(nèi)容、原則、方法和組織形式的認(rèn)知，具體包括對教育的投入程度、參與教育培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展活動的熱情、對學(xué)生綜合情況的積極應(yīng)對和對學(xué)生成長的重視，具體可表現(xiàn)為設(shè)置科學(xué)的教育目標(biāo)、是否能夠做到尊重信任學(xué)生、幫助學(xué)生樹立正確的發(fā)展觀等標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)能力方面，要考察教師的教學(xué)認(rèn)知能力、教學(xué)設(shè)計能力、教學(xué)調(diào)控能力、教學(xué)評價能力、正確運用教學(xué)媒介的能力等。教學(xué)認(rèn)知能力包括理解專業(yè)目標(biāo)及課程、了解教學(xué)對象能力、分析處理教材能力等；教學(xué)設(shè)計能力包括設(shè)計教學(xué)目標(biāo)、突出重難點、選擇教學(xué)策略和教學(xué)方法、編寫教案等方面的能力；教學(xué)調(diào)控能力包括反饋教學(xué)信息能力、調(diào)控教學(xué)進(jìn)程能力、課堂管理能力等；教學(xué)評價能力包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價能力、教師教學(xué)自我評價能力等；正確運用教學(xué)媒介的能力包括教師運用語言表達(dá)的能力、運用教學(xué)技術(shù)手段的能力等。法律紅線方面，教師不應(yīng)觸碰任何法律底線，若有此類現(xiàn)象出現(xiàn)，則應(yīng)取消其教師職業(yè)資格，包括但不限于刑事犯罪行為、其他職業(yè)不端行為（如學(xué)術(shù)失信或濫用職權(quán)等）。

此外，設(shè)定教師退出標(biāo)準(zhǔn)時，還需充分考慮評估的差異化與可操作性，結(jié)合教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、同事、學(xué)生、家長等多元主體的評價，運用教學(xué)觀摩、課堂評估等多種手段，將形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合，由此科學(xué)、客觀地開展教師評價。道德品行方面，可通過建立教師職業(yè)道德檔案，記錄教師在日常工作中的表現(xiàn)，包括對待學(xué)生的態(tài)度、與同事和家長的關(guān)系，以及對教育事業(yè)的忠誠度等；設(shè)立教師職業(yè)道德委員會，由教師代表、家長代表和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等組成，對教師的道德品行進(jìn)行評估和監(jiān)督。教學(xué)態(tài)度方面，可通過學(xué)生評教、同行評教、領(lǐng)導(dǎo)評教等方式，了解教師的教學(xué)態(tài)度；鼓勵教師參與教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，對那些積極參與改革且取得顯著成效的教師給予一定的認(rèn)可和獎勵。教學(xué)能力方面，可通過開展教師教學(xué)能力競賽、設(shè)立激勵機制、建立教學(xué)能力提升機制等方式，激發(fā)教師提高教學(xué)能力的積極性。法律紅線方面，需幫助教師明確有可能涉及的違法行為，加強對他們的法律法規(guī)教育，提高其法治意識，對于觸犯法律紅線的教師，要依法予以嚴(yán)肅處理。

構(gòu)建既有尺度又具溫度的教師退出保障機制

教育行政部門須制定相對完善的教師退出保障機制。首先，在開展教師評估的過程中，確保建立公正規(guī)范的監(jiān)督機制，將評估標(biāo)準(zhǔn)與具體指標(biāo)的確立、評估團(tuán)隊的組建、評估結(jié)果的使用等內(nèi)容納入監(jiān)督范疇。其次，建立健全由教師進(jìn)修補救到擬退出、聽證申訴、退出以及法律救濟在內(nèi)的完整且規(guī)范的退出程序，評估制度須公開，讓教師和公眾都能了解評估依據(jù)、監(jiān)督責(zé)任主體的各項行動，提升評價工作的公正性和透明度。再次，建立公正的聽證制度，并為“被退出教師”提供暢通的申訴渠道，允許他們進(jìn)行陳述申辯，以及時糾正不當(dāng)決策，維護(hù)教師權(quán)益。

落實、完善上述保障機制需要教育及相關(guān)保障部門的共同參與。嚴(yán)格意義上來講，安置退出教師不是教師退出制度的必要環(huán)節(jié)，但在當(dāng)前的形勢下，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該以人道主義的態(tài)度幫助“被退出教師”，根據(jù)教師的職業(yè)特點、工齡等，為其建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障體系，確保他們在年老、生病、工傷等情況下，在“被退出”后仍能正常享有社會保障。另外，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、師資隊伍建設(shè)狀況等因素，明確教師退出后的補償標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因師而異地彰顯地方教育部門對教師的關(guān)照。

總之，教師退出機制的根本出發(fā)點不是辭退教師，更不能使其淪為教育管理者打擊異己的工具，而是通過公平、科學(xué)的制度，讓真正不適合、不合格的教師退出，激發(fā)在崗教師的工作熱情，提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)活力，最終滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。

【本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心2022年度重大項目“追蹤數(shù)據(jù)驅(qū)動的教師專業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究”（項目編號：22JJD880009）研究成果】