■金曹貞 孫 燦 劉樹超 瞿 君

閔行區(qū)域面積371.68 平方公里，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田2.73 萬畝，主要分布于浦江、浦錦、馬橋、華漕等8 個街鎮(zhèn)，全區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.83 萬畝，蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)1.13 萬畝。全區(qū)共有規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體100 家，其中合作社77 家、農(nóng)業(yè)企業(yè)22 家、10 畝以上大戶1 家（包括國家級龍頭企業(yè)1 家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家），已全部納入“神農(nóng)口袋”數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色認證率超過30%，綠色生產(chǎn)面積超過80%。先后獲得全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣、全國村莊清潔行動先進縣、全國基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管服務典范（上海市唯一入選的區(qū)級機構）等榮譽稱號。

近年來，閔行區(qū)堅持農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與綠色生產(chǎn)兩手抓，產(chǎn)管結合，以推進網(wǎng)格化管理為契機，在機制創(chuàng)新、高效治理上下功夫，以綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)更多優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為立足點，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保駕護航。

一、創(chuàng)新工作舉措，夯實監(jiān)管“最后一公里”

（一）成立一支隊伍，開展分片定點督導

2021 年，閔行區(qū)組建成立一支73 人的“小蜜蜂”督導員隊伍，由區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)條線專業(yè)技術人員組成。按照“經(jīng)營主體全覆蓋、專技人員全參與、一場一員全對應”的工作要求，與生產(chǎn)經(jīng)營主體實行“一對一包干制”。制定出臺《2022 年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理督導員管理辦法》，建立清晰的日常巡查工作清單，將目標任務、崗位責任、巡查制度、檢測篩查、宣傳培訓、應對處置等環(huán)節(jié)落實落地。初步形成了“層層負責、人人有責、各負其責”的“網(wǎng)格化監(jiān)管體系”。

（二）建立一套規(guī)程，明確督導職責

根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管要求，使日常巡查更加規(guī)范，從操作流程、技術規(guī)程、管理辦法及相關規(guī)章制度著手，建立統(tǒng)一的管理規(guī)程，為網(wǎng)格化管理奠定了扎實基礎。為進一步科學管理，根據(jù)監(jiān)管重點、難點環(huán)節(jié)，動態(tài)調(diào)整督導職責，在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升場容場貌、督促信息直報方面取得突破，做到生產(chǎn)經(jīng)營主體質量安全控制技術指導更加到位，進一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡、壓實管理責任，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務全覆蓋。

（三）形成一套機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理雙閉環(huán)

以閉環(huán)管理為核心，建立了橫向協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科室與委屬各單位力量，建立管理方式閉環(huán)、問題整改閉環(huán)的“雙閉環(huán)”工作機制。

1.管理方式閉環(huán)。一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任。日常督導中發(fā)現(xiàn)問題，通過督辦單、通報等形式，督促街鎮(zhèn)進行問題整改。對問題較多的或問題拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入問題主體名單并通報街鎮(zhèn)。將問題整改情況納入街鎮(zhèn)績效考核范疇。二是部門領導帶班督導。日常督導情況按月定期匯總，暫未整改的問題，由委屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門負責人帶班督導。形成“重點監(jiān)管主體名單”，并加強執(zhí)法檢查、例行監(jiān)測和日常巡查力度。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。對列入重點監(jiān)管主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，全年不少于四次。四是突出督導實效。督導員督導實績納入年終人員績效考核，并作為專技評聘的重要參考依據(jù)。加強宣傳引導，運用“閔行三農(nóng)”微信公眾號等，加強對督導信息的及時發(fā)布，宣傳督導典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。

2.問題整改閉環(huán)。一是逐級督促整改。一般問題督導員督促即知即改，整改不到位的逐級上報，領導帶班督促整改，拖而不改的納入清退名單。二是建立正負面清單制度。制定了《年度農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理清單及考評方案》，對照正面和負面“兩張清單”，日常督導和整改情況納入生產(chǎn)經(jīng)營主體年度綜合考評。三是實行差異化補貼。為保證政策導向性和實效性，對生產(chǎn)經(jīng)營主體實施“清單+差異化考評”的管理方式，實行差異化考核獎補。將考評等級運用到年度財政補貼中，使生產(chǎn)經(jīng)營主體不僅要“產(chǎn)出來”，還要“好好產(chǎn)”。

二、著力增加農(nóng)產(chǎn)品高質量供給，網(wǎng)格化管理取得顯著成效

（一）推廣綠色生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)出來”

全區(qū)按照綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，堅持抓好農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，全面推行綠色生產(chǎn)技術，大力推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術、綠色防控技術，強化秸稈綜合利用，探索有機肥替代化肥、商品有機肥與菜餅肥搭配等。推進綠色食品認證，轄區(qū)內(nèi)綠色食品企業(yè)58 家，涉及139 個產(chǎn)品，綠色生產(chǎn)基地面積占生產(chǎn)總面積的84.5%，逐步形成全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域、全主體的“應綠盡綠”生產(chǎn)格局。

（二）全覆蓋日常監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全“管出來”

全區(qū)將網(wǎng)格化管理與綠色發(fā)展相結合，提高監(jiān)管效率的同時推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閔行8 個涉農(nóng)街鎮(zhèn)全覆蓋設立并掛牌基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，人員配置1－3 人，有專人負責檢測。2023 年開展監(jiān)管站標準化創(chuàng)建工作，對職能職責、日常巡查、快速檢測、承諾達標合格證、宣傳培訓、日常報送等內(nèi)容進行統(tǒng)一梳理修訂，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋的痕跡化日常巡查，走出了一條行之有效的閔行特色監(jiān)管道路。2023 年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委被評為全國“基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化服務典范”單位。

（三）綠色品牌影響力不斷擴大

品牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心標志，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。通過政府推動、企業(yè)拉動的方式，打造了“亮苗”“古杰”“僑嘉”“天壽”等一批優(yōu)秀的綠色品牌，培育了“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，讓閔行農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展成色更足。2018 年以來，閔行綠色食品企業(yè)先后參加綠博會、農(nóng)博會、綠優(yōu)展等展會，屢獲佳績。

（四）基本實現(xiàn)高效治理

織密“監(jiān)管網(wǎng)”，每月對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋實地督導?！靶∶鄯洹睂λ撠煹纳a(chǎn)經(jīng)營主體實行“任務包干”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、場容場貌、農(nóng)機設施、安全情況、信息直報、農(nóng)藥農(nóng)資等各類情況，做到心里有本“明白賬”。充分發(fā)揮日常巡查、年度考核、風險監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督的四方聯(lián)動監(jiān)管力量，構建聯(lián)動機制，形成有序、有力的監(jiān)管作用，提升監(jiān)管效能?！靶∶鄯洹痹谌粘６綄е邪l(fā)現(xiàn)的問題，當場反饋街鎮(zhèn)對應督導員，形成督導合力。

（五）有效提升信息直報精準率

自網(wǎng)格化監(jiān)管督導以來，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息直報總體精準率從2022 年初的89.9%，提升至目前的97.5%。精準率低于80%的生產(chǎn)經(jīng)營主體從年初的16 家減少至目前的2 家，網(wǎng)格化監(jiān)管成效明顯。同時，應用農(nóng)事信息直報的數(shù)據(jù)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，實現(xiàn)了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程可追溯。本區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面施行“帶證上市”，2023 年底開證率達99%，通過合格證上的追溯二維碼，市民通過掃碼即可獲取農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、生產(chǎn)過程、質量檢測、政府監(jiān)管等重要信息，為將閔行打造成為“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)和“市場最受歡迎”的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)夯實了基礎?！?/p>